人大工作报告

——2010年4月12日在山界回族乡第十五届人民代表大会第五次会议上

王湘林

各位代表：

我受乡第十五届人民代表大会的委托,向大会报告工作,请予审议。

一、一年来的工作回顾

2009年，乡人民代表大会在乡党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照乡十五届人大四次会议确定的工作目标，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，为推进全乡经济、政治、文化、社会、生态文明建设科学发展，加快富民强乡作出了新的贡献。

㈠监督工作有新进展

乡人民代表大会以贯彻实施监督法为契机，围绕全乡工作大局和人民群众切身利益,社会普遍关注的重大问题，确定监督工作内容，把握监督工作方法，制定年度监督计划，开展法律监督和工作监督。

⒈加强对国民经济、社会发展计划和财政预算的审查监督。一是对全乡"十一五"规划的项目和指标完成情况进行跟踪调查，督促乡人民政府按照"十一五"规划纲要的指导思想、目标任务、项目实施等具体要求开展工作，收到了较好的效果。二是为促进依法理财，人民代表大会以规范部门预算为重点，组织做好预算草案的审查工作，逐步实现预算审查监督由程序性向实质性转变。人民代表大会按照县人大常委会的要求，依照《预算法》、《湖南省乡镇财政管理条例》和《乡镇人民代表大会及其主席团监督本级财政的暂行办法》等有关法律法规赋予的职权，加强对财政预算及预算执行和财政收支情况的全程监督。今年3月，乡人民代表大会组织对2009年财政预算执行情况和2010年财政预算草案进行了初步审查，对审查中发现的问题，督促有关部门认真整改。年初，乡人民代表大会对部门资金使用情况以及专项资金使用情况进行了跟踪调查，重点审查了计划生育、水务站等部门2009年的收支情况以及坳头人饮工程的资金使用情况。同时，乡人民代表大会督促乡人民政府结合实际，按照预算安排制定切实可行的财务管理制度。要求财政所每月底向乡人民代表大会书面报告当月的财政收支情况。

⒉加强法制宣传，积极开展执法检查。制定和颁布国家法律是全国人民代表大会及其常委会的重要职责。宣传和普及法律，增强全民的法律意识，提高法律水平，促进依法治国是基层人大的一项重要工作。乡人民代表大会认真执行县人大常委会作出的《关于进一步开展法制宣传教育的决议》，着力督促乡人民政府及其有关部门认真学习和贯彻新颁布的法律法规，在总结"四五"普法成果的基础上，积极组织和开展 "五五"普法，在加强法制宣传的同时，乡人民代表大会按照上级人大常委会的安排和部署，结合本乡实际，重点开展对事关国计民生、环境资源保护、节能减排、可持续发展等法律法规在我乡的全面、正确贯彻实施，为确保全乡经济社会又好又快发展营造良好的法制环境。主动配合省、市、县人大常委会，上下联动，搞好有关法律、法规的执法检查，积极配合上级人大开展立法调研活动。先后组织对《食品安全法》、《应急法》和《农产品质量安全法》等法律法规的执行情况开展了执法检查，收到了较好的效果。

⒊积极稳妥地开展述职评议工作。去年12月，乡人民代表大会组织对1名副乡长和2名政府部门负责人进行了书面述职评议。评议内容包括被评议人贯彻执行宪法和法律法规，贯彻执行人大决议以及接受人大监督和办理代表建议、批评和意见的情况、工作成效，存在的问题及改进措施、廉洁自律等情况。在召开述职评议会议之前，人民代表大会组织对述职人员的任职表现情况进行了比较深入和全面的调查了解，广泛征求各方面的意见，并形成了评议调查报告。在述职评议工作中，坚持依法评议，严格依照述职评议条例的规定进行，增强述职评议工作的公开性和透明度；坚持注重实效，对评议中比较集中的意见和建议，向述职人员进行交办，并督促认真整改，收到了较好的效果，有效地促进了政府工作的开展。

⒋围绕"三农"问题、群众切身利益和社会普遍关注的重大问题开展监督。乡人民代表大会听取了乡人民政府关于"为民办实事"、农村低保户供养等惠农政策的落实情况的报告，对粮油补贴、农机购置补贴、退耕还林补助等的落实情况进行了调查。人民代表大会还对教育、文化、医疗卫生、公正执法等工作依法进行了经常性监督，促进了相关工作，对不断改善民生，促进社会事业发展起到了积极的作用。

