湘远扬审字(2020)第11467号

隆回县2020年度农业产业专项资金

绩效评价报告

隆回县财政局：

根据《关于开展2020年度农业产业专项资金重点绩效评价工作的通知》（隆财绩〔2021〕6号），我所接受委托 ，对隆回县2020年度农业产业专项资金（以下简称“项目资金”）进行绩效评价。现将绩效评价情况报告如下：

一、项目基本情况

（一）基本情况

1、项目基本情况

隆回县2020年度农业产业发展项目安排资金3000万元，分别由隆回县农业农村局系统及隆回县林业局实施。资金分布情况及实施单位见下表：

<!--[if !supportLists]-->2、<!--[endif]-->项目背景及绩效目标情况

按照隆回县财政局下发《关于开展2020年度农业产业专项资金重点绩效评价工作的通知》（隆财绩〔2021〕6号）的要求，经县人大常委会主任会议审批批准，县财政预算安排2020年度农业产业专项资金3000万元。农业产业专项资金分6个明细项目安排资金，各资金计划安排及目标情况如下：

2.1畜牧水产专项资金400万元：为推进县养殖业产业发展项目实施，根据《隆回县财政局关于下达2020年度畜牧水产专项资金使用计划的通知》（隆财农指【2020】17号）内容，2020年县财政预算安排县农业农村局及相关单位畜牧水产专项资金400万元：（1）养殖业发展资金26.4万元；（2）生猪生产保险县级配套资金153.6万元；（3）资源化利用工作经费40万元；（4）资源化利用整县推进项目屠宰场县级配套资金50万元；（5）品牌建设养殖业市龙头企业奖金10万元；（6）产业扶持网箱退养生猪发展（疾病控制）120万元）,主要用于养殖产业发展扶持、养殖污染防治、养殖业发展相关工作经费。

2.2果蔬茶产业建设资金200万元：为加快推进县果蔬茶产业发展，促进农民增收，助力精准脱贫攻坚战略，根据《隆回县财政局隆回县农业农村局关于下达2020年果蔬茶产业建设资金的通知》（隆财农指【2020】20号）内容，2020年县财政预算安排县农业农村局果蔬茶产业建设资金200万元：（1）示范基地建设112万元；（2）选育、推广果蔬茶药糖新品种5万元；（3）品牌创建58万元；（4）项目实施经费25万元。

2.3烤烟生产发展专项资金600万元：为了发展县烤烟生产，根据《隆回县财政局关于下达2020年度烤烟生产发展专项资金使用计划的通知》（隆财农指【2020】11号）内容，2020年县财政预算安排县农业综合服务中心及相关单位烤烟生产发展专项资金600万元：（1）2020年烤烟生产扶持费440万元；（2）烤房维修52万元；（3）烟叶种植保险30.42万元；（4）对办点单位、种烟大村奖励51.41万元；（5）诉讼赔偿16.17万元；（6）工作经费10万元。

2.4特色产业资金300万元：为了推进县特色产业的发展，加快富民强县步伐，2020年度300万元特色产业资金分特色产业项目资金及特色产业配套工作经费分类计划。项目资金由隆回县财政局下发《隆回县财政局关于下达2020年度县级特色产业开发项目资金使用计划的通知》（隆财农指【2020】10号），安排县农业综合服务中心及相关单位“金银花、龙牙百合和辣椒”产业开发专项资金222万元：（1）基地建设55万（金银花、龙牙百合、特色中药材等示范基地）；（2）金银花保险经费37万元（弥补2019年金银花保险资金缺口）；（3）品牌建设20万元（“龙牙百合”农产品地理标志申报及品牌宣传、推广等）；（4）中药材产业协会工作经费10万元（产业考察、调研等经费）；（5）辣椒种苗费80万元（集中育苗补贴）；（6）辣椒示范基地建设20万元（发展连片50亩以上标准化种植示范基地的补贴）。配套工作经费经由县财政局下发《隆回县财政局关于下达2020年度县级特色产业配套工作经费使用计划的通知》（隆财农指【2020】9号），安排县农业综合服务中心及相关单位78万元：（1）其中关于中药材产业项目特色事业经费30万元；（2）9个村扶贫工作经费40万元；（3）特色产业发展工作经费8万元。

