政 府 工 作 报 告

——2012年3月12日在荷香桥镇第十五届人民代表大会第七次全体会议上

刘 芸

各代位表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是中国共产党建党九十周年，也是"十二五"开局之年。一年来，在镇党委的正确领导下，在镇人大及全体代表的监督和支持下，我镇坚持以"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，突出做好"两烟"文章，大力推进基础建设，着力改善民生民计，经济建设和社会发展取得了新的突破。

——经济实力大幅增强。全镇实现国民生产总值 8.66亿元，同比增长14%；财政收入393万元，超额完成县年初分配任务；工业总产值完成50164万元，其中规模工业完成总产值36691万元，分别超额完成48.6%、25.5%；社会固定投资15993万元，同比增长30%；人均收入2449元，同比增长19%。经济发展呈现出速度加快、结构优化、效益提升的态势。

——工业经济发展强劲。集中力量服务工业，聚集要素投向工业，全镇2011年工业总产值完成50164万元，其中规模工业完成总产值36691万元，分别超额完成48.6%、25.2%。完成工业固定资产投资3080万元，比去年同期增长64%。优势产业不断壮大。协助鞭炮企业重组改建，对传统烟花鞭炮产业进行提质升级，投资1800余万元完成烟花鞭炮厂的技改项目，企业整改后年生产能力约提高了30%，现年产值达3200多万元。招商引资效果明显，全镇分别引进旺锋制衣厂、中卫纯净水有限公司、军毅养殖有限公司、兴隆液化气储备库投资项目4个，完成投资2600万元，激发我镇镇域经济活力。

——特色农业效益明显。烤烟生产稳步推进。2011年，种植烟叶4181亩，交售烟叶10150担，均价8.71元／斤，增长比例为21%，我镇为全县唯一过万担乡镇,为烟农创收1100余万，创税159万元，形成了烟农有收益、财政有增加、村干部有实惠的"三赢"机制。粮食生产得到巩固。2011年，全镇共落实水稻面积6.3万亩，粮食总产量达2.76万吨，统防统治面积5000亩，建成千亩双季稻示范片一个，粮食生产得到进一步巩固。特色种植发展迅速。继续推广金银花南移，在向阳庄、开智、五四等村建立金银花基地，年内种植1000亩；同时大力支持土地流转，年内流转土地面积3000亩，用于发展烤烟、金银花、果树等特色产业。在花六公路沿线建成千亩油菜观光示范片。养殖业健康发展。认真贯彻落实上级文件精神，通过建立科学的动物疫病防治体系加强动物疫病防疫力度，确保全镇无重大动物疫病发生，提高了畜禽存、出栏率。规模化养殖户达到77户，年出栏100头以上的专业户56户，年内发展生猪养殖78068头，家禽存笼46.4万羽。

——城乡面貌深刻变化。城市建设有新变化。一是加大城镇创卫工作力量，大力开展城乡卫生整洁行动，创卫意识深入人心，城区卫生环境明显好转，居民生活更加舒适。二是不断充实城建管理力量，投入20万元健全了城区保洁员和城管队伍，全面改善了城镇环境卫生及交通和市场秩序。三是城市管理更加规范，文明卫生程度大幅提升，小城镇建设取得新成绩。四是城镇设施建设日趋完善，投入17万元新购垃圾车1辆，净化了群众生活环境；积极做好垃圾中转站的选址、规划、设计、工程发包及修建工作。五是有效整治马路市场,完成老农贸市场和工业市场改建工作，将流动摊点统一集中，规范经营。多次联合政法、环卫、工商、交警、路政等相关部门齐抓共管，对违规摆摊设点进行集中整治，使辖区内花六公路两侧和茅铺岔路口的马路市场得到较大改观，实现"车畅其通,人畅其行"。农村建设有新发展。一是大力推进水利建设。一年来，争取243万元的水库除险加固资金；积极推进水利普查工作，摸实水利基础；争取资金16万元用于天马山、雷鸣等村的山塘清淤，共完成清淤扩容山塘23口，新增蓄水3.8万立方米，恢复改善灌溉面积200多亩；争取50万元退耕还林后续工程建设资金，对黄杨山、寨现、塘冲村的水利设施进行改建；争取一事一议资金80万元投入各村水利建设；争取烟水配套资金200万元对二房、聂家、横岭三个村的进行水利维修与改建；争取安全饮水资金105万元，改造水厂一座，铺设供水管网6.1KM，解决3200人的安全饮水问题。二是加强道路通讯电力建设。新修塘冲、二房等村硬化村道3800米；修建白山、聂家、树竹、塘冲等村生产用砂石路4800米；全镇建设村组硬化道路168公里；争取资金260万元在开智、向阳庄新建联通信息发射塔2个，投入2000余万元对6村进行农网改造。三是加强生态能源建设。新建沼气池236口，推广太阳能30座,大力实行农村"三改"，推行低碳环保的生活方式，推进农村垃圾焚烧池建设，提倡农村垃圾环保处理。

