政府工作报告

——2010年4月17日在滩头镇第十五届人民代表大会第四次会议上

镇党委副书记、镇长候选人 罗运河

各位代表：

现在，我受镇人民政府委托向大会作工作报告，请予审议，并请市、县人大代表、政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是极不平凡的一年。在国际金融危机全面加深、经济发展面临诸多问题的情况下，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大、镇政协和社会各界的监督、支持下，与全镇人民齐心协力，深入学习和实践科学发展观，紧紧围绕"富民强镇"的奋斗目标，突出发展第一要务和稳定第一责任，以"突出项目建设、发展高效农业、加快新农村建设、构建和谐社会"为突破点和切入口，采取了积极有效的措施，进行了卓有成效的工作，在经济社会各项事业中取得了较好成绩。主要体现在以下四个方面：

一是经济平稳较快增长。2009年，全镇实现全镇地区生产总值4.2亿元，同比增长12.5%，加大造纸项目改造，传统工业经济保持了强劲势头，实现工业总产值1.2亿元；财税收入完成374.68万元（计划生育社会抚养费征收入除外），与上年同期比较超收47万元，其中完成地税收入152.55万元（剔除了省级收入）；财政"两税两收入"132.69万元；烤烟税完成89.44万元。全年实现本级财政总收入648万元，同比增长14.88%。农业基础地位不断巩固和加强，完成农业总产值2.9亿元。水稻播种面积6.3万亩，实现粮食总产量4.25万吨，全面推广"种三产四"丰产工程项目，获全县粮食生产目标管理先进单位；新办规模生猪养殖场8个，全年生猪出栏8.2万头，年末存栏生猪7.38万头，存栏牛羊1.21万头，饲养家禽31.8万羽，重大动物防控工作被授予全县先进单位称号。完成楠竹低改2408余亩，在全国巩固退耕还林成果现场会上青龙至中潮5.5公里楠竹低改项目示范区、狮子石田陇建设样板工程和白居村新农村建设示范院落三个现场得到了国家发改委和省、市、县各级领导充分肯定。种植烤烟5389余亩，交售烟叶11429担，创烟叶特产税120余万元，狮子—白居烤烟片交售烤烟近3000担，新增500担以上烤烟村5个，种植100亩以上的烤烟大户有2户，50亩以上的有6户。农业保险工作有序推进，农业安全保障工作进一步加强，被评为全县农业农村工作目标管理先进单位。第三产业活力增强，实现增加值3986万元，同比增长22%，服务业、商品零售业健康发展，滩头年画等传统文化产品朝着产业方向迈步。截止去年底，镇辖区各金额机构存款余额达3.93亿元，比年初增加0.40亿元，贷款余额0.78亿元，存贷比提高到22%，同比提高了3.2个百分点。

二是发展后劲明显增强。2009年，完成全社会固定资产投资17520万元，同比增长26%，新包装项目6个，可研3个，立项3个，共实施公路建设项目18个、饮水项目7个、农田水利建设项目460处、医疗卫生项目2个、学校新建项目2个、城镇建设项目3个、农电改造项目9个、农业产业化种养项目11个、工业新建项目2个、工业改造续建项目2个，完成项目投资总金额9700余万元，进一步夯实了发展基础。争取到中央财政投资150万元，完成灌边河清淤工程和金湖、石陂村人畜饮水工程建设，得到国家财政部联合审计工作组的充分肯定与好评。完成土桥水库（小Ⅰ型）312万元除险加固工程，投资超过400万元的小Ⅰ型水库木山水库除险加固工程2009年11月开工建设，目前已完成投资220余万元。争取到卫生院改造国债项目资金60万元，2009年11月26日完工投入使用。投资近300万元示范性生猪大型养殖场——木山养殖场、柏水养殖场9月底均已投产。争取民间投资370余万元新建的大坡鞭炮厂于2009年10月22日验收通过，投产运营。争取到国家烟草局学校建设项目到位资金60万元——塘市联校教学楼已完成主体工程。双江、曙光两家纸业工业园完成环保改造配套设施建设360万元，其中双江纸业工业园去年11月底已通过市验收。

