——2012年4月 20日在南岳庙乡第十五届人民代表大会第七次会议上

乡 长 范吉权

各位代表：

　　现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作。请各位代表审议，并请各位列席人员提出意见。

一、团结务实，共谋发展，"十二五"实现良好开局

2011年是"十二五"规划的开局之年，也是我乡抢抓历史机遇，调整经济结构，转变发展方式，加快新一轮发展的重要一年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，我乡坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕"抓项目、强基础、惠民生、促和谐"的战略部署，以开展"创先争优"活动为契机，牢牢把握发展与稳定两个关键，团结和依靠全乡干部群众，用发展统一思想，用事业凝聚人心，攻坚克难，圆满完成了年初确定的奋斗目标任务。2011年，我乡被授予全省环境最优美乡镇、省级统计工作规范化建设示范单位、市级花园式单位、全市平安乡镇等称号，被评为县绩效文明考核、农业农村、创先争优、党风廉政、为民办实事、作风建设、计划生育、项目建设、粮食生产、远程教育、减负、安全生产、合作医疗、应急管理等先进单位。

（一）综合实力明显增强。

为打好"十二五规划开局仗"，乡党委、政府审时度势，找准定位，突出重点，加强领导，落实责任，千方百计抓招商、上项目、促发展，各项主要经济指标均大幅度增涨。2011年全乡实现国民生产总值1.98亿元，同比增长13.6%；人均纯收入达到2173元，同比增长20.1%。完成固定资产投资8700万元，同比增长16%。完成财税收入188.8万元，为年度预算的160.4%，比上年同期增长66.5万元，增长50.4%。其中地税首次突破150万元大关，完成160万元，国税完成27.8万元。全乡上下呈现出经济社会蓬勃发展，人民安居乐业的喜人景象。

（二）特色农业稳步提升。

我乡依托特色产业，不断调整农业产业结构。年初，组织专门班子赴长沙、株洲等地考察，引进油茶新品种、补苗10万余株、1300余亩；新发展南岳庙、塘现、三板桥等村金银花面积500余亩，新建金星百亩金银花苗圃基地。投入20多万元，采取"十条优惠措施"，在320国道沿线9个村，新发展双季稻1400余亩，成为县双季稻万亩核心示范区之一，获国家农业部测土配方施肥项目补贴，两次代表隆回顺利通过省农业厅领导检查。新成立了沙子坪村双季稻生产和金星村金银花2个专业合作社。动物防疫常抓不懈，全年共免疫生猪2.2万余头，牛0.31万头，羊0.2万余只，鸡20万余羽，鸭13万羽，鹅3万余羽，顺利通过县检查验收，确保境内未出现重大动物疫病。水利工作卓有成效：扎实开展防汛抗旱工作；顺利完成水利普查；水利项目建设如火如荼。投资40多万元完成了20口山塘清於工程，投资300多万元对白茅垅水库和三泥冲水库除险加固，投资132万元的新增粮食产能工程、投资126万元的巩固退耕还林基本口粮田建设项目正在实施。切实加强野外用火和林政管理，遏制了森林火警的发生，杜绝乱砍滥伐，林权发证率达100%，林改档案整理圆满扫尾。足额完成农机购置任务，农业机械化水平逐步提高。

