政府工作报告

——2010年4月12日在第十五届人民代表大会第五次会议上

马 仪

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出建议和意见。

一、2009年工作回顾

2009年是极不平凡的一年，也是我乡经济和社会发展取得辉煌成就的一年。这一年里，在县委县政府的正确领导下，全乡上下坚持以经济建设为中心，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕"富民强乡"这个总体目标，齐心协力、开拓创新，经济和社会事业得到全面发展，主要体现如下：

（一）各项经济指标超额完成

2009年，全乡实现地区生产总值1.38亿元，同比增长11.5%，其中：农业生产总值5612万元，工业生产总值6300万元；全年完成固定资产投资5932万元；完成财政总收入536.5万元，同比增长15%，完成财税任务86.7万元，占全年任务143%，其中完成地税51.2万元，占年全年任务的191%，完成国税6.3万元，占全年任务的105.1%，完成财政任务29.2万元，占全年任务的106%；农民人均纯收入达到1159元。全乡经济呈现出持续健康增长的良好发展局面。

（二）争项争资、招商引资工作取得新的进展

2009年我乡争项争资、招商引资工作加大宣传推介力度，开展各种形式的招商，取得重大突破。在乡党委、政府的高度重视下，按照"招老乡回故乡，引外资建家乡"的招商引资思路，大力实施"百姓招商工程"，全社会动员，全民参与，招商引资取得了可喜成绩。全年完成坳头养殖场、香花机制砂场、罗白永鑫铸造厂、坳头假发厂四个招商引资项目，实现招商引资总额1220万元；达成朝阳生态农庄、朝阳玻璃工艺厂两个意向投资；全年实现工业总产值6300万元，2009年我乡获得县工业工作先进单位。

（三）实施产业建设工程，新农村建设稳步推进

按照"生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主"社会主义新农村建设的要求，顺利推进我乡新农村建设步伐。大力加强基础设施建设，以产业建设为先导，努力实现"农业增效，农民增收"目标，全乡共发展"三辣"近万亩，甘蔗、百合种植面积达2000余亩，粮食种植面积3.2万亩，推广优质稻1万亩，建立双季稻、蔬菜等示范基地5个，修建密集式百合烤房1个，培育种粮大户2个；狠抓耕地抛荒工作，全乡没有出现连片抛荒现象；抓好农业技术培训及农民工培训工作，印发各种农业技术宣传资料到村到组到户；抓好动物防疫工作，切实做好全乡牲畜口蹄疫、猪瘟、禽流感、狂犬病等重大动物疫病的防疫和检疫工作，杜绝了重大动物疫病的发生；加强基础设施建设，全年完成水利工程建设15处，全面完成坳头水库除险加固,完成战备水库渠道硬化1800米;加强防汛抗旱,有效保证了我乡安全度汛;安全生产常抓不懈,森林防火成效明显,山林纠纷调处成效明显；狠抓村级账务的清查与审计,切实搞好减轻农民负担工作,确保减负工作不反弹,"村账乡管"率达100%，无任何涉农恶性案件发生。全乡25个村，实现了村村通水泥路。农村合作医疗参合率达93%以上，顺利完成了土地承包经营权证换发工作，扎实开展集体林权制度改革。

（四）抓好开源节流，确保工作正常开展

2009年，我乡紧紧围绕"培财源、严征管、控支出"的基本思路，大力加强财源建设、严格财政纪律、压缩财政支出，完善健全财务会审制度、政府采购制度和各项工作管理制度，全年共完成财政收入536.5万元，做到组织收入有财源保障，财务管理有制度保障。强化财政基础工作，2009年，我们在底子薄、收入少的基础上，积极偿还工程尾欠款20多万元，其中偿还信用社贷款本息10万元。

（五）突出综治稳定，创建和谐山界

一年来，以深入开展"和谐山界"建设活动为载体，以加强基层基础建设为重点，坚持打防结合，预防为主，狠抓安全生产、法制建设、信访稳定和依法治理工作，确保全乡经济社会和谐稳定发展。一是安全监督力度加大，安全防范体系初步建成。我乡安全生产以健全组织网络、完善监管体系为基础，以落实安全责任、强化法规宣传为中心，狠抓宣传与日常工作的有机结合，扎实开展安全检查，隐患排查和专项整治活动，完善基层安全监管体系，及时排除各类安全隐患20余起，增强了人民群众的安全感。二是加大了社会治安综合治理力度，切实维护社会稳定。健全了"一中心五网络"综治组织和信访工作机构，把信访案件的处置纳入重要工作环节，采取多种有效措施，防止信访矛盾的激化。一年来及时排查调处各类矛盾70余起；变上访为下访，一批重信重访问题得到有效控制，避免越级上访、集体上访事件发生；同时，加强人民调解工作，健全乡、村和部门人民调解组织，一年共调处各类民间纠纷75起，并力求将矛盾消灭在萌芽状态；认真做好领导干部大接访工作，与有问题的群众面对面、心贴心，帮其排忧解难、平息纠纷，让矛盾不出村、不出乡，维护了我乡安全团结的良好局面。

