2021年度隆回县荷田乡乡村振兴专项资金

绩效评价报告

上会湘报字（2022）第0009号

为进一步规范乡村振兴资金管理，提高乡村振兴资金使用效益，加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，贯彻落实《中共中央国务院关于全面落实预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中华人民共和国预算法实施条例》《财政部关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》（财预〔2020〕10号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）、《湖南省人民政府办公厅关于进一步规范财政管理硬化预算约束的通知》（湘政办发[2020]12号）、《国务院办公厅关于转发<财政部国务院扶贫办、国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法>的通知》（国办发〔2018〕35号）、《湖南省财政厅、湖南省扶贫开发办公室关于印发<湖南省财政专项扶贫资金绩效评价办法(试行)>的通知》（湘财农〔2017〕83号）、《湖南省财政厅、湖南省扶贫开发办公室关于印发<湖南省贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作绩效考核办法(试行)>的通知》（湘财农〔2017〕86号）等文件精神，根据中共隆回县委实施乡村振兴战略指挥部《关于开展2021年度乡村振兴项目资金重点绩效评价工作的通知》（隆委乡振指[2022]15号）文件要求，受隆回县财政局委托，我所成立绩效评价工作组，对隆回县荷田乡人民政府2021年乡村振兴专项资金项目进行绩效评价。评价工作已完成，报告如下：

一、项目基本情况

为贯彻落实党中央、省、市扶贫工作战略部署，更好发挥隆回县荷田乡在扶贫攻坚与乡村振兴有效衔接当中的作用，强化扶贫攻坚与乡村振兴的科学性、针对性和有效性，如期打赢打好脱贫攻坚战，确保乡村振兴战略能够起好头、开好局，荷田乡人民政府针对各村脱贫攻坚实际情况，经隆回县乡村振兴工作领导小组批复纳入2021年度衔接推进乡村振兴补助资金和财政涉农统筹整合资金项目库24个，涵盖荷田乡及其下属9个行政村。

二、项目资金情况

（一）资金到位情况

根据隆回县乡村振兴工作领导小组对纳入2021年度衔接推进乡村振兴补助资金和财政涉农统筹整合资金项目库资金的批复，荷田乡整合资金399.2031万元，于2021年通过隆乡振联(2021)1号、隆委乡镇组(2021)10号、隆委乡镇组(2021)11号、隆委乡镇组(2021)17号、隆发改(2021)31号等文件全部拨付到位，资金到位率100%。

（二）资金使用及管理情况

1.资金使用情况：2021年荷田乡实际使用乡村振兴整合资金525.5734万元，主要投放于以下项目：农田水利项目5个76.3万元；村组道路项目8个126.5万元；人居环境项目1个48万元；安全饮水项目7个114万元；村级保洁员项目1个17.4万元；烤烟种植项目1个15.5031万元；稳岗就业项目1个1.5万元。根据荷田乡2021年扶贫统筹整合资金支出进度统计表，项目支出期（2021年度）实际支出资金332.2031万元，结转2022年支付67.00万元，项目期预算执行率=332.2031/399.2031=83.22%。截至2022年7月30日，2021年申报的24个项目均已完工，通过程序进行了验收报账，项目资金全部拨付。项目整体支出见下表：                                 

2．资金管理情况：被评价单位采用报账制，镇财政所设专人负责村级账务专管，对资金使用情况进行跟踪管理，经检查一项目一档案资料及各项目会计支出凭证，资金支出基本按照《隆回县乡村振兴项目及资金管理办法》（隆委乡振组发[2021]13号）、《隆回县2021年村级财务管理办法》（隆政发[2021]1号）等有关文件的规定，通过项目专项支出进行会计核算，项目资金支出审批程序基本规范，支出用途基本清晰，未发现截留、挤占、挪用专项资金情况，整体执行情况良好。

