北发〔2022〕47号

关于进一步开展安全生产大培训大排查大整治大提升百日行动的通知

各村（社区）、镇安委会各成员单位、有关企业： 

今年以来，我县发生了“2·4”锅炉事故，“3·12”道路交通事故2起生产安全事故，给人民生命财产造成巨大损失，教训十分深刻，形势十分严峻。为迅速扭转安全生产工作被动局面，镇党委政府决定采取断然措施，在全镇范围内立即组织开展安全生产大培训大排查大整治大提升百日行动。现将有关事项通知如下：

一、工作目标

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，开展全面、系统、彻底的风险隐患排查整治攻坚战，努力实现重大风险全面管控和重大隐患动态清零，确保实现全镇有效防范遏制一般安全事故、事件，坚决杜绝较大及以上安全事故、事件，学生防溺水实现“零溺亡”，为迎接党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

二、组织领导

成立由镇党委书记王熙华任顾问，镇长阳国华任组长，蒋志伟、马海军、阮运虎（常务）、黄贤伟、贺晴、钱银银、张敏甜、李海燕、林忆担任副组长，黄晓剑、李波、胡波、贺春洪、邹坚强、张勇华、鄢小飞、罗景、阳湘南、彭腾、马波涛、龙志军、廖汉成为成员的北山镇关于进一步开展安全生产大培训大排查大整治大提升百日行动工作领导小组，领导小组下设办公室，由胡波担任办公室主任，办公地点设镇应急管理办公室。

三、时间安排

本次行动为期100天，分“全员培训、全面排查、集中整治、巩固提升”四个阶段进行。具体为：

(一）全员培训阶段：(3月15日-3月31日）

组织全体镇、村干部学习习近平总书记关于安全生产重要论述和《安全生产法》等；对安全监管执法人员开展安全执法业务培训；对各行业从业人员进行安全培训。全面加强人民群众安全教育，通过村村响、电视、互联网、三微一端等方式多渠道进行安全宣传，全面提高全镇人民安全意识、安全知识和应急处置能力。

(二）全面排查阶段：(3月15日-3月31日）

全面压实各村（社区）、镇安委员会各成员单位和各厂矿、企业安全生产责任，制定检查计划，按照“全覆盖、零容忍”要求，围绕安全生产、道路交通运输、学生防溺水等攻坚重点，对所有行业、所有领域进行全覆盖安全排查检查。

(三）集中整治阶段：(3月15日-5月31日）

围绕“人、机、环、管”、“人、车、路、企”“重点水域、重点人群”等要素，对全面排查出来的安全隐患建立清单台账，对一般安全隐患要立行立改到位，对重大安全隐患实行“一单四制”管理，对一时无法整治或缺少资金的要制定管控措施和应急处置方案，并及时汇总相关隐患分别上报镇安全生产，道路交通运输、学生防溺水等工作专班牵头解决。各执法部门要提高执法力度，对发现的安全生产非法违法行为一律实行顶格查处。

(四）巩固提升阶段：(6月1日-6月30日）

镇督查办和镇安委办按照“四不两直”方式进行暗访督查，对行动开展好的单位予以通报表彰，对责任不落实、措施不得力、效果不明显的单位予以通报批评，对问题严重或出现安全事故事件的单位将严肃追责问责。同时对行动开展情况进行总结梳理，形成总结报告，提出持续改进措施，建立健全风险隐患排查治理长效机制。

三、行动内容

(一）大培训

1.集中开展党政领导干部培训。镇党委理论学习中心组要在行动开展期间集中学习一次安全生产内容，重点深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，学习新修订的《安全生产法》，组织观看《生命重于泰山》专题片和《不可逾越的红线》警示片，切实提高党政领导干部抓安全生产工作的思想认识。

2.组织开展安全监管业务培训。镇安委办要组织基层、一线安全监管执法人员开展安全执法业务培训，重点传授安全监管执法程序和规范执法的相关知识，帮助基层执法人员提升执法能力和水平，重点强调“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，督促落实属地和部门安全监管责任。

3.督促开展从业人员安全培训。负有安全监管职能的部门和村（社区）要督促企业严格落实员工三级安全培训，重点培训各岗位人员安全知识技能和在安全生产方面的法定职责义务、劳动纪律规定；组织员工观看事故案例警示片，开展警示教育，让员工了解违法违规操作事故给企业、家庭、个人带来的严重后果，以及需承担的法律责任。

