2021年度隆回县七江镇乡村振兴专项资金

绩效评价报告

上会湘报字（2022）第0011号

为进一步规范乡村振兴资金管理，提高乡村振兴资金使用效益，加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，贯彻落实《中共中央国务院关于全面落实预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中华人民共和国预算法实施条例》《财政部关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》（财预〔2020〕10号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）、《湖南省人民政府办公厅关于进一步规范财政管理硬化预算约束的通知》（湘政办发[2020]12号）、《国务院办公厅关于转发<财政部国务院扶贫办、国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法>的通知》（国办发〔2018〕35号）、《湖南省财政厅、湖南省扶贫开发办公室关于印发<湖南省财政专项扶贫资金绩效评价办法(试行)>的通知》（湘财农〔2017〕83号）、《湖南省财政厅、湖南省扶贫开发办公室关于印发<湖南省贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作绩效考核办法(试行)>的通知》（湘财农〔2017〕86号）等文件精神，根据中共隆回县委实施乡村振兴战略指挥部《关于开展2021年度乡村振兴项目资金重点绩效评价工作的通知》（隆委乡振指[2022]15号）文件要求，受隆回县财政局委托，我所成立绩效评价工作组对隆回县七江镇人民政府2021年乡村振兴专项资金项目进行绩效评价。评价工作已完成，报告如下：

一、项目基本情况

为贯彻落实党中央、省、市扶贫工作战略部署，更好发挥隆回县七江镇在扶贫攻坚与乡村振兴有效衔接当中的作用，强化扶贫攻坚与乡村振兴的科学性、针对性和有效性，如期打赢打好脱贫攻坚战，确保乡村振兴战略能够起好头、开好局，七江镇人民政府针对各村脱贫攻坚实际情况，经隆回县乡村振兴工作领导小组批复纳入2021年度衔接推进乡村振兴补助资金和财政涉农统筹整合资金项目库36个，涵盖七江镇及其下属15个行政村。

二、项目资金情况

（一）资金到位情况

根据隆回县乡村振兴工作领导小组对纳入2021年度衔接推进乡村振兴补助资金和财政涉农统筹整合资金项目库资金的批复，七江镇整合资金671.20万元，于2021年通过隆乡振联(2021)1号、隆委乡镇组(2021)10号、隆委乡镇组(2021)11号、隆委乡镇组(2021)17号等文件全部拨付到位，资金到位率100%。       

（二）资金使用及管理情况

1.资金使用情况：2021年七江镇乡村振兴整合资金主要用于以下项目：农田水利项目9个70.50万元；村组道路项目14个350.20万元；人居环境项目5个89.00万元；安全饮水项目5个75.00元；村级保洁员项目1个33.90万元；村级集体经济奖补项目1个50.00万元；稳岗就业项目1个2.60万元。根据七江镇2021年扶贫统筹整合资金支出进度统计表，项目支出期（2021年度）实际支出资金608.20万元，结转至2022年支付63.00万元，项目到位资金执行率=608.20/671.20=90.61%。截至2022年7月30日，2021年申报的36个项目均已完工，通过程序进行了验收报账，项目资金全部拨付。具体明细见下：

单位：万元

2．资金管理情况：七江镇财政所对专项资金管理采取报账制，镇财政所设专人负责村级账务专管，对资金使用情况进行跟踪管理，经检查一项目一档案资料及各项目会计支出凭证，资金支出基本按照《隆回县乡村振兴项目及资金管理办法》（隆委乡振组发[2021]13号）、《隆回县2021年村级财务管理办法》（隆政发[2021]1号）等有关文件的规定，通过项目专项支出进行会计核算，项目资金支出审批程序基本规范，支出用途基本清晰，未发现截留、挤占、挪用专项资金情况，整体执行情况良好。

三、项目组织实施情况

（一）项目整体安排

七江镇对各项目采取“党委政府领导、财政牵头、部门实施、共同配合”的协调推进机制及“花钱必问效，无效必追责”的监督机制作为项目实施的总体原则，由乡镇各相关站所和行业主管部门组成检查组，不定期地对乡村振兴项目建设及资金使用情况进行检查，督促存在问题的村委及时整改到位。通过组织开展对乡村振兴资金使用情况的绩效评价工作，将考核结果作为下年度安排资金的依据。

