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关于《关于隆回县被征地农民社会保障办法》的解读
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一、文件制定的必要性和基本情况(背景)
(一)制定该办法的理由、目的、意义。
近年来，随着我县工业化、城镇化和基础设施建设的快速推进，征迁量不断加大，全县产生被征地农民约3万人。被征地农民社会保障问题，已成为全社会广泛关注的一个热点、焦点问题，关系到全县社会经济和谐稳定。2017年5月，县委、县政府决定启动被征地农民社会保障工作以来，并多次听取专题汇报、召开联席会议和进行协调调度，要求制定出台一系列政策措施，保障被征地农民利益，切实做到农民失地不失利、原有生活水平不降低、长远生计有保障。
(二) 外市、县做法：宁乡市：按照长沙市人民政府2008年103号文件，对2008年4月1日起城规划区范围内（含经开区）以村为单位人均耕地少于0.34亩，被征地农民实施补贴，此前不予补贴。
双峰县：2011年12月31日前被征地农民，已领取每月80元政府补助的，在全额退还已领取的政府补助金的基础上，可纳入被征地农民社会保障。
市本级（三区）、新邵县、城步县：都是从2008年9月1日起的被征地农民以组为单位人均耕地少于0.3亩实施补贴，此前的不予补贴，。
武冈市：2011年出台方案，市辖区内的以2000年8月1日起征地以来的农民都纳入。2015年出台办法规定，征地后以户为单位人均耕地征收达70%以上且人均小于0.3亩家庭整体纳入范围，但最多只补贴5年。
洞口县：2000年7月31日以来被征地人均耕地少于0.3亩农民，以户为单位全都纳入保障范围，补贴年限5年。
新宁县：以2008年12开始征地为起止时间，以户为单位，人均耕地少于0.3亩纳入保障范围。
邵阳县：2001年9月以来的被征地农民，以户为单位纳入，户纳入保障人数=被征地户所征土地面积÷该征地户农村土地承包经营权证面积×该户的户籍人口数，最多补贴5年。但现在已停摆，因公用地、小数点后人员确定、住宅地划定等方面没写入方案，矛盾尖锐，无法实施。
邵东县、绥宁县还没开展失地农民社会保障工作
二、起草过程
深入调研，出台方案。先是于2017年 6月由县政协胡芒权副主席、县政府副调研员王调东同志带队，组织相关单位负责人前往双峰、宁乡、新邵等县和双清区考察学习当地被征地农民社会保障工作，考察组成员结合我县实际情况，一致认为新邵经验值得我县学习借鉴。接着，于2017年7月7日组织了专题座谈，县四大家、县人社局、县政府法制办、县公安局、县自然资源局、桃洪镇及部分人大代表、群众代表参加，会上就如何做好我县被征地农民社会保障工作，以及工作方案、保障办法的具体内容进行了深入讨论交流，征集到了不少意见建议。然后，县人力资源和社会保障局数易其稿，起草了《隆回县被征地农民社会保障工作实施方案》和《隆回县被征农民社会保障办法》讨论稿，常务副县长车茂同志于2017年7月21日组织召开相关部门联席会议再次专题讨论修改。最后，县人民政府第16次和24次常务会议听取了专题汇报并研究，通过了草案。
三、文件制定依据
1、根据《中华人民共和国社会保险法》、劳动保障部《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》（国办发〔2006〕29号）；《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》（湘政办发〔2007〕35号），《关于抓紧做好被征地农民就业培训和社会保障工作的通知》（湘劳社工字〔2008〕54），《关于做好被征地农民社会保障工作的通知》（湘政办发〔2014〕31号）等文件制定本规范性文件中作为依据使用。
参照《邵阳市区被征地农民社会保障办法》（市政发〔2015〕17号）和《邵阳市区被被征地农民社会保障工作实施方案》（市政办发〔2015〕18号），
参考了《新邵县被征地农民社会保障办法》（新政办发〔2016〕55号）、《新邵县被征地农民社会保障工作实施方案》（新政办发〔2016〕56号）
四、文件的主要内容
《隆回县被征地农民社会保障办法》共七障、十六条，其主要内容：一是纳入条件2000年1月1日起，因县人民政府统一征收的农村（社区）集体所有土地，征地时年满16周岁，家庭平均土地面积少于0.3亩；二是补贴标准具体为：16周岁以上40周岁以下的被征地农民，补贴3年；40周岁以上（含40周岁）每增加5岁（含不足5岁）增加补贴1年，60周岁以上（含60周岁）补贴8年。三是社会保障资金的来源：由用地单位缴纳、政府补贴、集体补助和个人缴纳。
五、存在的主要问题
1.工作量大。被征地农民社会保障工作必须逐户确定户籍人口、耕地面积、家庭人口变化，必需进村入户调查、丈量耕地面积。
2.缴费补贴缺口大。被征地农民社会保障基金账户我县目前只有2个亿的基金，而初步测算实际需要4.8亿左右，补贴缺口大，财政压力大。
2018年8月6日
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