4.强化安全宣传教育培训。集中一段时间在全镇开展一次安全生产大宣传，营造深厚的宣传氛围。加强安全生产宣传队伍和阵地建设，强化安全生产公益宣传，创新开展“安全生产月”、“消防安全日”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“安全生产法宣传周”等主题活动，拍摄制作典型事故系列警示教育片并在主流媒体上公开播放。持续开展“幸福敲门、安全到家”行动，组织镇、村干部、党员、志愿者下沉一线全覆盖上门走访，提醒宣讲安全用火用电、学生防溺水、交通安全出行等安全常识和自救知识。对独居老人、留守儿童、残障认识等重点困难人群，逐一安排党员、干部进行安全工作结对帮扶；强化安全宣传阵地建设，采取微信提醒、抖音小视频、手机报、宣传展板、村村响等群众喜闻乐见的宣传方式，结合实际、联接地气、突出重点，树立正面和反面典型，让全体干部和广大群众弘扬正气，痛刹歪风，努力营造良好的安全氛围；集中开展安全宣传院落会和学生安全教育“小手牵大手”等系列宣教活动，切实提升群众安全意识，筑牢全民安全保障。开设曝光平台，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，对举报和曝光的违法行为，发现一起，坚决查处一起，绝不姑息，形成铺天盖地宣传、全社会参与支持、群防群治的良好局面，打赢这场安全生产百日行动的人民战争。

牵头单位：镇安委办；责任单位：各村（社区），镇安委会各成员单位。

(二）大排查

1.排查方式

按照企业自查，村（社区）、行业部门和镇安委会全面检查，党政领导深入一线督促检查等方式进行排查。

2.排查内容

(1)安全生产。消防安全和森林防火方面，重点排查文物建筑、学校、医院、文化娱乐场所、民宿、养老福利机构、群租房“多合一”等人员密集场所和改作生产经营性场所的自建房及物流仓储场所；全面排查占堵消防车通道、疏散通道、安全出口等违法行为和可燃材料装修情况、燃气危险品使用情况、电动自行车违规充电情况、消防设施设备配备管理情况、宣传培训开展情况等。严格管控野外火源、进山火源，加大对重要林区、重点部位森林火灾违法行为的督查巡查力度。矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业方面，全面排查非煤矿山企业使用已明令淘汰和禁止使用的设备设施、地下矿山透水、大面积冒顶片帮、提升运输、中毒窒息、露天矿山边坡坍塌、民爆物品爆炸、尾矿库汛期溃坝等风险隐患及是否存在未按设计开采，私采乱挖、待关又采、以建代采、停产整顿私自偷采和盗采等行为。严格排查危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置、包装物及容器和涉及危险化学品使用等各领域、各环节的安全风险隐患，特别是化工厂安全距离、重大危险源、自动控制系统和防火隔爆、应急处置设施，固体危险废物收集、贮存、处置设施、场所，油气输送管道途经人员高密集场所高风险后果区安全风险。重点排查烟花爆竹零售店是否存在下店上宅、前店后宅，超量储存、超范围销售违禁品及商店无证销售烟花爆竹等情况。全面排查工贸企业中毒窒息、容器爆炸、高处坠落、物体打击、机械伤害、灼烫、触电和防火、防爆等风险隐患。特种设备方面，集中排查锅炉、压力管道、气体充装站、电梯、露天使用起重机械、大型游乐设施等特种设备是否存在未登记使用、未经检验使用、超检验期限使用、检验不合格使用、无维保使用和特种作业人员无证上岗等违法违规行为。建设施工和燃气方面，突出房屋建筑工程与市政基础设施工程、公路工程、电力工程、水利工程、通信工程等各类工程建设领域，排查作业现场和深基坑、管沟（槽）和地下、起重、高空作业等安全风险。全面摸底农村自建房使用竹脚手架情况。全面排查天燃气门站、液化天然气储配站、天燃气管道、液化石油气储配站、瓶装液化气销售网点(供应站）、燃气汽车加气站等设备设施安全隐患和燃气用户燃气设施使用安全隐患。其他行业领域，行业领域主管部门要结合实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故的点位，认真开展大排查。（责任单位：各相关职能部门和各村（社区）)。

(2)道路交通运输。重点人员方面，围绕“两客一危一货一校”等重点车辆和渡船驾驶人源头隐患清零，建立涉及行政拘留、吸毒、精神病等持证（道路运输从业资格证）人员清单，严把驾驶人入口关，杜绝未成年人和超龄老人驾驶员。重点车辆方面，排查“两客一危一货”、驾培教练车辆、校车、出租车、农村客运班车、公交、重型载货汽车及农用车、三轮车等重点车辆，从严查处无证驾驶、超限超载超速超员、酒驾毒驾、野蛮行车、疲劳驾驶、站外拉客、车辆擅自改装、无资质营运等违法行为，抓好摩托车、电动自行车、小汽车“一盔一带”。重点路段方面，全面排查国省干道、农村公路平交路口及临水临崖、急弯陡坡、长陡下坡、路侧险要、穿村过镇路段、事故易发多发路段安全隐患，对涉路施工和施工监管不严等全面监管。重点企业方面，全面排查辖区重点源头企业货运计量称重、监控设备配备联网以及货运车辆装载等情况。（责任单位：北山交管中队、北山运管中队，经发办和各村（社区）配合）

