2021年度隆回县罗洪镇乡村振兴专项资金

绩效评价报告

上会湘报字（2022）第0013号

为进一步规范乡村振兴资金管理，提高乡村振兴资金使用效益，加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，贯彻落实《中共中央国务院关于全面落实预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中华人民共和国预算法实施条例》《财政部关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》（财预〔2020〕10号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）、《湖南省人民政府办公厅关于进一步规范财政管理硬化预算约束的通知》（湘政办发[2020]12号）、《国务院办公厅关于转发<财政部国务院扶贫办、国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法>的通知》（国办发〔2018〕35号）、《湖南省财政厅、湖南省扶贫开发办公室关于印发<湖南省财政专项扶贫资金绩效评价办法(试行)>的通知》（湘财农〔2017〕83号）、《湖南省财政厅、湖南省扶贫开发办公室关于印发<湖南省贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作绩效考核办法(试行)>的通知》（湘财农〔2017〕86号）等文件精神，根据中共隆回县委实施乡村振兴战略指挥部《关于开展2021年度乡村振兴项目资金重点绩效评价工作的通知》（隆委乡振指[2022]15号）文件要求，受隆回县财政局委托，我所成立绩效评价工作组对隆回县罗洪镇乡村振兴专项资金项目实施绩效评价。评价工作现已完成，报告如下：

一、项目基本情况

为贯彻落实党中央、省、市扶贫工作战略部署，更好发挥隆回县罗洪镇在扶贫攻坚与乡村振兴有效衔接当中的作用，强化扶贫攻坚与乡村振兴的科学性、针对性和有效性，如期打赢打好脱贫攻坚战，确保乡村振兴战略能够起好头、开好局，罗洪镇人民政府针对各村脱贫攻坚实际情况，经隆回县乡村振兴工作领导小组批复纳入2021年度衔接推进乡村振兴补助资金和财政涉农统筹整合资金项目库33个，涵盖罗洪镇及其下属7个行政村。

二、项目资金情况

（一）资金到位情况

根据隆回县乡村振兴工作领导小组对纳入2021年度衔接推进乡村振兴补助资金和财政涉农统筹整合资金项目库资金的批复，罗洪镇整合资金326.6万元，于2021年通过隆乡振联[2021]1号、隆委乡振组[2021]10号、隆委乡振组[2021]11号、隆发改[2021]31号等文件全部拨付到位，资金到位率100%。

（二）资金使用及管理情况

1.资金使用情况：2021年罗洪镇乡村振兴整合资金主要用于以下项目：安全饮水项目5个资金60.50万元；村组道路项目8个资金203.70万元；村级保洁员工资项目1个资金16.20万；稳岗就业类项目1个资金1.20万；农田水利项目5个资金45.00万元。根据罗洪镇2021年扶贫统筹整合资金支出进度统计表，项目支出期（2021年度）实际支出资金314.4万元，2022年支付12.20万，项目到位资金执行率=（326.60-12.20）/326.60=96.34%。截至2022年7月30日，2021年申报的20个项目均已完工，通过程序进行了验收报账，项目资金全部拨付。具体明细见下：单位：万元

2．资金管理情况：罗洪镇财政所对专项资金管理采取报账制，镇财政所设专人负责村级账务专管，对资金使用情况进行跟踪管理，经检查一项目一档案资料及各项目会计支出凭证，资金支出基本按照《隆回县乡村振兴项目及资金管理办法》（隆委乡振组发[2021]13号）、《隆回县2021年村级财务管理办法》（隆政发[2021]1号）等有关文件的规定，通过项目专项支出进行会计核算，项目资金支出审批程序基本规范，支出用途基本清晰，未发现截留、挤占、挪用专项资金情况，整体执行情况良好。

三、项目组织实施情况

（一）项目整体安排

罗洪镇对各项目采取“党委政府领导、财政牵头、部门实施、共同配合”的协调推进机制及“花钱必问效，无效必追责”的监督机制作为项目实施的总体原则，由乡镇各相关站所和行业主管部门组成检查组，不定期地对乡村振兴项目建设及资金使用情况进行检查，督促存在问题的村委及时整改到位。通过组织开展对乡村振兴资金使用情况的绩效评价工作，将考核结果作为下年度安排资金的依据。