2.5粮食产业800万元：县财政局隆财建指[2020]27号文件下达专项资金计划800万元。专项资金计划情况：（1）办点示范产业奖补及工作经费资金计划245万元；（2）粮食产业品牌创建资金计划35万元；（3）重大技术推广资金计划208万元；（4）粮食监测资金计划62万元；（5）粮食生产考核、粮食奖励资金绩效评估资金计划65万元；（6）农业综合执法资金计划50元；（7）项目建设资金计划55万元；（8）产粮大乡扶持资金计划20万元；（9）其它资金计划60万元。

2.6油茶产业700万元：根据隆回县人大常委会《关于2019-2020年重大专项资金的审议意见》（隆常办【2020】10号）的文件精神，县财政局安排林业（油茶）专项资金700万元：（1）油茶造林补贴333万元；（2）采购苗木款37万株75万元；（3）乡镇工作经费及油茶苗木运费等42万元；（4）切块资金250万元用于木材市场搬迁项目。

（二）项目资金收支情况

1、资金计划安排及资金到位情况

本次绩效考评资金3000万元已纳入隆回县农业农村局预算内资金计划安排，经财政预算执行系统查询，截止至2021年6月30日，隆回县财政局已下达指标额度至隆回县农业农村局和隆回县林业局，当年预算内项目资金已完全到位。

2、项目资金支出情况

根据隆回县2020年度农业产业专项资金收支情况一览表，截止2021年6月7日，项目资金支出金额2926.22万元，其中：畜牧水产300.41万元，果蔬茶产业建设24.49万元，烤烟生产发展600万元，特色产业300.97万元，粮食产业748万元，油茶产业952.35万元。支出明细情况见下表：

（1）畜牧水产

项目资金支出情况表

金额：万元

（2）果蔬茶产业

项目资金支出情况表

金额：万元

（3）烤烟生产发展

项目资金支出情况表

金额：万元

（4）特色产业

项目资金支出情况表

金额：万元

说明：超支0.97万元使用以前年度结余资金。

（5）粮食产业

项目资金支出情况表

金额：万元

（6）油茶产业

项目资金支出情况表

金额：万元

说明：支出金额中含2019年度结余169.26万元，林业局调剂资金83.09万元。

<!--[if !supportLists]-->3、<!--[endif]-->项目资金结余情况

结合上述项目资金的收支情况，2020度到位农业产业专项资金额度3000万元，实际使用2020年度专项资金2577.03万元，2020年度资金结余327.1万元，其中：畜牧水产99.59万元，果蔬茶产业175.51万元，粮食产业52万元。烤烟生产发展、特色产业、油茶产业资金存在项目内部调剂使用情况。

<!--[if !supportLists]-->（三）<!--[endif]-->项目管理及实施情况

<!--[if !supportLists]-->1、<!--[endif]-->项目实施管理情况

各项目单位每年专项资金的使用计划严格按照规定程序申批。为充分发挥专项资金使用效益，分清事情轻重缓急，年初按照隆办字[2017年]196号文件规定，召开班子成员会议，初步提出资金安排方案，然后经全体干部职工会议通过。坚持公平、公开、公正的原则进行资金安排，不暗箱操作。方案出台后，及时与相关部门进行沟通衔接，按正规程序进行项目申报。采取建设、申报、验收的流程进行组织管理，项目管理严格执行规章制度的相关规定，确保项目的实施运行。

<!--[if !supportLists]-->2、<!--[endif]-->资金管理情况

项目资金管理未制定独立的项目资金管理制度及项目资金管理办法，根据县人大决议和县政府办《关于加强县本级财政专项资金管理的通知》及县财政局下达资金指标文件有关要求，项目资金管理实行“专户管理，逐级审批、集中支付、专款专用”的监管办法，在项目实施单位申请付款时，执行以下程序：根据完整合法的原始票据填写专项结算报账审批表→项目主管部门审核→财政部门审核→国库办意见同意支付后，通过国库集中支付系统办理拨付手续。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

