为了规范开展全县安全生产示范创建活动，根据《湖南省安全生产示范创建工作管理办法》（湘政办发[2014]82号）、湖南省安委办《关于做好行政区划调整后省级安全生产示范乡镇清理复核和2016年创建安全生产示范单位申报工作的通知》（湘安办函[2016]16号）、邵阳市安委办《2016年度全市安全生产示范创建活动实施方案》和省市关于安全生产示范创建工作有关精神，结合我县实际，特制订2016年度全县安全生产示范创建活动实施方案：

一、指导思想

在全县范围内继续深入开展安全生产示范创建活动是实施安全生产“四大三基”战略的重要内容，通过严格示范创建标准，强化基层党委政府及其部门的安全生产监管能力，落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，提升安全生产依法监管水平，努力构建基层安全生产监管长效机制，实现安全生产监管工作法制化、规范化、制度化和常态化，有效预防和减少各类生产安全事故，努力实现全县安全生产形势根本好转。

二、创建安排

以严格落实《省委办公厅、省政府办公厅关于加强县乡安全生产监管能力建设的意见》（湘办发〔2014〕19号）和《隆回县安全生产“监管执法年”活动方案》等文件要求为工作基础，扎实有效推进我县安全生产示范创建工作。

（一）创建省级安全生产示范乡镇

到2016年3月31日止，凡开展安全生产示范创建工作满2年、辖区内监管对象中高危行业企业占一定比重、安全监管任务相对比较繁重、基层安全生产监管队伍建设比较健全的市级安全生产示范乡镇可以申报省级安全生产示范乡镇（申报条件、验收标准和申报表附后），我县申报1个创建验收单位和1个备选单位（备选单位自愿申报，原则上在验收单位失去验收资格后才能替补参与当年申报验收）。

（二）创建市级安全生产示范乡镇

到2016年3月31日止，凡符合开展安全生产示范创建工作满1年、辖区内监管对象中高危行业企业占一定比重、安全监管任务相对比较繁重、基层安全生产监管队伍建设比较健全的县级安全生产示范乡镇可以申报市级安全生产示范乡镇（申报条件、验收标准和申报表附后），我县申报创建乡镇为2-3个。

（三）创建县级以下安全生产示范单位

以县、乡镇为单位，分级开展辖区内乡镇、村居（社区）、学校、企业等安全生产示范单位创建工作，创建标准和创建方法参照省市创建办法执行。

四、创建标准

省级、市级安全生产示范乡镇的创建验收标准附后。

五、实施步骤

（一）筹备阶段

制定创建活动实施方案（2016年4月5日前）

各申报省级、市级安全生产示范乡镇要按照省市县关于开展安全生产示范创建工作的要求，制定创建活动实施方案，提交乡镇党委政府研究通过。

（二）动员阶段

1、召开安全生产示范创建工作动员会（2016年4月15日前）

可结合安全生产工作会议进行部署安排，也可召开专门会议进行动员，可邀请上级安委办有关领导赴会对创建工作进行指导。

2、营造安全生产示范创建活动宣传氛围（2016年4至6月）

通过对生产经营单位安全生产工作正反两个方面典型的宣传，充分发挥电视、网络、手机报、专栏等多种媒体渠道，重点宣传企业落实安全生产主体责任、乡镇政府落实安全生产属地监管责任（突出落实打非主体责任）、部门落实行业监管责任等方面的工作措施和工作效果。

（三）实施阶段

1、示范创建单位申报（2016年3月31日前）

各单位对照年度安全生产示范创建任务和要求，在3月31日前完成示范创建单位的申报工作，其中省级、市级安全生产示范乡镇的申报以县为单位，示范创建申报表由各乡镇党委政府申报、县安委办审核后统一于3月31日前报市安委会。上年度已申报创建尚未创建成功的乡镇要填写申报表或验收申报表。

2、示范创建单位建设（2016年4月至12月）

各安全生产示范创建单位要认真对照《湖南省安全生产示范创建工作管理办法》和示范创建标准，强化基层安全生产监管能力建设，加大辖区内安全生产“打非治违”力度，督促境内企业严格落实安全隐患排查治理“三自”制度，杜绝境内非法企业和非法生产经营行为，实现年度安全生产各项控制指标符合示范创建标准。

3、示范创建单位指导（2016年5月至10月）

县安全生产示范创建工作领导小组办公室每年对示范创建单位开展现场指导检查2次，指导检查时间集中安排在5月至10月期间，具体时间另行通知。

4、示范创建单位验收（2016年12月至2017年1月）

安全生产示范创建单位的验收实行分级负责，省、市安委办将本着“严格标准，不搞区域平衡”的原则，对申报单位逐一严格组织现场验收，省级、市级安全生产示范乡镇的具体验收时间由验收检查组另行通知。

