隆回县城管执法局

2011年度工作总结及2012年度工作思路

在县委、县政府、县人大、县政协的坚强领导下，在各职能部门的相互配合下，今年以来，我局始终围绕创建省级卫生县城这一工作中心，以市容环境综合整治为重点，以创先争优为载体，创新思路，锐意进取，不断增强城市管理能力，提升城市管理水平，城市管理各项事业实现了跨越式发展。为优化人居环境，提高市民生活质量，完善城市功能，高标准高质量通过省爱卫专家组调研暗访，助推省级卫生县城创建提供了强有力的保障。并获得了全省依法办事示范窗口单位等荣誉称号。现将一年来的工作情况总结如下：

一、2011年工作完成情况

（一）强化措施抓管理，城市管理工作迈上新台阶

1、强化"门前三包"管理。修订了《隆回县县城门前三包管理办法》，对"门前三包"实行属地管理、责任管理将管理责任落实到县城所属各单位、各社区和各门店经营业主，并与其签订了《门前三包管理责任状》，同时对"门前三包"责任内容、责任单位（责任人）等进行公示，用社会公众的力量促进门前三包工作责任的落实。对县城3100余家门店签订了门前三包责任状，并规范制作了门前三包责任牌。改变了以往"门前三包"责任乏力、执行难度大的不良局面，真正实现了"门前三包"的责任包干，"门前三包"工作有了根本好转。

2、城市"牛皮癣"有效遏制。为进一步整治牛皮癣这一城市顽疾对城市环境的影响，参照外地成功经验，通过招投标方式，对"牛皮癣"清理工作实施了市场化运作。为促进社会化管理工作卓有成效开展，我局成立了专门的督查队伍，制定出台了《"牛皮癣"社会化管理督查考核办法》等一系列管理措施文件，对牛皮癣清理社会化管理工作进行指导、规范和监督。自开展社会化管理以来，我县县城各主次街道、公共场所、背街小巷的"牛皮癣"得到强效清理和控制，乱贴乱画行为迅速减少。 "牛皮癣"清理工作赢得了县委、县政府、县创卫办领导的充分肯定。

3、加大户外广告管理。为从根本上扭转我县户外广告、门店招牌参差不齐、杂乱无章的局面，我局进一步加大规范城区户外广告招牌力度，制定出台了《隆回县县城户外广告管理办法》，对县城各街道的户外广告、门店招牌的设置标准、审批程序、处罚措施进行了明确规定，《办法》的出台对规范我县县城区户外广告起到了举足轻重的作用。今年以来，基本取缔了县城主要街道户外广告的无序设置，有力规范了主次街道门店招牌的设置，并对工商街、横街等街道的广告招牌样式、规格等进行了全面规范。全年来，共规范审批户外广告、门店招牌1863处。

4、加强占道行为管理。一是对各主次街道的人行道上的摩托车和自行车进行了有序规范，在桃洪路、桃花路、大桥路等路段增设摩托车、自行车停车位40处，在大桥北路与桃洪中路交叉路口设置钢管式围栏30余米，确保了县城交通秩序的有条不紊。二是采取了聘用卫生纠察员和劝导员上街入店劝导，对乱扔乱吐、乱丢乱弃、乱摆乱放、流动叫卖、占道经营等行为进行纠察管理，确保了街面的整洁卫生和市容市貌的井然有序。三是针对我县夜宵市场混乱的局面，采取了"堵疏结合"方式对夜宵摊点进行积极疏导。与各夜宵摊主签订《隆回县夜宵摊点经营责任状》，严格落实"四包"责任制，确保了夜宵摊点的有序经营。并责成所有夜宵摊点铺好垫布进行经营，确保路面不受油污污染。