通过全面分析和综合评价农业产业专项的分配使用情况，为进一步管理和使用好资金使用效益和项目管理水平，总结项目管理经验，发现资金管理及项目实施管理存在的问题，为项目资金以后年度预算安排提供重要参考依据。

<!--[if !supportLists]-->（二）<!--[endif]-->绩效评价原则、评价指标体系、评价方法

1、本次绩效评价工作按照《中华人民共和国预算法》、《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《湖南省财政厅关于深度整合规范省级专项资金的通知》（湘财预〔2016〕87号）、湖南省财政厅关于印发《湖南省预算支出绩效评价管理办法》的通知（湘财绩〔2020〕7号）以及有关的政策、规定、财务会计制度等，坚持实事求是、客观公正的原则。

2、本次绩效评价工作制定了准确、合理、细致的三级绩效评价指标体系，包括项目投入、过程、产出、绩效的评价指标，采用查阅资料、实地查看、问卷调查和听取情况介绍等方法进行。

（三）绩效评价工作过程

2021年6月上旬隆回县财政局成立绩效评价工作指导小组，研究下发了《关于开展2020年度农业产业专项资金重点绩效评价工作的通知》（隆财绩〔2021〕6号），并委托湖南远扬会计师事务所有限公司负责绩效评价工作的具体组织实施。2021年6月中旬在隆回县财政局绩效评价工作指导小组指导下，在项目单位配合下，湖南远扬会计师事务所有限公司绩效评价工作小组制定和完善了绩效评价指标体系， 2021年6月中旬项目单位开展自查自评，2021年6月下旬湖南远扬会计师事务所有限公司绩效评价工作小组对项目事项进行现场评价，2021年7月上旬结合项目单位绩效评价自评报告形成评价结论。

三、绩效评价指标总体分析

从项目检查结果来看，（1）项目投入情况：项目申报、批复程序基本符合专项资金管理办法；符合经济发展规划或党委政府决策；项目目标指标明确、但与年度计划未能完全匹配，专项资金的使用存在资金挤占现象，明细指标基本达到细化量化的要求；资金到位时间及时，当年资金到位率达100%。（2）项目过程管理：项目组织机构健全、分工明确；管理制度有待健全，制定了经费支出管理办法，除畜牧生产、粮食生产项目外，其他项目资金未制定项目专项资金管理办法；个别项目实施没有完整的监管制度。（3）项目产出情况：从计划安排的明细项目工作情况来分析，畜牧水产、果蔬茶产业、粮食产业未按资金计划投入，对应项目无产出或未达要求。烤烟生产发展、特色产业、油茶产业资金存在项目内部调剂使用情况。（4）项目绩效情况：农业产业各项目的实施推动了隆回县农业生产持续稳定健康发展，为群众提搞收、脱贫攻坚、实施乡村振兴策略做出较大贡献，通过对项目现场问询及电话问询的方式，抽查了一部分民众的意见，受益对象对农业产业项目的满意度达90%以上。

 四、综合评价情况及评价结论

通过项目实施单位自查和现场评价综合评价，根据《隆回县2020年度农业产业经费专项资金绩效评价指标表》设定的评分标准，从项目投入、过程、产出、效益方面逐项评分，2020年度隆回县农业产业经费绩效评价综合得分为78.4分（得分=加权平均法农业农村局80*2300/3000+林业局73*700/3000），财政支出绩效为“较差”。