——民生持续得到改善。扎实推进民生保障。关注低收入群体的生活状况，全面落实城乡居民最低生活保障制度，全镇纳入农村五保230人，低保1800人，城镇低保156户193人，发放医疗救助、临时生活补助、危房改造等各类保障金230万元。积极推进合作医疗。城镇居民医保参保662人，新型农村合作医疗参合人数48566人，参合率93%，收缴基金242.8万，累计为患者报销医药费1031万元。大力推进新型农村养老保险。全镇新农保参保缴费共21771人，收缴基金235.54万元；城镇居民养老保险参保缴费共170人，收缴基金2.5万元；全镇60岁以上符合领取养老金的人员共7270人，已发放养老金239.9万元。稳步推进农村危改。完成危房改造工程118座，政策扶持资金47.4元，解决321人的居住问题。通过一系列政策的落实，人民群众老有所养、病有所医、学有所教、住有所居的夙愿变为现实。

——社会管理不断创新。行政运行日趋规范。积极组织重大行政决策听证会，科学决策、依法行政得到体现。建立健全各项制度，建设工程招投标、政府采购等不断规范。强化审计监督，稳步推进村帐镇管。作风建设成效显著。大力开展纠治"走读"活动，出台《治理"走读"问题的实施意见》，从考勤、值班、请假、奖惩、监督、查处等7个方面做出了明确的规定。据统计，今年我镇干部每月平均住镇20晚，下村17天，走访群众162户，解决问题285个，有效制止无理上访，同期相比，我镇今年上访率下降了70%。安全监管扎实有效。安全生产工作荣获全县目标管理模范单位。积极开展"打非治违"专项行动，采取定期排查、动态巡查等方法加强对高危行业的安全监管，全年对辖区内的鞭炮企业、水上交通、危险化学品行业、非煤矿山等共进行安全检查40余次，开展集中整治8次，查出各类事故隐患60多起，下达整改指令37处。群众工作正常有序。建立健全群众工作站，搭建党委政府与群众的"连心桥"，拓宽搜集民意渠道，积极化解矛盾纠纷，改善党群干群关系，共走访群众5826户，收集群众意见2128条，解决矛盾纠纷25起。大力开展"大走访"活动，排查化解各类矛盾纠纷共123起。着实开展"党员干部下基层，干部群众心连心"活动，大大提升了"知名度"和"知民度"，共搜集民情1125条，解决矛盾纠纷28起。

——民主法制建设不断加强。民主政治取得进步。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，虚心听取各方意见。按照"决策讲民主，办事重民意，财务讲公开"的指导原则，健全村级组织机构，实行"一事一议"，完善村级财务监督，重点抓好政务公开与村务公开工作，继续深化村务公开民主管理，密切了党群、干群关系。社会大局持续稳定。全面开展"六五普法"教育工作；开展"打黑除恶"、打击"两抢一盗"、打击"黄赌毒"等专项行动，营造安全的社会生活环境。投入20万元在全镇城区的主要路口、案件易发、多发地段和治安复杂部位设置了32个视频监控点，并实行全方位24小时监控，给违法犯罪人员一个巨大的震慑。完成镇村两级换届。在3月20日完成了镇党委换届，所有党委班子均满票或高票当选，圆满实现组织意图；上半年全面完成了村支两委换届选举工作，换届后的镇村两级班子结构更优化，凝聚力和战斗力更强。

——社会事业全面发展。文化生活不断丰富。我镇的"打铁"申报非物质文化遗产，农家书屋良性发展，给力农民增收。免费送戏下乡15场、放映公益电影320场，极大地丰富了群众的精神文化生活。教学质量稳步提高。积极争取上级资金800万元对树竹小学、左家潭小学、镇中心小学进行改扩建，办学条件明显改善；教育教学质量稳步上升，2011年初中升重点高中比例位居全县前列。卫生事业健康发展。2011年农村合作医疗参合率达到了91%以上，城镇居民医疗保险参合率超额完成县分配任务，在全县继续处于领先行列。计划生育再创佳绩。2011年，我镇人口计生工作步入法制化、规范化、人性化服务的轨道，成功迎接省、市、县的检查，再次被市、县评为"人口和计划生育工作优质服务先进单位"（排名全县乡镇第一）。招工任务落到实处。全年共输送420人参加县工业园四次招聘，其中100余人与工业园内的企业签订了用工合同。各项事业全面发展。我镇再次荣获县绩效文明考核一等奖，国防教育、民兵预备役工作有新突破,其他如民政优抚、移民工作、武装、工青妇等各项工作均呈现科学发展势头，取得了新的成绩。