三是社会事业全面发展。"教育强镇"工作稳步推进，完成了中小学校布局调控与四中撤并接收工作，全镇小学六年级学生集中授课，基础教育、学前教育、职业教育工作进一步加强。人口合法生育率85.16％，全年共落实节育措施864例，人口出生率控制在8‰以内，计划生育工作理念发生质的变化，工作力度不断加大，打假挤水分迈出关键一步，完成了人口信息采集工作；一年来农村劳动力转移新增322人，创业培训64人，城镇居民医疗保险参保人数4230人，超额完成上级任务；602人享受城镇低保，1427人享受农村最低生活保障，372人享有五保供养；落实农村危房改造项目86座，切实解决了我镇86户困难群众的居住问题；全镇62个村级医疗卫生点验收合格，农村合作医疗参合率96.7%；农村电影公益放映1023场，有线电视网络覆盖新增加6个村，3000多用户看到了高清晰的电视；破获各类刑事案件28起，破案率73%，抓获犯罪嫌疑人61名，调处各类纠纷261起，成功率100%；矿产资源管理水平不断提高，先后4次部署对全镇矿山企业进行全面排查，对响鼓、里山等村非法采矿采取断水断电，撤离机械设备等措施，非煤矿山整治工作成效明显。

四是人民生活逐步改善。城乡居民收入稳步增加，农民人均纯收入1475元，同比增长8.9%，城镇居民可支配收入3656元，同比增长10.3%，全面落实各项支农惠农政策，减负工作成效显著。2009年度我镇各项支农惠农政策落实到位，资金拨付及时、足额，资金管理运作规范。已经落实兑付的补贴资金有：粮食直补140.5万元，农资综合补贴397.8万元，农机购置补贴16万元，油菜补贴4.4万元， 退耕还林299.6万元，民政低保52.8万元，新型合作医疗125万元，移民后扶直补资金42.4万元，义务教育"两免一补"资金285.52万元，全镇农民人均受益167.82元。劳务输出2.1万人，劳务经济收入近3亿元。完成86户农村安居房，解决3561人饮水不安全问题，解决农村电视盲区800人看电视问题。新建76口沼气池，新建白居村新农村建设示范院落1个。计划生育奖励扶助金100%发放到位，全面落实为民办实事各项考核工作。

各位代表，同志们：

上述成绩的取得是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，凝聚着广大创业者、劳动者的心血和汗水，也离不开全体人大代表对政府工作的关心和支持。在此，我谨代表镇人民政府向在座的各位代表和列席会议的同志并通过您们向所有关心、支持我镇发展的各级领导、各界人士及全镇人民表示最衷心地感谢，并致以最崇高的敬意！

各位代表，同志们：

过去的一年，我们取得了比预期要好得多的成绩。但我们也要清醒地看到，一些长期积累的矛盾和新出现的问题对全镇经济社会发展带来严重影响：

——经济发展速度过慢，经济总量偏小，经济结构不优，缺乏大工业企业与大项目支撑，工业经济还相当薄弱，骨干财源和利税大户在全县根本就是可忽略单位，而且经济质量差，城乡居民增收难，再加上政策性减收因素多，财政历史负债过重，而保正常运转中刚性支出增长较快，财政保障水平偏低，财政收支矛盾十分突出。

——人口和计划生育基层基础工作差，"手术"尾欠多，社会抚养费征收环境差，难度大，干部作风不实，围绕"迎检"弄虚作假，2009年市县抽查问题突出，被降类处罚。

——主导产业不明显，特色产业不强劲。烤烟本应是滩头农业的主导产业，但在市县没有应有的地位。2009年移栽面积5389亩，但烟农生产水平低下，科技兴烟措施未得到真正重视和落实，导致单产低、均价低，烟农收益少，烤烟可持续规模生产困难多压力大。

——安全稳定局势不容乐观。病险水库、尾砂库坝与非煤矿山地质灾害隐患点较多，非法开采点较多，安全生产基础薄弱；社情复杂，历史问题不少，利益驱动引发的部分群体心理失衡，各类矛盾纠纷增多，治安、刑事案件时有发生，维稳牵制了大量人力、财力，我们无心全身心投入经济建设工作中去。

——环境保护压力大。造纸是我镇的传统产业，滩头水资源缺乏，环境自净能力差，不抓好环保工作就不能实现滩头的长远发展、可持续发展，部分造纸企业环境治理达标的任务重，难度大，在企业发展方面要逐步完成传统产业与国家政策的对接，实现集约发展、循环发展、生态发展。

对于这些问题，是我们不能回避，必须引起全镇上下高度重视，必须采取有效措施，加以解决。

二、2010年工作部署

2010年是实施"十一五"规划的最后一年，也是滩头抢抓机遇，加快发展的关键之年，做好今年的各项工作，对于保持经济平稳较快发展，为"十二五"规划启动实施奠定良好基础，具有重大意义。今年政府工作的总体思路是：以"抓项目、调结构、强基础、惠民生"为主线，以争先创优为抓手，紧紧围绕"富民强镇"的战略目标，继续实施"兴工强镇、项目立镇、文化活镇"发展战略，切实加强机关效能建设，以更加扎实的工作作风，着力推进新型工业化、新型城镇化和新农村建设，全力推动我镇经济社会又好又快发展。

