六都寨镇国民经济和社会发展十二五规划

一、 "十一五" 计划执行情况简要回顾

(一)"十一五"计划时期取得的主要成就

"十一五"时期，在镇党委、政府的正确领导下，在全镇人民的共同努力下，我镇国民经济和社会各项事业均取得了长足发展，"十一五"计划的各项目标基本实现，主要表现在：

1、综合实力不断增强。2009年，全镇实现GDP6.28亿元，年均增长10.5%，全面完成财政任务650.9万元，年均增长12.2%。农业基础地位巩固。完成粮食播种面积5.1万亩，实现粮食总产2.24万吨；农业生产总值1.38亿元，年均增长8%；人均纯收入1690元，为2005年的130%。农业产业结构进一步优化。种植烤烟2343亩，收购烟叶5523担。狠抓动物疫病防控工作，确保了全镇无重大动物疫病发生，提高了畜禽存、出栏率。鼓励和引导发展畜牧养殖业，建成了占地100亩、年出栏生猪1万头的普通、城山2个生态养殖场，全镇存栏生猪22016头，耕牛2850头，山羊6200只，家禽存笼38.2万羽，水产养殖面积1570亩。林改工作稳步推进。五年来，共完成造林7000余亩，楠竹低改5000余亩,退耕还林幼林抚育4500亩，补植苗木35万株。高标准、高规格、高质量做好了全国巩固退耕还林成果现场会星星村农村生态能源点的各项工作，国家、省、市、县领导对我镇大力发展农村新能源建设，巩固退耕还林成果的做法给予了充分肯定和高度评价。

2、工业经济发展加快。2009年，完成全社会固定资产投资1.48亿元，年均增长22%，共完成工业总产值2.4亿元，年均增长19.1%。全年共引进招商引资项目（包括续建项目）4个，其中工业项目3个，商业项目1个，合同引进资金5220余万元，实际到位资金2400万元。全镇工业经济实现了速度与效益协调发展。五年来，我镇以区位优势和资源优势为依托，以招商引资为手段，秉着"园区就是特区"的宗旨，落实园区优惠政策，转变政府职能，把过去那种口号式招商变成现在实实在在的亲商、尊商、帮商行为，形成了外树形象，内聚人心的磁场和洼地效应，大力推进了工业园区建设。目前全镇有年产值近亿元的纸业工业园一个、经济发展小区2个、规模企业6 家、其他各类企业419家，初步形成了造纸、农产品加工两大支柱产业，汽车配件、化工、制衣等产业初具规模，产品畅销全国各地。

3、基础设施建设不断加强。城镇建设日新月异。五年来，城区面积增加到4.58平方公里，城区人口达到2.3万，新修道路面积27万平方米，人均道路面积达到42平方米，人均公建面积40平方米，人均绿地面积46平方米。新建成新农村客运车站和金龙广场；对自来水公司进行扩建改造，解决了城镇及周边村人畜饮用水安全；投资40万元对中心花坛进行改造；投资200万元建成镇文化活动中心和广电中心；投资318.4万元，于2010年5月初完成了全长2200米的环城路路面硬化工程；投资15万元，对城区交通秩序进行规范管理，划好630平方米车行线、停车位，设立三个治安岗；投资200余万元，建好六都寨移动中心营业厅；投资10万元建成镇便民服务中心。由于城建设施配套到位，外商纷至沓来：镇引进外资400余万元，建成红太阳连锁超市；引资300万元，建成中心实验幼儿园；引资420余万元，建成魏源湖大酒店。城镇管理进一步规范，乱停、乱摆、乱建、乱贴、乱丢现象逐步改观，市民公德意识得到强化，城镇品位进一步提高，初步树立起整洁、优美、文明的城镇形象，实现了"一年一变样，五年大变样"的奋斗目标。农村基础设施日趋完善。水利方面，新建和改造高标准水渠50公里，维修病险水库1座；新增旱涝保收面积2000亩；完成了普通、温冲等14个村的人畜饮水安全工程建设，解决1960户11000群众的饮水难题；通讯方面，全镇54个村全部开通移动电话，90%的村开通了程控电话，消灭了通讯死角；电力方面，全镇80%的村完成了农村电网改造，实现了城乡同网同价。加强农村基础设施和公共事业建设，累计投资3028.6万元，完成了农村公路建设110公里，新建沼气池76口，全镇沼气池总量达到390余口，新装太阳能热水器140台，两省灶160口，并配套完成了改灶、改厨、改浴、改厕，改善了农村生产生活条件。