5、强化城市客运管理。一是全面落实"安全第一，预防为主的"工作方针，全年下发了《关于加强春运期间安全生产的通知》、《关于加强五一期间安全管理的通知》、《关于加强高考期间城市客运安全管理的通知》、《关于加强两会期间安全生产的通知》、《关于加强免费公交车车辆安全生产管理的通知》等一系列文件。同时安排专人联系指导公汽公司、出租汽车各项工作，定期出席各公司安全生产例会，检查安全生产工作开展情况。55台公共汽车、180台出租汽车车辆全年未发生一起重特大交通事故，一般事故率显著下降；二是举办城市客运驾驶员培训班2期，强化从业人员职业道德教育和法律法规培训，全面提升从业人员综合素质，提高行业管理水平；三是扎实办理乘客投诉。全年受理乘客投诉件32起，坚决做到有诉必处、有诉必果，较好地维护了广大乘客合法权益。四是全面做好优质服务工作，积极开展省交通运输厅、市公用事业局发起的"南车杯"争先创优优质服务活动，在该次活动中，县城市客运管理办被评为"市优质服务活动组织奖"，友谊出租汽车公司被评为"市优秀企业"，钱石柏等五名驾驶员被评为"市优秀驾驶员"，罗金石等两名驾驶员被评为"省优秀驾驶员"。较好地树立了"文明服务窗口"形象。五是全力做好出租汽车续牌工作。2012年元月6日我县第一批捷达出租汽车即将届满，为确保城市出租汽车的续牌工作的顺利进行，及时成立了以县长周卫臣为组长，分管副县长沈德友为常务副组长，相关职能部门负责人为成员的隆回县城市公共客运行业领导小组，全面负责城市出租汽车续牌工作的组织协调和审批。并召开了各出租汽车公司负责人、各客运经营业主、人大代表、政协委员、居民代表、社会各届人士的座谈或者听证会及县长专题办公会议，对出租汽车车型使用、出让价格、管理模式、经营期限、营运价格等事项广泛征求意见并根据隆回现状进行确定。同时邀请市公用事业局、市物价局、市交警支队、市客管办等单位对我县城市客运市场状况进行现场调研，对我县出租汽车续牌工作的可行性进行了充分论证。组织专业人员对我县出租汽车的运力空驶率进行了科学测算。制定城市出租汽车维稳应急工作预案，对维稳应急工作进行了提前部署。形成了重大事件风险预测报告，对续牌续营工作中可能出现的风险进行了合理预测，制定有效措施进行预防防范。向市人民政府和省交通运输厅提出了续牌请求。县交通运输厅已于2011年11月23日对我县城市公共客运市场情况进行调研，并将于近期对我县的续牌请求进行批复。城市出租汽车续牌各项工作基本就绪。

（二）依法管理强规范，城管执法工作有了新提高。

在创建省级卫生县城工作中，紧紧围绕创卫工作目标，充分发挥主力军和排头兵作用，加大城市管理执法力度，坚持依法管理与文明执法相结合的基本理念，对影响市容环境的占道经营，人行道摩托车、自行车乱停乱放，乱垦地种菜、放养家禽等问题和不足进行全面整改和整治。全年共开展户外广告、违章棚架、占道经营等多项集中整治活动，县城城区的乱堆乱放、乱拉乱挂、出店经营、占道经营、违章建棚、乱贴乱画等行为得到了有效治理，彻底改变了我县县城脏、乱、差的局面，为顺利通过省爱卫专家组的创卫调研和暗访奠定了坚实基础。

1、开展城区户外广告、门店招牌集中治理。针对门店招牌混乱、未经审批户外广告泛滥、破损广告影响市容形象等问题，管与治有机结合，严格按照《隆回县户外广告管理办法》的相关规定，对城区所有户外广告，门店招牌进行统一摸排集中清理，对未经审批和设置存在严重安全隐患的依法依规进行强制拆除，对破损且影响市容形象的进行统一清除。全年共强制拆除未经审批、有安全隐患、影响市容形象的户外广告、门店招牌683处。