（六）"以人为本"推进社会事业全面发展

一年来，乡党委、政府致力于干部队伍综合素质建设，全面提高行政效能，有力地推动了各项事业的健康发展。一是坚持以人为本，加强干部队伍能力建设。为了适应改革开放，加快经济建设步伐，以提高综合防治能力，规范行政行为，强化业务素质为重点，倾力打造一支廉洁、务实、高效的干部队伍，为促进社会事业的全面发展提供了坚强的人才支撑。二是大力推进基础教育，促进乡村文化卫生事业的发展。一年来，始终坚持科技兴乡的战略举措，始终把教育工作放在优先位置来抓，全乡义务教育入学率达100%，巩固率达98%以上，同时推行教师竞聘上岗制度，深化教育改革，推进素质教育，努力提高教学质量，中小学教育质量稳步提升；山界卫生院门诊综合楼已投入使用，群众就医条件得到提高，2009年新型农村合作医疗参合率达93%，城镇居民医疗参合人数达220人，参加残疾人职业技能及应用技能培训人数5人；新建及扩展农村党员干部远程教育站点18个，新建农家书屋2个，大大丰富了广大人民群众的业余文化生活。三是强化计育工作基础，深入开展人口与计生工作。一年来，乡党委、政府始终把计划生育工作作为大事来抓，加强了对计划生育工作的领导和责任追究，加大宣传力度，营造了良好的计生工作氛围，"村为主"和村级"三位一体"建设进一步增强。2009年共出生390人，其中计内出生326人，计划生育率达到83.6%，落实"四术"456例，处理违法案件64起；加强了对流动人口的管理，合同签订率达100%；计划生育家庭特别扶助金发放到位率100%，出生缺陷干预到位率100%，全面完成全员人口信息采集工作。四是民政救济工作开展扎实。一年来，我们认真履行民政工作职责，切实搞好优抚、农村低保、五保户、救灾救济资金的发放，完成农村危房改造33户，发放救济金2.6万元，解决低保502人，发放低保金24万余元，争取资金4万元对五保之家进行了维修。五是依法管理国土，严格保护耕地。加强土地利用规划，修编了山界回族乡土地利用总体规划；加大国土执法力度，坚决打击了违法占地行为。另外，宣传、统战、青年、妇联、组织人事、老龄、老干、科协等各项工作均取得很好的成绩。

以上我们取得的成绩，是上级领导和乡村各级干部的通力协作、顽强拼搏的结果，在此，我代表乡党委、政府向大家，并通过大家向全乡广大党员干部和人民群众，向所有关心和支持山界发展和进步的各界人士表示衷心感谢。

过去的一年，我们在面临诸多挑战和困难的道路中，取得了十分可喜的成绩，但我们也要清醒地看到我乡经济社会发展中仍存在许多困难和问题：一是经济发展水平低，调结构促发展的任务艰巨；二是部分干部群众发展意识不强，服务意识不强，思想观念陈旧，加强政府自身建设和优化经济发展环境的任务艰巨；三是财政仍然十分困难，保障社会建设和改善民生任务艰巨；四是基础设施落后，群众"等、靠、要"的思想比较严重，自力更生的观念不强；五是工业经济严重不足，农业经济特点浓厚，产业结构调整不足，农民收入低，一些群众生活困难，亟待改善；六是各种不稳定因素依然存在，一些信访突出问题有待进一步解决。

以上困难和问题既是制约我乡经济社会发展进步的瓶颈，也是我乡今后努力的主要方向，对此，我们将高度重视，在今年工作中着力加以解决。

二、2010年工作的基本要求和目标任务

2010年是决胜"十一五"谋划"十二五"的关键之年，也是促进经济回升的攻坚之年，根据中央、省、市、县的精神，结合我乡实际，今年我乡工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大及十七届三中、四中全会精神和市、县经济工作会议精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以抓项目、调结构、强基础、惠民生为主线，实施"兴工强乡、项目立乡"发展战略，注重产业结构调整，注重农业提质增效，保护生态环境和资源，保障和改善民生，加强人口控制，促进社会和谐稳定，全面推动我乡经济社会又好又快发展。

今年，我乡工作的主要目标任务是：地区生产总值增长11.5%，财政总收入增长15%，固定资产投资增长30%，规模工业增加值增长35%，农村人均纯收入增长7%，人口自然增长控制在8.17%以内。