4、社会事业协调发展。为民办实事项目进度快、质量高、效果好、群众满意，有效地维护了党和政府亲民、爱民、为民的良好形象。以稳定低生育水平为核心，以经常性工作为中心，以控制人口性别比为重心，人口与计划生育工作成效显著，五年来人口出生率均控制在12‰以内，计划生育率稳定在97%以上。社会治安明显好转，部门协作能力增强，形成了社会治安综合管、综合抓、综合治的良好局面；教育教学条件不断改善，五年内共投资600余万元改造校舍危房和修建六都寨镇中学餐饮楼，"普九"成果进一步巩固，"两免一补"政策进一步落实，切实抓好教育两项督导评估工作；国土、民政、武装、老龄、工会、青年、妇联、扶贫开发、基层组织建设等各方面的工作协调发展；人民生活水平显著提高，城乡居住条件得到大大改善，群众生活逐步由过去的"吃饱"向"吃好"转变；社会保障事业逐步规范，全镇90%的农村人口加入了新型农村合作医疗，4.5万农民享受到了初级卫生保健，城镇居民最低生活保障全面落实，投资58万元建成镇卫生院住院大楼；城区有线电视实现了与县城联网，群众文化生活日渐丰富。

（二）"十一五"计划时期存在的主要问题

"十一五"时期，我镇经济健康快速发展，社会各项事业统筹兼顾，协调发展，人民群众安居乐业，全镇呈现出一派欣欣向荣的繁荣景象。但也还存在一些不可忽视的问题和矛盾：一是农村经济发展不快，农民增收缓慢，人民群众生活水平亟待进一步改善和提高；二是财政状况十分紧张，财政可支配财力严重不足，镇村两级正常运转举步维艰；三是民生工程项目建设筹资困难，农村基础设施建设投入严重不足，农业综合生产能力亟待提高。

二、 "十二五"规划时期面临的形势与机遇

（一）本地概况

我镇位于湘中偏西南，隆回县境中部，是湖南省重点建设镇和全国重点镇。镇城区距县城30公里， S219穿境而过，交通十分便利。镇域面积162.8平方公里，辖54个村(居)委会，总人口5.8万人，其中农业人口5.2万人，城镇人口0.6万人。共有耕地2.7万亩，其中水田2.1万亩、旱土0.6万亩，共有林地12.5万亩。近年来农业、工业和第三产业蓬勃发展，基础设施投入不断加大，群众生产条件不断改善，人民生活水平不断提高，是隆回县的农业大镇、工业强镇，成为了隆回县的经济文化次中心。

(二)"十二五"规划时期发展的机遇与优势

未来五年，我镇国民经济和社会发展存在以下一些方面的机遇与优势：

一是有丰富的资源。首先是水电资源优势，我镇有辰河、汉江等河流54条，有大型水库1座、小I型水库1座、小II型水库3座，大小山塘1040口，有3个水电站，110KVA变电站1座；二是旅游资源优势，我镇有魏源湖、东山禅院、双溪庵、仙磴桥、马坪溶洞群等数多景点，极富开发价值；三是林竹资源优势，全镇林竹蓄积量达40万立方米；四是富硒农产品资源丰富，稻谷、玉米、红薯、辣椒等年产量多，品质好。

二是有独特的区位。我镇地处隆回县境中心，纵通南北，横联东西，是隆回县南北交通必经之道，地理位置特别而重要。

三是有雄厚的资本。我镇素以"金矿开采"闻名全国，同时采金业也塑造出了无以计数的"金老板"，民间资本十分雄厚。目前一大批采金"巨头"已逐步由资本原始积累向扩大再生产转变，实现了从"土财主"到"企业家"的华丽转型。