各位代表，2011年我们直面了困难和压力，付出了艰辛与汗水，收获了成功和喜悦。在此，我代表镇人民政府，向辛勤工作在各条战线的全镇人民，向给予政府大力支持与有效监督的人大代表、各民主党派、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意！

我们在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展还面临不少的困难和问题：一是经济总量小、综合实力弱、财政收支矛盾突出的局面没有得到根本性改观，加快发展的任务依然十分艰巨；二是产业结构不合理，第二产业比重过低，经济结构不合理，转方式、调结构的压力较大；三是对重大项目的承载能力不强，发展环境不够优化，基础设施的瓶颈制约依然严重；四是民生问题有待进一步解决，公共服务相对短缺，社会事业发展滞后，社会治安、安全生产基础还比较脆弱。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2012年工作思路

今后三年，是荷香桥在更高起点上推进科学发展跨越发展的重要时期，也是实现全面建设小康社会目标的关键时期。我们要立足荷香桥镇实际，实现好中求快、跨越发展。今年又是实施"十二五"规划承上启下的重要一年，政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以富民强县、科学跨越为主题，以调整结构、加快转变经济发展方式为主线，以创先争优为抓手，按照省委、省政府"四化两型"战略部署和市委、市政府"全面加强优势产业建设、基础设施建设、生态文明建设、社会事业建设"的总体要求，全力实施"工业强县、项目立县、旅游富县、生态秀县"发展战略，围绕 "两烟兴镇，科学发展"的工作思路，努力实现"绿色发展、创新发展、协调发展、人本发展、跨越发展"，建设经济繁荣、人民富裕、山川秀美、社会和谐的荷香桥。主要工作目标是：GDP增长15%；财政收入增长23%；全社会固定资产投资增长40%；规模工业总产值增长40%；农民人均纯收入增长10%。

为做好今年的各项工作，要重点抓好以下几个方面：

一、全力推进科学发展战略，促进城乡统筹发展

(一)加快优势产业建设。优势产业是经济增速的基础、财政增长的支撑、群众增收的保证。必须把优势产业建设摆在经济工作的重中之重，切实抓紧抓好。大力推进新型工业化，改造提升烟花鞭炮产业。坚持把新型工业化作为加快发展的第一推动力。重点引导桐木桥、腾飞、雷鸣、飞龙等烟花鞭炮生产企业整合资源，从深化企业内部改革、完善对外销售网络、加强科技创新等方面入手，大刀阔斧走新的探索之路，真正树立起自己的品牌。

(二)加快农业现代化建设。做强做大烤烟产业。主抓烤烟产业，要加强服务、依靠科技、提高质量，加快发展现代烟草农业，今年力争完成烤烟收购17000担，实现税收330万元，烟农创收2800万元, 确保产量和均价继续在全县处于领先位置。稳定粮食播种面积。抓好粮食生产，继续做好双季稻示范片和扩双工作，加快推进农作物病虫害专业化统防统治。加强农业基础设施建设。启动实施罗家凼、江东土地整理项目，大力争取土地开发项目落户我镇。积极争取左家潭现代烟草农业建设项目立项，加快"两场一社"建设步伐，努力构建现代烟草农业。突出抓好水利电力建设。抓住国家对农村基础设施投资重点转向水利建设的机遇，大力加强水利建设。一是加快病险水库治理，积极争取中央投资210万元实施换江水库除险加固工程建设，搞好贺家、西冲水库除险加固工程的规划；争取地方政府投资，搞好梅子口、乌龟塘、桃树冲水库的除险加固工程规划。二是加快农田水利基本建设，完成二房、横岭、聂家三村的烟基配套渠系工程建设，总投资220余万。三加强电力建设。争取36千伏（KV）变电站尽快落户我镇；加快农村电网改造建设，争取农网改造项目资金1500余万元，实施好山峡、树竹等6个村的农网改造完善工程，提高农村供电质量。认真落实减负惠农政策。积极开展村级财务集中清理整顿活动，对2008年1月1日至12月31日期间的全镇59个村（居）委会的村级财务进行清理整顿，重点清查上级安排的各项惠农补助、补贴资金、财政项目资金等的使用情况。通过村级财务清理整顿，健全财务会计制度，建立民主管理机制，使我镇村级财务管理工作走上规范化、制度化，切实维护农民和村集体的利益。