2、开展"牛皮癣"清理整治。按照"先大街大道，后小街小巷"的原则对县城区内"牛皮癣"进行日常清理，并不定期组织公安、城管、社区等多方力量组成大规模的清理整治小组，对乱贴乱画等行为进行集中治理，全年共查处乱贴乱画行为18起，处罚违法行为人18人次，清理"牛皮癣"14万余处，清洗面积达42万平方米，全面美化了城市环境。

3、开展违章棚架专项整治。对城区内的各类违章棚架进行了拉网式摸底排查和整治，对群众反映强烈的人民医院门口、中心市场、樟树街等处的违章建棚进行了强制拆除，全年共拆除违章棚架、遮阳雨棚3652处，严厉打击了各类搭建行为，确保了市容整洁。

4、开展乱倒垃圾、渣土专项整治。与相关部门建立联动机制，对乱倒垃圾、渣土等固体废弃物运输车辆没有密闭上路进行清理整治，共查处违规违章渣土车辆129台次，查处向河岸乱倒垃圾行为26人次。

5、开展占道经营、出店经营专项整治。坚决取缔占道经营，出店经营行为，采取中队每天一小规模整治，大队每周一大规模整治，全局每月一专项整治的措施，对县城各主次干道占道经营、出店经营行为进行多次清理整治，重点加大了两市一场（中心市场、朝阳市场和九龙广场）的治理，基本取缔了盐业路口、建材市场入口等地段的马路市场，并严格实行路段责任制防止马路市场反弹，基本实现了摊担入市，座商归店。全年共取缔占道经营12000余处，制止出店经营5236处，规范流动摊担近2万人次。确保了城区街道井然有序，人居环境干净舒适。

6、开展夜宵专项整治。对城西总站、沿河大道、桃洪中路沿线的夜宵摊点进行规范管理。对公路局家属楼前等不符合市容市貌标准要求的夜宵摊点进行了坚决取缔。全年共取缔乱摆乱放夜宵摊点28个，规范夜宵摊点96处。

7、开展朝阳市场周边秩序专项整治。为顺利通省爱卫专家组暗访调研，破解朝阳市场周边秩序混乱难题，我局审时度势，充分发挥主力军作用，集中全局力量对朝阳市边周边秩序开展专项整治。整治期间，工作人员充分发挥特别能吃苦，特别能奉献、特别能战斗的城管精神，每天早晨6点即到达岗位进行死看严守，彻底破解了多年来一直悬而未解的城市管理老大难问题，快速踢开了创省卫工作的又一绊脚石，真正实现了朝阳市场周边秩序的整洁有序，确保了老肠梗阻朝阳路的畅通。

8、开展家禽种苗市场搬迁。樟树街的家禽种苗市场是建县以来便一直存在的一个交易市场，其布局凌乱、卫生状况差，空气污浊，群众反映强烈。为突破这一难题，我局组织专门力量，出台专项工作方案，对樟树街的家禽种苗市场进行整体搬迁。目前，樟树街的卫生状况彻底扭转，空气清新，人民群众无不拍手称快。

9、开展城市公共交通秩序专项整治。为促进城市公共客运市场健康有序发展，在进行城市公共客运日常管理的同时，积极参与县城交通秩序专项整治，协同交警、运管等相关职能单位对私家小车、面的车、三轮摩托车、两轮摩托车等"黑车"非法营运进行严厉打击，对出租汽车、公共汽车营运服务行为进行规范管理。全年查处各类非法营运社会车辆180台次，规范城市公共客运车辆营运行为289起。有效保护了合法经营者权益及广大乘客的根本利益。

10、开展放养家禽家畜捕杀专项整治。针对省创卫专家调研组整改意见，对县城放养的家禽家畜进行捕杀，全年灭犬12只，捕杀家禽256只。

11、开展规划区道路两侧，城市绿地等公共区种植蔬菜作物专项整治。多次协同桃洪镇镇政府及桃洪镇各社区对桃洪路、朝阳路、桃花路、沿河大道道路两侧及城市绿地等公共区种植的蔬菜作物进行集中清理，共清除公共区域种植蔬菜用地420处，清理面积达20余亩。