三、项目组织实施情况

（一）项目整体安排

荷田乡对各项目采取“党委政府领导、财政牵头、部门实施、共同配合”的协调推进机制及“花钱必问效，无效必追责”的监督机制作为项目实施的总体原则，由乡镇各相关站所和行业主管部门组成检查组，不定期地对乡村振兴项目建设及资金使用情况进行检查，督促存在问题的村委及时整改到位。通过组织开展对乡村振兴资金使用情况的绩效评价工作，将考核结果作为下年度安排资金的依据。

（二）具体实施流程

各项目实行“谁主管，谁负责”的基本原则，项目下达后，先由各村将项目基本情况、资金规模等相关内容进行张榜公示，按照“四议两公开”程序，由村党支部会提议、村“两委”会商议、党员代表大会审议、村民代表会议决议，并邀请脱贫户代表参加村民代表会议，对项目进行公开招投标或邀请招标，对邀标会议记录、会议现场照片，签到记录表，决议结果等信息进行张榜公示。项目完工后，由村委会向乡镇乡村振兴办申请验收，乡人民政府组织相关部门、村务监督小组成员、村支两委成员进行验收，并将竣工验收情况进行张榜公示。变更项目由村委会组织村民代表召开会议进行分析重新调整确定项目，报乡人民政府和县乡村振兴领导小组审批。

四、项目绩效评价工作情况

根据《中共隆回县委实施乡村振兴战略指挥部关于开展2021年度乡村振兴项目资金重点绩效评价工作的通知》（隆委乡振指[2022]15号）等文件要求，受隆回县财政局委托，组成绩效评价小组前往荷田乡进行乡村振兴专项资金支出绩效评价，评价的资金为399.2031万元。绩效评价主要采取以下方式：一是召开座谈会，听取荷田乡人民政府对2021年纳入乡村振兴项目库的项目及资金运行情况介绍，询问和了解资金使用取得的成效、存在的主要问题及建议等。二是对专项资金评价基础数据资料、辅证材料等进行审查核实。通过以上方式全面了解专项资金运行的基本情况，为评价结论提供依据。

五、项目绩效情况

通过乡村振兴项目的实施，改善了各村的主要基础设施状况，增强了乡村公共服务能力，实现了村组道路质量显著提升、生活环境水平逐步提高、农田水利灌溉能力明显改善、各村集体经济状况稳步壮大，社会经济发展持续向好。

（一）项目产出

1．产出数量

（1）安全饮水方面：修建管道27.6km，新建改建蓄水池、水井等设施11个，饮水设施改造后水质达标率100%，解决脱贫户484户4075人饮水问题，工程设计使用年限15年以上。

（2）道路建设方面：新建改建公路里程数1.92km，修建堡坎、挡土墙520m³，改建桥梁1座，交通方便可节约受益人口劳动力成本2.52万元，解决全村脱贫户612户1983人安全出行问题,改善生产生活条件，道路工程设计使用年限20年以上。

（3）农田水利方面：修建水渠457m，水坝980m³，修建进场机耕0.5km，山塘修复300m³，解决脱贫户230户803人1110亩农田水利灌溉问题，改善生产条件，增产增收，工程设计预计使用年限15年以上。

（4）公益岗位方面：在全镇各村聘用村级保洁员58人，补贴2021年8-12月工资17.40万元，人均补助600元/月，解决农户58人，其中脱贫人口22人就业，增加农户和脱贫户收入。发放就业帮扶车间奖补及稳岗补贴1.50万元，补助一般车间15人，人均补助1000元。

（5）人居环境方面：新建水渠0.8km，对104户实施污水处理工程，解决3.4.5.6组脱贫户30户96人污水排放问题，改善生活条件，美化村容村貌。

2．产出质量：经检查被评价单位各项目验收单，各项目均验收合格，未出现质量问题，验收合格率100%。

3．产出时效：经检查被评价单位各项目入库申报清单计划完工时间表及实际验收时间，各项目均已在计划时间内完成验收，完成及时率100%。

4．产出成本：被评价单位项目预算资金399.2031万元，经检查项目支出台账及会计凭证，总体实际支出399.2031万元，成本控制得当。

（二）项目效益

1．公益性岗位项目：解决农户58人，其中脱贫人口22人就业，与人居环境整治项目共同发挥效用，使得乡村保洁工作由点到面的全面推动落实，带动村容村貌得以改善，推进乡风文明建设，打造更加舒适的生活环境，进一步提高村民生活品质；就业帮扶补助一般车间15人，吸引了更多贫困人口就业，缓解了社会就业压力。