 五、项目产出及主要绩效

（一）畜牧水产

一是养殖业生产稳步发展。据统计,2020年全县生猪出栏126.74万头，同比增长0.15%；全县生猪存栏50.69万头，能繁母猪存栏3.24万头，同比增加3.58%;年末肉牛存栏13.45万头与上年同期比较增加3.26%、羊存栏7.34万头与上年同期比较增加3.41%;出栏肉牛7.95万头、羊4.69万头，与上年同期比较，肉牛增加3.77%、羊增加4.98%；2020年新增规模养殖场45个。二是污染治理扎实推进。畜禽粪污资源化利用正在实施565家，有效减少环境污染，达到青山绿水，人居环境得到提高。三是养殖业规模化标准化发展。邵阳市今年仅2家省部级标准化示范场，隆回县成功申报了1家。隆回县的湖南山界超群农业发展有限公司、邵阳市柴富山农业科技有限公司、黄珒井现代农业发展有限公司刘丽群蛋鸡场均雄居在全市种猪、肉牛和蛋鸡规模化、标准化、现代化龙头示范养殖企业榜首。四是生猪生产不断恢复品改成效明显。通过发放生猪品种改良补助，推广生猪品种改良技术，提升了生猪科学养殖水平。

（二）果蔬茶产业

经统计，2020年共吸引回乡入隆参与果蔬茶产业建设资金达7000万元。特色果蔬茶产业的发展，充分保障了城乡居民基本生活消费需求，确保了“菜篮子”工程稳定供应。一是果蔬茶产业规模不断扩大。2020年全县蔬菜种植面积14.9万亩，播种（复种）面积达50多万亩，蔬菜产量55万吨，较2019年度分别增长11%、17%、12%。茶叶种植面积从2019年的1.1万亩发展到今年的1.3万亩，主要分布在司门前镇、金石桥镇等6个乡镇。二是品牌建设不断加强。三是产业化水平不断提升,目前全县发展从事特色果蔬茶规模产业的大户、农业企业、专业合作社一共142家，较2019年度的130家增加了12家。湖南喜来品茶业有限公司、湖南山界红糖有限公司等3家企业获得省级龙头企业认定，龙回一都云峰茶叶有限公司、虎久雾语茶叶有限公司等3家企业获得市级特色产业园认定。四是初步形成县域特色经济果蔬茶产业六大布局.形成了以桃洪镇为主的城镇专业蔬菜产业区；以军杰辣椒产业园为核心的传统“三辣”产业区；以小沙江、虎形山、麻塘山等乡镇为重点高山延季蔬菜产业区；以七江、六都寨、高平为主的典型富硒蔬菜产业区；以小沙江、麻塘山、虎形山等为重点的特色水果猕猴桃产业区；以司门前、金石桥等为重点的茶产业区。五是优化了产业结构，切实增加了农民收入。 六是优势了产业结构。七是巩固了脱贫乡镇、脱贫群众增收产业体系，为我县2020年巩固脱贫攻坚成果做出突出贡献，为贫困户富余劳动力提供多渠道、长期或临时性就业机会。2020年度全县果蔬茶产业为贫困户提供长期务工岗位5909个。

（三）烤烟生产发展

一是2020年10个乡镇（街道）种植烤烟，种植面积2.1万亩，收购烟叶4.1万担，实现产值5671万元，烟叶税1247.54万元。2020年隆回县被评为全省烟叶生产先进单位。二是种植环境进一步改善。近几年连续实施烟稻轮作政策，既改善了土壤结构，又促进了土地流转，提升了烟叶质量，增加了烟农收入，还能在种植晚稻时减少化肥和农药成本。另外，2020年新修烤房155座，维修烤房879座，烟叶种植的硬件环境进一步改善。三是农民增收，财政增税。烟叶产业是一种劳动密集型产业，一亩烤烟需人工成本1500元左右，增加了农村留守劳力的零工收入。烟叶产业也是唯一要交纳税收的农业产业， 2020年隆回县创烟叶税收1247.54万元。