（三）综治安全名列前茅

发展是第一要务，稳定是第一责任。2011年，我乡多措并举强化社会管理创新，取得了很好的成效。一是综合治理成绩显著。我乡多村地处320国道沿线，外来流窜犯案人员多，维稳压力较大。面对严峻形势，我乡通过"社情民意大走访""矛盾纠纷大排查"、"五到基层保民生"等活动，问计于民、问需于民。按照"五有"标准建立了3个"村级警务工作室"、4个"检察员联络室"、10个群众工作站，及时解决群众最关心、最直接、最现实的问题，有效预防、减少和遏制了犯罪行为的发生。通过加强校车监管、开展关爱留守儿童行动，主办综治知识专题讲座，积极消除学校安全隐患，净化校园周边环境，维护校园正常的教学秩序。全年化解各类矛盾纠纷126起，查处行政治安案件14起，破刑事案件14起，查获违法犯罪嫌疑人47人，其中行政拘留27人，劳教2人，刑事拘留11人，逮捕10人，移送起诉20人，强制戒毒4人。社会治安集中整治活动名列全县第二，"清网行动"列全县第一，"民调"工作位列全县前茅，人民满意度达95%，全年未发生群体性上访事件。二是安全生产形势良好。我乡坚持"安全第一，预防为主，综合治理"的方针，深入开展安全生产宣传月活动，使安全生产知识深入人心。乡主要领导亲力亲为，安监站每月都要深入开展安全生产隐患大排查活动，加强烟花爆竹专项整治、道路交通秩序整顿、打击非法载客、非法采矿整治等活动，增强了群众安全自救意识，将安全隐患消除在萌芽状态，实现了全年无重特大安全事故的目标。

（四）社会事业迅速发展

始终坚持科教强国战略，认真落实"两免一补"政策，加强师资队伍建设，加大学校建设和危房改造力度，投资157万元的南岳庙中学教学楼和学生宿舍楼建成并投入使用。全乡教育教学秩序良好，教育质量稳步提升。全面落实惠农强农富农政策，发放各类财政补贴17种，349.09万元。着力解决困难群众穿衣吃饭问题，确保各类民政资金及时足额发放到位。全年发放1054人低保资金82万元，145户五保资金22.9万元，20人大病救助资金15000元，84户农村安居工程资金67.2万元。重点做好了新型农村合作医疗保险工作，动员2.9万人参加新农合，参合率达92%，新农合住院补偿508.17万元，受益群众2171人次，门诊补偿42.06万元，受益群众4330人次，切实解决了农民看病难、看病贵的难题。全力做好新农保试点工作，全乡参加新农保12829人，共筹集新农保基金141.36万元，参保率82%。加大环境卫生整治力度，建成了20个生活垃圾集中处理池，改造好南清临街下水道，聘请了2名保洁员对路面经常进行清扫，安排专车清运垃圾，有效解决了城乡环境卫生问题。在全县卫生整洁行动中，我乡荣获全县第二名。投入40万元建好茅塘和金星两村集中供水工程，使近2000群众喝上了干净的水。投入260万元完成桃冲、造端、金星、南岳庙等4村农网改造，使5000余群众用上了稳定的电。投入20万元对城区路灯进行检修，使尘封多年的路灯重新亮化，极大地方便城区群众的生产生活。集思广益，科学制定全乡经济社会发展十二五规划和评审通过城镇未来十年发展规划，为实现撤乡建镇目标打下坚实基础。坚持不懈抓好计划生育工作，在全乡形成了严查、严管、严控的浓厚氛围。全年共出生361人，计划内297人，计划生育率82.27%，出生率11.24‰，节育措施到位率、综合治理到位率、流动人口管理"四率"均达100%，顺利通过省市县的各级抽查验收。此外，我乡国土、档案、劳保、工会、青年、妇联、广播、电视、科技、老龄、电力、通讯、关工委等社会各项事业也得到全面协调发展。

（五）机关效能明显提高

2011年，为全面提高机关效能，我乡以开展创先争优活动为契机，加强干部作风建设，出台和完善了一系列强化干部作风的措施和办法。一是以治理干部"走读"为抓手，完善了《机关干部职工日常行为规范》，健全了住勤等一系列管理干部的制度，实行指纹签到。从考勤、会议、工作、卫生等方面对干部职工提出了明确要求，增强了干部的责任心。二是顺利完成了村支两委换届，选优配强了村级班子。三是以创先争优活动为平台，开展了"窗口服务红旗单位"、"党员先锋岗"、"两最"工作人员评选活动、"转变作风促发展，五到基层保民生"、"党员干部下基层、干部群众心连心"和庆祝建党90周年系列活动。切实强化了干部作风，提升了机关效能，改善了党群干群关系，提高了政府公信度。