四是有良好的环境。我县是国家扶贫开发工作重点县和湘西地区开发项目县，作为其中的一个乡镇，只要把握好发展的主动权，就能用足用活政策，促进发展。近些年来，我镇社会治安综合治理工作成效显著，社会治安良好，人民群众安居乐业，民主与法制观念进一步提高，党组织和基层政权建设进一步加强，勤政、廉政和务实作风进一步发扬，党群干群关系进一步改善，为经济和社会各项事业发展提供了良好发展空间。

三、"十二五"规划时期国民经济和社会发展总体发展战略

（一）"十二五"规划时期国民经济和社会发展的指导思想和发展战略

1、指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持"以人为本，全面发展"的原则，牢固树立和认真落实科学发展观，按照全面建设小康六都寨镇的要求，努力统筹协调好经济与社会发展、城乡发展、人与自然发展，致力推进工业化、城镇化、农业产业化进程，实现"富民兴村强镇"目标，积极打造隆回县的经济文化重镇，树立全国重点镇的良好形象。

2、指导原则

"十二五"时期，我镇国民经济和社会发展的指导原则是：做强农业基础，做大工业龙头，提升城镇品位，统筹社会发展，繁荣城乡文化，促进和谐稳定。

（二）"十二五"规划时期国民经济和社会发展的主要目标

1、经济总量：到2015年，GDP实现8.2亿元，年均递增8%；工业总产值达到4.6万元，农业总产值实现1.83亿元，财政总收入完成922万元，力争挤进全市经济强镇行列。

2、社会发展：2015年末，城镇化水平进一步提高，城建区面积扩展到5.2平方公里，城区人口达到3万人；文化、卫生、科技、教育、民主和法制建设有新的发展，计划生育上新台阶，人口自然增长率控制在6‰以内，社会保障体系进一步健全，社会秩序稳定，人民群众安居乐业。

3、人民生活：2015年末，农村居民人均纯收入达到2455元，年均增长8%以上。城镇居民人均居住面积达到38平方米，农村住宅砖混结构达到85%。农村自来水普及率达92%，居民生活质量和公共服务水平有较大提高，基本实现小康。

4、环境质量：坚持可持续发展战略，协调处理好人口、资源、环境三者之间的关系，坚持生态保护与生态建设并重，努力发展低碳、绿色经济，致力抓好节能减排工作；实行最严格的耕地保护制度，进一步保护、治理和改善生态环境，新建一个垃圾处理厂，提高城镇污水处理率，各种废气、废水、废渣排放达到国家控制指标；全镇森林面积达到14.6万亩，森林覆盖率达到68%，切实保护和改善人居环境。

（三）"十二五"规划时期国民经济和社会发展的战略重点

1、培育现代农业，夯实发展基础。农业是国民经济的基础，而我镇又是农业大镇，因此必须坚定不移地巩固农业在我镇经济发展中的基础地位，不断提高农业的综合生产能力，必须跳出农业抓农业，用现代工业的理念来抓农业，把农业大镇发展为农业强镇。一要加强生态环境建设和水利基础设施建设，促进农业持续稳定增长。我镇农业基础历来薄弱，因此在今后的一个时期，要千方百计筹措资金加快生态环境和以水利设施为主的农业基础设施建设步伐，进一步加快病险山塘、水库的除险加固，全面提升抗洪防旱能力。二要实施"科教兴农"战略，进一步调整和优化农业结构。按照区域化布局、专业化生产、规模化发展、集约化经营的要求，充分发挥政府机构的协调服务作用和农口五站的技术服务职能，为农民做好产前、产中、产后服务。建立强有力的社会化服务体系，通过招商引资等措施，以优惠政策引进一些能带动全镇农业产业化发展的龙头企业或农产品深加工项目，促进农民增收，经济发展。三要突出"农户＋基地＋产业"的发展思路。因地制宜地大力发展生猪、林竹、烤烟、蔬菜、优质稻、金银花等规模种养业,加强高效农业基地建设。到2015年，要发展金银花1.5万亩，建成2个500亩金银花标准化生产基地，在马坪等村建好一个5000亩的优质烤烟生产基地。家庭养殖业要新增优良母猪2500头，存栏生猪达到11万头，耕牛1.5万头，山羊2.8万只，动物免疫率达到100%。加强适用型农机具推广力度，大幅度提升农机作业能力。到2015年，全镇推广80马力以上大型耕地拖拉机5台，联合收割机40台，烘干机10台，购置304-404型耕地拖拉机60台，微型耕整机500台（套），碾米磨面机1000台。全镇森林面积达到14.6万亩，新增面积6000亩，森林覆盖率达到68%，总蓄积量45万立方米，林业年总产值达到4500万元。四要大力抓好农产品的精、深加工。到2015年全镇农产品加工企业要从现有的55家要增加到70家，其中年产值过千万元的农产品加工企业1家，过500万元的要达到5家。要强化政府的销售服务职能，扶持农产品销售大户、运输大户，帮助各专业户组建农产品生产、销售协会，组建2家以上规模较大的农产品购销公司，将农户与市场、生产与销售紧密联系起来。