㈡代表工作提高到新的水平

一年来,人民代表大会认真贯彻落实代表法和中央、省委关于进一步加强代表工作的文件精神，着力提高代表素质和履职能力。

⒈重视代表的培训。建立、健全代表小组活动制度和代表培训制度，组织代表开展闭会期间的活动，有计划地抓好换届后人大代表的履职培训和专题培训，增强了代表的社会责任感和依法履职的能力。

⒉深入开展走访代表活动。人民代表大会健全和完善了联系代表制度，加强了主席团成员与代表的沟通与联系。先后共走访市、县、乡人大代表43人次。去年11月下旬，人民代表大会开展了集中走访代表活动，进一步加强了对人大代表小组活动的指导，推行了人大代表向选民或选民代表述职工作，增强了人大代表接受选民监督的主动性和自觉性。为了充分发挥人大代表作用，调动代表参政议政的积极性，人民代表大会主动征求和积极采纳人大代表对于改进人大工作的意见和建议，积极组织代表小组长开展执法检查、述职评议、调研视察等，积极开展"人民选我当代表，我当代表为人民"活动，引导市、县、乡人大代表认真履行职责，积极投身社会主义新农村建设，充分发挥人大代表在"文明"建设中的积极作用。

⒊重视督办代表建议、批评和意见。乡第十五届人大四次会议期间，共收到代表建议、批评和意见8件。对于代表所提的建议、批评和意见，人民代表大会将就两次会议期间代表所提建议、批评和意见进行汇总，一并向乡人民政府及有关部门进行交办，督促乡人民政府在9月底以前办理完毕。

㈢人民代表大会自身建设迈上新台阶

为了更好地发挥人民代表大会的职能作用，人民代表大会把加强自身建设，提高履职能力作为首要工作来抓。一是在学习上下功夫。组织人民代表大会成员认真学习党的十七届四中全会精神和宪法、地方组织法、代表法、监督法等法律法规及人大业务知识，牢固树立了党的观念、政治观念，不断增强法律意识，提高履职能力。二是自觉服从乡党委的领导，围绕全乡工作大局，服务中心工作，坚持以经济建设为中心。积极参与实施"兴工强乡"战略。积极参与计划生育、社会治安综合治理、招商引资、农村合作医疗、防汛抗旱等工作，为全乡的经济发展与社会进步作出了积极贡献。

回顾一年以来的工作，我们清醒地看到，人民代表大会的工作与宪法和法律赋予的职责，与全体代表和人民群众的期望，还存在不少差距。贯彻实施监督法面临许多新情况、新问题，有待进一步完善制度，探索方法，增强实效；督办代表建议、批评和意见的力度有待进一步加强；组织代表开展活动的方法有待丰富和创新；人民代表大会的自身建设还不完全适应新形势的要求等。针对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、今年的主要任务

各位代表，2010年是推动全乡"坚持科学发展，加快后发赶超，实现富民强乡"的关键一年，是努力实现"十一五"规划发展目标的最后一年，也是"十二五"规划奠定良好基础，加快推进社会主义民主政治建设进程十分重要的一年。新的一年，人民代表大会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七届四中全会、十一届全国人大三次会议精神，深入学习实践科学发展观，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，进一步加强民主法制建设，维护民生民利，促进社会和谐，为推进科学发展、富民强乡作出新的贡献。

㈠坚持党的全面领导，确保人大工作的正确方向

做好新形势下的人大工作，必须坚持正确的政治方向。坚持党的全面领导，是完善人民代表大会制度的根本原则，是推动和做好人大工作的根本保证。因此，我们要始终不渝地把坚持党的全面领导和依法办事有机地结合起来，坚持党管干部和人大依法选举任免干部原则；坚持重大事项向党委汇报请示制度和严格按照法定程序办事；坚持围绕党委的中心工作开展人大各项工作。要通过依法履行职责，发挥人大作用，巩固和保障党的领导，维护党的执政地位。人大代表和人民代表大会成员要认真贯彻党的重大决策，自觉地把人大的各项工作置于党的领导之下，努力提高贯彻执行党的路线、方针和政策的自觉性。

