为贯彻落实《国务院办公厅关于加强基层应急救援队伍建设的意见》（国办发[2009]59号）的文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持"居安思危、思则有备、有备无患"的理念，以应急管理进乡村、进企业、进学校为重点，以群查、群防、群治为主要内容，充分发挥基层组织、单位和广大群众在应急管理中的重要作用，实现应急管理工作全覆盖，不断提高应急管理和应对处置能力，最大程度的减少突发公共事件及其造成的危害，为全镇经济社会又好又快发展创造良好的安全环境。

二、工作目标

按照国家和省、市、县部署，坚持重心下移、面向基层，建立健全"横向到边、纵向到底"的应急管理工作机制，基层应急处置和保障能力全面加强，广大群众公共安全意识和自救能力普遍提升，基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。

三、主要任务

（一）建立健全应急管理组织体系。按照分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制要求，各村（居）、单位要建立健全应急管理组织。镇成立司门前镇应急管理工作领导小组，镇党委副书记、镇长周文锋任组长、人大主席刘勇华任副组长，宣传统战委员阳日军、综治办主任陈能超、安监站站长刘耿、党政办主任魏姬苗、民政办主任彭习作、卫生院院长杨运松、中学校长禹云清、水利站站长孙利民、派出所所长陈名华、供电所长陈洪茂为成员。陈能超同志兼任办公室主任。

镇应急管理办公室设在镇政府党政办，主要承担全镇应急管理的日常工作。当镇内出现重大险情或重大险情隐患时，负责统一启动司门前镇总体应急预案，处置镇内重大、特大突发公共事件的应对工作，负责与区应急办的联系，编制应急管理平台体系建设规划和总体方案，报送重大、较大突发公共事件的信息、协调应急处置、灾害评估等工作；组织指导应急救援队伍建设、应急资源普查储备、应急保障、宣传培训和演练等工作。民政办侧重于自然灾害类突发公共事件应急管理的指导；安监站侧重于事故灾害类突发公共事件应急管理的指导；卫生院侧重于公共卫生类突发公共事件应急管理的指导；中小学侧重于学校各类突发公共事件应急管理的指导；派出所侧重于社会安全类突发公共事件应急管理的指导。各村（居）、镇直各部门要明确1名同志负责应急管理工作，并上报人员名单和联系电话

（二）加强基层应急预案体系建设。各村（居）、企事业单位、学校要以《司门前镇突发公共事件总体应急预案》为总纲，结合相关专项预案。全镇、村、镇直各部门所属企事业单位和学校都要编制完成具有较强针对性和可操作性的应急预案。同时，各基层组织和单位要认真做好基层应急预案演练工作，提高预案实用性和可操作性。

（三）认真做好应急预警和信息报告工作。基层单位是突发公共事件信息报告的主题。突发公共事件发生后，基层单位要及时向有关单位和救援机构报告。各村（居）和镇直各部门要建立健全本区域、本部门应急预警和信息报送网络，着力建设应急管理信息员队伍，特别是对重点区域、行业、部门要设立预警信息员，确保预警信息及时、准确、全面。一般突发事件在4小时内将基本情况书面报镇党政办、镇应急办；特别重大、重大突发事件应立即口头报告，并在两小时内书面报告。有关法律法规对突发事件信息报告另有规定的，从其规定。对因迟报、漏报造成重大影响或损失以及故意瞒报的，将作为事件调查处理的一项重要内容，依据有关法律法规追究相关人员的责任。加强基层应急值守工作，各村（居）、各部门要建立和完善24小时值班工作制度，设立应急值守电话。要建立完善预警信息通报与发布制度，，及时发布预警信息。

（四）加强基层应急队伍建设。各村（居）要充分利用和整合现有资源，在具备条件的村、企业、学校等基层单位组建起应急救援队伍。应急救援队伍主要包括基层警务人员、医务人员、民兵、企事业单位保卫人员和志愿者队伍等力量，注意吸收有关专家和相关救援经验人员参加。要加强应急救援队伍的建设和管理，加强日常训练，把应急队伍的培训和应急演练结合起来，配备必要的救援装备，提高综合应对各类突发公共事件的能力，使基层应急救援队伍在关键时刻能拉得出、用得上、打得赢。

（五）做好隐患排查整改工作。基层组织和单位作为隐患排查架空工作的责任主体，要建立健全隐患定期排查、实时监测、及时发现、有效整改的动态监管机制，结合实际，对本区域、本单位的各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷等进行全面排查，不留死角。要做到边查边议，把整改工作贯穿于排查全过程，根据不同隐患特点制定相应的整改措施。对短期内可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制定切实可行的应急预案限期整改。

（六）加快应急保障能力建设。各村（居）要结合社会主义新农村建设，搞好村居规划，合理避让隐患区域；加强抗御突发公共事件基础设备、设施及民房防震保安能力建设，提高防灾抗灾能力；加强公用卫生设备设施和突发公共卫生事件网络直报系统建设，防止农村疫病的发生和传播。社区要加强消防、医疗卫生等公共安全基础设施建设，按要求配备应急器材；通信、电力；建设等部门要加强公共设施抗灾和快速回复能力建设。企业要加强安全生产设备设施建设，落实责任，定期检测维护，强化事故隐患的治理和监控；加强安全意识和安全技能培训，建立应急救援队伍，不断完善救援机制。学校要结合隐患排查整改，重点做好教室、宿舍、集体活动场所等建筑、设施的安全加固工作，有针对性地储备应急物资装备；加强食堂、宿舍等卫生设备设施建设；不断完善校园安全监控体系。旅游景区、商贸市场、餐饮娱乐等公共场所要设立安全标识和人员安全通道，利用电子监控设备，随时掌控所辖区域内的安全状况。

（七）加强宣传教育和培训。各村、部门要深入社区、村、企业、学校等基层单位，通过多种形式广泛开展应急知识普及教育，不断提高群众公共安全意识和自救互救及减灾能力。要加强应急培训工作，通过举办培训班等方式，使应急管理人员尽快熟悉和掌握突发公共事件的预测预警、信息报送、预案体系以及应急平台建设等工作内容。

四、保障措施

（一）加强组织领导，建立严格的责任制度。各村、镇直各部门要将应急管理工作作为全面履行职能的一项重要任务，切实加强领导、明确责任、狠抓落实。各村负责本区域内应急管理工作，各基层组织和单位要建立和完善主要领导全面负责的应急管理工作责任制，并逐级落实责任。将应急管理工作作为村（居）综合考核评价的内容。

（二）加大督促检查力度，创新工作思路。各村和镇直各部门要各司其职、各负其责、密切配合，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的不同特征，加强对应急管理工作的分类指导和督促检查。各基层组织、企事业单位要注重从自身实际出发，认真分析应急管理中存在的薄弱环节，在实践中积累经验，在创新中谋求发展，探索出一条适合自身特点、有利于推动工作的新路子。

（三）紧密依靠群众，充分发挥基层组织和单位的重要作用。千方百计地调动和发挥广大人民群众参与应急管理工作的自觉性、主动性和创造性，切实搞好群查、群防、群治，提高群众预防和应对各类突发公共事件的能力。各基层组织和单位作为预防和应对突发公共事件的重要力量，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员、共青团员的先锋模范作用，积极创造条件，提供必要的人力、物力和财力，确保应急管理工作顺利展开。