2、做强新型工业，壮大发展支柱。大兴工业是强镇之本，要抓好工业，就要树立"全党全民抓经济，突出重点抓工业"的指导思想，在今后五年或更长的一段时期里，要在全镇掀起大力发展工业的热潮。到2015年，全镇工业总产值要达4.6亿元以上，比2009年增长50%以上。一要扶强支柱产业。通过信贷、用地、用电、技术、人才等政策杠杆，壮大现有优势企业，培育新的产业，突出造纸、汽车配件、农产品加工、黄金饰品加工等优势产业，把规模做大，把品牌做响，把生产链条做长，把市场竞争力做强。二要突出招商引资。全面落实各项优惠政策，充分吸收和利用境外资金，以最好的资源、最大的支持和最高的战略眼光抓好工业招商。

3、加强城镇建设，筑牢发展载体。把建隆回的"中心花园"和邵阳的"后花园"作为我镇今后城建工作的指导思想，按照"城镇现代化，城乡一体化"的目标，不断增强城区的综合服务功能和承载功能，形成"工业向园区集中、人口向城镇集中、产品向市场集中"良性发展机制，将六都寨镇建成"山水园林镇"、"旅游小城镇"。一是要高起点规划好城镇。力争到2015年，城区面积达到5.2平方公里，城区人口达到3万人。二是要高标准建设好城镇。坚持建新城与改旧城两手抓，两手都要硬的宗旨，不断提高城镇品位。投资1000万元完成辰河河堤城区段改造工程；投资2000万元建成城区污水处理厂，投资300万元建成城区垃圾处理场；以环城路的配套工程建设、城区路灯改造为重点，科学合理地布局好城区道路交通网；要以城区自来水管网的延伸改造、排水系统建设和城区电力光纤电缆改造工程为重点，提高城区用水、排水和用电质量，保证用水、排水、用电安全。三是高质量管理好城镇。要突出"绿化、亮化、净化"三大美化工程建设，加大力度建设好城管中队，规划区内的工程建设严格按照规划执行，严格实行"一书两证"；加大力度管理城区市场和秩序，从严整治城区"脏、乱、差"现象；加大力度实施好公民思想道德建设工程，不断提高城区居民的整体素质，全面提升城镇品位。

4、挖掘旅游产业，突出发展特色。旅游业作为一种"朝阳产业"被人们称之为"无烟工业"。我镇的旅游资源有着可挖掘巨大潜力，要想方设法做大做强旅游这个"蛋糕"。一方面要围绕旅游搞好旅游资源的开发。一是按照"保护第一，开发第二"的原则，搞好魏源湖生态公园，东山禅院、双溪庵、仙蹬桥宗教文化，马坪溶洞群的开发，积极打造湘西旅游邵阳线路中六都寨段的闪光亮点。另一方面要紧扣旅游做好旅游相关产业的建设，重点是要做好旅游景点配套设施的建设和接洽旅游业务能力的提升。一是加强基础设施建设，五年内要相继建成三星级六都假日大酒店、沿河路生态休闲旅游街建设。二是积极发展以旅游购物、休闲娱乐、餐饮住宿消费龙头的第三产业，建成一条具有六都寨特色风格的黄金饰品购物一条街，让游客得到"观、赏、吃、购、乐"全方位的享受，在全市乃至全省打出"吃在六都、玩在六都、购物在六都"的招牌，形成吸引境外游客的巨大磁场。

