政 府 工 作 报 告

——2010年4月26日在麻塘山乡第十五届人民代表大会第四次会议上

丁正华

各位代表:

　　现在,我代表乡人民政府向大会作政府工作报告,请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作简要回顾

在县委、县人民政府和乡党委的正确领导下，乡人民政府始终坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。以经济建设为中心,抢抓机遇，谋求发展，以"保增长、保民生、保稳定"为主线，正确处理好发展与稳定的关系，充分调动广大群众的积极性和创造性，改革创新，与时俱进。全乡呈现出社会稳定、经济发展、人民安居乐业、各项事业蓬勃发展的良好局面。全年实现地区生产总值8211万元，同比增长13%；社会固定资产投资5300万元，同比增长18%；财税收入143.05 万元，为年度预算的115%,其中财政、地税、国税收入分别为31、71、10万元，分别超任务38%、45%、14%；农民人均纯收入达到1273元，同比增长8%，存款余额8000万元，人民生活水平明显提高。

（一）民生工程成绩显著，群众生活明显改善。为民兴办实事工作是一项让群众直接受益的"民心"工程，乡政府为将实事办好，好事办实，加大投入力度，确保每件实事都落到实处。1、顺利完成南麻公路麻塘山段11公里硬化工作，总投资680万元。2、启动危房改造工程。全年完成农村危房改造37户，争取上级危改资金31.6万元，使37户130余群众直接受益。3、投资100余万元共完成油溪坪、横排、老树下、桥家、松竹等6个村的农村安全饮水工程，解决2000余人的安全饮水问题；4、投资42万元建设完成乡卫生院扩改工程，提高全乡群众的卫生医疗水平；5、投资100余万元的学田村农网改造顺利完工，实现同网同价，解决了近1000余人的安全用电问题；6、建设安装农村党员干部现代远程教育工程-文化共享工程站点10个，建成兴屋场、青山庙农家书屋2家。这些项目的顺利实施，极大的提高了我乡群众的生产生活水平，起到了良好的社会效应。

（二）特色产业发展迅速，群众收入明显增加。2009年是我乡以金银花为主的中药材产业发展最为迅速的一年。一年来，依托我乡特有的区位优势，紧紧抓住全县"南烟北药"、"北药南移"的发展战略机遇，在全乡范围内大力推广金银花种植及苗圃生产，收到了良好效果。全乡新建良种金银花标准化种植基地1个，种植面积500亩。同时实现良种金银花品种改良0.5亩，使全乡良种金银花种植面积达到1.5万亩；提高金银花产品质量，推广无硫化烘干技术，新增订购烘干机22套66台，预计2010年全乡2/3的金银花可实现无硫干烘；建设金银花苗圃基地2个，年出产金银花苗木200余万株；成立湘蕾、梅果树金银花专业合作社2家，实现金银花产、供、销一条龙服务体系，全年金银花产量实现3000余吨，出产金银花苗木500余万株，群众增收近亿元。在发展金银花为主的中药材基础上，乡政府还加大了对延季蔬菜的扶持力度，在横排村、八角楼村各建设萝卜生产基地1个，种植面积达1500亩，年出产萝卜1万余吨，为群众创收300余万元。

（三）社会事业稳步发展，生活水平明显提升。1、农村各项改革稳步推进。稳步推进村级一事一议财政奖补工作，全年建成一事一议项目4个，争取奖补资金10万元以上。全乡12个村全面完成农村土地承包换证工作，发放土地使用证3852本。有序推进集体林权制度改革试点，目前已完成九道坪村2358亩山林的外业勘界、录入工作；2、狠抓教育事业，教学条件不断完善。加大教育事业的投入力度，继续推行教育基金奖励机制，乡全年投入教育经费近100万元，新建400平方米的学生宿舍楼，完成麻塘山乡中心校合格制学校创建工作，教学条件进一步改善；3、加大农村低保扩面工作力度，全年共发放农村低保金13.15万元，发放优抚款12.39万元，确保我乡农村特困人员生活最基本条件得到保障；四是全面落实中央惠农政策，农村新型合作医疗工作参与率达95%，全年兑付新型农村合作医疗补助款104.6万元,很大程度上解决了我乡农民看病难的问题。发放种粮补贴X万元，退耕还林补贴X万元，家电下乡补贴X万元。