2．农田水利项目：通过修建水渠，修建进场机耕道路、山塘修复。一方面有效改善农村地区的水资源分布，合理调节利用水资源，降低村民的劳动强度，减少挖渠道、洗渠的劳动量，降低每亩水费成本，提高农民的种植积极性。另一方面使农田灌溉效率明显提升，使农田灌溉能适时、适量，缩短了轮灌期，从根本上改善生产条件和种植结构，保障了灌溉供水，为促进养殖、种植业的发展提供了便利条件，成为农村贫困人口脱贫致富的有效措施。

3．道路建设项目:通过新建公路，修建堡坎、挡土墙，改建桥梁。改善了农村交通闭塞的局面，有效实现了城乡之间资源的互通有无，使得农村地区的绿色有机食品大量行销市区，伴随农村交通便捷性与开放性的提升，有助于提高城市资源对农村相关产业的关注，有利于吸引投资力度，为改善农村经济发展的整体面貌做出贡献，并促进农村经济建设步伐的进一步加快。

4．安全饮水项目：通过新建蓄水池、水井等饮水设施，解决并进一步巩固村民安全饮水问题,进一步巩固了脱贫攻坚成果，改善了水源卫生状况，提高村民生活水平与质量，杜绝村民长期饮用不安全水影响身体健康，甚至因病返贫、致贫的现象，增强人民群众的获得感与幸福感。

5．受益对象满意度：我们针对被评价单位项目设计并实地发放了共计50份调查问卷（其中农田水利项目20份、道路建设30份），收回问卷49份，根据调查结果，村民对各项目均表示满意；我们对村级保洁员工资项目设计并随机抽取了15人进行电话问卷调查，包括对工资发放的及时性、对工作的满意度及对生活的改善状况，结果均表示满意。

六、综合评价情况及评价结论

根据《荷田乡2021年乡村振兴项目资金绩效评价指标评分表》，我们围绕项目决策、项目过程、项目产出、项目效益等四大方面，通过定性和定量分析对荷田乡2021年乡村振兴专项资金支出进行整体评价，最终评价得分为93.2分，评价等级为“优”。

七、存在的问题

（一）预算资金估计不足、工程量未达目标数

九佳村“水坝修建及水圳硬化”项目，建设任务为“56座水坝，浆砌石方980m³，水圳硬化300米”，验收结算工程量“水坝795m³，挡土墙、水圳硬化301m³”，未达到申报工程量的要求。

（二）相关程序欠缺规范性、制度执行不到位

1．手续流程方面：九佳村“水坝修建及水圳硬化”项目工程量发生变更，无相关变更会议纪要及审批手续。

2．制度执行方面：如玖鹅村“山塘修复”、文联村“安全饮水”项目未按规定扣留质保金；一六村2个“村组道路”项目、文联村2个“安全饮水”项目合并实施，资金捆绑支付与报账，账务资料体现不清晰、不利于项目资金监管。

（三）项目档案资料不完善、公示内容不完整

部分项目档案资料缺失资产台账，项目资产后续看护管理制度无看护责任人签字；广溪村“渠道维修”项目实施公告及竣工公告公示内容填写不齐全。

（四）项目验收不及时，资金支付滞后

1．九佳村“水坝修建及水圳硬化”项目，村委会于2021年经初步验收合格，申请乡镇验收时间为2022年4月。

2．三合村“危桥改造”项目合同计划于2020年2月完工，该项目原由交通局负责实施，2021年拨付至荷田乡，由于项目资金未及时到位，实际至2021年10月才完工验收。