12、开展噪音专项整治。为确保广大考生考前休息，在中考和高考期间对建筑工地、商业宣传噪音扰民等行为进行了专项整治，共查处各类噪音扰民行为47起。

（三）强化执法队伍建设，城市管理队伍有了新突破

以干部作风建设为抓手，以创先争优为载体，以两评活动为推动力，强化城市管理执法队伍建设。一是出台规章制度促进队伍建设。相继出台了《2011年隆回县城管执法局党风廉政建设和反腐败工作方案》、《2011年隆回县城管执法局班子成员党风廉政建设责任分解书》、《考勤制度》、《车辆使用管理规定》、《2011年纠风工作实施方案》、《关于实行路段管理责任制的通知》、《领导班子议事制度》、《隆回县城管执法局规范行政裁量权实施方案》等一系列内部文件，对城市管理各项工作进行了有力规范。局监察督查机关严格按照日督查、周讲评、月评分、季评比、年考评的方式对工作人员的执法行为、工作作风等进行全方位督查和考核，促进城管队伍建设。二是加强培训教育提高队伍素质。一年来，扎实开展了"争先创优"活动、《湖南省政府服务规定》培训、十七届六中全会精神辅导讲座、新进人员法规业务培训、转变方式建"两型"、转变作风惠民生、专项效能监察和重要岗位效能监督等学习教育培训活动，并坚持每月进行政治理论及业务学习，狠抓干部队伍理论知识学习、法制观念教育和业务技能培训，确保了执法人员整体素质和总体水平的不断提升。三是强化奖惩机制提高执法效能。采用个性考核与综合考核、平时考核与年终考评相结合的办法，对工作人员进行绩效文明考核，对工作中有突出贡献的有功人员进行表彰奖励。每年度都进行"委屈奖"、"城管之星"、"办案能手"的组织评选，最大限度地激发了执法人员工作热情，提高了执法效能。四是推行路段责任提高管理效率。采取"定员、定岗、定责"的方式，对城区进行"网络式"管理。按照"谁许可谁落实"和"谁为主谁负责"的原则明确责任划分，形成"横向到边，纵向到底，不留空白"的责任追究体系，执法管理效率持续增强。五是强化投诉处理提高公信力。建立信访接待、投诉处理制度，认真对待相关部门和上级领导批转的信访件和群众来访、信访、来电，及时倾听居民群众投诉和意见，对人民群众反映强烈的关于开通三阁司乡、南方水泥公司和罗白公交车等民生热点问题进行认真办理解决，经多方协调和调研分析，已于2011年8月20日恢复开通三阁司乡公交车，并已将开通南方水泥公司及罗白公交车的运营方案报县政府常务会议研究决定。全年受理各类信访件67件，接待来访群众89人，做到件件有记录、有落实、有回复。赢得了广大群众的集体拥护，树立了城市管理者良好形象。

（四）齐头并进，其他各项工作共创新业绩

将综合治理、安全生产、反腐倡廉等工作纳入重要议事议程，其他各项工作，齐头并进，共创新业绩。

1、认真开展"两评"、"争先创优"、"群众满意示范岗"、"群众满意服务窗口单位"等活动。按照县委、县政府、县纪委安排部署，全局干部职工及全体党员积极参与、共同努力，较好地完成各项目标任务，有效地促进各项工作的开展，达到了预期效果。

2、扎实开展党风廉政建设和优化经济环境工作。以机关效能年为契机，结合"两评"和专项效能监察、重要岗位效能监督等活动，扎实开展党风廉政建设和优化经济环境工作，将党风廉政建设和优化经济环境各项责任分解到各股室队，形成了完整的责任体系，全年无违法违章违规现象。

3、综合治理、安全生产、信访稳定工作常抓不懈。配合相关职能部门做好学校周边秩序整治工作，学校周边环境得到有效维护。按照相关要求做好民意调查工作，及时向县委县政府反馈群众意见15条。切实做好消防安全、安全生产各项工作，全年无一起安全责任事故。扎实做好信访稳定工作，全年无到市、省上访人员。