各位代表！过去的一年是经济实力明显增强，农村面貌明显改观，人民生活明显改善的一年;是我乡争取涉农项目最多,群众得实惠最多的一年;是发展活力持续增强，社会保持和谐稳定的一年。这些成绩的取得，是乡党委正确领导的结果，是乡人大监督支持帮助的结果，是历届政府团结带领广大干部职工和人民群众顽强拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向所有为全乡发展稳定作出积极贡献的同志们，向所有关心支持我乡各项事业发展的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作与县委、县政府和乡党委的要求、与全乡人民群众的期盼还有很大差距，工作中还面临许多困难和问题。一是现代农业发展不快。尽管我们实施了很多涉农项目，但对现代农业快速发展的拉动作用还不够强劲。二是工业基础薄弱，缺少投资规模大、科技含量高、辐射带动能力强的项目支撑。三是财政收支矛盾突出，财政增收缓慢，各项建设缺口资金较大。四是影响社会稳定的因素不同程度存在。对这些问题和困难，我们将引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、明确目标，克难奋进，促进全乡科学跨越发展

2012年，是认真贯彻落实省、市、县党代会精神，寻找差距，抢抓机遇，实现我乡科学、和谐、跨越发展，向撤乡建镇进军的奋斗之年，也是深化乡镇机构改革、加快转变经济发展方式的攻坚之年。做好今年的工作任务繁重、意义重大。我们必须增强忧患意识，坚定科学发展的信心，振奋精神、理清思路、凝心聚力，切实在"速度"上下功夫，在"转变"上动真格，在"发展"上见实效，努力在新的历史起点上再创新辉煌。

2012年，全乡经济社会发展的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕"项目支撑，基础先行，产业为要，和谐发展"的战略部署，进一步解放思想，坚定信心，开拓进取，努力实现双季稻生产、项目建设、招商引资、综治稳定、社会事业等新突破，全力开创经济社会跨越发展新局面。

主要目标任务是：地区生产总值增长12.5%，财政总收入增长19%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长18%，农民人均纯收入增长11%，万元生产总值能耗下降5%，人口自然增长率控制8‰以内，完成双季稻扩面任务6000亩，顺利实施所有支农资金整合项目，争取进入全市绩效文明考核先进单位。要实现上述目标，我们要扎实做好五个方面工作：

（一）突出强农富农，加快农业发展

1．着力培植农业主导产业。按照"稳粮增畜、调优产业、精深加工"的思路，完成双季稻生产6000亩，稳定粮食生产，逐步扩大渔业、生猪养殖为主的畜禽养殖业，大力支持农民种植金银花，抓好油茶林抚育和管理。以红薯加工为突破口，采取公司+农户+基地的模式，力争1-2家加工农副产品的龙头企业落户南岳庙。2.着力改善农村基础设施。跟踪实施巩固退耕还林口粮田项目、新增粮食产能项目，继续实施山塘清淤和新建灌、排渠道工程，完成白茅垅小Ⅰ型水库、三泥冲小Ⅱ型水库的除险加固，全面启动支农资金整合项目，改善水利条件。要完成许家、太平、白石等村的农网改造。加大农村"三清五改"力度，加强通信、道路、教育、医疗、文化等基础设施建设。3.着力落实各项惠农政策。不折不扣地落实种粮补贴、农资综合补贴、家电下乡、农机购置补贴、能繁母猪补贴、最低生活保障等惠农政策，加大惠民政策落实的监督检查力度，切实减轻农民负担。大力推进农业扶贫开发进程，实施农民素质工程，促进农村富余劳动力有序转移，培养思想观念新、就业能力强、既懂经营又善管理的新型农民，培育创业致富领头人。