为了实现上述目标，必须突出重点，抓好以下七个方面的工作：

（一）突出发展工业，加大招商引资力度，推进"工业强乡"进程。一要更加优化招商环境。全乡上下要把招商引资作为山界的出路工程来抓，放在重中之重来抓，成立招商领导小组，安排有工作责任心、工作能力强的班子来抓，制定招商制度，严肃招商纪律，加大考核力度，对招商引资有功之臣要给予重奖。二要搞好招商服务。牢固树立"你发财，我发展"的招商理念，大力推行以商招商、网络招商、老乡招商和全民招商。对引进的企业，要坚持经常联系、重点照顾，严厉打击对招商企业进行敲诈勒索，妨碍正常运转的行为，确保招商企业能够顺利施工、投产、运行，做到引进一家，扎根一家。要推行"保姆式"服务，对引进的每一家企业，实施的每一个项目，做到一个领导牵头，一套班子跟踪，一条龙服务。三是充分发挥区位优势和政策优势，大力开展招商引资工作。2010年，力争引进规模工业企业和新办工业企业2个，新增固定资产投资800万元，力争2年内创建乡级工业园。

（二）以农民增收为核心，扎实做好农业农村工作

1.农业生产。以项目建设为基点，不断加大对农业的投入，特别是加大农业基础设施投入，在推进优势农产品工业和农村服务质量上下功夫，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力推进农业科技创新，强化农业技术的推广应用，围绕农业产业结构调优调强，提高农业产业科技含量。一是严格耕地保护制度，稳定粮食播种面积和产量，确保粮播面积在3.2万亩左右，建立一个双季稻示范片，大力推广优质稻种植；二是抓好农业技术培训及农民工培训，定期举办农业技术培训班，及时发送病虫情报；三是抓产业建设，重点抓好以"三辣"、龙牙百合为主的传统产业的提质增效，确保百合种植面积在2000亩以上，同时，利用离县城近的区位优势，大力发展城郊农业，发展蔬菜种植业，年内计划新增蔬菜种植基地2个以上，利用山林优势，大力发展金银花的种植。

2.水利工作。一是将防汛抗旱工作作为当前大事来抓，确保防汛抗旱工作顺利进行；二是加快病险水库除险加固的进程；三是全力维修水渠，确保灌溉通畅；四是高标准高质量规划安全引水工程，建立一个覆盖全乡的万人安全饮水工程，彻底解决全乡的安全饮水问题。

3.国土管理工作。一是加强土地管理，切实保护好耕地，加大对违法占地的惩处力度，坚决打击违法占用耕地的建房行为；二是规划好老屋至民族的街道建设和罗白市场周围的街道建设；三是加大项目争取力度，力争千秋至罗白土地整治项目年内立项并开工建设。

4.畜牧工作。坚持防疫、发展齐头并进，立足落实三抓：一抓发展，壮大养殖业，促进产、供、销良性循环；二抓重点，加强对重点村、专业户的培育和扶持工作，以点带面推动全乡养殖业的发展。三抓防疫、检疫，杜绝疫病的发生。

5.农机工作。积极推广新型农机具；加强农机安全生产管理，确保全年无重大特大安全事故发生。

6.林业工作。以加强对林木的管理、保护为重点，进一步改善生态环境。一是加强森林防火工作；二是加强生态公益林保护、病虫害监测和防治工作；三是正确调处山林纠纷和严格林业执法；四是确保集体林权制度改革按时按质按要求完成。

（三）强化计育基础工作，坚持依法行政，实现进类进位目标。一是加强计划生育工作的领导，把计生工作作为全年的重中之重来抓；二是坚持依法行政，严格执法，确保无恶性事件和上访事件发生；三是加大宣传力度，营造良好的计生工作氛围；四是完善"村为主"、村级"三位一体"建设，狠抓计育基层基础工作；五是加强流动人口管理，确保外来人口建卡、办证、签订合同率达100%；六是坚持低生育水平不动摇，全面完成人口与计划生育任务，奖励扶助政策落实到位率100%。

（四）坚持以人为本，促进民族团结，维护社会稳定，为建设和谐山界打下良好基础。全面加强综治基层基础建设。全力推进社会综治稳定，促进民族团结，深入开展"平安山界"创建活动，健全"一中心五目标"机制，进一步建立健全综合防范网络。对老上访户采取"定领导、定人员、定方案、定措施、定时间"的工作方法，采取"三包一"和"五包一"办法确定责任，实行群防群治；深入摸排群体上访事件和矛盾纠纷，加大解决调处措施和力度，力促将问题和矛盾解决在源头，化解在萌芽状态，确保小矛盾不出村，大矛盾不出乡；牢固树立"安全生产重于泰山"的责任意识，加强安全生产管理和检查监督，完善村级道路交通安全管理责任机制，杜绝重特大事故发生，努力创建平安山界、和谐山界。