5、示范创建总结表彰（2017年2月至3月）

各级安委会要分别对年度安全生产示范创建工作进行总结表彰，省级安全生产示范创建工作总结表彰由省安委办组织；市级安全生产示范乡镇的表彰在市委经济工作会议上进行通报；县安委会将安全生产示范创建工作在次年初的全县安全生产大会上总结表彰。安全生产示范创建工作纳入安全生产工作考核的重点内容。

隆回县安全生产委员会办公室

2016年3月28日

附：(请到“隆回安监”QQ群或隆回县安全生产监督管理局网站上下载)

1、省级和市级安全生产示范乡镇申报条件

2、省级和市级安全生产示范乡镇创建标准

3、邵阳市创建省级安全生产示范乡镇申报表

4、邵阳市创建省级安全生产示范乡镇验收申报表

5、邵阳市创建市级安全生产示范乡镇申报表

附1：

省级和市级安全生产示范乡镇（街道）

申 报 条 件

申报省级和市级安全生产示范乡镇的单位在严格落实《省委办公厅、省政府办公厅关于加强县乡安全生产监管能力建设的意见》（湘办发〔2014〕19号）和《邵阳市安全生产委员会关于印发<邵阳市安全生产“监管执法年”活动方案>的通知》（邵市安委【2016】4号）等文件要求的基础上，要分别具备以下条件。

一、省级安全生产示范乡镇（街道）申报条件

符合以下条件的乡镇，可按规定程序申报省级安全生产示范乡镇。

（一）已命名为市级安全生产示范乡镇，申报前连续两年被评为县市区以上安全生产工作先进单位的。

（二）安全生产重点监管乡镇申报前连续3年没有发生较大及以上生产安全责任事故；安全生产非重点监管乡镇申报前5年没有发生人员死亡的安全生产责任事故。

（三） 辖区内生产经营单位的安全生产条件符合法律规定要求并依法取得相关安全生产许可证（照），无非法企业和非法生产未被依法查处情况。

（四）矿山（含尾矿库）企业、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位及有色冶金、机械建材等行业（领域）规模以上企业安全标准化达标率符合省有关规定。

对已经命名的省级安全生产示范乡镇，在命名有效期内示范作用显著，没有发生较大以上安全生产责任事故，可以申请延续命名为省级示范乡镇保持单位。

二、市级安全生产示范乡镇（街道）申报条件

符合以下条件的乡镇，可按规定程序申报市级安全生产示范乡镇（街道）。

（一）已命名为县级安全生产示范乡镇且上年度被评为县市区以上安全生产工作先进单位的。

（二）申报前连续2年辖区合法生产经营单位没有发生2起（含本数）以上一般或较大及以上生产安全责任事故，没有发生非法生产经营生产安全责任事故。

（三）辖区内生产经营单位的安全生产条件符合法律规定要求并依法取得相关安全生产许可证（照），无非法企业和非法生产未被依法查处情况。

（四）矿山（含尾矿库）企业、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位及有色冶金、机械建材等行业（领域）规模以上企业安全标准化达标率符合市有关规定。

对已经命名的市级安全生产示范乡镇，在命名有效期内示范作用显著，没有发生一般及以上安全生产责任事故，可以申请延续命名为市级示范乡镇（街道）保持单位，不重新授牌。

附2：

省级和市级安全生产示范乡镇（街道）

创 建 标 准

创建乡镇的安监能力建设必须符合《省委办公厅、省政府办公厅关于加强县乡安全生产监管能力建设的意见》（湘办发〔2014〕19号）和《邵阳市安全生产委员会关于印发<邵阳市安全生产“监管执法年”活动方案>的通知》（邵市安委【2016】4号）等文件的要求，具体创建标准如下：

一、责任事故控制

验收当年辖区内没有发生人员死亡的生产安全责任事故。对迟报、漏报、瞒报和谎报事故负有责任的乡镇，2年内取消示范乡镇申报资格。

二、责任体系健全

乡镇党委政府要严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，乡镇人民政府成立安全生产委员会，政府主要负责人任安委会主任、所有政府副职担任副主任，其中分管安全生产工作的副职担任常务副主任，所职部门主要负责人为成员，安委会下设办公室，乡镇安监站长任主任，负责安委会日常工作的组织实施。乡镇党委政府要分别按照各部门安全生产监管职责与所属各部门签订年度安全生产责任书，做到安全生产工作领导责任体制健全，安委会成员单位职责分工明确。