4、计划生育工作全面达标。合法生育率100%，节育措施落实率100%，查环孕检到位率100%，晚婚晚育率100%。

5、认真办理建议提案。2011年，我局共承办县人大代表建议、政协委员提案32件，其中人大代表建议7件（全部为主办件），政协委员提案25件（主办件18件，协办件7件）。32件建议提案均在规定时间内提前办结，办复率、见面率、满意率均为100%，其中很满意件15件（很满意率47%），满意件17件。已落实或正在落实件27件，未落实件5件。办复率、见面率、满意率、落实率均达到或超过了县政府下达的目标要求。提案建议办理工作一度受到县政府、县人大、县政协的表彰，并在县政府网站作为典型经验推介。

6、大力开展宣传、文化、档案清理归档工作。为提高市民城管意识和文明意识，发放城管执法宣传资料1万余份。撰写各类信息调研与材料40多篇。多篇文章和信息被《邵阳日报》、《邵阳晚报》、《湖南红网》、《邵阳在线》、《隆回手机报》、《湖南工人报》及《中国隆回网》等报刊媒体采用。全年清理上架档案37件，归档文件325件。

7、切实做好统战、武装、社会保障、义务献血等工作。积极参加统战工作的各项活动，重视党外干部的培养。着力做好武装、工作，积极响应县人武部号召，成立应急小分队，参与人武部组织的各项应急救援活动。着力做好社会保障工作，按照国家有关政策要求，为全体干部职工参加各类社会保险。完成义务献血任务15人次。

8、全力开展政务公开、爱国卫生等工作。认真贯彻《信息公开条例》，做好信息收集上报工作，建好城管信息平台。各项审批项目、审批程序和政策法规均上墙公开公示。主动做好爱国卫生工作，配合做好灭鼠工作。

9、扶贫建整工作有序开展。全年投入资金24500元，与县公路局、县人民医院三家单位共同负责荷田乡秋田村的建整扶贫工作，主要从项目、技能培训及资金投入等方面开展扶植，为加快扶贫村致富奔小康的步伐提供了坚实基础。

10、全面完成财税任务。全年完成财税收入49万，是年初计划任务（40万）的120%。

二、存在的问题和不足：

2011年我县城市管理工作取得了一定的成绩，但由于我县城市管理体制不顺、机制不活，城管执法难度大、城市基础设施薄弱，市民素质普遍不高等因素影响，导致我县城市管理工作还有诸多不尽人意之处，目前，主要存在以下问题和不足：

（一）管理工作不能完全到位。由于我县市民素质普遍不高，爱护城市、爱护环境、爱护卫生意识不强，乱丢乱扔、乱写乱画者大有人在，导致我县城市环境卫生、市容秩序保持难。再因我县城市管理对象大多为农村人员、失地农民、下岗职工等弱势困难群体，其追求个人利益化，经营自由化的思想严重，维护公共秩序观念淡薄，服从管理意识差，政策法律水平不强，城市管理执法难度大，导致城市管理执法工作不能完全到位，占道经营、乱搭乱建、乱扔乱乱吐行为依然存在，创卫成果不能有效维护和保持。

（二）市场周边秩序不能彻底治理。我县城市规划相对滞后，市场设置不合理、市场容量过低，且市场主体不明确，没有完全发挥其应有的功能，导致各类摊贩"无场可进""无市可归"，市场周边市容市貌秩序难以持续维护，中心市场早市占道经营现象依然严重，朝阳市场周边秩序专项整顿效果大打折扣。

（三）城市管理体制不顺。城管、环卫和市政等与城市管理相关的职能部门责权不分，执法交叉，造成了谁都可以管，谁都可以不管，有利益争着管理，无利益谁都不管的不良局面。管理效果受到严重影响。

（四）工作经费严重不足。自创卫工作开展以来我局工作主要以疏导、教育、劝阻管理为主，辅之以处罚手段。同时因规划、城市客运、城市交通管理等执法职能的调整和管理执法成本的日益加大，造成罚没收入大大减少，干部职工的基本工资待遇难以保证，城市管理执法工作举步为艰。