（四）综治计育再上台阶，群众安全感明显提高。综合治理工作借助"五进五送"活动，着力开展"平安乡镇"创建工作，2009年继续保持全市综合治理先进单位的荣誉称号。1、开展积极开展严打整治活动，打击违法犯罪行为，在全乡营造良好的治安环境。2、加大矛盾纠纷调处和群防群治网络建设。全年共调处矛盾纠纷14起，调处成功14起，调处成功率100%。计划生育工作形成乡党政领导包片、干部包村、村干部包组包户责任制。同时开展了计划生育集中整治活动，全面规范计划生育行政行为，全年计划生育案件立案率100%，违法处理结案率达95.5%，案件处理率达100%，计划生育率达92.13%，男女出生性别比112：100，实现计划生育工作保类进位目标。

（五）基层组织不断夯实，群众"向心力"明显增强。一年来，我们以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，突出抓好领导班子建设、干部队伍建设和基层组织建设，全面提高群众的团结意识，增强经济建设的"向心力"。1、抓学习，强素质。乡党委结合中心组学习活动，通过形式多样、坚持不懈的学习，提高了班子素质，强化了责任意识，促进了班子团结，增强了班子的凝聚力和战斗力。2、抓队伍，促发展。建立健全了学习、考核、督查、奖惩等制度，努力加强思想、工作作风建设，干部的潜能和主观能动性得到激发，向心力、凝聚力和战斗力得到明显增强。3、抓基层，添活力。扎实开展"三级联创"、"一体双联""五转五争"等主题活动，以学习实践活动为契机，狠抓农村基层干部队伍、党员队伍、致富人才队伍的培训和建设，党员在日常工作生活中的先锋模范作用得到发挥，基层组织建设得到全面加强。2009年，乡党委被县委县政府评为"全县五个好乡镇党委"、"全县组织人事工作先进单位"、"全县执行党风廉政建设责任制优秀领导班子"等多项荣誉称号。

此外，人大、政协、宣传、武装、工会、统战、妇女等各项工作都卓有成效。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，更是全乡广大干部群众同舟共济、艰苦奋斗的结果，在此，我谨代表乡人民政府，向各位代表和委员，向关心支持我乡发展的各级部门及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在全乡经济建设和社会各项事业发展中依然存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：1、解放思想不够，破除束缚思想发展障碍的任务还很艰巨；2、经济总量不大，综合实力不强，经济发展的步伐不够快，破解发展难题的措施有待进一步提高；3、乡村统筹发展的力度还需加强；4、以交通为主的基础设施制约尚未从根本上得到解决，农村基础设施建设滞后，部分村民小组地质灾害严重，抵御自然灾害的能力脆弱，抗灾防灾任务艰巨；5、政府自身建设任重道远，作风建设有待进一步加强，工作效率有待提高。这些问题和不足我们将高度重视，在今后工作中采取切实有效措施认真加以解决。

二、2010年主要任务

2010年是实施"十一五"规划的最后一年，也是我乡抢抓机遇、加快发展的关键之年，做好今年的各项工作，对于保持经济平稳较快发展，为"十二五"规划启动实施奠定坚实基础具有重大意义。

2010年，乡人民政府工作的总体思路是：以党的十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持强发展、促财政、优保障、保稳定的目标不动摇，继续深化"产业强乡、资源富乡、基础固乡、旅游活乡"四大发展战略，坚定不移地实施"抢抓机遇争项目、突出特色抓产业、维护稳定促和谐、转变作风树形象"的发展策略，切实解决民生问题，努力促进社会和谐，加快建设富裕、民主、文明、和谐的麻塘山。