(3)防学生溺水。各村（社区）要迅速对所辖水库、山塘等易发生、或曾发生学生溺水事件的危险水域进行一次安全隐患排查，对辖区所有水域、救护设施、警示标牌标识、预警系统、责任包干人员等全面建立安全管理台账。对留守儿童、单亲家庭等特殊学生群体全面摸底建立台账。（责任单位：镇防溺水办牵头，中心校和各村（社区）配合）。

 (三）大整治

坚持边排查边整改的方式，对有主安全隐患由主体责任单位负责整治，对无主安全隐患由各村（社区）和行业主管部门根据分工和权责范围合力整治。排查出来的安全隐患和突出问题，分行业分类别建立隐患问题清单（见附件）,报送镇安委办汇总，镇安委办立即进行交办和跟踪督办，明确牵头部门、整改责任人和整改措施，限期整改到位。整改难度大的安全隐患由联点县级领导挂牌督办，联点县级领导和责任单位主要负责人要亲自研究部署安全隐患问题整改，指导完善整改措施，推动安全隐患整改走深入实。坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，经常性地组织开展部门联合执法行动，对各类非法违法行为，果断出击、露头就打；对严重非法违法行为，坚决立案查处，严格依法落实停产整顿、关闭取缔、顶格处罚和严厉追责问责的措施。对隐患突出、非法违法行为泛滥的村（社区）和部门单位，由党政领导带队开展驻点督导，全力清除安全生产重点乱源。建立安全生产“黑名单”制度，对严重违法单位在用地、融资、保险、证照换发等方面从严限制。建立安全隐患整治销号和通报制度。按照“谁验收、谁签字、谁负责”原则，各单位要组织对每一起交办的安全隐患整改进行检查验收，对完成整改的予以及时销号，对需要延期整改的限期说明情况，确保整治有力有效。

建立定期调度工作机制。对安全生产工作开展情况实行挂图作战和定期调度，实行“一周一汇总、一周一点评、一周一通报”。一周一汇总：镇安委办每周汇总有关情况，向镇安委会汇报工作开展情况、督查问题落实情况和重大隐患整改情况。一周一点评：镇安委会每周通过召开点评会或现场督导等方式，对存在问题隐患较多或整改不力的单位，实时讲评，指出问题和不足，提出下一步工作措施和要求。同时镇安委办每周向县安委办汇报重点工作开展情况、督查问题落实情况和重大隐患整改情况。一周一通报：镇安委会结合安全生产督查情况，每周对各村（社区）、各行业领域专项整治进展情况进行通报。

(四）大提升

安全生产重在强基固本，必须在抓基层打基础上下功夫，确保工作常态化、长效化。加强镇、村（社区）、行业部门、企业四级监管网格化管理，实行镇领导班子包村（社区）,村（社区）干部包组（网格）的常态化监管网络；各行业部门严格落实行业监管责任，加强协调指导、严格执法，对违法行为“露头就打”；同时压实企业主体责任，凡不认真开展隐患自查自纠自改的企业，一律依法从严顶格处罚，切实构建从上至下的安全监管长效机制。认真开展工作“回头看”，实行“发现问题、建立清单、诊断分析、分类处置、移交督办、整改销号”的闭环管理。对已完成的整改任务，着力巩固拓展整改成果、防止问题反弹；对需长期整改的任务，追根溯源、对症下药，狠抓落实。坚持举一反三，把解决突出问题与提升治理能力结合起来，建立常态化整改机制。

四、纪律要求

一要加强监督检查。镇督查办、镇安委办要开展常态化巡查和不定期暗访，坚持“四不两直”，加强对重点领域、重点企业、重点部位的检查，不断找问题、堵漏洞、补短板，对存在明显重大隐患没有排查出来、发现重大隐患未整改、整改流于形式的，按照“把隐患当事故”的要求实行责任追究。对排查发现的重大隐患拒不整改的，一律挂牌督办并公开曝光，同时抄送组织、监察、公安部门和检察机关介入处理。

二要加大考核力度。坚持“每月通报、季度点评、半年小结、年终考核”的督导考核机制，坚持安全事故“四个不放过原则”，即事故原因未查清不放过、事故责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过、相关人员未受到教育不放过。同时建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，实行过程考核与结果考核相结合，构建与安全发展水平相适应的考核评价体系，对安全生产工作中为官不为、为官乱为等问题，要依规依纪严肃追究相关责任。

三要严肃追责问责。要把隐患当事故对待，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。对不认真履行职责，未及时发现辖区、行业非法违法生产经营行为或重大事故隐患，或者发现后未及时采取有效措施，打击非法违法不力、落实防范措施不到位、隐患排查治理不彻底的村（社区）、有关部门的负责人和相关人员，一律按照有关规定进行追责问责。对发生亡人生产安全事故和非生产经营性安全事故的，依法依规组织开展调查处理、严肃追究相关单位和人员责任。对发生较大及以上生产安全事故和非生产经营性事件的，按照省委、省政府“八条断然措施”等规定实行先期免职、停职和“黄牌警告”、“一票否决”等惩处措施。

附件：隐患整改清单

                                    中共北山镇委员会

                                 2022年3月20日