隆回县2021年度农业产业专项资金

绩效自评报告

根据《隆回县财政局关于开展2021年度部门整体支出和县级财政资金支出绩效评价工作的通知》（隆财绩[2022]2号）文件精神，我单位认真对2021年度农业生产专项资金进行了绩效自评，自评结论为良，现将绩效自评情况汇报如下：

一、项目概况

（一）项目基本情况

  我局2021年度农业产业发展项目安排资金2100万元，分别由我局局机关、畜牧水产中心、畜牧病控中心、农技推广中心、农业综合服务中心等单位实施。资金分布情况及实施单位见下表：

（二）项目资金计划安排情况

2021年度县财政年初预算的粮食生产、畜牧水产、特色果蔬茶产业、烤烟生产发展、特色产业等专项资金项目安排方案，先后经县人民政府常务会议、县政协主席会议和县人大常委会主任会议审议通过，各资金计划安排及目标情况如下：

1.粮食产业800万元。县财政局隆财建指[2021]8号文件下达专项资金计划800万元。专项资金计划情况：（1）办点示范产业奖补与工作经费资金计划228万元；（2）品牌创建资金计划35万元；（3）重大技术推广资金计划209万元；（4）粮食监测资金计划58万元；（5）粮食生产考核、粮食奖励资金绩效评估资金计划77万元；（6）农业综合执法资金计划65万元；（7）项目建设资金计划65万元；（8）产粮大乡扶持资金计划55万元；（8）其它场所补贴管理经费资金计划8万元。

2.畜牧水产300万元。为推进县养殖业产业发展项目实施，根据县财政局《关于下达2021年度畜牧水产资金使用计划的通知》（隆财农指〔2021〕26号）内容，专项资金计划情况：（1）养殖业发展资金165万元；（2）畜禽水产种业普查100万元，主要用于产业扶持示范村和畜禽水产种业普查工作；（3）技术推广畜禽水产品安全35万元，主要用于养殖产业扶持发展技术培训工作和打击违禁药品经费。

3.特色果蔬茶产业200万元。2021年我县安排特色果蔬茶产业奖补资金200万元，包括乡村振兴衔接资金110万元。（中共隆回县委实施乡村振兴战略领导小组文件《关于下达2021年度第二批衔接推进乡村振兴补助资金和财政涉农统筹整合资金计划金的通知》（隆委乡振组（2021）10号）及县果蔬茶产业发展专项资金90万元。

4.烤烟生产发展600万元。根据《隆回县财政局关于下达2021年度烤烟生产发展专项资金使用计划的通知》（隆财农指【2021】13号）文件，专项资金计划情况：（1）2021年烤烟生产扶持费450万元；（2）烟叶烘烤风险基金50万元；（3）烤房维修10万元；（4）烟叶种植保险30.11万元；（5）烤烟办点10万元；（6）对办点单位、种烟大村奖励49.89万元。

5.特色产业200万元。根据《隆回县财政局关于下达2021年度县级特色产业发展专项资金使用计划的通知》（隆财农指【2021】22号）文件，专项资金计划情况：（1）中药材种植基地建设93万元；（2）龙牙百合连作攻关试验6万元；（3）金银花保险16万元；（4）中药材产业规划15万元；（5）隆回金银花药性研究实验室7万元；（6）品牌宣传20万元；（7）产业协会工作经费10万元；（8）向家村辣椒农旅结合观光项目30万元；（9）山界辣椒品种种源保护和提纯复壮项目3万元。

二、项目资金使用及管理情况

（一）项目资金到位、投入情况

本次绩效自评资金2100万元，其中粮食产业800万元（其中县财政拨款县统计局17万元，县财政局20万元，羊古坳镇攻关基地60万元等相关单位）、畜牧水产300万元、特色果蔬茶产业90万元、烤烟生产发展150万元、特色产业200万元纳入隆回县农业农村局预算内资金计划安排；特色果蔬茶产业110万元、烤烟生产发展450万元从乡村振兴衔接资金中安排。截至2021年12月31日，预算内资金到位1450万元，乡村振兴衔接资金560万元，2022年4月4日，特色果蔬茶产业90万元预算内资金拨款到位。目前，2021年度农业发展项目资金已完全到位。

（二）项目资金实际使用情况分析

截至2022年4月30日，农业产业项目资金支出金额2082.4万元，其中：粮食产业793万元，畜牧水产289.4万元，特色果蔬茶产业200万元，烤烟生产发展600万元，特色产业200万元。支出明细情况见下表：