总体目标任务是：生产总值年增长15%；财政两税收入增长17%；年人平纯收入年增长8%；社会固定资产投资增长18%；人口与计划生育率达到92%，人口出生率控制在15.34‰以内；农村合作医疗参合率达到95%；教育、文化、卫生等设施进一步改善，人民生活水平得到新的提高。

具体而言，主要做好以下六个方面的工作：

（一）突出农业工作，壮大农业生产。去年，我们的农业取得了优异成绩，金银花增收作为一个支柱产业，延季蔬菜的发展成为农民增收的新兴产业。今年，我们要毫不松懈地抓好"三农"工作，要按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决"三农"问题作为全部工作的重中之重。积极推进农业产业化。1、重点抓好金银花产业。今年要完成品种改良2000亩，大力发展金银花苗圃基地，年出产金银花苗木600万株，全面提升金银花品质，广泛开拓销售市场。2、注重培育延季节蔬菜，利用我乡独特的气候优势，抓住进入上海世博会的机遇，力争扩种1000亩，年出产蔬菜1.5万吨。3、发展农业专业合作社，提高农业组织化程序。管理号现有的2家金银花专业合作社，引导合作社规范经营、诚信经营，进一步扩大影响。继续鼓励农民发展组建其他农业专业合作社，提高知名度，推动农业生产与市场销售对接。4、开展"三湘农产品质量安全行"活动，积极开展农业保险。严格农业执法和推行农产品的市场准入制度，提倡发展无公害农产品和有机食品。5、认真做好动物防疫和集体林权制度改革工作，加强耕地保护，严厉打击乱占耕地行为，确保我乡耕地面积稳定在X亩，基本农田X亩。

（二）突出改善民生，加速社会建设。突出基础设施建设，今年重点做好八方面的工作：

1、积极争取建设资金，尽快启动兴屋场至桥家11.43㎞公路硬化扩改工程，该工程3月份完成测量，目前正在设计预算。

2、力争启动青山联校合格制学校建设。该项目计划投资100余万元，要新建学生宿舍一栋，重建搞标准操场，多个功能室，增添教学设备、设施。

3、完成新兴桥重建。该桥桥体现已开裂，乡政府已经将其封闭，目前正与5个村商议重建工作，力争尽快开工。

4、建设好文化综合大楼，计划投资35万元修建一栋400㎡的文化综合大楼，促进公共文化服务。

5、继续推进安全饮水工程，年内计划投资X万元，年内解决2000余人的不安全饮水问题。

6、继续抓好扶贫工作。以兴屋场村、尖山村、学田村为重点抓好扶贫村的基础设施建设，同时抓好第三轮整村推进扶贫村和新农村建设一事一议奖补项目申报工作。

7、完成全乡十二五规划编制工作，力争启动小城镇建设。做好规划发展，积极向上协调，争取上级政策支持，着手解决市场容量小，市容市貌"脏、乱、差"局面。

8、力争将青山庙等四村电力供应并入国家电网。

(三)突出保护环境，发展低碳经济。树立保护为发展、发展促保护的理念，重点强化退耕还林管护工作，巩固退耕还林成果；坚决维护县人民政府林木禁伐10年的决定，积极推进天然林保护、国家重点公益林、生态防护林、封山育林等生态环境建设；依法加强土地资源的管理和保护，认真落实耕地保护制度和耕地占补平衡制度。加大水土流失管理力度，对过度开荒、破坏植被行为坚决制止；大力推广金银花无硫干燥，加大购买烘干机的补贴比例，增强群众发展烘干机的积极性，降低对环境的污染，提高金银花品质；加大对环境的治理力度，辖区内河道违章采沙、挖山采沙等违法行为一律实施限期整改，整改不到位的立即关闭；坚持经济发展与环境保护和谐相处，坚持发展低碳经济、循环经济，强化节能减排，要大力发展以低能耗、低排放、低污染为基础的低碳经济，推进经济生态化和生态经济化，建设人与自然和谐相处的新农村。

