一、项目基本情况

为加速推进农业现代化进程，切实提高农业产业发展质量和增长幅度，不断推动县域经济又快又好发展，2015年度隆回县安排特色果蔬产业发展专项资金390.0565万元。

资金主要用于蔬菜产业建设项目2952870元；特色水果猕猴桃产业建设项目697695元；甘蔗产业扶持项目100000元；相关部门学习考察及生产培训、引种、指导、验收工作经费150000元。

项目的实施，快速推进了隆回县农业产业化进程，形成了农业产业“一乡一品”格局，生产组织（大户、合作社、企业）经济效益提升，新增了农民就业岗位，带动农户增收脱贫致富，确保了隆回县“菜篮子工程”稳定供应，促进隆回县特色果蔬产业实现新飞跃、新突破，社会效益和生态效益显著。全县2015年吸引社会投资4500万元，蔬菜种植面积14.5万亩，播种（复种）面积达40.6万亩，新建大棚设施蔬菜312亩，发展集中连片百亩以上规模露天蔬菜3850亩，蔬菜产量达到40万吨，蔬菜商品化处理率达到36%，总产值约4.2亿元。全县果蔬产业建设热情高涨，发展从事特色果蔬规模产业的大户、农业企业、专业合作社一共36家。新扩特色水果猕猴桃2196亩，建设猕猴桃育苗基地343亩，猕猴桃品种改良120亩。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

通过全面分析和综合评价隆回县特色果蔬产业发展专项资金的分配使用情况，为进一步管理和使用好隆回县特色果蔬产业发展专项资金，提高隆回县特色果蔬产业发展专项资金使用效益和项目管理水平，为以后年度资金安排提供重要参考依据。

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法

1、本次绩效评价工作按照《中华人民共和国预算法》、《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《隆回县特色果蔬产业发展实施细则》以及有关的政策、规定、财务会计制度等，坚持实事求是、客观公正的原则。

2、本次绩效评价工作制定了准确、合理、细致的三级绩效评价指标体系，包括业务管理、财务管理、项目产出、项目效益等评价指标，采用查阅资料、实地查看、问卷调查和听取情况介绍等方法进行。

（三）绩效评价工作过程

2016年9月隆回县财政局成立绩效评价工作指导小组，研究下发了《隆回县财政局关于开展专项资金重点绩效评价工作的通知》（隆财绩【2016】4号，并委托湖南远扬会计师事务所有限公司负责绩效评价工作的具体组织实施。2016年10月在隆回县财政局绩效评价工作指导小组指导下，在隆回县农业局及项目单位配合下，湖南远扬会计师事务所有限公司绩效评价工作小组制定和完善了绩效评价指标体系， 2016年9-11月项目单位开展自查自评，2016年11月湖南远扬会计师事务所有限公司绩效评价工作小组对项目进行现场评价，2016年11月结合项目单位绩效评价自评报告形成评价结论。

三、绩效评价指标总体分析

从项目检查结果来看，（1）专项资金主管部门年初有预算，预算有明细内容。建立有资金管理制度，资金拨付有完整的审批程序和手续。（2）项目单位有项目申报书，制定有项目管理制度，机构较健全，分工明确；建立有资金管理制度，项目基本按计划完成。项目建设质量较好，项目总体运行良好。项目竣工后，推动了当地产业经济发展，增加了收入，当地明显受益。（3）在检查中，经抽查，没发现截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。

四、综合评价情况及评价结论

通过自查和现场评价，根据《隆回县特色果蔬产业发展专项资金绩效评价指标》设定的评分标准，从项目业务管理、财务管理、项目产出、项目效益等方面逐项评分，2015年度隆回县特色果蔬产业发展专项资金绩效评价综合得分为77分，财政支出绩效为“中等”。

五、主要绩效

（一）引导和撬动各类资金投入特色果蔬产业项目建设。专项资金拨付到位后，引导和撬动各类资金4500万元投入特色果蔬产业项目建设，对推动隆回县特色果蔬产业较快发展起到了一定作用。

（二）加强对项目资金的监督，确保项目资金安全。

各项目严格执行国家有关财务制度规定，确保项目建设资金专款专用，提高资金使用效益；同时严格资金拨付程序，项目验收完工后，项目资金直接拨付到项目单位，确保项目资金安全。