（二）具体实施流程

各项目实行“谁主管，谁负责”的基本原则，项目下达后，先由各村将项目基本情况、资金规模等相关内容进行张榜公示，按照“四议两公开”程序，由村党支部会提议、村“两委”会商议、党员代表大会审议、村民代表会议决议，并邀请脱贫户代表参加村民代表会议，对项目进行公开招投标或邀请招标，对邀标会议记录、会议现场照片，签到记录表，决议结果等信息进行张榜公示。项目完工后，由村委会向乡镇乡村振兴办申请验收，镇人民政府组织相关部门、村务监督小组成员、村支两委成员进行验收，并将竣工验收情况进行张榜公示。变更项目由村委会组织村民代表召开会议进行分析重新调整确定项目，报镇人民政府和县乡村振兴领导小组审批。

四、项目绩效评价工作情况

根据《中共隆回县委实施乡村振兴战略指挥部关于开展2021年度乡村振兴项目资金重点绩效评价工作的通知》（隆委乡振指[2022]15号）等文件要求，受隆回县财政局委托，组成绩效评价小组前往七江镇进行乡村振兴专项资金支出绩效评价，评价的资金为671.2万元。绩效评价主要采取以下方式：一是召开座谈会，听取七江镇人民政府对2021年纳入乡村振兴项目库的项目及资金运行情况介绍，询问和了解资金使用取得的成效、存在的主要问题及建议等。二是对专项资金评价基础数据资料、辅证材料等进行审查核实。通过以上方式全面了解专项资金运行的基本情况，为评价结论提供依据。

五、项目绩效情况

被评价单位通过乡村振兴项目的实施，改善了各村的主要基础设施状况，增强了乡村公共服务能力，实现了村组道路质量显著提升、生活环境水平逐步提高、农田水利灌溉能力明显改善、各村集体经济状况稳步壮大，社会经济发展持续向好。

（一）项目产出

1．产出数量

（1）人居环境方面：购买垃圾桶1100个，下水道疏通1.2km，修缮、修建、清理3处，改造高标准小菜园1450.6㎡、花坛绿化带500米长、道路清障3km，改善1426户4957人生活环境。

（2）安全饮水方面：铺设管道13.1km，修建水坝2座、过滤池3个、清水池3个、不锈钢净化器一套、取水井1个、改造蓄水池排污管30m，有效保障3837人安全饮水，工程预计受益年限为20年以上。

（3）道路建设方面：新建或改建公路4.75km、窄改宽7.7km、桥梁5座、挡土墙1339m³，主要用于解决脱贫户930户3412人安全出行，交通方便预计可节约受益人口劳动力成本1万元，改善生产生活条件，工程预计受益年限为20年以上。

（4）公益岗位方面：在全镇各村聘用村级保洁员113人，补贴2021年8-12月工资33.90万元，人均补助600元/月，解决农户113人，其中脱贫人口57人就业，增加农户和脱贫户收入。发放就业帮扶车间奖补及稳岗补贴2.60万元，补助一般车间26人，人均补助1000元。

（5）农田水利方面：新建电排房屋一座、维修河堤110m、砌河堤挡土墙705.1m³、电排水管200m、修建水圳4570m、水坝一座、维修水库一座、其他水利4处，解决脱贫户431户1588人农田水利灌溉和安全生产问题，生产条件改善预计带动农业亩均产量增加100斤，工程预计受益年限为20年以上。

（6）集体经济方面：投入鑫清源种养合作社50万元按每年保本分红5万元用于壮大村级集体经济创收，可惠及全村611户2008人，其中脱贫人口114户378人。

2．产出质量：经检查被评价单位各项目验收单，各项目均验收合格，未出现质量问题，验收合格率100%。

3．产出时效：经检查被评价单位各项目入库申报清单计划完工时间表及实际验收时间，各项目均已在计划时间内完成验收，完成及时率100%。

4．产出成本：被评价单位项目预算资金671.2万元，经检查项目支出台账及会计凭证，总体实际支出671.2万元，成本控制得当。

（二）项目效益

1．公益性岗位项目:解决农户113人，其中脱贫人口57人就业，使得乡村保洁工作由点到面的全面推动落实，改善农村人居环境，使受益区群众生产生活环境问题得到明显改善。就业帮扶补助一般车间26人，吸引了更多贫困人口就业，缓解了社会就业压力。

2．农田水利项目:新建电排，维修河堤、砌河堤挡土墙，新建电排水管，修建水圳、水坝，维修水库及其他水利工程，一方面有效改善农村地区的水资源分布，合理调节利用水资源，降低村民的劳动强度，减少挖渠道、洗渠的劳动量，降低每亩水费成本，提高农民的种植积极性。另一方面使农田灌溉效率明显提升，使农田灌溉能适时、适量，缩短了轮灌期，从根本上改善生产条件和种植结构，保障了灌溉供水，为促进养殖、种植业的发展提供了便利条件，成为农村贫困人口脱贫致富的有效措施。