三、2012年工作思路

2012年我县城市管理工作将紧紧围绕创建省级卫生县城工作这一中心，突出市容市貌管理这一重点，探索长效管控新模式，打开工作新局面，使城市管理工作由粗放式、突击式、运动式、传统式向制度化、精细化、长效化、科学化转变。

（一）坚持以创卫为中心

按照县委、县政府工作部署，高标准做好创卫暗访调研等工作，积极争创省级卫生县城，并采取有效措施维护创卫成果，保持市容市貌整治有序，不断优化城市环境，提升城市综合竞争力。

（二）突出市容市貌秩序管理为重点

1、按照《隆回县县城区户外广告管理办法》规定规范、户外广告、门店招牌审批，对主要街道的门店招牌按规定标准进行设置达到美化、亮化城市的目的。

2、加强三个市场（中心农贸市场、朝阳市场和城南市场）的管理，维护好市场周边秩序。规范好人行道上摩托车、自行车的摆放。重点做好桃洪中路、桃花路等重点地段的秩序维护。

3、进一步开展各项专项整顿活动，重点做好占道经营、出店经营、拆除违章棚架、破损广告等专项整治。

（三）探索长效管控新模式

1、全力推行精细化管理模式。

（1）继续实行责任包干制。

严格实行分管领导包片制，中队领导包路制、执法队员包段制，对各路段违反市容市貌秩序的行为实行定人、定岗、定责的路段责任管理。并在各街道的醒目位置，统一制作"路段责任管理公示牌"，对该路段的城管执法人员姓名、电话、职责进行公示，接受群众监督，强化执法人员路段管理责任，提高群众参与城市管理意识。

（2）全面深化门前三包责任。

开展门前三包联片责任制，将门前三包责任进一步落实到各社区和县直属各机关单位。开展沿街"门前三包"明星示范户评选活动，通过媒体的大力宣传，提高明星示范户的知名度，通过先进的引领示范，进一步调动沿街商户参与城市管理的积极性，自觉保持门前秩序。

（3）积极采取疏堵结合方式。

按照合法布局、方便市民、整洁有序、规范管理的原则，在洪塘街、大桥路等次要街道规范专供下岗职工，残疾人等弱势群体经营的摊点，解决弱势群体生存难题，并真正实现流动摊贩的统一管理和定时、定点规范服务。

（4）加大城市管理宣传力度。

把思想教育与整治环境有机结合起来，使城市管理每一项工作，都能成为陶冶人、教育人、提高人的重要载体。引导群众参与城市管理，积极营造"人民城市人民管，管好城市为人民"的的强大的舆论导向，使广大市民自觉行动，自觉维护城市环境，爱护城市卫生。

2、扎实推进社会化管理进程。

加快城市管理职能的社会化转移，实行事务性、技术性内容的社会委托制，引导和吸引各类其他社会组织和公民个人关注，参与城市管理，汇集更为广泛的共管基础。实施市场化创新，推进户外广告、停车场地等城市资源的招商建设，进一步加大"牛皮癣"清理社会化管理的指导、检查和监督，实现提速、减负、增效的目标。

3、启动数字化城管工作。

加快推进数字化城管建设，加大数字化系统的建设投入，发挥数字化城管作用推进电子监察工作，实现全面覆盖、全时段监控和精细化管理。逐步由人管向技管转变，进一步提高执法效率和城市管理水平。

4、不断完善城市基础设施建设。

（1）继续增设广告张贴栏及自行车、摩托车停靠点，缓解人民群众发布广告难和停车难等难题。

（2）请求县政府适当启动部分闲置市场，增加市场容量。并督促有关部门加强现有市场的管理，使市场发挥其应有的功能。

（3）请求县政府健全和加大城区主要街道城管标志牌的建设和投入。

隆回县城市管理行政执法局

二〇一一年十二月八日