（1）粮食产业

项目资金支出情况表

金额：万元

说明：办点示范产业奖补及工作经费结余7万元待付。

（2）畜牧水产

项目资金支出情况表

金额：万元

说明：结余资金10.6万元，结转2022年使用。

（3）特色果蔬茶产业

项目资金支出情况表

金额：万元

（4）烤烟生产发展

项目资金支出情况表

金额：万元

（5）特色产业        

   项目资金支出情况表

金额：万元

（三）项目资金管理情况分析

  项目资金管理严格按照《隆回县财政专项资金管理办法》和《隆回县人民政府办公室关于加强县本级财政专项资金管理的通知》（隆政办〔2013〕48号）文件要求，按类别设立项目资金专户、专账；采取国库集中支付核算方式、对项目资金实行全程监控。所有支出由经办人核实，分管领导审核，分管财务领导审核，农业、财政共同会审。项目实施单位申请支付项目款，须提供手续齐全合法的付款票据，做到了专项资金由实施单位按照实施内容和资金计划的准确使用。

     三、项目组织实施情况

（一）项目组织情况分析

   县委县政府高度重视农业产业发展，始终站在讲政治、讲大局的高度，把农业产业发展作为农业农村工作的重中之重来抓，从思想认识、组织领导、宣传发动、办点示范、财政投入、技术指导、目标考核等方面采取了一系列行之有效的措施，出台了《隆回县2021年粮食产业发展实施方案》（隆办字[2021]19号 ）等各类农业产业发展方案。做到了提早研究规划、科学部署安排、责任层层分解、任务层层落实，形成了以点带面，左右纵横，上下联动的农业产业发展的大好局面。各项目单位每年专项资金的使用计划严格按照规定程序申批，坚持公平、公开、公正的原则进行资金安排，不搞暗箱操作；采取建设、申报、验收的流程进行组织管理，项目管理严格执行规章制度的相关规定，确保项目的实施运行。

（二）项目管理情况分析

县农业农村局、财政局作为项目管理部门，对农业生产专项资金全面履行监管责任：一是加强项目实施监管，定期不定期检查项目进度情况，督促项目单位加快建设进度，确保项目建设质量并及时完成项目实施任务；二是按项目实施进度及时拨付资金，加强资金使用监管，确保专款专用；三是督促项目单位做好已建设实施项目的后期维护管理，确保正常运行，确保项目资金使用效益最大化。

四、项目绩效情况

（一）粮食产业

2021年，粮食专项资金的投入，为我县粮食（优质稻）产业的长足发展及巩固产粮大县提供了强有力的保障，圆满完成了全年粮食生产目标任务，被评为全国粮食生产先进集体和邵阳市粮食生产先进县，争取2022年度上级预拨我县粮食发展专项4704万元（2021年2474万元），比上年度增加90.13%，为水利、国土等涉农资金国家投入做出了突出贡献。全年完成粮食播种面积108.23万亩，其中种植早稻17.19万亩，中稻54.74万亩，晚稻19.28万亩，夏秋旱粮17.02万亩，推广优质稻60万亩、超级稻32万亩，粮食总产52.65万吨，总产值20.5亿元。为我县农业农村经济的持续健康发展做出了重要贡献。取得的主要成绩有： 

一是县委县政府始终把粮食产业发展作为农业农村工作的重中之重来抓，出台了《隆回县2021年粮食产业发展实施方案》（隆办字〔2021〕19号），进一步完善了粮食产业发展“党政同责、生产办点机制、奖惩督促机制、帮扶指导机制”等四个长效机制。

二是全县完成双季稻办点示范面积3.47万亩和专业集中育秧面积5万亩，比上年增加85.56%（2020双季稻办点示范面积1.87万亩），增产1440万公斤。完成“湘米工程”高档优质稻办点示范面积4.8万亩，在金石桥、七江、荷香桥、南岳庙等乡镇打造标准化高档优质稻千亩核心基地15个，培育扶持高档优质稻新型农业经营主体125个，上万吨产能大米加工企业7个，打造本土优质稻大米品牌37个，其中通过有机食品认证1个，绿色食品认证29个，无公害农产品认证3个。

三是羊古坳镇雷锋村、牛形嘴村2处百亩超级稻高产攻关基地建设得到进一步加强，9月15日，羊古坳镇牛形嘴村袁隆平院士超级杂交稻高产攻关百亩示范片，经农业农村部科教司组织专家验收，百亩平均产量1114.8公斤。在羊古坳、司门前、七江、六都寨等乡镇打造早稻、中稻、晚稻等超级稻品种高产攻关集成技术示范千亩示范基地8处，大面积亩平产分别实现了亩产900公斤、800公斤的攻关目标。