3．道路建设项目:通过新建公路、桥梁及挡土墙等。改善了农村交通闭塞的局面，有效实现了城乡之间资源的互通有无，使得农村地区的绿色有机食品大量行销市区，伴随农村交通便捷性与开放性的提升，有助于提高城市资源对农村相关产业的关注，有利于吸引投资力度，为改善农村经济发展的整体面貌做出贡献，并促进农村经济建设步伐的进一步加快。

4．安全饮水项目：通过铺设管道，修建水坝、过滤池及清水池，购置不锈钢净化器，新建取水井、改造蓄水池及排污管等饮水设施，解决并进一步巩固村民安全饮水问题,进一步巩固了脱贫攻坚成果，改善了水源卫生状况，提高村民生活水平与质量，杜绝村民长期饮用不安全水影响身体健康，甚至因病返贫、致贫的现象，增强人民群众的获得感与幸福感。

5．我们针对被评价单位项目设计并实地发放了共计72份调查问卷（其中农田水利项目24份、道路建设24份、安全饮水24份），收回问卷72份，根据调查结果，其中4份表示不满意，满意度=（72-4）/72=94.44%；我们对村级保洁员工资项目设计并随机抽取了8人进行电话问卷调查，包括对工资发放的及时性、对工作的满意度及对生活的改善状况，结果均表示满意。

六、综合评价情况及评价结论

根据《七江镇2021年乡村振兴项目资金绩效评价指标评分表》，我们围绕项目决策、项目过程、项目产出、项目效益等四大方面，通过定性和定量分析对七江镇2021年乡村振兴专项资金支出进行整体评价，最终评价得分为92.29分，评价等级为“优”。

七、存在的问题

（一）会计核算口径不一致

会计核算根据项目资金来源分别设置在乡村振兴专项支出、交通专项支出、水利专项支出等科目进行核算，未根据乡村振兴专项资金支出统一核算。

（二）付款、报账欠缺规范性

1、付款程序：坪南村“村道扩宽”项目进度结算单11月1日工程进度为73%，当日就已付清项目全款。

2、报账程序：斗照楼村水渠修建、环境整治项目合并付款、合并开票，项目账务资料体现不清晰，对项目资金监管也带来一定的困难。

（三）资金变更审批不严

高家居委会“渠道修建”项目实际验收资金超出预算部分变更至人居环境整治项目，未经项目资金变更审批。

（四）项目档案资料缺失

如斗照楼村“人居环境整治”、排溪村“道路扩宽”项目缺财政评审等相关资料；部分项目档案资料均缺失资产后续看护管理制度及资产台账。

八、有关建议

（一）统一会计核算标准，夯实信息质量

建议被评价单位按照专项资金支出的会计核算规定，对于同一会计年度内的乡村振兴专项资金按统一口径纳入乡村振兴专项支出科目核算，有助于高效汇总统计数据，强化会计信息质量管理。

（二）规范付款及报账流程

1．严格付款程序。按照专人、专账、专户，封闭运行的“三专一封闭”的要求，严格按计划、按预算、按合同条款，按程序拨款。

2．建立一项目一付款一发票机制。建议被评价单位按照项目库批复的一个项目对应一笔或多笔付款、一个项目对应一张或多张发票，杜绝多个项目捆绑式开票、捆绑式报账支付的情况，以便于准确、清晰的了解每个项目的工程量与支付进度情况，提高对项目资料的管理效率。

（三）规范资金变更审批程序

严格按照隆回县乡村振兴项目和资金管理办法隆委乡振组[2021]13号规定的要求，经行业主管部门和县委实施乡村振兴战略领导小组审批后方可变更。

（四）加强项目档案的规范化管理

1．提高对项目资料的审核与档案管理意识。一方面建立纠错机制，同时制定完善的项目资料档案管理制度，并按照制度规定合理有效的进行档案归集和存放。另一方面加强档案管理信息化建设，提升档案管理效率和档案资源的有效利用，提高档案管理工作质量。

2．深入开展档案资料自查。严格对照项目档案资料清单，对档案材料不齐全、缺失的予以复印收集并归档，对于内容缺失、填写不全的应予以更正补充。

3．完善归档责任制。由于乡村振兴专项资金涉及多种类型的项目方向，由多个业务部门负责各自的领域，应切实厘清资料归档职责，将责任与考核有机挂钩，方能有效提高项目档案的质量。

4．对于单项投资50万元以上的项目应积极与项目主管实施部门沟通，将设计、财政评审等资料留存一份至一项目一档案中以备检查查阅。

附表：2021年七江镇乡村振兴专项资金支出绩效评价评分表                           

上会会计师事务所（特殊普通合伙）湖南分所   中国注册会计师：

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                二○二二年九月二十二日