政 府 工 作 报 告

——2012年3月28日在桃洪镇第十五届人民代表大会第七次会议上

镇 长 高述晚

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作。请各位代表审查，并请列席会议的同志提出宝贵意见和建议。

2011年工作回顾

2011年是"十二五"规划的开局之年，也是不寻常、不平凡的一年。一年来，镇政府以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕"富民强镇、跨越发展"的总目标，着眼于政治、经济、社会、生态文明协调发展，全镇上下凝心聚力、克难奋进、抢抓机遇、扎实苦干，圆满完成十五届人大六次会议确定的各项工作任务，取得了可喜成效。成功创建为"全国文明村镇"和省级卫生县城，县绩效文明考核评估取得了第一名的好成绩。

——经济总量大幅增加。全镇实现地区生产总值13.3亿元，同比增长12%；全社会固定资产投资完成24.5亿元，同比增长35%；实现财政总收入2.26亿元（其中一般预算收入1.81亿元），同比增长33%；农民人均纯收入3081元，同比增长10.1%；城镇居民人均可支配收入达11561元，同比增长16%。

——现代农业稳步发展。坚持以"农业增效、农民增收、农村稳定"为宗旨，全面落实国家惠农政策，积极推动农业科技创新，健全农技服务体系。立足粮食、蔬菜、百合、金银花、生猪五大产业调整农业结构。以土地流转为契机，进一步推进土地向集约化、规模化发展，积极发展、扶持、培育种粮、种金银花大户。建成水稻"单改双"示范片1520亩，扩改优质水果1500亩，推广种植金银花1000亩、优质龙牙百合1200亩，新增种养大户13户。完成粮食种植面积4.4万亩，实现总产1.8万吨。出栏生猪12.2万头，肉类总产量9100吨。严格执行村账镇管和惠农减负政策，圆满完成35个村的财务审计，审计金额235万元。

——工业招商来势强劲。大力实施"兴工强镇"战略，做大做强工业经济。以园区建设为依托，加大招商引资力度，引导产业集聚。着力抓好工业园建设征地、拆迁等协调服务工作。抽调精干力量跟踪工业园重点项目建设，实行定时限、定责任、定进度。年内工业园共征地1088亩，完成拆迁32户，实现和谐征地，和谐拆迁。目前，凯迪生物、兴昂鞋业、湘润食品等重点项目建设如火如荼，湘丰纸业、广志运动用品等扩建项目顺利推进。两大工业园区占地3000亩，入园企业22家，在建10家。初步形成了以湘丰特纸为龙头的造纸、以兴昂国际为龙头的制造、以雨润集团为龙头的农产品加工、以恒德忆佳为龙头的电子科技四大支柱产业。各类工业企业已达998家，其中规模企业28家。全镇完成工业总产值36.7亿元，其中规模以上工业总产值34.2亿元，增长61％。实现利润7848万元，上缴税收7872万元。引进资金3.1亿元，新增企业7家。

——项目建设顺利推进。加快推进城乡基础设施建设。雨润食品、凯迪生物、兴昂鞋业等重点工业项目进度快、形象好。隆回大桥加固、人民医院快速抢救通道、帽子石路等重点项目建成投入使用；城南防洪堤路东段顺利开工建设；东环路、污水管网、垃圾中转站等项目扎实推进；瞄准"建山水园林宜居生态新城"目标，突出社区建设，狠抓城市管理，美化镇容。背街小巷的排水沟、垃圾池、出行路改造治理全面完成，建成区全部安装了路灯，创建省级卫生县城顺利通过。新农村建设深入推进，完成通畅工程13.3公里，农网改造 1个村，一事一议项目14个。多方筹措资金完成山塘清淤26口，硬化渠道3000米，新增蓄水量8.5万方，恢复改善灌溉面积860亩，三八水库除险加固工程进展顺利。新建沼气池52口，新建人畜饮水工程3处，解决了1700余人饮水不安全问题。退耕还林补植补造1000亩，示范点造林400亩。