（二）突出项目支撑，加大工业招商

1.牢固树立项目立乡理念。今年是我乡的项目建设年。全年既有投资500万元以上的寨建新型环保砖厂等工业项目已经开工，更有规模达4000万元的支农整合项目马上实施。这些项目的实施，必将为我乡实现跨越式发展提供有力支撑，也将为我乡群众带来更多的实惠，我们要积极营造优良的建设环境，全力解决建设中遇到的各类问题。我们要解放思想树立小项目小发展、大项目大发展、多项目快发展的理念。要敢于异想天开，积极加强项目库建设，多储备一些打基础利长远的项目。要善于闻风而动，跑省进京，发扬"蚂蝗精神"、"钉子精神"、"口香糖精神",争取更多的项目落户南岳庙。2.牢固树立招大引强理念。要以更新的思路抓好招商引资，以更大的力度落实招商引资。大力倡导引商、安商、亲商、富商的人文理念。采取以情招商、以商招商、闲置资源招商和走出去招商等方式。要利用交通优势，努力营造优越的招商环境，在引进税源型、惠民型、环保型大项目上实现新突破。3．牢固树立优化环境也是发展生产力的理念。要进一步统一思想、出台政策、强化措施，对我乡企业、学校、单位的周边环境进行专项整治，对重点项目实行限时办结制、全程服务制、挂牌保护制，要将优化经济发展环境绩效考核，与单位个人项目安排、资金分配、考核提拔相挂钩。要在营造优良的发展环境同时，积极引导企业按照新型工业化的要求，引进先进实用技术，推动企业转型升级。

（三）突出扩容提质，推进城镇建设

1、积极加快小城镇建设步伐。要依托地处隆回县"西大门"和三二Ｏ国道贯穿而过的区位优势，严格按照城区建设总体规划要求，规范城市布局，逐步拓宽城区面积，扩大城市容量，提高城市品位，将南岳庙打造成颇具影响力的边贸集镇。要利用我乡环境优美，旅游资源丰富的优势，着力构建以石蒜狐狸岛风景区、木塘生态农庄和武邵梅山文化为核心，辐射全乡兼自然景观和文化体验，集旅游、休闲为一体的服务基地。2.逐步完善城区配套设施。年内要力争开工建设投资150万元覆盖南清、南田、南岳庙、林家、许家等村的集中供水工程，力争使覆盖武邵、木塘、寨建、老屋场、沙子坪等村的集中供水工程立项。要充分利用中央、省、市继续加大对"三农"支持力度的机遇，实施城建开发项目，配套完善城区道路、供水、排水、供电、绿化、垃圾处置等市政设施，完善城镇功能。3.全力加强城镇综合管理。按照县委、政府的部署和乡"十二五"规划，进一步完善好行政村新农村建设规划，坚决制止非法乱占乱建行为。大力开展创建文明乡村活动，抓好村容村貌整治，重点整治污水乱倒，垃圾乱扔等影响村容村貌的不文明行为。要组织城建办、市场协管员、广大群众广泛参与对市容市貌的综合治理，全面清理乱摆、乱占、乱贴、乱画、乱挂行为，加强车辆管理、交通秩序管理、市场管理，坚决取缔马路市场，使我乡城镇面貌得到有效改善。

（四）突出和谐稳定，确保一方平安

牢固树立"稳定是第一责任"的意识，持续深入开展"平安南岳庙"创建活动，努力构建和谐稳定的社会局面。1、大力推进民主法制建设。深入开展"六五"普法教育，增强全民发展观念。进一步完善群防群治网络建设，加强校园周边环境整治，加强社会治安综合治理，切实增强人民群众的安全感。不断健全完善突发事件应急处置机制，提高社会防控能力和应对突发事件的能力。2、创新群众工作、信访工作方法。进一步拓展"平安南岳庙"建设内涵，以群众工作站为依托，不断健全完善矛盾纠纷排查调处和权益保障机制，及时排查和有效化解人民内部矛盾，努力从源头上减少和遏制群体性事件的发生。3、认真履行安全生产"一岗双责"制。充分整合部门监管资源，进一步健全完善全面覆盖的安全生产监管体系，深入开展重点领域、重点行业、重点时期的安全生产专项整治，查隐患、促整改、抓落实。全面清理整顿客运市场，坚决杜绝特大事故、遏制中小事故、减少一般事故。