（三）突出抓好城镇建设和管理。认真抓好城镇的规划、建设和管理三个重要环节，积极推进新型城镇化建设。突出抓好城镇垃圾处理、乱停、乱摆等基础工作，今年要进一步巩固创卫成果，继续推进城乡卫生整洁行动，圆满完成垃圾中转站建设任务，完善城镇管理体系，抓好城镇环境综合整治，提高城镇管理水平，通过完善城镇功能，增强城镇承载能力，提高城镇品位。

(四)加快生态文明建设。加强生态环境建设。抓好退耕还林、植树造林、沼气等重点工程建设。加强环境污染治理。突出对重点污染源的治理和监控，实施严格的环境保护制度，强化环境安全责任制，坚决防止发生重大环境污染事件，引导企业走清洁型生产路子。加强节能减排工作。巩固龙鑫造纸厂整改成果，积极实施"煤改汽"项目，减少煤的消耗和二氧化硫的生产量。

二、全力推进民生改善战略，坚持不懈促进社会和谐

坚持优先发展教育事业。继续推进"教育强镇"工作，建设好雷河示范性公立幼儿园，完成左家潭小学教师周转房建设工程，完成镇中心小学改扩建工程，大力改善办学条件，稳步提升教育质量。大力发展文化事业。大力推进镇、村两级工作文化设施建设，完善镇综合文化站建设，争取年内对公众免费开放；抓好农家书屋，挖掘民族民间文化资源，建设文化示范村一个。做好人口计生工作。深入开展"婚育新风进万家活动"，全面实施"优质服务系列工程"，认真落实计划生育家庭各项奖励优惠政策，倡导文明生育，切实稳定低生育水平。充分发挥计生协会作用，全面推进村（居）民自治工作。深入推进社会保障工作。扩大城镇低保覆盖面，搞好抢险救灾、大病救助和困难群众生产生活，确保群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。落实民政优抚安置政策，进一步提高优抚安置的保障能力。落实积极财政政策，以财源建设为中心，服务民生为宗旨，以财政管理为重点，以制度建设为抓手，充分发挥财政职能作用，着力支持稳增长、调结构，促进经济发展；着力推进财政改革，提高财政管理水平，加强财政资金监管，为我镇经济社会又好快发展提供可靠的财力保障。2012年，拟完成财税收入535万元，其中：中央和省级收入97万元，镇本级一般预算收入438万元，全年收支平衡。建设社会主义核心价值体系。加强基层政权建设，推进和谐村（居）建设。深入开展中国特色社会主义理论体系学习教育，加强未成年人思想道德建设，不断提高人民群众的思想道德水平和科学文化素质，争创市级文明单位。

三、全力推进社会管理创新，加强政府自身建设

进一步解放思想，激发创新活力。要努力培养一批素质高、能力强、作风硬的实干型干部队伍，不断创新工作机制，严格落实制度，破解发展难题。强化激励措施，严格兑现奖惩，调动方方面面抓发展的积极性，营造社会良好氛围。进一步改进作风，提高服务效能。进一步纠治干部"走读"，深入开展"党员干部下基层、干部群众心连心"活动，尽职尽责为群众服务。弘扬求真务实作风，多办实事好事，致力于打基础、添后劲、利长远。进一步完善机制，抓好社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，深入开展"平安荷香桥"创建活动，积极防范和依法严厉打击各类刑事犯罪与经济犯罪活动。完善学校、公共场所等重点区域的视频监控和交通、消防安全设施，健全预防和处置突发事件长效机制；完善信访工作责任制，以信访总量下降为目标，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，拓宽社情民意表达渠道，依法及时合理地处理群众反映的问题，维护人民群众的合法权益。完善安全生产责任制，抓好安全隐患排查治理，加强对烟花鞭炮、道路交通、水上交通、河道采砂、加油站及学校等重点领域的监管，加强对校车管理，有效遏制重特大安全事故的发生，保障人民生命财产安全；完善应急管理体制机制，加强应急队伍建设，提高处置突发公共事件的能力。进一步加强法制建设，推进依法行政。认真对人大主席团负责并报告工作，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，办好人大代表建议和政协提案。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系与协商，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的作用。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，深化政务公开和政府信息公开，做到规范执法、公正执法、文明执法。加强行政复议工作，有效化解行政争议。进一步从严治政，树立良好风气。认真落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉政准则，深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。构建惩治和预防腐败体系，规范土地资源开发、重大工程建设、政府采购等管理，从源头上预防腐败。强化行政监察和审计监督，严格财政收支监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

各位代表、同志们，今年政府工作的任务相当繁重，我们肩负的责任重大而光荣。我们一定要坚持科学发展观为指导，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，把崇高的使命化为积极的行动，在全镇上下形成争先创优的工作局面，实现荷香桥镇经济社会又好又快的发展，继续保持全县先进行列，以更足的干劲，更实的作风，抓住新机遇，实现新突破，再攀新高峰！