——社会事业协调发展。狠抓为民办实事工作，省市县为民办实事项目圆满或超额完成。高质量完成集体林权制度改革，被评为全省林改工作先进单位。教育事业优先发展。九龙学校小学部如期招生，有效缓解了县城大班额问题；群贤小学的合格制学校建设基本完成，全镇办学条件和教学质量明显提升。深入开展廉政建设和反腐败斗争，及时查处各类违法违纪案件。高度重视安全生产，认真开展以道路交通、食品卫生、消防安全、烟花爆竹为重点的隐患排查整治活动，坚持例会和联席会议制度，有效预防和减少安全事故的发生。全力抓好信访维稳工作，建立健全与社会管理相适应的治安综治、利益协调、矛盾调处、信访预警机制和自然灾害、公共突发事件、社会安全等应急管理机制，定期开展社情民意大调查，做到苗头早发现，未上访先知情，掌握主动权，将矛盾化解在最基层。社会保障体系基本确立。城乡低保实行动态管理，做到应保尽保，全年共发放最低生活保障金945万元。新农合参合人数为41650人，参合率达95.2%；城镇居民医疗保险参保人数26453人，参保率达100%；农村居民养老保险试点正式启动，参保人数19190人，参保率达70%。民政事业持续发展，城乡救助体系不断完善，积极发展残疾人、老龄等慈善公益事业，助老帮困力度逐步加大。城镇新增就业1001人，零就业家庭做到100%实现再就业。完成就业援助500人，农民工技能培训1480人次。完成农村危房改造87户。文化事业不断繁荣。多次举行送书下乡、送戏下乡活动，镇文化站建设全面完成，建好集材村等农家书屋29个。计生工作再谱新篇。扎实开展计生集中服务活动，严格目标管理，继续实行"一联三包"责任制、"一票否决"制，推行计生审查制度，强基础、突重点、严督查、明奖惩，各相关职能部门齐抓共管，确保计划生育各项措施得到落实，圆满完成全年人口计划和"四术"任务，重返市计划生育模范乡镇行列。

——自身建设有新加强。自觉接受人大监督，积极办理人大代表意见、批评、建议，做到件件有着落，事事有回音。政务公开取得新突破，对重大事项和办事程序在公开栏、政府网站进行定期公开，既方便了群众，又提高了办事效率。创新为民服务工作机制，开展"满意窗口单位"和"满意示范岗"创建活动，坚持把干部作风建设与工作实绩相结合，在机关干部职工中开展"两评一治"活动。组织人大代表、政协委员对机关干部工作进行评议，有力地促进了工作作风的改进,得到广大人民群众的好评。

与此同时，统战、民族、宗教、台联、侨务、档案、农机、广播电视、电力、老干、关工、工会、共青团、妇女等各项工作都取得了新的进步。

各位代表，回顾一年来的工作，我镇经济社会发展态势良好，成为全县发展的主阵地和领头雁。这些成绩的取得，得益于县委、县政府和镇党委的坚强领导，镇人大的支持监督；得益于全镇广大干部群众的团结奋斗，社会各界的支持配合；得益于我们完善发展思路，妥善处理好改革和发展的关系。在此，我代表镇人民政府，向所有关心、支持、参与桃洪镇建设和发展的代表们、同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展仍然存在一些突出矛盾和问题：一是经济结构不优，税源不足，财政收支压力大。二是城乡基础设施和公共服务体系比较薄弱。三是影响社会稳定和安全的因素依然较多。四是干部群众思想解放程度还不够，敢想敢干、敢闯新路的意识还不强。对此，我们将高度重视，统筹兼顾，增强忧患意识和责任意识，坚持用改革和发展的办法，认真加以解决。

2012年工作任务

2012年，是"十二五"规划承上启下的关键之年，也是我镇站在新起点、力求新突破、实现新跨越、再创新辉煌的关键时期。我们必须客观分析当前形势，牢牢把握住加快发展的历史机遇。一方面，我们有加快发展的基础。新增企业的快速膨胀，工业对经济的支撑作用日益明显。"十一五"期间的有效投入和项目引进，逐步显现拉动作用，持续发展能力、承载能力有所提升，加快发展的基础更为坚实。另一方面，我们有加快发展的内力。当前全镇上下励精图治、奋发进取的热情和广大人民群众加快发展的愿望十分强烈。镇村班子政通人和、心齐气顺，干部群众的竞争意识、创新意识明显增强，发展的干劲、信心和力量越来越足，这些为我们创造了良好条件。

2012年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大，十七届六中全会和镇第十二次党代会精神，深入贯彻科学发展观，围绕"富民强镇、跨越发展"的总目标，坚持"绿色发展、创新发展、协调发展、人本发展"基本原则，稳定农业基础，舞活工业龙头，全力实施"工业强镇、项目立镇、商贸活镇、生态秀镇"发展战略，着力加强改善民生，努力打造一个"富强文明、环境优美、和谐宜居"的魅力城镇，继续保持"全国文明村镇"称号，以优异的成绩迎接党的十八大召开。

主要目标任务是：地区生产总值增长12%以上，财政总收入增长23%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，规模工业增加值增长35%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，农民人均纯收入增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长16%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，完成节能减排约束性指标。