八、有关建议

（一）加强项目前期调研论证工作、提高预算执行能力

1．立足源头，提高预算编制的科学性。强化预算编制的事前论证和调研，细化预算编制，严格审核项目实施条件，有效提高预算资金分配的到位率和预算的可执行性，实现预算安排与项目实施的精准衔接。加强对项目选址地的考察论证工作，充分预估项目实施的难度与进度、工程量与成本的匹配关系，充分了解市场价格情况，避免可行性研究工作流于表面。

2．提升预算执行水准与能力。一是提高预算编制的科学性。强化预算编制的事前论证和调研，细化预算编制，严格审核项目实施条件，有效提高预算资金分配的到位率和预算的可执行性，实现预算安排与项目实施的精准衔接。二是加强对项目选址地的考察论证工作，充分预估项目实施的难度与进度、工程量与成本的匹配关系，充分了解市场价格情况，避免可行性研究工作流于表面、浮于形式。

3．完善工程验收机制。建议对于基建工程类项目采取验收完工自评检查的方式，对于验收工程量未达到申报的建设任务数以及验收造价超出预算资金量的项目，由村委或者相关负责人附书面原因进行说明。以及时准确了解原因，为其他项目的实施及以后的预算提供有价值的参考，也为精准执行预算及夯实责任提供有效依据。

（二）规范项目变更审批程序

1．加强动员宣讲。建议被评价单位定期组织动员财政所和各村委有关负责人开展乡村振兴专项资金管理办法、各村级财务管理办法及项目支出绩效评价管理办法等制度文件的宣讲学习，提高程序意识，把加强项目与资金管理放在突出位置。

2．严格执行制度。按照项目库批复的一个项目对应一笔或多笔付款、一个项目对应一张或多张发票，杜绝多个项目捆绑式开票、捆绑式报账支付的情况，以便于准确、清晰的了解每个项目的工程量与支付进度情况，提高对项目资料的管理效率。

（三）加强项目档案的规范化管理，进一步完善项目公开公示机制

1．提高对项目资料的审核与档案管理意识。一方面建立纠错机制，同时制定完善的项目资料档案管理制度，并按照制度规定合理有效的进行档案归集和存放。另一方面加强档案管理信息化建设，提升档案管理效率和档案资源的有效利用，提高档案管理工作质量。

2．深入开展项目档案资料自查。严格对照项目档案资料清单，对档案材料不齐全、缺失的予以复印收集并归档，对于内容缺失、填写不全的应予以更正补充。

3．完善归档责任制。由于乡村振兴专项资金涉及多种类型的项目方向，由多个业务部门负责各自的领域，应切实厘清资料归档职责，将责任与考核有机挂钩，方能有效提高项目档案的质量。

4．建议被评价单位严格参照公开公示制度及行政村公示制度的有关规定执行。将资金文件、管理制度、申报流程、审批结果、绩效目标、项目实施内容、投资规模、资金来源、资金用途、实施期限、绩效目标、责任人、补助标准、受益对象及完成情况等内容信息填写完整，不定期开展公示情况自查，对于公示不合规定要求的应落实责任，及时整改。

（四）督促项目实施进度，加快资金支付

1．完善施工进度计划。在具体的施工过程中需要对其进行严格的执行，在施工进度计划执行前进行明确技术交底，明确相互的责任，从而保证施工的进度目标可以顺利的实现。另外在施工过程中，对施工各阶段、各工种、各专业的工作进行有效地协调，保证施工高效快速的开展。

2．严格执行报账制度。执行专项资金管理办法规定的报账程序，对同村、同时开工、同类型项目可以采取分项目集中审批的方式、缩减审批时间，加快审批进度，推进资金及时支付到位。

3．强化验收责任制。各村实施的项目，由相关负责人及时组织力量开展自验，并及时申请上级有关部门参与验收，以加快项目完工进度尽快交付投入使用。

附表：2021年荷田乡乡村振兴专项资金支出绩效评价评分表                           

上会会计师事务所（特殊普通合伙）湖南分所    中国注册会计师：

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                         二○二二年九月二十二日