（五）突出改善民生，促进社会事业

统筹发展社会各项事业，着力办好惠民利民实事，切实改善民生民计。1.统筹发展惠民生。优先发展教育事业，着力改善办学条件，不断提高教育质量。完善村级文化场所建设，强化农村公共文化服务。积极发展医疗卫生事业，改善农村医疗卫生条件。夯实基础性工作，严格督促检查，强化依法管理和优质服务，提高计划生育率，稳定低生育水平。2.强化保障暖民心。完善新型农村合作医疗制度，做好扩面提质工作。健全农村居民最低生活保障制度，加强动态管理，实现低保对象"应保尽保"。加强五保之家建设，稳定"五保"人员供养水平。完善社会救助体系，加大对困难群众的救助力度，切实保障困难群众基本生活。认真落实优抚安置政策，按时足额发放抚恤定补资金，把党和政府的关怀落到实处。3.倡导文明树新风。要按照建设社会主义先进文化的根本要求，积极开展群众性精神文明创建活动和民主法制建设，大力弘扬先进文化，倡导社会公德、家庭美德、职业道德，不断提高公民思想道德素质和文明素质，加强乡镇文化站和村级农家书屋、文化资源共享建设，丰富群众文化生活，树立文明新风尚。

三、践行宗旨，转变职能，倾力打造阳光务实政府

各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的第一追求，使人民幸福是政府工作的第一目标。2012年目标任务对政府工作提出了更高的要求，我们要进一步顺应改革发展形势，改进作风，转变职能，加强政府自身建设，忠实履行政府工作职责，以良好的作风和形象赢得全乡人民的信任、支持和拥护。

1、树立法制观念，更加注重依法行政。政府行政，依法为先。要规范执法行为，坚持依法行政；要坚持科学决策、依法决策，深入推进政务公开，加快电子政务建设；要主动接受人大依法监督和政协民主监督，虚心听取和采纳社会各界人士的意见、建议，主动接公众和舆论监督，大力促进行政权力依法、公正、有效运行。　　

2、增强实干精神，更加注重高效施政。奋发赶超，效率为先。要积极推进政府绩效文明考核工作，防止和克服"缓作为"、"不作为"、"乱作为"等现象。要进一步优化发展环境，坚决克服推诿拖拉、敷衍塞责等不良作风。要加强调查研究，深入了解民情，充分尊重民意，广泛集中民智，增强决策的前瞻性、科学性和有效性。大力倡导重实干、快节奏、高效率的作风，在全乡上下形成"干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲"的强大合力和浓厚氛围，实现经济上台阶、各行创先进、社会更和谐的目标。

3、强化清廉意识，更加注重廉洁从政。取信于民，廉洁为首。要全面落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人、管钱，确保权力规范、透明、阳光运行。加强土地管理、工程项目、安全生产、村级财务等重点领域的行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。坚持廉政为民，反对以权谋私；坚持反对铺张浪费，勤俭节约，以清廉形象凝聚民心，以良好政风带动民风。　　

各位代表!加快发展、造福于民是乡政府工作的主要职责，安居乐业、幸福美满是全乡人民的共同期盼。让我们在县委县政府和乡党委的坚强领导下，以更加开阔的眼光、更加非凡的气魄、更加得力的措施、更加扎实的工作，努力创造强乡新业绩，谱写富民新篇章!

　 祝各位代表、同志们身体健康，家庭幸福，工作顺利，万事如意!