四是在6个重点乡镇引进双季稻、高档优质中稻、优质粳稻等新品种25个，选取出12个适宜我县种植的优良品种。

五是搞好耕地地力提升、生物肥试验示范、测土配方施肥、专业化病虫害防治等重大技术的试验示范与推广，共推广测土配方施肥面积90.55万亩，施用配方肥5800吨，举办技术培训班12期，指导和培训技术骨干和农民4500人次，发放培训资料15000份。采集、分析检测土样135个，研制肥料配方8个，建立化肥减量增效示范片3个，示范面积0.15万亩，推广水稻机械侧深施肥2.17万亩，推进有机肥替代化肥，种植绿肥16.74万亩，秸秆还田85.59万亩，推广水肥一体化0.35万亩。施用商品有机肥13000吨，面积12.98万亩，堆肥及其他农家肥82500吨，面积28万亩。2021年全县化肥施用总量（纯量）36121.87吨，较上年减少化肥施用量（纯量）542.5吨，实现化肥施用量零增长。推广病虫害专业化统防统治服务面积50.75万亩。

六是对南岳庙镇南清村、七江镇建华村、桃花坪街道办事处红星村等国家重点粮食监测村基础设施条件改善，全县粮食监测村共恢复水田面积78亩，增加粮播基数面积106亩，圆满完成各项粮食监测工作任务，在省级领导检查当中受到高度肯定，我县粮食总产达到52.65万吨，比上年增加2.14万吨，增幅4.2%，总产稳居全市第一。

七是全县培育30亩以上种粮大户585户，流转耕地面积8.62万亩，其中1000亩以上的大户3户，500亩以上的大户23户；农业机械化作业服务110万亩。

八是农业综合行政执法共出动执法人员1900人次，出动执法车辆700台次，共立案查办违法案件64件，办结56件，处罚没款402795元，没收违法物品60公斤。

九是在罗洪、鸭田、西洋江、六都寨、司门前等5个乡镇的52个村实施高标准农田建设项目，建成高产优质粮田5.96万亩。

十是引导县内12家知名农产品加工企业参加农博会，共有2家企业的6个产品荣获2021年广州国际农产品博览会金奖；打造双季稻、中稻、玉米等主要粮食作物绿色高产创建基地6个。

（二）畜牧水产

一是养殖业生产稳步发展。据统计,2021年全县生猪出栏108.74万头，同比增长0.15%；全县生猪存栏52.6万头，能繁母猪存栏3.24万头，同比增加3.58%;年末肉牛存栏12.65万头、与上年同期比较增加3.26%、羊7.28万只与上年同期比较增加3.41%；2021年新增规模养殖场45个。       畜牧业已经成为全县农村经济的重要增长点和农民增加收入、脱贫致富的主导产业。

二是生猪生产不断恢复品改成效明显。通过发放生猪品种改良补助，推广生猪品种改良技术，提升了生猪科学养殖水平。一是减少公猪饲养量，节约饲料费用。二是减少了疫病传播。公猪站饲养的种公猪都经过了严格的检疫，从源头上净化了病源，防止了疫病传播。

（三）特色果蔬茶产业

全县特色果蔬茶产业稳步推进，有序发展。经统计，2021年共吸引回乡入隆参与果蔬茶产业建设资金达6000万元。特色果蔬茶产业的发展，充分保障了城乡居民基本生活消费需求，确保了我县“菜篮子”工程稳定供应。

一是果蔬茶产业规模不断扩大。2021年全县蔬菜种植面积18.5万亩，播种（复种）面积达50多万亩，蔬菜产量55万吨，较2020年度分别增长11%、17%、12%。茶叶种植面积从2020年的2.8万亩发展到今年的3.1万亩，主要分布在司门前镇、金石桥镇等6个乡镇。

二是品牌建设不断加强。隆回县获得“湖南茶叶乡村振兴十大重点县”、“湖南省富硒产业重点县”荣誉称号，柑橘纳入省38个重点县、茶叶纳入武陵-雪峰山茶叶优势片30个优势县。十三届全省茶业博览会上获湖南省名优茶金奖3个。宝庆丶虎九丶喜来品等公司6个产品获绿色食品认证。

三是产业化水平不断提升。目前全县发展从事特色果蔬茶规模产业的大户、农业企业、专业合作社一共160家，较2020年度的142家增加了18家。湖南星移茶叶公司、湖南虎久雾语茶叶公司等企业晋级市级农业产业化龙头企业。