（二）具体实施流程

各项目实行“谁主管，谁负责”的基本原则，项目下达后，先由各村将项目基本情况、资金规模等相关内容进行张榜公示，按照“四议两公开”程序，由村党支部会提议、村“两委”会商议、党员代表大会审议、村民代表会议决议，并邀请脱贫户代表参加村民代表会议，对项目进行公开招投标或邀请招标，对邀标会议记录、会议现场照片，签到记录表，决议结果等信息进行张榜公示。项目完工后，由村委会向乡镇乡村振兴办申请验收，镇人民政府组织相关部门、村务监督小组成员、村支两委成员进行验收，并将竣工验收情况进行张榜公示。变更项目由村委会组织村民代表召开会议进行分析重新调整确定项目，报镇人民政府和县乡村振兴领导小组审批。

四、项目绩效评价工作情况

根据《中共隆回县委实施乡村振兴战略指挥部关于开展2021年度乡村振兴项目资金重点绩效评价工作的通知》（隆委乡振指[2022]15号）等文件要求，受隆回县财政局委托，组成绩效评价小组前往罗洪镇进行乡村振兴专项资金支出绩效评价，评价的资金为326.6万元。绩效评价主要采取以下方式：一是召开座谈会，听取罗洪镇人民政府对2021年纳入乡村振兴项目库的项目及资金运行情况介绍，询问和了解资金使用取得的成效、存在的主要问题及建议等。二是对专项资金评价基础数据资料、辅证材料等进行审查核实。通过以上方式全面了解专项资金运行的基本情况，为评价结论提供依据。

五、项目绩效情况

被评价单位通过乡村振兴项目的实施，改善了各村的主要基础设施状况，增强了乡村公共服务能力，实现了村组道路质量显著提升、生活环境水平逐步提高、农田水利灌溉能力明显改善、各村集体经济状况稳步壮大，社会经济发展持续向好。

（一）项目产出

1．产出数量

（1）安全饮水方面：解决农村安全饮水工程村委会个数5个，改善贫困村饮水设施数量10个，新增管道长度15000m，饮水设施改造后水质达标率达100%，饮水方便可节约每户劳动力成本0.3万元/户，受益建档立卡贫困人口数1014人，工程设计预计受益年限30年以上。

（2）道路建设方面：改建公路里程数达3.463公里，1个村危桥改造，5个村道路硬化、新建、拓宽、修缮、挡土墙，交通方便可节约受益贫困人口劳动力成本0.5万元/户，具备条件的建档立卡贫困村通硬化路率100%，贫困地区居民出行平均缩短时间0.5小时，惠及人口数达1623人，道路工程设计预计受益年限30年以上。

（3）公益岗位方面：在全镇各村聘用村级保洁员54人，补贴2021年8-12月工资16.20万元，人均补助600元/月，解决农户54人，其中脱贫人口39人就业，增加农户和脱贫户收入。发放就业帮扶车间奖补及稳岗补贴1.20万元，补助一般车间12人，人均补助1000元。

（4）农田水利方面：水毁基础、江排、山塘维修，河堤沟渠修复等工程5处，水渠维修硬化、管道铺设长度3810米，生产条件改善带动农业亩均产量增加，惠及建档立卡贫困人口户数195户689人，帮助农业产业主体，改善农户和脱贫户农田水利灌溉，工程设计预计受益年限30年以上。

2．产出质量：经检查被评价单位各项目验收单，各项目均验收合格，未出现质量问题，验收合格率100%。

3．产出时效：经检查被评价单位各项目入库申报清单计划完工时间表及实际验收时间，各项目均已在计划时间内完成验收，完成及时率100%。

4．产出成本：被评价单位项目预算资金326.6万元，经检查项目支出台账及会计凭证，总体实际支出326.6万元，成本控制得当。

（二）项目效益

1．公益性岗位项目:解决农户54人，其中脱贫人口39人就业，使得乡村保洁工作由点到面的全面推动落实，改善农村人居环境，使受益区群众生产生活环境问题得到明显改善。就业帮扶补助一般车间12人，吸引了更多贫困人口就业，缓解了社会就业压力。

2．农田水利项目:通过修建水渠、堡坎、电排，一方面有效改善农村地区的水资源分布，合理调节利用水资源，降低村民的劳动强度，减少挖渠道、洗渠的劳动量，降低每亩水费成本，提高农民的种植积极性。另一方面使农田灌溉效率明显提升，使农田灌溉能适时、适量，缩短了轮灌期，从根本上改善生产条件和种植结构，保障了灌溉供水，为促进养殖、种植业的发展提供了便利条件，成为农村贫困人口脱贫致富的有效措施。