主要目标任务是：地区生产总值增长15%，财政总收入增长18%，工业总产值增长20%，农业总产值增长8%，全社会固定资产投资增长35%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长12%，人口自然增长率控制在8.17‰，出生人口性别比控制在119：100以内,合法生育率82%以上，节能减排达到上级规定要求。

完成以上目标任务，要着力抓好以下七个方面的工作：

（一）积极争取政策支持，全面实施"项目兴镇"战略。

1、要认真做好滩头"十二五"发展规划编制工作，规划是一个区域发展的龙头，规划编制的好坏直接影响我镇未来经济的发展。要立足镇情，围绕产业政策来搞好项目规划工作。工业方面要围绕"兴工强镇"战略，着重规划好造纸、天应石产品开发，富硒农产品加工等传统特色产业的提档升级，规划发展低碳工业，坚持不懈地推进传统产业新型化，新型产业规模化，优势产业集群化。农业方面要按照县"南烟北药"的战略，做好现代基地规划，做好烟路、烟水配套项目申报，着重构建现代农业经营体制，完善农村基础设施和农村公共服务体系，按照县"北药南扩"的发展规划，实施我镇金银花等药材种植的推广。城建方面要围绕打造"最宜人居的精品化特色城镇"这一定位，继续做好重镇建设这一项目的申报和建设工作。旅游方面要充分利用滩头年画这一国字招牌和滩头老街做好旅游基础设施项目申报工作，启动古镇老街小巷改造，力争将滩头古镇旅游纳入隆回4A级旅游景区建设范围，使旅游等服务业成为我镇经济发展的重要增长点。

2、在项目争取和建设工作上下硬功夫，出实招。做好项目前期基础工作，2010年完成项目包装4-6个，可研项目2个以上，争取项目上级注入资金2000万元，完成投资5000万元以上，对已经批准的项目要抓好管理和实施。县安排的生态家园建设是世行贷款项目，2010年要完成300口沼气池建设，主要是砖屋、坪上、桃林、芭蕉、城江等村承担，必须要保证完成任务。扩大农村电网改造范围，完成9个村的农村电网改造工程。加快农村公路建设，完成县下达的通畅公路建设任务，基本实现村村通水泥路。启动滩头色纸市场建设，要把滩头造纸这一传统产业市场做大做强做优，要充分利用天应石这一独有资源，启动泥浴山庄项目，增加天应石产品的科技含量和附加值。上半年完成华宇铜制品有限公司筹建并投入生产；做好屺石水库引水2万人口集中饮水项目的设计、评审、启动工作，要完成1.5万人，辐射17个村，争取上级投资800万元，要将其做为德政工程、民心工程来抓，力争在今年11月底要完成8000人以上的安全饮水到位；完成100户农村安居房建设任务。各村（居）要充分利用充分调动滩头在外工作人员和老板的积极性，加强感情联络和衔接协调，争取项目和资金支持，要积极吸引众多私营资本投入到滩头来。

（二）夯实三农基础，培育现代农业。

在思想上要高度重视加速发展现代农业，始终坚持农业基础地位不动摇，要深入贯彻十七届四中全会精神和中央一号文件精神，抓好农业基础设施建设，推进新农村建设。

1、稳定粮食生产。切实保护好耕地，杜绝耕地抛荒，稳定粮播面积9万亩以上，粮食总产不少于4.25万吨，严格实行烤烟区烟稻轮作，全面推广和落实"种三产四"粮食丰产工程。

2、深化土地流转制度改革。鼓励农民以转包、出租、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权，促进土地适度规模经营。完成全镇13W亩集体山林定权发证，为今后林地流转打下坚实基础。

3、改善农业基础设施。抓好口粮田建设、商品粮基地建设、烟水配套工程建设，力争2万亩农田纳入县十二五农田建设规划，抓好防汛抗旱和地质灾害防御。切实做好巩固退耕还林成果项目的实施工作。

4、推进动植物的防控体系建设，强化动植物疫病防控工作，抓好规模养殖，牲畜出栏9万头以上，加大对生猪养殖和龙虾养殖等特色养殖业的扶持力度，引导生猪养殖户成立专业合作社，扩大生猪养殖专业化规模。