（四）突出安全稳定重点，确保社会稳定。没有稳定，就没有安定的发展环境。当前，信访稳定形势是好的，但也存在一些不安定因素，主要是山林土地纠纷、历史遗留问题等矛盾较多和社会治安问题较为突出。因此，必须始终坚持社会稳定这个前提，进一步解放思想，树立"稳定压倒一切"的思想，在维护社会稳定、营造良好发展环境上有所作为。1、健全维稳工作机构。2、落实信访责任制，对重点上访对象实行综合管控，积极解释政策、疏导情绪、化解矛盾、解决问题。3、实施好信访和维稳动态管理机制，实施乡班子成员接访日、纠纷调解不出村制度，力求把各种不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态。4、大力建设群防群治体系，动员各方面力量参与社会治安综合治理，深入持久地依法严厉打击各种犯罪活动，不断巩固和发展安定团结的大好局面。4、强化安全发展理念，加大安全监管力度，力争全年无安全事故，深入开展道路交通秩序整顿活动，重点整治农用车载客行为。5、完善应急管理机制，加强应急队伍建设，设立乡村两级信息员制度，提高应急能力。

（五）突出以人为本，推进社会和谐。进一步活跃本乡社会文明氛围，积极倡导讲文明、讲科学的社会新风尚，稳定民情，凝聚人心，努力营造一个讲发展、求发展、人人为发展服务的良好社会氛围。1、要进一步推进政府政务和村务公开、财务公开，促进干部群众依法办事、依法解决实际问题。优先发展教育事业。2、坚定"科教兴乡"发展战略不动摇，全面落实推动教育发展的各项政策。加大教育基础设施投入，努力改善办学条件。抓好计划生育工作。3、严格实行计生目标责任制，重点抓好节育措施、社会抚养费征收、计生妇检等常规工作，加强流动人口管理，加大人口与计划生育村民自治力度；坚持计划生育利益导向机制，落实计划生育奖励扶助政策。加强计生队伍建设，实施规范管理，提高计生优质服务水平。4、切实提高医疗服务质量。开展农村妇科病普查和免费婚前医学检查，确保新型农村合作医疗农民参合率稳定在95%以上，推行委托代缴筹资工作，平均住院补偿率不低于48%。5、继续实施农村农村危房改造工程，完善和落实优抚政策，切实做好孤老、残疾人受灾群众等困难群体的救助工作。6、认真搞好第六次全国人口普查。

（六）突出执政为民，加强自身建设。加快政府职能转变和管理方式创新，推进科学行政、民主行政、依法行政，努力建设行为规范、公正透明、廉洁高效、群众满意的"开放、开明、开拓、开心"的四开政府。1、提高工作执行力，大力倡导依法行政的工作理念，全面推进政府工作提速增效，做到科学决策，合理安排，迅速落实。2、加强民主法制建设。自觉接受人大依法监督和社会群众监督，认真办理人大代表议案、建议、批评意见，虚心听取社会各界人士的意见，着力抓好"五五普法"工作，增强法制意识。3、提倡务实精神，增强服务意识。牢固树立民本理念，切实把人民群众的利益放在首位，诚心实意为民办事，说到做到，说好做好，低下身子干实事，多解决人民群众生产生活中的实际困难，多做为民谋福利的好事。狠刹不正之风，坚决查处不按规章办事，不按规矩办事，不按程序办事，不给好处不办事，给了好处乱办事的行为。4、加强村级组织管理。继续推进民主理财，村务公开制度，加强对村支两委班子以及基层党员培训教育，引导全体党员，争当群众的发家致富的好榜样。

各位代表！各位代表，回顾过去共同经历，展望未来信心倍增。让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，认真贯彻落实党的十七届四中全会，同心同德，奋起创业，为实现麻塘山乡经济社会又好又快、科学跨越发展而努力奋斗！

谢谢大家!