（四）特色产业

一是加强服务体系建设，夯实了辣椒产业发展基础。2020年，辣椒产业共投入县级财政资金105.34万元，根据隆回县生产实际和《隆回县辣椒产业发展实施方案》，采取龙头企业为主体、专业合作组织带动、基地示范、农户自愿参与、保底价收购的发展模式，基本形成了一个完整的“公司+合作组织+基地+农户”的产业体系。三年来，向椒农免费发放辣椒苗木1400余万株，发展辣椒示范种植面积1万余亩，新增产值200余万元，为脱贫攻坚，农民增收，稳定就业做出了积极贡献。二是挖掘地域特色，促进了龙牙百合产业化发展。通过挖掘龙牙百合地域特色、创新龙牙百合栽培模式、标准化示范基地建设、质量技术指标修正、加工企业升级改造、组织龙头企业参加大型营销活动等工作，推动了龙牙百合产业化发展和品牌化销售，提高了隆回县龙牙百合特色产品知名度，2020年隆回龙牙百合获国家农产品地理标志。三是立足本地资源优势，健全了金银花全产业链建设。通过标准化栽培示范基地建设、中药材溯源系统建设、金银花交易中心建设、金银花保险、湖南省地方标准修订等工作，带动了全县金银花标准化种植、集约化经营与产业化发展，健全了金银花全产业链建设，全县金银花面积稳定在22万亩，总产干花1.2万吨，总产值20亿元，综合产值达到了40亿元。四是制订产业发展规划，其他特色品种得到了均衡发展。2020年，中药材产业发展规划、新品种引进与试验、品牌建设、中药材协会等方面取得了较好的预期效益，促进了产业的发展，其他中药材品种得到了均衡发展。

（五）粮食产业

2020年完成粮食播种面积107.59万亩，其中种植早稻16.75万亩，中稻54.45万亩，晚稻19.66万亩，夏秋旱粮16.73万亩，推广优质稻60万亩、高标准高档优质稻21.64万亩，粮食总产50.51万吨，总产值18.8亿元，成为邵阳市第一个粮食总产过50万吨县，取得的主要成绩有：一是粮食安全长效机制进一步完善。县委县政府始终把粮食产业发展作为农业农村工作的重中之重来抓，出台了《隆回县2020年粮食产业发展实施方案》（隆粮办〔2020〕1号），进一步完善了粮食产业发展“行政首长负责机制、生产办点机制、奖惩督促机制、帮扶指导机制”等四个长效机制。二是双季稻面积进一步稳定。2020年双季稻办点示范为1.85万亩。省国调总队反馈我县双季稻面积：早稻16.75万亩，晚稻19.66万亩。三是高档优质稻产业快速发展。2020年推广优质稻60万亩，其中高档优质稻21.25万亩。在金石桥、高平、羊古坳、七江、荷香桥、南岳庙等乡镇建成规模3000亩至5000亩标准化高档优质稻基地60个。培育扶持高档优质稻新型农业经营主体125个，上万吨产能大米加工企业7个，打造本土优质稻大米品牌37个，其中通过绿色食品认证7个。四是超级稻高产攻关能力持续增长。羊古坳镇雷锋村、牛形嘴村2处百亩超级稻高产攻关基地基础设施得到进一步加强，攻关能力持续增长，在省、市相关部门组织的测产验收中取得同一生态地区连续五年通过亩产千公斤目标。在羊古坳、司门前、七江、六都寨等乡镇打造早稻、中稻、晚稻等超级稻品种高产攻关集成技术千亩示范基地8处，大面积亩产实现900公斤目标。五是粮油新品种、新技术全面落地。引进双季稻、高档优质中稻、优质粳稻等新品种52个，筛选出适宜我县种植优良品种20个。试验示范耕地地力提升、生物肥、高效低毒农药等绿色优质高产新技术面积10.6万亩；采集土样1112个，发布肥料配方8个；完成测土配方施肥面积95.2万亩次，施用配方肥面积90万亩次；建立化肥减量增效示范片15个，示范面积3.05万亩；病虫害防治成效显著，草地贪叶蛾、蝗虫等毁灭性虫害在我县有效控制，柑桔黄龙病等重大检疫性病害在我县没有发生，无病虫危害重大损失，完成水稻等主要农作物专业化统防统治全程承包面积30万亩次；举办新技术培训班120期，培训技术骨干及农民2.5万人次，印发技术资料15.6万份。六是粮食监测达到预期效果。监测村基础设施条件得到有效改善，全县粮食监测村共恢复水田面积106亩，增加粮播基数212亩。6个国家级监测村、9个省级监测村工作积极，粮食产业发展兴旺，各项经济统计指标达到预定目标，为全省和我县粮播面积和总产增长做出了应有贡献，得到湖南省农调总队的高度肯定。七是农产品质量安全和农业综合执法能力得到进一步保障。2019年成功创建国家农产品质量安全县，农残速测设备基本普及到乡镇和主要农产品基地，2020年6000批次定性和200批次定量农产品的检测任务顺利完成。农业环境保护对3200个点位土壤与地上农作物取样送检，污染耕地治理完成省定目标任务。农业综合执法设施设备进一步完善，农业投入品、渔业渔政、禁捕退养、农机监管等农业行政执法工作有序开展。