实现上述目标任务，必须坚持发展速度和质量紧密结合，立足惠民和便民有机统一，突出做到"七个注重"。

（一）注重推进项目建设，培育经济发展平台。一是积极包装项目。抓住"五县四区"重大政策带来的战略机遇，争取更多的优惠政策、项目和资金扶持，包装一批大项目、好项目，年内完成项目包装3个。协助做好怀邵衡铁路、县级工业园升级、火车站新城区开发、县文体中心等重大项目建设的前期工作。二是加快建设项目。产业方面，要加快龙牙百合生产基地、广阳运动用品生产基地项目建设，力争年内建成投产。交通方面，全力争取怀邵衡铁路年内开工建设，着力搞好农村通畅工程。电力方面，开工建设紫阳220KV变电站，完成怀化牌楼至长阳铺电力送电线路工程桃洪镇段建设，高标准搞好天福等13个村的农网改造。社会发展方面，加快建设县城雨污分流管网、一职中扩建、人民医院新住院大楼等工程。三是主动服务项目。对城东工业园扩建以及新增项目，要落实专人跟踪服务，切实帮助企业解决供地等问题，保证项目按时进场施工。

（二）注重培育产业集群，壮大工业经济实力。抓产业，突出抓工业。抓工业，关键抓投入，重点抓招商。要按照"发展、壮大、集聚、提升"八字方针，巩固壮大原有企业，引进建设新兴企业，扶持培育骨干企业，提高工业经济整体实力，形成产业集群发展态势。一是大力扶持骨干企业。引导造纸、电子、农产品加工、制鞋四大支柱产业，加大技术改造投入，实现产业优化升级。加快推进雨润食品、兴昂鞋业、凯迪生物等项目建成投产，确保湘丰特纸、兴昂鞋业、凯宥鞋业等骨干企业稳产达产。二是积极培育新兴产业。着力培育生物医药、新能源两大新兴产业。重点发展爱生制药，着力抓好长城生物的重组。紧紧抓住国内产业大转移的有利机遇，大力引进对经济增长有重大带动作用的高新技术产业，培育新的工业增长点，推动工业经济以更快的速度发展。三是狠抓工业园区建设。重点抓好工业园区水电路、通讯等配套设施建设，切实改变园区环境面貌，引导企业向园区积聚。年内完成工业园区道路主体工程建设，完成征地1500亩。全面落实重点企业、重点项目支帮促工作机制，扎实完成工业园区企业招工任务。

（三）注重发展现代农业，夯实新农村建设基础。全面落实惠农强农政策，促进农业增效、农民增收、农村和谐。一要发展优势产业。抓好双季稻扩面，建成七里等村3000亩双季稻示范片，稳定粮食生产面积，确保粮食安全。突出抓好蔬菜、水果、药材、畜禽养殖等生产示范基地建设。扩种蔬菜2500 亩，保障县城"菜篮子"需求。新增龙牙百合5000亩，扶持发展种养大户12户，年出栏生猪12万头以上。做好沿江休闲观光农业前期工作，发展观光农业、旅游农业，构筑全新的产业格局。二要改善基础设施。全面完成三八水库等3座小型水库的除险加固，新建人畜饮水工程3 处，解决 2300人饮水不安全问题。抓好扶贫开发，突出水电路"三通"重点，加快推进产业扶贫和基础扶贫。三要搞活农村经营。引导工商企业和民营企业积极投资农业，催生和培育一批农业企业，快速成长为产业化的龙头。大力扶持农民专业合作社等合作经济组织，促进规范化建设。全力抓好水利防汛、动物防疫、森林防火工作，确保农业安全。全面落实惠农减负政策，深入开展村级财务管理集中整治年活动，按时搞好15个社区的财务审计。四要加强生态建设。突出农村环境卫生整治，落实耕地保护和节约用地制度，实现耕地占补平衡。大力发展清洁能源，确保污水处理厂稳定运行。精心实施石漠化治理工程，完成造林1500亩。加大污染防治和生态保护力度，完成节能减排任务，营造绿色健康的经济社会发展环境。

（四）注重城市提质扩容，增强统筹发展能力。加强城镇规划、建设和管理，打造宜居环境，促进城乡一体化建设，城镇化水平达到65%。突出规划引领。做好沿江南路城市景观、绿化设计，城南片、城东片和火车站站前新区实行统一规划、整体开发的模式进行建设，着力打造优美宜居新城镇。加快城市建设。加大城南土地开发力度，建设一批高档次住宅、高楼群商业小区。启动镇政府机关搬迁工程。大气魄拉开城市骨架，加快中心城区路网延伸。突出抓好沿江南路二期、沿江北路东段、紫光路等道路建设；开工建设朝阳大厦和紫霞园大桥；完成东环路、西环路、隆回大桥南端立交建设；启动北环路改造、城南三八水库公园建设；高标准完善城市建成区商贸中心布局。全力支持友谊国际五星级大酒店建设，加快完成中心市场改造。全面完成创卫基础设施建设。加强城市管理。建立健全城市管理长效机制，切实加强社区建设，充分发挥社区作用，着力巩固创卫成果。推行县城道路管理责任单位路长包干制，加大县城交通秩序整治力度。突出市容市貌管理，开展占道经营、户外广告、弃土渣土管理等专项整治行动。成功创建省级卫生县城，启动市级文明城市创建，做好创建国家级卫生县城申报准备工作。