（五）着力推进农村基层组织、民主政治和精神文明建设，为经济发展提供坚强的组织和思想基础。一是加强思想政治建设，坚持以"三个代表"重要思想武装头脑，全面贯彻十七大和十七届三中、四中全会精神，牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和社会主义荣辱观，努力创造经得起历史和人民检验的工作性情；二是积极推进民主集中制建设，完善决策机制，不断提高决策的科学化、民主化水平，加强对干部队伍的教育培训，着力创建"学习型"机关，全面提高干部队伍素质能力；三是切实加强基层组织建设，大力提高乡村干部推进新农村建设的能力，增强农村基层组织的凝聚力和战斗力；四是切实加强作风建设，大力发扬密切联系群众的作风，认真坚持党的群众路线，以群众利益为最高目标，以群众满意为工作追求，形成相信群众，尊重群众，关心群众，依靠群众的好作风，切实树立求真务实的作风，一切从实际出发，一切以发展为目标，脚踏实地、埋头苦干，切实抓好各项工作的落实。始终坚持艰苦奋斗的作风，顽强拼搏，争创一流，开创经济发展的新局面。

（六）加快社会事业全面发展，推动社会和谐进步，为构建和谐山界创造条件。一是继续深入贯彻落实《义务教育法》，把教育工作放在突出位置，进一步巩固和提高教育教学质量，巩固教育强乡成果，加大人力、物力、财力投入，确保山界中学2010年创建合格制学校成功，确保各所学校办学条件均有较大改善；同时要加强教育宣传和教育监督，大力营造教书育人、尊师重教的良好氛围，还要加强师资队伍建设，使优秀教师引得来，留得住，让他们为山界的教育事业添砖加瓦。二是继续强化卫生体制改革，进一步健全村级卫生网络，推进和完善新型农村合作医疗制度，强化监管，提高新型农村合作医疗运行质量和水平，努力使参合人员都能享受到方便、快捷、优质的医疗服务。三是完善社会保障体系和救助体系建设，深化养老、医疗等社会保障制度，全面推进农村低保，加强对五保户的关爱，继续做好"关爱留守儿童"工作。四是高度重视安全生产，坚决执行安全生产责任制和责任追究制。五是切实加强财政监管和村级财务清理，完善村财乡管措施，全面规范财政秩序和财务手续。六是进一步加强人大、政协、武装、统战、工会、老龄以及残疾、青年、妇联等各项工作，切实推进社会各项事业稳定发展，在全乡努力形成人人共建和谐，人人共享和谐的良好发展氛围。

（七）高度关注民生，努力办好十件实事。

1.完成坳头至莫洛田的"回汉连心路"的规划设计、立项，力争动工修建；

2.完成坳头水库左右干渠的设计、立项，力争年内动工，三年内完成；

3.完成覆盖全乡的安全饮水工程的勘测、设计、立项；年内争取动工修建；

4.争取年内对两座病险水库进行除险加固；

5.争取千秋至罗白的土地整理立项，并动工；

6.争取隆回县成立伊斯兰教文化中心，并落户山界；

7.建立清真市场，规划建设老屋至民族的街道建设；

8.认真落实面向农村的奖励扶助政策；

9.做大做强"三辣"、百合产业；大力发展城郊农业，建立城郊农业示范基地1至2个；

10.创建合格制学校一所——山界中学。

三、转变思想观念，狠抓工作作风落实，确保全年工作目标全面完成

（一）转变思想观念，构建服务政府。要围绕高效、诚信、廉洁的总体目标，构建思想解放、作风扎实、政务公开、服务到位的服务型政府。

（二）严肃工作纪律，改变工作作风。

1.规范干部队伍建设，要严肃工作纪律，使干部管理制度化、规范化。

2.坚持以人为本，执政为民，牢固树立正确的政绩观。全体干部要始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为发展观，为人民尽好责，树立正确的政绩观，为人民谋好利，树立牢固的群众观，为人民服好务，树立严明的政绩观，为人民办好事，进一步改进工作作风。

3.切实加强廉政建设。常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，充分发挥艰苦奋斗精神。

各位代表，挑战与机遇并存，希望与压力同在2010年已经到来，新的蓝图已经绘就，让我们在县委、县政府的正确领导下，在乡党委、政府的有力带领下，和全乡人民一道齐心协力、抢抓机遇、团结拼搏、开拓奋进，坚持科学发展，加快后发赶超，为实现富民强乡目标而努力奋斗。

谢谢大家！