（六）油茶产业

隆回县现有油茶种植面积14.65万亩，按规划到2025年全县油茶发展到18万亩，项目的经济、政治和社会效益将更加凸显，特别是把油茶产业做为产业扶贫的重要内容，将助力隆回脱贫攻坚大决战，且油茶受益时间较长，可确保贫困户脱贫后不反弹。社会效益方面，一是促进山区产业结构调整增加农民收入；二是项目实施带动的各种生产活动利用大量的剩余劳动力缓解了社会就业压力；三是在项目建设中各种科学技术的推广应用将会提高项目区群众的科学文化素质和应用科技的意识。经济效益方面，通过近两年对已出产的油茶林进行的测产，油茶林每亩可产鲜果500公斤，可产茶油25公斤，按目前市场价140元/公斤，每亩经济效益可达3500元。按现有面积14.65万亩，年产值可达4亿元以上的经济效益。生态效益方面，通过项目的实施，一方面可控制水土流失、改善生态环境；一方面又能有效改善林分结构，提升生物产量，有效提高项目区森林覆盖率，显著改善重点生态脆弱区生态环境。

六、存在的问题

实施单位未建立完善的项目管理制度，部分拨付各单位及企业的款项具有随机性，项目实施及资金使用存在以下问题：

（一）畜牧水产

一是资金结存量大，截止2021年6月7日，实际剩余项目资金99.59万元，资金使用率未达80%。二是资金计划安排不够细化量化，如：资源化利用工作经费安排资金40万元，具体工作内容事项不够明确。三是项目支出内容与预算内容不相符，如：支付青龙江村扶贫经费3.5万元，付李基圣驻村生活补助2.78万元等事项超出资金计划安排，支出内容与预算内容不相符，不符合专项资金专款专用的要求。

（二）果蔬茶产业

一是资金结存量大，资金拨付不及时，资金使用率低；二通过查询预算资金指标系统，截止2021年6月7日，200万预算资金支出额度仅24.49万元，而自评报告支出数据200万元，基础信息与会计信息统计口径不一致，信息统计与真实情况不相符。

（三）烤烟生产发展

一是存在明细项目指标额度之间相互挤占的情况，如：烤房维修计划资金52万元，实际支出58.8万元，超额比例13%，超额资金挤占了其他明细项目结余资金。二是预算资金安排未充分论证，明细项目资金安排高于实际支付资金，如：烟叶种植保险计划安排30.42万元，支出金额23.4万元，结余资金7.02万元，结余比例23%。

（四）特色产业

一是预算资金计划安排项目管理经费过高，如：特色产业工作经费计划安排78万元，占项目资金总额的26%。二是78万资金仅分列3项明细内容，单个项目内容设置较笼统，不够清晰明确，达不到“可衡量”的要求。三是，账务信息处理不及时，存在资金已支付却未记账的情况。如：辣椒种苗补贴797564元，因财政账务系统更新升级，2021年支出凭证暂未入账，不便于统计项目资金支出情况。

（五）粮食产业

一是粮食产业项目资金364万元作为工作经费混入单位整体经费支出，仅4万元支出计入项目资金支出明细账，不符合项目资金专款专用、独立核算的要求。二是资金计划较分散，切块较多，2020年资金计划800万元，分列9大项目，明细项目共计35个，资金安排5-150万元不等，除双季稻办点示范及羊古坳镇攻关基地项目外，无其他重点项目支出安排，示范带头作用不明显。