（三）大部分项目选址合理，具有区域特色。

大部分项目选址合理，具有区域特色。（1）特色水果猕猴桃项目资金集中在小沙江镇、虎形山乡、麻塘山乡、金石桥镇等北面乡镇。（2）延季蔬菜集中在高寒山区。（3）县城“菜篮子工程”稳定供应项目主要集中在城郊、北山、桃洪镇等乡镇。

（四）精准扶贫，农民增收，就地就业，当地明显受益。

小沙江镇、虎形山乡、麻塘山乡都是隆回贫困乡镇，专项资金促进了当地经济发展，精准扶贫，农民增收，就地就业，当地明显受益。2015年蔬菜对全县农民人均纯收入贡献670多元，占农民人均收入的12%，2015年共解决就业12万人次，其中与果蔬产业种植相关的劳动力10万多人，与果蔬加工、贮运、保鲜和销售等相关的劳动力2多万人。

（五）提高土地利用率，减少土地闲置，促进土地流转。

隆回县是外出务工大县，部分乡镇土地闲置较严重，专项资金引导了外出务工人员回乡创业，回乡务工，提高土地利用率，减少土地闲置，促进土地流转。

（六）形成特色水果蔬菜产业规模

推进产业基地建设，全面推进产业集中发展，全县2015蔬菜种植面积14.5万亩，播种（复种）面积达40.6万亩，新建大棚设施蔬菜312亩，发展集中连片百亩以上规模露天蔬菜3850亩，蔬菜产量达到40万吨，蔬菜商品化处理率达到36%，总产值约4.2亿元。发展从事特色果蔬规模产业的大户、农业企业、专业合作社共36家。新扩特色水果猕猴桃2196亩，建设猕猴桃育苗基地343亩，猕猴桃品种改良120亩。

六、存在的问题

从项目检查情况看，总体较好，但也存在一些问题，主要表现如下：

（一）项目申报条件有待进一步完善。

现有项目申报条件相对简单，对项目自筹资金投入，项目质量，配套设施，后期管理没有明确具体规定。

（二）验收程序有待进一步规范。

现有项目验收资料，对项目质量描述不具体，等级分划不明确。

（三）项目验收完工后养护责任不明确

项目验收完工后，后期的养护责任没有明确，没有具体的奖罚措施。

（四）农产品质量安全监管有待加强。

项目验收完工后，后期的农产品质量安全监管的具体措施需要进一步加强。

七、改进措施及有关建议

（一）完善项目申报条件，明确项目审核及公示制度。

1、对申报的项目应制定有明确的完善的申报条件，申报条件对项目质量，配套设施，后期管理应有明确具体规定。

2、规范审核程序，符合项目申报条件的项目应组织相关专家评审，并应对项目进行现场踏勘，对不符合条件项目不予受理。对符合条件项目公示。

（二）进一步规范验收程序，完善验收内容，明确后期的养护责任。

对项目质量、数量专人把关签字，便于明确责任。明确后期的养护责任，制定具体的奖罚措施。

（三）加强农产品质量安全监管

农产品质量安全牵涉千家万户，项目验收完工后，后期的农产品质量安全监管应有具体明确措施，严把产品安全关。

（四）拓宽销售渠道，做活市场流通

做大隆回本地市场，拓宽外地销售渠道，加快信息建设，建立特色水果蔬菜信息网，促进产品流通。

（五）加强业务人员的培训，提高队伍素质。

随着产业规模的扩大，缺少技术人员，人员素质有待提高，只有搞好规划，落实计划，层层培训，尽快培养出一批品德优良、基础厚实、知识广博、专业精深的管理骨干和技术人才，才能适应工作需要。同时，不断加强廉政建设严肃纪律，注重从源头上防治不正之风。

（六）建议加大专项经费额度。

建议加大项目资金扶持和政策倾斜力度，农业产业属于弱势行业，农业产业周期长，需持续投入来巩固产业建设基础和目前取得的成果，持续推进特色果蔬茶产业做大做强。隆回县属全省51个扶贫开发重点县之一，正处扶贫关键时期，加大专项经费额度，也有利于争取省、市业务主管部门加大政策和项目资金支持力度。

湖南远扬会计师事务有限公司

2016年12月7日