四是初步形成县域特色经济果蔬茶产业六大布局。形成了以桃洪镇为主的城镇专业蔬菜产业区；以军杰辣椒产业园为核心的传统“三辣”产业区；以小沙江、虎形山、麻塘山等乡镇为重点高山延季蔬菜产业区；以七江、六都寨、高平为主的典型富硒蔬菜产业区；以小沙江、麻塘山、虎形山等为重点的特色水果猕猴桃产业区；以司门前、金石桥等为重点的茶产业区。

五是优化了产业结构，切实增加了农民收入。由于我县处于丘陵地带，大部分地区无法开展大型机械化的粮作生产。我县是人口大县，在当前沿海制造业不景气的经济形势下，发展劳动密集型的果蔬茶产业，给我县数量众多的城乡劳动力创造了大量的就业机会。据不完全统计，2021年果蔬茶产业产值占农民人均收入的13.8%，共解决就业18.6万多人，其中与果蔬产业种植相关的劳动力43.6万人，与果蔬加工、贮运、保鲜和销售等相关的劳动力3.9万多人。

六是巩固了脱贫乡镇、脱贫群众增收产业体系，为我县2021年巩固脱贫攻坚成果做出突出贡献。特色果蔬茶产业生产经营过程中，从耕地、播种、移栽、修剪、施肥、打药、采收、包装等过程都需要大量的劳动力，同时劳动强度相对较低，为贫困户富余劳动力提供多渠道、长期或临时性就业机会。2021年度全县果蔬茶产业为贫困户提供长期务工岗位3800个。

（四）烤烟生产发展

  2021年全县种烟农户394户，共种植烟叶2.05万亩，因受3月持续低温、2次冰雹、3次洪灾和6月持续高温等“多灾叠加”的影响，全县只收购烟叶3.38万担，只完成年4万担目标的84.50%；收购均价1518元/担，比上年增加131元/担，完成年考核指标的131%，烟叶收购上等烟比例73%以上，比上年增加6个百分点。实现销售收入5102万元，烟叶创税1125万元。收购担子和收购均价都居全市第一。

  一是实施专业化育苗。全县共育苗24个大棚，实际移栽2.05万亩，壮苗验收合格率94.23%，供苗率93.64%，比2020年分别提高2.02%和7.08%。一举结束了跨县、跨市花钱调苗的历史。今年合作社改组后，聘请了14名技术员负责技术指导，育苗管理户的责任心明显增强，烟苗质量也大有提升，移栽后还苗时间显著缩短，抗灾抗病能力明显提高。二是实施专业化管理。2021年强调早翻耕，深翻耕，年前就完成了全县2万余亩烟田翻耕、起垄等工作。施用生石灰330多吨、有机肥130吨，改善了土壤结构，大大减少了病虫害发生。三是实施专业化烘烤。2021年是全省烟叶烘烤质量提升年，全县相继出台了一系列的政策措施，组织110人参加烟叶烘烤培训班，保证每20座以上烤房群都有专门的烘烤技术员负责；设立30万元“两场”设施管护基金，加强自控仪、风机等设备管护；设立烟叶烘烤基金，用于专业化烘烤技术措施落实和意外灾害导致烘烤受损的补偿；投入烤房维修资金1400余万元，新建烤房60座，维修烤房260多座；建立应急电源集中供应点，防止因停电烤坏烟叶；烘烤期间，干部职工深入烘烤工场，与烟农同吃、同住、同烘烤，切实加强技术指导。这些措施实施后成效明显，全县不适用烟叶仅占4%，比去年下降18%，减少烟农烘烤损失780万元。四是实施专业化分级。筹资40万元对烟叶分级场所进行升级改造，聘请18名分级质管员督促分级质量，组织242名分级队员进行专业化分级。按照烟草部门要求，对分级人员进行技术培训，提高分级水平。所有分级人员通过考核持证上岗。最后让烟农分好烟，卖好烟。专业化分级措施的落实既增加了烟农的收入，也为全县烟叶收购提前关秤奠定了基础。五是实施专业化收购。一是组织召开全县烟叶收购会议，出台《隆回县2021年烟叶收购方案》等。二是认真分析今年的烟叶收购形势，督促烟草部门做好收购前的准备工作。三是合理组织人员，加快收购进度，全县在45天内就完成了烟叶收购。四是加强烟叶收购监督检查，杜绝人情烟、关系烟，防止有人借烟叶收购牟利，确保全县烟叶收购平稳有序进行。