（六）油茶产业

一是资金未按预算途径支出，如：油茶造林补贴安排资金333万元，项目资金拨付油茶造林补贴408万元，资金使用未按预算资金用途支出。二是油茶采购项目未严格执行政府采购程序，支付款项存在超中标合同价的情况：油茶苗木采购项目经政府采购程序，确定茶陵县二铺苗圃、湖南林之神生物科技有限公示为供应商，项目实施单位分别以36.9万元、26.7万元与供应商签订合同，而采购事项支付款项分别为40.34万元、34.16万元（超额部分签订补充合同），中标合同价分别超额9%和28%。三是切块资金250万元用于新木材市场搬迁建设，资金使用欠规范，大部分资金以现金支付，部分支出事项（工作经费支出）存在白条入账的情况，不符合资金管理办法的要求；四是项目实施过程中，支付事项未执行合同约定条款，如：付卢俊文电力建设款18.8万元，合同价款已全额支付，未按合同扣质保金；支付款项存在资金使用风险，2020年9月2#支付胡秀爱设计费，而合同签订方为长沙铁路勘察设计有限公司，无其他佐证材料，忽略签约单位的税务问题，可能存在资金再次支付的风险。

七、改进措施及有关建议

（一）预算编制方面，按规定细化量化资金计划与内容，合理安排资金额度。

对申报的项目资金计划全方位，细化量化目标任务，资金分配与预算内容相适应，是预算内容与支出内容匹配的前提，设置可衡量且有效可行的绩效目标，合理安排资金额度。

（二）完善项目管理制度，根据不同项目资金的实施内容量身定做项目管理办法。

一是建立健全的管理制度，根据不同项目资金的使用情况量身定做项目管理办法，如：对产业化项目的奖补可建立有效可行的考核奖惩制度，充分利用农业产业化项目考核结论，支持产业化项目的持续发展，对拨付企业、合作社的奖补资金及考核结论进行公开公示。二是规范专项资金设置，根据预算安排优化专项资金的部署结构，合理分配专项资金，建立专项资金投资完成进度的通报机制，推进专项资金使用过程的信息公开，安排专人与项目审批单位和实施单位对接，保证项目信息及时性的同时，不断完善监督机制，保证项目资金安全运行、高效使用。

<!--[if !supportLists]-->（三）<!--[endif]-->严格执行项目资金的管理要求，强化对项目资金结余清理及管控力度。

一是把控资金来源关口，严格执行项目资金专账专用的要求，在项目资金拨付已完全到位的情况下，避免资金拆借、挤占、挪用的情况。二是加大对项目资金跟踪监管力度，按照“资金流到哪里，监管就跟到哪里”的原则，建立严格的问责制度，对不按规定和批准的用途使用资金等行为，应及时纠正，确保项目资金的安全与完整。三是对结余的项目资金进行定期清理，确保专项资金科学高效使用。

<!--[if !supportLists]-->（四）<!--[endif]-->重视财务核算基础工作，加强项目实施的监督管理。

一是财务核算基础工作设立项目专账或设置专门的辅助账套，按照项目资金的管理要求，科学设置核算科目。二是安排专人跟进资金审批进度，避免因资金拨付滞后导致项目不能正常实施的情况。三是根据项目的实际情况，按照支出管理制度，规范资金的使用，对大额支出事项经过集体评估论证或集体决策，对支出事项佐证材料不充分的报销凭据不予签字报销。四是规范项目实施的监督管理，严格执行项目绩效目标的可行性审核，合理测算、充分论证项目实施的可行性，保证项目实施效果，切实发挥项目资金的使用效益，杜绝支出事项与项目计划内容不相关匹配的情况。五严格执行政府采购制度，对于超中标价签订补充合同的款项，未经相关部门审批之前，不予支付。

附件： 隆回县2020年度农业产业经费重点绩效评价指标表

湖南远扬会计师事务所有限公司    中国注册会计师（签章）

           湖南.长沙               中国注册会计师（签章）

                                2021年7月2日