3．道路建设项目:通过村组道路项目改善、硬化公路里程数、新建桥梁等，改善了农村交通闭塞的局面，有效实现了城乡之间资源的互通有无，使得农村地区的绿色有机食品大量行销市区，伴随农村交通便捷性与开放性的提升，有助于提高城市资源对农村相关产业的关注，有利于吸引投资力度，为改善农村经济发展的整体面貌做出贡献，并促进农村经济建设步伐的进一步加快。

4．我们针对被评价单位项目设计并实地发放了共计30份调查问卷（其中农田水利项目10份、道路建设10份、安全饮水10份），收回问卷30份，根据调查结果，均表示满意；我们对村级保洁员工资项目设计并随机抽取了5人进行电话问卷调查，包括对工资发放的及时性、对工作的满意度及对生活的改善状况，结果均表示满意。

六、综合评价情况及评价结论

根据《罗洪镇2021年乡村振兴项目资金绩效评价指标评分表》，我们围绕项目决策、项目过程、项目产出、项目效益等四大方面现对项目逐项评分，进行综合评价，隆回县罗洪镇2021年度统筹整合财政涉农资金绩效评价得分92.1分,评价等级为“优”。

七、存在的问题

（一）部分项目未完成绩效目标

1．巴油村“通组道路硬化”项目绩效目标申报表中数量指标为≥1.2km，实际验收为1km。

2．江塘村“村组道路硬化“项目建设任务“5组道路硬化长130米，宽4.5米”，验收工程量“长120米宽3.5米”。

3．严胜村“渠道维修”项目建设任务为“主水渠维修2km”，验收结算单工程量渠道清淤1.4km，补漏维修150米，由于申报勘察设计及预算资金不足，未达到申报工程量。

（二）个别项目有关制度执行不到位

1．实际执行与合同不符：如巴油村“1、3、4组硬化路面工程建设工程”承包合同书约定：工程质保金为结算金额的3%，实际扣留质保金5%。

2．付款程序不规范：部分项目验收审批表工程内容填写不完善，审批签字不齐全。

（三）个别项目付款不及时

如严胜村“道路通达“项目12月验收结算，资金结转2022年1月支付12.2万元，导致项目未能在计划的2021年11月完工验收并完成资金支付。

（四）部分档案资料不齐全

部分项目资料缺失：如未按统一规定建立资产台账、危桥改造项目无设计及财评等资料。

八、有关建议

（一）加强绩效管理应用

目标制定是否科学有效是绩效跟踪、绩效评价、结果应用等各环节的关键，决定绩效管理的整体水平。建议对未能按目标任务量完成的项目进一步查找原因，跟踪监管，剖析问题所存在的环节，针对性的解决问题，不断提高预算管理不平。

（二）加强合同管理，规范付款流程

建议罗洪镇人民政府加强合同管理，严格按合同约定的付款条款对工程项目进行结算，若质保金扣留比例有所调整应及时签订补充协议进行相应调整；同时规范付款流程，要求付款附件完整，内容填写完善，审批签字齐全。

（三）加强统筹协调，提高资金支付率

督促项目报账资料、手续不齐全的施工方及项目所在村（居）完善相关资料手续，确保项目资金能按时支付到位。对于在规定时间内不能完工的项目，在保证项目工程质量的前提下，通过多方协调，解决存在的困难，确保项目能顺利完工。

（四）加强项目档案的规范化管理

1．提高对项目资料的审核与档案管理意识。一方面建立纠错机制，同时制定完善的项目资料档案管理制度，并按照制度规定合理有效的进行档案归集和存放。另一方面加强档案管理信息化建设，提升档案管理效率和档案资源的有效利用，提高档案管理工作质量。

2．深入开展资料自查。严格对照项目档案资料清单，对档案材料不齐全、缺失的予以复印收集并归档，对于内容缺失、填写不全的应予以更正补充。

3．完善归档责任制。由于乡村振兴专项资金涉及多种类型的项目方向，由多个业务部门负责各自的领域，应切实厘清资料归档职责，将责任与考核有机挂钩，方能有效提高项目档案的质量。

附表：2021年罗洪镇乡村振兴专项资金支出绩效评价评分表                           

上会会计师事务所（特殊普通合伙）湖南分所    中国注册会计师：

           中国  湖南                       中国注册会计师：

                       二○二二年九月二十二日