5、注重统筹兼顾，均衡协调发展。在促进经济快速健康发展，促进物质文明建设的同时，要大力搞好精神文明、政治文明的建设，促进社会事业全面进步。要以实施"科教兴镇"战略为重点，优先发展教育、科技事业，搞好新技术的推广和提高广大农民科学文化素质的工作。（1）加强科技队伍建设，强化农口五站的服务功能，提高农业的科技含量。通过建立示范基地，开发示范项目等工作，引进和推广一批新品种，新项目，提高科技在农业生产中的贡献份额。实施节能环保工程，推进农村生态家园建设，大力发展太阳能、沼气池推广使用。（2）加强教育改革，优化教育结构布局。推进素质教育，搞好中、小学的标准化建设，改善办学条件，巩固提高普九成果，教师实行"双聘制"，激发广大教师的工作积极性。（3）加强人口与计划生育工作。继续稳定计划生育水平，开展健康服务，全面提高人口素质。到2015年全镇人口要控制在6万人以内，人口出生率、计划生育率分别控制在12‰、97%以内。(4)加强扶贫攻坚，建立社会保障体系。2015年，全镇实现所有贫困人口脱贫，进入全面小康社会。逐步建立并完善"老有所养、灾有所偿、军有所优、困有所帮、残有所助、病有所医"的六条保障线，建立并完善以养老、失业、医疗、工伤、计划生育保险等五大险种为主的社会保险制度。（5）加强社会治安综合治理工作。按照"稳定压倒一切"、"安全责任重于泰山"、"治安环境就是经济发展第一环境"的指导思想，充分发挥各职能部门的作用，强防范、重打击，形成社会治安综合管、综合抓、综合治的良好机制，给经济和社会各项事业发展塑造一个稳定空间，给人民群众提供一个安居乐业的社会环境。（6）加强环境保护。按照"保护第一，开发第二"的原则，以建设具有六都寨特色风貌、具有良好生态环境的现代化的低碳城镇为目标，贯彻可持续发展的战略方针，使经济发展与人口增长、资源开发和利用环境的有效保护相适应。要开发无公害农副产品和绿色食品，大搞生态农业，实现农业的可持续发展。要提倡和推广清洁生产，节约资源，把生产过程中的污染物控制在最低限度以内。全镇人民要树立环保意识，认真解决水污染、大气污染、噪声污染等的治理，确保环境质量达标，使社会经济的持续发展建立在良好的生态环境基础之上。（7）发展加强文化阵地建设，提高宣传质量。"十二五"期间，要构筑完善的村级文化网络，加大对文化基础设施的投入，发展广播、电视、通讯等事业，确保有线电视、电话入户率达95%以上。力争建好村级活动室、群众体育运动场、阅览室、老年活动中心等。（8）切实加强消防工作，强化消防措施，落实消防责任，完善社会消防基础设施，提高群众消防安全意识，不断改善社会消防安全环境，提高消防安全水平。（9）加强卫生、防疫、保健工作，努力改善医疗条件，提高医疗水平。努力推进农村改水改厕工程建设。完成10个以上村级医疗基础设施建设，进一步落实新型农村合作医疗制度，到2015年全镇95%的农民都享有初级卫生保健。完善公共卫生应急体系建设，提高隆回第二人民医院的接诊能力和医疗水平，儿童计划免疫接种率达到90%以上。（10）加强民主法制建设。加强人大、政协的监督工作，加强党的路线、方针、政策的宣传和落实，认真执行《村民委员会组织法》，扩大基层民主，完善村民自治制度，做好村务公开、政务公开工作。巩固提高普法工作成果，增强群众的法制观念。狠抓农村社会主义精神文明和政治文明建设，提高全民的思想道德和科学文化素质。（11）进一步做好国土、武装、老龄、工会、青年、妇联等工作，推动社会各项事业全面进步。