5、完成楠竹新造林100亩以上，楠竹低改1000亩，抓好山林补植补造，做好森林防火工作。

6、认真落实国家各项支农惠农政策，坚持涉农补贴"一卡通"及时发放。积极拓宽农业就业渠道，加大劳务输出，做好返乡农民工就业技能培训，帮扶他们回家创业。完成新农机购置补贴任务，提高农业机械装备水平，积极发展"三农"保险，不断扩大农业保险覆盖范围。推进民事调解进村，切实全方位减轻农民负担，力促农民增收，全面推进新农村建设。

7、大力发展特色种植业，实施科技兴烟战略，完成烤烟种植5000亩，交售烟叶1.4万担，响应县"北药南扩"战略，力争在三年内建成一个1000亩以上标准化金银花种植基地。

（三）突出优势产出，着力增强工业。

工业是振兴我镇经济的活力之源和希望所在。2010年要紧紧围绕"工业强镇、民营富镇"的工作思路，以项目为载体，以招商引资为突破口，全力优化经济发展环境，壮大民营经济实力。用足优势，进一步加大招商引资力度。实行全民招商引资，放手发展民营经济，以宽广的胸襟和超人胆魄，以更加优惠的政策和宽松的环境吸引外界投资视线。强化服务，树立向环境要生产力的意识。健全对民营企业的引进、兴办、投产等系列追踪服务体系，为企业提供全方位的服务。转变观念，进一步强化科技兴企意识。进一步加大节能减排的改造投入力度，做大做强做优传统纸业；继续加大关闭土法制浆造纸和小型再生纸生产线的力度，加大峡山口小锅炉整治改造，引导传统手工色纸、香粉纸等向工业园区集中，综合开发林竹产品，着力帮扶农副特产品深加工企业，扶持天应石美容美肤系列产品开发，力争在镇域上一条投资500万元以上的生产线；着力关注华宇铜制品公司的投入生产和追加投资，扩大铜制品公司的发展规模。年内完成工业总产值1.5亿元，实现工业税收100万元。

（四）城建建设进一步提质扩容，改善人居环境。

以"高标准规划、大手笔建设、严要求管理"为原则，根据打造"最宜人居的精品化特色城镇"的定位，做好老街保护工作，完成环城路绿化工程，做好狼子山开发一期、新客运车站一期等两处城建扩容项目的征地工作，加快商贸城、建材城土地出让，繁荣房地产市场，建好新集贸市场，做好果胜街商业分流，确保主街道畅安，拉通硬化好新城大道，力争启动老街小巷改造。全面推进城管综合文明执法，加大综合整治和日常管理力度，实现摊担入市、商贸归店，规范车辆停放，开展创卫活动，提升城镇品位。

（五）突出和谐构建，着力改善民生。

坚持把改善民生作为发展经济的出发点和落脚点，促进和谐滩头建设。加强技能教育，实施农村学校"四改一加强"工程，加强体育设施建设。实施综合文化站建设、农家书屋、文化信息资源共享工程与公益电影放映工程，进一步加强公共文化服务，加大"扫黄打非"力度，加强滩头传统纸文化的保护和传承，积极推进旅游开发。切实提高医疗卫生水平，逐步改善卫生院硬件设施。加强医疗卫生管理，规范医疗服务，促进基层卫生工作上新水平。强化初级卫生保健"亿万农民健康行动"，健全疫病预防控制，强化食品、药物监管，保障人民群众的饮食和用药安全。切实抓好"科普惠农兴村"项目实施工作。稳步推进新型农村合作医疗，稳定参合率96%以上。继续推进"平安滩头"创建活动，严厉打击"两抢一盗"和地下"六合彩"及以各种形式出现的传销活动，畅通信访渠道，坚持打击缠访、闹访行为，确保今年进入全县综治先进行列。扎实推进社会主义新农村建设。抓好乡村规划，村庄整治，以白居村为新农村建设先行点，打造一批新农村建设样板。全面完成土地总体利用规划修编核查建档工作。加大建设力度，多渠道筹措建设资金，美化村容村貌，农村生活环境，推动新农村建设向更高的发展。严格安全生产目标管理，继续保持全县先进单位称号。认真落实省、市、县为民办实事工作，高度关注民生工程，保障民利，让老百姓实实在在感受到每年都有新变化，五保供养、优抚安置、低保补贴、特困救济等保障有力，及时到位。抓好人口和计划生育工作，加大村（居）民自治力度，加强流动人口管理，严厉打击"两非"，稳定低生育水平。夯实计划生育基层基础工作，落实计划生育利益导向和生育关怀政策，推进全国流动人口"一盘棋"体系建设，实现计划生育保类保位目标。