（五）特色产业

2021年特色产业发展专项资金紧扣全县特色产业发展实际，立足县内特色农业优势资源，做好示范基地建设的同时，注重加工体系的升级改造和特色产业品牌建设，资金发挥了良好的经济、社会和生态效益。

一是立足本地资源优势，健全了金银花全产业链建设。通过标准化栽培示范基地建设、产地初加工升级改造、湖南中医药大学金银花药性实验室建立等工作；完成了“隆回金银花”地理标志公用品牌整体形象设计，广告词、有力带动了全县金银花标准化种植、集约化经营与产业化品牌化发展、金银花基础研究与应用研究，健全了金银花全产业链建设，全县金银花面积稳定在22万亩，总产干花1.2万吨，综合产值20亿元。

二是加强科研合作，促进龙牙百合产业化发展。通过创新龙牙百合栽培模式、标准化示范基地建设、加工企业升级改造以及与农业农村部刘仲齐教授团队合作攻克龙牙百合连作的问题等系列工作，探索攻克龙牙百合连作障碍，提高土地利用率，促进我县龙牙百合规模化、标准化栽培。

三是促进农旅融合，夯实辣椒产业发展基础。融合我县旅游建设规划，挖掘县域现有特色生态旅游资源，实现农旅融合发展。建立发展观光旅游产业园区，在省级国家级美丽乡村向家村建设辣椒观光旅游产业园区，在基地中建设集辣椒种植、品尝、销售、观光旅游于一体的休闲农业旅游中心。

四是品牌建设发力，助推产业发展。建立了地理标志使用授权管理机制，制订了《隆回龙牙百合农产品地理标志使用管理办法》，对授权用标企业进行规范化管理；在CCTV17农业频道制作播出了《谁知盘中餐-大个儿百合“变身记”》，有力提升了隆回龙牙百合地理标志知名度，推动了龙牙百合产业化和品牌化发展进程。进行品牌故事策划、视觉系统设计、包装应用设计，组织刊登高铁冠名专列广告和专列首发式，打造高铁沿线的外宣流动名片，增强了隆回金银花品牌的知名度、美誉度和核心影响力。

五是发挥了良好的社会和生态效益。县级财政专项资金促进特色产业发展的同时，对促进就业，实现农民巩固脱贫，拓展乡村振兴发挥出了良好的社会效益；在实现生态栽培与水土保持等方面，发挥了良好的生态效益。

五、存在的问题

通过认真检查自评，农业生产项目存在的主要问题如下：

(一）农业产业比较效益依然低下。由于农资价格的上涨和粮食价格、烟叶价格的稳定，形成了投入和收入剪刀差，使农民种植效应逐年下滑，农民种植积极性严重受挫。普遍认为种粮的效益比较低，种一亩双季稻按正常产量900公斤/亩计算，收入2340元，种子145元，化肥、农药及育秧材料需850元，翻耕、收割650元，仅收益695元，两季用工21个，平均日收入33元，如果遇上自然灾害可能减产或完全绝收。

（二）农业基础设施落后。近年来，我县农业基础设施得到一定改善，但农田基本设施还比较薄弱，部分农田水利设施老化，许多上世纪六、七十年代修建的渠道无法使用，水利设施难以适应农业生产的要求。基础设施的建设发展需要投入大量资金，现有的资金还远远不够建设的需要。

（三）农村劳动力严重不足，土地零星抛荒现象依然存在。由于人多地少，40岁以下农村青壮年劳动力全部外出务工，留守农村务农主要劳动力年龄偏大、劳力严重不足，导致耕地抛荒、一季稻插花、产量偏低、质量安全许多问题得不到有效解决。

（五）土地流转政策亟待完善，产业化不高。人均耕地面积只有0.7亩，多数农民以自保吃饭为前提，尽管连续多年中央一号文件明确提出加速土地流转，大力培育粮食生产专业合作社和种粮大户，实现规模化、标准化、产业化经营。但目前我县许多自愿从事种植的合作社和专业户耕地流转非常困难，加上资金、技术等原因处于观望状态。粮食加工企业缺乏竞争力，粮食精、深加工能力不足，水平总体层次较低，附加值低，制约了品牌提升和市场的扩大。

六、有关建议与请求

1.加大现代农机推广力度，进一步提高农业生产机械化水平，降低人工成本。

2.进一步完善农村土地流转制度，提升农业生产规模化水平。

3.扩大农业产业发展专项资金的规模，以便更好地促进其全面快速健康发展。

七、其他需要说明的问题

无。

隆回县农业农村局2021年部门整体支出

附件3

                           2022年5月8日