三、 安监机构健全

乡镇单独设立安监站，与县级安监局签订行政执法委托书取得行政执法权，执法人员参加执法资格培训，经考试合格取得行政执法资格证。乡镇安监站的人员配备、工作经费、办公场地、交通工具及其他条件与所承担综合监管和受委托监管执法的工作相适应，其中专职安监人员不少于2名且专职安监人员空缺时间不得超过1个月，工作经费按人平不少于2万元且较上年度有所增长；设立村（社区）安全生产监管员，一般由在职村（社区）党组织书记兼任，县级财政按每人每年不低于1000元发放工作补助。

四、 规章制度健全

（一）安全生产目标管理考核制度；

（二）安全生产例会制度；

（三）安全生产宣传教育培训、防灾防损制度；

（四）重大危险源监控制度；

（五）年度执法检查、打非治违和事故隐患排查治理制度；

（六）取缔无证（照）生产经营行为、查处其他违法违章行为的台账管理和黑名单制度；

（七）安全生产应急救援预案及专业、综合演练台帐；

（八）安全生产事故报告、涉险事故处理和责任追究制度；

（九）安全生产工作经费保障制度；

（十）安全生产执法过错责任追究制度；

（十一）安全生产工作信息报告统计制度；

（十二）法律法规规章及国务院、省人民政府规定的其他制度。

五、督促指导到位

督促村（居）民委员会做好下列工作：

（一）建立安全生产工作联组并制定工作制度；

（二）建立受理安全生产非法违法行为举报和安全生产隐患报告制度；

（三）安全生产宣传教育工作台账；

（四）安全生产协管员、信息员专项津贴与奖惩制度。

六、检查落实到位

督促检查生产经营单位落实下列安全生产主体责任：

（一）依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，学校、车站、码头、集贸市场应安排安全协管员；

（二）加强安全生产投入，依法提取和使用安全生产费用，依法为从业人员提供劳动防护用品，并指导、监督其正确佩带和使用；

（三）开展创建安全标准化，具备法律规定和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；

（四）保证安全教育和培训的资金，开展从业人员教育培训和生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员（简称“三项岗位人员”）的资格培训，做到不培训不上岗、培训不合格不上岗、三项岗位人员无证不上岗；

（五）建立健全各项责任制和规章、操作规程，矿山建立领导带班下井制度；

（六）建立和完善应急救援预案并依规定报备，完善事故管理制度，及时报告事故信息，高危生产经营单位成立事故应急救援队伍或签订事故应急救援协议；

（七）履行法定劳动者职业健康义务，依法参加工伤保险，按国家规定足额存储安全生产风险抵押金或购买安全生产责任保险；

（八）落实安全检查制度，加强危险品监控，定期开展安全检查、隐患排查治理，及时消除事故隐患。

七、监管执法落实

乡镇安监站受县级安监局委托开展行政执法工作，委托行政执法计划纳入县级安监局行政执法计划报县级人民政府批准实施，发现非法违法生产经营行为及时报告乡镇人民政府和上级主管部门，其中对矿山、危险化学品和烟花爆竹生产经营单位及冶金等行业（领域）生产经营单位的监管执法，根据委托执法权限依法处理违法违章行为，做到行政执法文书程序合法、内容规范。

八、 救援体系健全

乡镇应配备必需的应急救援设备，定期开展应急救援知识培训和演练，形成乡镇、村、组三级应急救援网络体系。

九、 宣传培训到位

乡镇党委政府要组织开展形式多样的安全生产宣传教育活动，注意利用报刊、网络和电视等舆论媒体，加大安全常识和安全监管知识的宣传力度，提升公众安全防范意识和技能。在乡镇财政保证一定投入的基础上，充分调动辖区生产经营单位的积极性，在企业、学校、车站、码头、集贸市场等人员密集场所处设置醒目的安全警示标志或标语。宣传内容要紧密结合当地实际，突出重点和时段，做到“接地气有特色、简单通俗、群众易于接受”。积极组织进城务工人员参加安全职业技能培训，提高职工安全生产法律意识和安全技能。

附3：

邵阳市创建省级安全生产示范乡镇申报表（一）

编号：

邵阳市创建省级安全生产示范乡镇申报表（二）

编号：

邵阳市创建省级安全生产示范乡镇申报表（三）

编号：

邵阳市创建省级安全生产示范乡镇申报表（四）

编号：

附4：

邵阳市创建省级安全生产示范乡镇验收申报表（1）

编号：

邵阳市创建省级安全生产示范乡镇验收申报表（2）

编号：

邵阳市创建省级安全生产示范乡镇验收申报表（3）

编号：

邵阳市创建省级安全生产示范乡镇验收申报表（4）

编号：

附5：

邵阳市创建市级安全生产示范乡镇申报表（一）

编号：

邵阳市创建市级安全生产示范乡镇申报表（二）

编号：

邵阳市创建市级安全生产示范乡镇申报表（三）

编号：

邵阳市创建市级安全生产示范乡镇申报表（四）

编号：