（四）"十二五"规划时期国民经济和社会发展的主要任务与措施

1、以结构调整促进产业升级。调整产业结构，促进产业升级，要以增强经济发展的协调性和可持续性，提高经济发展的质量和效益为目标，在绿色经济、低碳经济上做文章，正确处理全局与局部的关系、当前与长远的关系、速度与效益的关系、政府与市场的关系。一是要大力发展、扶持新型工业。要以现有工业企业为基础，把大力培育壮大和引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、市场潜力大、财政贡献多、带动能力强的新兴产业为方向，坚定不移地走新型工业化道路。二是要积极推进现代农业。在基地建设、产品加工和市场拓展上做文章，提升规模化、标准化、生态化水平。三是要提升城镇化水平，加快壮大第三产业。把重点放在加快小城镇建设上，促进城镇与农村统筹兼顾，协调发展，开拓经济增长与市场需求的新空间。

2、以招商引资激活镇域经济。要全面实施"工业强镇"战略，全力优化招商引资环境，广辟招商引资渠道，以"你发财，我发展"为宗旨，坚持亲商、重商、富商理念，营造良好引资氛围。动员全镇人民积极关心、支持招商引资工作，形成了良好的亲商、重商、富商氛围，构建了"齐心谋发展，全力抓招商"的工作格局。要坚持走可持续发展的招商路子，充分发挥政府、企业、个人和社会团体、民间组织的作用，拓展招商引资途径，大力引进市场前景好，科技含量高，具有一定品牌和长远效益的项目，促进镇域经济的快速发展。

３、以项目杠杆撬动经济发展。把项目建设作为撬动经济发展的第一杠杆，要建立和包装好一批"精、深、大"的项目，咬定项目不放松，严格项目责任制，加大督办力度，优化发展环境，把项目建设引向深入，抓落实，求实效，促进镇域经济和社会事业和谐发展。

（五）"十二五"规划时期国民经济和社会发展的保障措施

１、全面贯彻落实科学发展观。今后五年，我镇仍处于艰苦创业、奋力爬坡的时期，同时又是抢抓机遇、负重赶超的时期。科学发展已经成为鲜明时代特征，要求我们必须在更广范围和更高层次谋划与推进六都寨的发展。我们要高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，坚持加快科学发展、建设和谐六都、致力求真务实的总体要求，深入推进经济结构调整，加快新型工业化、特色城镇化进程，在培育优势产业、转变增长方式、统筹城乡发展、实施科教兴镇上实现新突破，提高综合经济实力、可持续发展能力、和谐社会建设水平与人民生活质量。

２、切实转变政府工作职能。牢固树立立党为公、执政为民的意识，加快依法治镇进程，全面推进依法执政，加快建设法治政府，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制；加快政府职能转变，加强干部队伍建设，不断提高科学、民主、依法行政的能力和水平，推进经济工作决策科学化和民主化。要把切实加强机关效能建设作为优化发展环境的重中之重的工作来抓，全面推行岗位职责负责制、分工分管负责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等具体制度，逐步建立和健全失职追究制、效能投诉制、内部稽查制等制度，推动效能工作制度。要按照依法公开、真实准确、注重实效、方便群众、有利监督的原则，完善政务公开，提高机关的事务办理效率，努力打造阳光、公正、服务型政府。

３、建立有效组织实施机制。 要进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，加强组织领导，狠抓工作落实，研究和把握时代发展的新特点、新规律和新要求，大胆探索加快发展的新思路、新措施和新方法，认真贯彻落实党和国家制定的各项方针、政策，带领全镇人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，把心思放到干事创业上，把精力集中到抓项目上，把功夫下到抓落实上，加强政策、资金、信息、技术体系建设，进一步完善农村特色经济、城镇经济、旅游经济、非公有制经济的各项工作措施，建立健全规划实施组织体系，精心组织，周密安排，加强督查，严格考核，以制度和措施确保"十二五"各项奋斗目标得以实现。