㈡以科学发展观为统领，促进经济社会又好又快发展

人民代表大会要按照科学发展观的要求，认真贯彻年初县委和乡党委经济工作会议确定的重大决策和工作部署，抓住事关全乡经济和社会发展的重大、长远问题，深入开展调查研究，及时作出决议、决定，并加强督促检查，促进决议、决定的有效实施，努力推进经济发展和社会进步，加快富民强乡步伐。

㈢认真贯彻实施监督法，促进依法行政

在今年的工作中，人民代表大会要认真贯彻实施监督法，按照敢于监督、善于监督的要求，把工作监督与法律监督、专项监督与综合监督、初次监督与跟踪监督、听取专项工作报告与执法检查、推动自行整改与依法纠正有机地结合起来，并开展工作评议，努力增强监督实效。

⒈认真听取和审议政府的专项工作报告。乡人民代表大会要把监督工作的重点放在全乡改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题上，重点加强对国民经济和社会发展计划，财政预算执行情况以及农业、交通、水利等专项资金安排使用情况的监督。

⒉加强和改进执法检查工作。对乡人民政府及其部门贯彻实施法律、法规的情况进行检查，要结合听取各项专题工作报告，重点开展对事关国计民生、环境资源保护、节能减排、可持续发展等法律法规的执法检查，并通过督促整改等有效措施，促进法律法规在我乡的全面、正确贯彻实施，为确保全乡经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。同时，受省、市、县人大常委会的委托，认真搞好上下联动的执法检查，积极配合上级人大开展立法调研。

⒊进一步加强人大信访工作。要加强对群众来信来访的接待处理工作，积极受理有关事项，督促有关部门认真办理信访案件反映的问题，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会稳定。

⒋加大监督力度，完善监督机制，提高监督实效。积极探索和改进监督的方式方法，加强与政府的联系与沟通，坚持监督与支持相结合，寓支持于监督之中，确保全乡工作依法协调有序运转。

㈣注重增强代表履职能力，充分发挥代表作用

⒈认真督促办理人大代表建议。要认真贯彻实施代表法，按照有关规定，健全和完善代表议案、建议办理工作机制，探索改进办理方式，加强对重点建议的专项督办，及时掌握办理的工作进度，努力提高办理质量，督促承办单位注重解决实际问题，促使代表提出和反映的问题在法定的时间内得到答复和解决。

⒉密切联系代表，积极为代表履职提供条件和服务。要有计划地抓好换届后人大代表的培训工作，提高代表综合素质，增强代表履职责任感和依法履职的能力。要组织代表开展调研视察活动，坚持和完善人民代表大会成员联系走访代表制度。继续开展"创先争优"评选活动，推介先进典型，表彰优秀代表，充分发挥代表的典型示范和带头作用，引导和组织各级人大代表为富民强乡做出积极贡献。

㈤努力加强自身建设，不断改进人民代表大会工作

人民代表大会成员要牢固树立政治意识，大局意识、责任意识和法律意识。要增强理论学习与业务学习的自觉性，认真学习党的十七大会议精神，特别是报告中关于发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度，建设社会主义政治文明的重要论述，坚持理论联系实际的学风，加强对宪法、地方组织法、监督法以及人大制度和人大业务知识的学习。要坚持解放思想，与时俱进，不断适应形势发展的要求，创新和完善各项议事程序和工作制度，逐步建立和完善适合国家权力机关特点的，充满活力的组织制度和运行机制，保证人大的各项工作按制度化、法制化、规范化的要求运行；要进一步加强对人民代表大会制度的宣传，努力在全社会形成认识人大作用，尊重人大地位，支持人大依法行使职权的舆论氛围；要进一步提高履行职务的能力，创新工作方法，增强工作主动性，提高发展社会主义民主政治能力，不断提高调查研究的水平，努力把我乡人大的各项工作都置于摸实情、讲实话、办实事的基础上；要加强作风建设，人民代表大会成员要坚持深入基层、深入群众、关注民生、了解民意，自觉接受人民群众的监督和批评。

各位代表，党的十七大指出，人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标，这为我国社会主义民主政治建设指明了方向，同时，对人大工作提出了更高要求。我们要团结一心，为推进社会主义民主法制建设，构建和谐山界，促进全乡经济又好又快发展，谱写富民强乡新篇章而努力！