（五）注重搞好财源建设，提升发展保障水平。以强化财政支撑能力为重点，大力培植财源税源，提高财政运行能力。一是大力培植财源。加大对骨干企业的扶持力度，壮大骨干税源，夯实税收基础。加大财政体制调整衔接协调力度，最大限度地争取上级资金，弥补财政资金缺口。二是抓好税收征管。搞好税源普查，澄清税源底数。坚持依法治税，国地两局互设窗口，加大征管稽查力度，严厉打击偷、漏、欠、骗税行为，确保应收尽收。继续加强协税护税工作，确保财政收入均衡增长。三是优化支出结构。牢固树立过紧日子的思想，严格实行收支两条线，大力压缩非生产性开支，同比下降15%以上。严格控制预算外和追加支出，确保财政资金发挥最大效益，集中财力保工资、保运转、保稳定。

（六）注重加强社会建设，致力构建和谐社会。扎实做好省、市、县为民办实事工作，确保各项任务圆满完成。继续将教育放在优先发展的战略地位，全力抓好教育质量和学校安全。九龙学校初中部秋季如期招生，启动幼儿园建设，力争完成县特殊学校搬迁。不断提高计生服务质量，落实奖励扶助政策，做好计划生育基础工作，加强村民自治，构建齐抓共管、综合治理的工作格局，保持市、县模范乡镇。致力完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围，完善城乡最低生活保障制度，实现动态管理的应保尽保。认真做好城乡居民养老保险工作，确保养老金按时发放。抓好新型农村合作医疗，确保参合率在90%以上，参合农民住院平均补偿率在50%以上。加强保障性住房建设，完成农村危房改造任务。加强社会管理综合治理，搞好社会管理创新试点工作。推进平安桃洪建设，全力保持和谐稳定，增强人民群众安全感和满意度。认真做好信访稳定工作，继续推进群众工作站工作。牢固树立安全发展意识，重点抓好各行业领域的安全生产工作，确保人民生命财产安全。年内启动村改社区，如期完成社区"两委"换届，扎实搞好村级财务整顿年活动。

（七）注重机关效能建设，塑造政府良好形象。建设民富镇强的和谐新桃洪，是一项长期而艰巨的任务，政府将进一步加强自身建设，围绕"开拓创新、团结协调、务实高效、廉洁严谨"的要求，振奋精神，攻坚破难，卓有成效地做好工作。一要坚持勤政为民。强化责任意识，牢固确立"不为失败找理由，只为成功想办法"的理念，动真、做实、真抓、实干、一干到底、干出成效。不做表面文章，工作一件一件做，项目一个一个抓，以实干展示作为，以实干体现责任，以实干树立形象。确保各项工作有部署、有检查、有考核、有奖惩，切实提高政府执行力。政府工作人员要切实增强责任意识，立足本职岗位，着眼发展全局，真正负起责任、尽到责任、落实责任，为实现经济社会又好又快发展尽心尽力尽职。所有干部职工要把心思集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，可比的争第一、不可比的创典型。二要坚持依法行政。自觉接受人大监督，及时办理人大代表意见和建议。支持工会、共青团、妇联、科协等群众团体开展工作。加快依法治镇步伐，不断提高处理社会事务水平，不断提高依法行政水平。继续做好政务、村务、居务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。三要坚持廉洁自律。认真落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，切实加强廉政教育，全面构筑拒腐防变的思想道德防线。继续发挥行政监察作用，严肃查办违纪案件。牢固树立过紧日子思想，量力而行，尽力而为，坚持节俭办一切事业，反对奢侈浪费，塑造廉洁政府形象。

各位代表：实现人民的利益，为人民谋福利，政府责无旁贷、义不容辞。我们将始终坚持增后劲、快发展不动摇；坚持求创新、保稳定不动摇；坚持为民办实事、谋利益不动摇，一定让人民群众在镇人民政府的努力工作下得到更多的实惠。让我们在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，以更加开阔的眼界，更加实干的精神，更加昂扬的斗志，团结一致，奋发图强，为全面建设富强、文明、和谐的新桃洪而努力奋斗！