（六）开源节流，壮大财政实力，确保经济平稳运行。

当前我镇财政仍然十分困难，收入少，支出压力大，社会事业建设的投入相对加大，干部职工的待遇提高难度大。资金不足已经成为制约各项工作顺利推进的"瓶颈"。要突出两手抓：一手抓经济、抓收入，要强化财政抓经济，挖掘增收潜力，要围绕项目跑资金，拓宽收入渠道；一手抓节约，把握好支出，要牢固树立艰苦奋斗、厉行节约的思想，把钱用在预算上，把钱用在刀刃上，通过开源节流，把经济发展的成果充分体现到财政工作上来。

一是加强财源建设，强化财政收入征管。要抓住财政省管县的机遇，充分运用各项财税优惠政策和财政引导资金，加大对基础产业、支柱产业和高新技术产业的扶持力度，培植壮大骨干支柱财源。加大对企业的支持、扶持力度，确保税源主体的良性运行。抓好税收征管，进一步引导镇内企业赞助支持社会事业建设，加速全镇社会各项事业的发展，确保经济平稳运行。

二是严格控制支出，压缩非生产开支。增加财政预算透明度，调整好支出重点，压缩非生产性开支，确保工资发放和基本建设资金的及时投入。对镇机关的派车实行严格的包干制度，总量控制，节余充公。对机关接待费、办公费、打印费等明确管理制度，严禁任何铺张浪费的行为。

三是加强对站办所财务的管理，化解村级债务。坚持好财政"一支笔"审批和会审制度，建立对站办所的财务管理制度，搞好站办所财务公开，加强对站办所财务的规范管理。抓住中央对乡村进行"消赤减债"的有利机会，认真宣传贯彻上级政策精神，采取切实可行的措施，积极化解镇村债务，减轻负债包袱。

（七）加强政府自身建设，切实提高绩效。

在这样一个充满希望与压力、机遇与挑战的年头，唯有加强政府自身建设，才能把已经确定的实事工程、重要工作、重点项目一招一招抓好落实，一步一步快速推进，一件一件做出成效来。今年是市、县的"作风建设年"，我们要借"作风建设年"这个契机加强政府自身建设，要突出在转变政府职能、改进干部作风和提高干部精神状态上下功夫。

转变政府职能方面，始终要把优化经济发展环境作为促进发展的首要任务。要秉着对当前负责、对长远负责、对未来负责、对全局负责，拿出办私事的态度办公事，增强服务企业、服务老板、服务群众、服务发展的针对性、创造性和有效性，真正使优化经济发展成为一项首要任务、一种工作常态，形成上下齐心、共克时艰的工作氛围，完善工作责任制、过错责任追究制，对存在执行不力、索拿卡要、地霸做法、强揽强入、非法入股采矿等问题的镇村干部依纪依法追究责任。

改变干部作风方面，始终要发扬务实为民的工作作风。全镇上下必须把全部的精力都用在干事业、求发展、为民服务上，多到基层去，多到困难的地方去，多到老百姓需要的地方去，要形成领导在一线指挥、干部在一线创业、措施在一线落实、问题在一线解决的良好工作局面。要健全各项工作督查制度，用严格的考核奖惩机制力促干部作风转变。搞好便民服务平台建设，推行群众办事首问责任制，杜绝"门难进，脸难看，话难听，事难办"现象。

提高干部精神状态方面，始终要保持昂扬进取的精神状态，要抢抓主动，强化时不我待的意识。要利用中央的英明决策带来的政策机遇和隆回"四顶帽子"的政策优势推动项目建设，争取省、市、县更多的关注滩头、关心滩头、支持滩头。大家一定要增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，始终保持一股闯劲、一股冲劲、一股韧劲，立足于"拼"，着眼于"抢"，落脚于"干"，不达目的不罢休，提振信心，努力谋求新项目，实现新发展。

着力提高发展的凝聚力方面。坚持把加快滩头发展作为第一要务，群策群力谋发展，同心同德干事业。大力发扬民主，做到团结共事、密切配合、相互信任、相互支持，进一步增强班子的凝聚力和战斗力。完善政府决策机制，推进政府决策的科学化、民主化、法制化。经济社会发展的重大决策、事关群众利益的重大事项决定，要充分听取人大代表、政协委员和社会各界的意见，坚持集体决策，透明公开。政府及各部门要切实增强大局意识，精诚团结，共谋发展，把各方面的积极性调动起来，形成推动发展的强大合力，打造人民满意的"开放、开明、开拓、开心"政府，使政府工作呈现团结一致、富于进取、乐于奉献、勇争先进的生动局面。

各位代表，同志们：

新的时期，面临新的挑战和新的机遇，让我们高举中国特色社会主义的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，加压前行，奋力赶超，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，团结拼搏，开拓创新，为推动我镇经济社会又好又快的发展而努力奋斗。