一、制定的必要性和基本情况(背景)

目前我县共有巡游出租车180台，分别由湘运、恒丰和友谊三家公司经营，网约车企业1家（暂未许可合规网约车）。自2017年5月1日起，出租车管理职能由城管部门移交给交通运输局，并成立县城市公共客运管理所具体负责日常监管工作，当前安全生产和经营情况总体平稳，但还存在一些突出问题，主要表现在：

一是出租车企业弱小散存在管理不到位的问题。目前我县出租车企业由于车辆数量少，管理人员没到位，机构设置不规范，缺乏专业的管理，3家公司实际的管理人员除湘运隆惠出租车公司是两块牌子一套人马外（公汽和出租车公司都是同一法人代表）外其他公司都只安排了1人，企业安全生产和管理主体责任难以落实。

二是广大人民群众对出租车行业的服务质量还不是很满意。主要是出租车不打表、随意加价、加价不成拒载、车内卫生差、挑客和随意搭载多批次旅客等。

三是城市客运市场环境比较差。目前，县城内和出租车争取客源的有摩的、残疾人车、三轮车以及非法网约车，对正规出租车的冲击也最大，影响行业稳定。

四是票价过低很难保证出租车的正常收入。我县出租车票价自投放出租车以来就一直没有调过价，票价过低，仅规定了起步价，未考虑交通拥堵造成的低速行驶计费因素，经营者意见很大，因此为保证收入，他们往往无视服务质量，毫无顾忌地抬高票价来增加收入，这也是造成出租车行业服务质量差投诉多的主要原因。

五是出租车数量投放不足。我县火车站开通后，现有的180台出租车难以满足市场需求，由于出租车数量少，除县城桃洪路和桃花路外基本没有出租车营运，同时也为一些非法营运的车辆留下了经营空间。

从目前的总体情况来看，我县出租车行业的整体服务水平还不高，“企业发展难、司机生存难、群众满意难”的现象比较突出，全力推进出租车行业改革已迫在眉睫，具有十分重要的意义。

一是中央和省市均有明文规定。2016年7月份以来，国务院和省人民政府均发文要求深化出租车行业改革，从改革经营权、顺理价格机制、规范网约车发展、强化市场监管和落实地方人民政府主体责任等方面提出了明确要求。

二是传统巡游出租车需要解决的历史积弊多。从我县的情况来看，群众反映最强烈的就是乱收费和强制搭载多批次乘客的问题，很难形成“文明服务、和谐乘车”的经营环境，这些问题必须通过改革来加以解决。

三是网约车监管漏洞多。网约车是一种新业态，很好地满足人民群众的个性化需求，能提高出行品质和便捷性，是一种广为人接受的出行方式。在网约车的这几年的发展历程来看，其很好地表现了其积极的一面，但由于缺乏有效的监管手段，暴露出来的问题也越来越多，有些还很严重，目前在我县营运的网约车都是没有办理手续的“黑车”，如不加强对网约车的监管，势必酿成更大的隐患。

综上所述，深化出租车行业改革是大趋势，是利国利民的大好事，是党中央、国务院关于深化“放管服”改革要求的重要内容，群众期望高，但改革难度大，为平稳顺利地推进我县出租车行业改革，加强出租车行业规范化管理，很有必要制定规范性文件来做为出租车管理的相关政策依据。

二、起草过程

本规范性文件由县交通运输局负责起草。为做好起草工作，县交通运输局根据上级相关文件精神，结合我县出租车行业的实际，形成草案，征求了相关部门意见，并于2018年第22次政府常务会议做了《关于深化我县出租汽车行业改革工作的情况汇报》，形成了会议决议，同意按程序出台《关于深化出租汽车行业改革的实施意见》和《隆回县深化出租车行业改革工作实施方案》。在本规范性文件办文过程中，正好处于政府机构改革时期，各部门人员和职责均有所调整，经与县政府办协调，推迟了文件出台时间。交通运输局结合今年我县150台出租车更新换代的时机，于2019年第20次政府常务会议专题做了关于深入推进城乡客运一体化和出租车行业改革有关工作情况的汇报，结合实际，对本规范性文件又进一步做了修改完善，于2019年11月经县领导审签，予以正式发布。

三、制定依据

1、《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号），2016年7月28日发布。

2、《湖南省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（湘政办发〔2016〕78号），2016年10月27日发布。

3、《邵阳市人民政府办公室关于转发市交通运输局等七部门制定的<邵阳市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）><邵阳市私人小客车合乘管理规定（暂行）>的通知》（邵市政办发〔2018〕5号），2018年5月31日发布。

四、主要内容

本规范性文件从出租车行业改革的指导思想和目标、巡游车体制改革、规范发展网约车、规范私人小客车合乘、落实企业主体责任、提高服务监管水平和加强组织保障等七个方面的内容，为规范我县出租车体制改革和发展提供了政策依据。

                                    隆回县交通运输局

                                    2019年11月15日

原文关联：隆回县人民政府关于深化出租汽车行业改革的实施意见