当前位置: 首页 > 信息公开
2019-2021年农村公路建设专项经费专项资金绩效评价报告
文件名称: 2019-2021年农村公路建设专项经费专项资金绩效评价报告
统一登记号:
索引号: 4305240029/2022-06005 发文编号:
公开目录: 专项资金信息 公开责任部门: 隆回县财政局
发文日期: 2022-12-03 公开形式: 主动公开
生效日期 : 2022-12-03 有效期: 永久

2019-2021年农村公路建设专项经费专项资金

绩效评价报告

隆回县财政局:

我们接受局委托组成评价工作组,2022年5月24日至6月22日2019-2021年农村公路建设专项资金进行绩效评价。按照隆回县财政局《关于开展2019-2021年农村公路建设专项资金重点绩效评价工作的通知》(隆财绩[2022]14号)安排,我们经过现场勘验、资料核查、文件核对、数据核定,专项资金主管单位的管理人员进行询问了解,对专项资金项目实施进行了抽查,在掌握一手资料的基础上,确定了2019-2021年农村公路建设专项资金绩效考核评价的指标体系,在定性和定量分析的基础上对专项资金绩效目标进行评价。现将评价情况及评价结果报告如下:

一、项目本情况

(一)项目单位基本情况

隆回县交通运输局主要负责承担涉及综合运输体系的规划协调工作,会同有关部门组织编制全县综合运输体系规划,指导交通运输枢纽规划和管理;组织拟订并监督实施全县公路、铁路、水路、民航等行业规划、政策和标准;承担道路、水路运输市场监管责任;承担水上交通安全监管责任;负责提出全县公路、铁路、水路、民航机场建设、固定资产投资规模和方向、县级财政资金安排建议。按县政府规定权限审批、核准全县规划内和年度计划规模内固定资产投资项目。负责公路、桥梁、渡口、码头、隧道的行业管理;承担公路、水路建设市场监管责任;指导全县公路、水路行业安全生产和应急管理工作;制定地方性交通运输行业科技政策、规划和规范并监督实施;指导交通运输行业开展对外交流合作和交通外经外贸工作。

隆回县交通运输局设6个内设机构:办公室、政策法规股、财务股、工程计划股、运政和安全监督管理股、交通战备重点项目办。

隆回县交通运输局(另包含三个二级机构预算单位),行政单位编制人数13人,事业编制84人,实际人数133人(其中在职98人,离退休35人),遗属补助人数1人,小车编制数8台,实际8台,房屋面积4000平方米

(二)项目概况

1、农村公路建设专项资金是隆回县交通运输局申请的常规性资金,主要用于农村公路建设前期项目费用及工作经费。根据隆回县财政局《关于下达2019年度农村公路建设专项资金的通知》(隆财建指[2019]40号)、《关于下达2020年度农村公路建设专项资金的通知》(隆财建指[2020]23号)、《关于下达2021年度农村公路建设专项资金的通知》(隆财建指[2021]12号),隆回县2019-2021年安排农村公路建设专项资金900万元,资金安排计划如下:

序号

项目名称

预算年度

资金安排

1

公路建设前期工作经费

2019年

1,800,000.00

2020年

2,000,000.00

2021年

2,000,000.00

2

农村公路工作经费

2019年

900,000.00

2020年

800,000.00

2021年

600,000.00

3

交通项目安全生产管理费用

2019年

200,000.00

2020年

150,000.00

2021年

400,000.00

4

交通工程建设市场打黑队恶宣传、督查、办案等工作经费

2019年

100,000.00

2020

50,000.00

合计

9,000,000.00

2、2019-2021年度资金使用计划已经县人民政府常务会议研究和县人大常委会主任会议审议通过。

(三)项目绩效目标

    农村公路建设是富民、利民、惠民的重要工程,也是统筹城乡一体化发展,缩小城乡差距,实施脱贫攻坚关键一环。隆回县交通运输局坚持党建引领,以项目建设为抓手,以“平安交通”为主线,立足“三宜三融三区”发展三局,进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

二、专项资金预算安排及拨付使用情况

(一)资金安排及落实到位情况

隆回县财政局《关于下达2019年度农村公路建设专项资金的通知》(隆财建指[2019]40号)、《关于下达2020年度农村公路建设专项资金的通知》(隆财建指[2020]23号)、《关于下达2021年度农村公路建设专项资金的通知》(隆财建指[2021]12号),隆回县财政局2019-2021年每年安排农村公路建设专项资金各300万元,三年共计900万元。于每年11月前到位。

(二)专项资金使用情况

根据提供的财务资料,隆回县2019-2021年农村公路建设专项资金支出合计9,375,123.00元。支出项目内容如下:

1、公路建设前期工作经费年度资金计划安排5,800,000.00元。计划执行项目13个,实际执行项目27个,支付公路建设前期工作经费8,533,588.00元,其中:

(1)城落地互通、城东枢纽互通及呼北高速隆回段等项目可研、交通、差旅、会议、评审等费用资金计划安排600,000.00元,经核查专项资金明细账与凭证,直接支付湖南交建勘测设计咨询有限公司隆回县邵怀高速隆回东互通项目工程可行性研究技术咨询服务费、湖南省欧若道桥勘察设计有限公司新化至武冈公路(隆回段)工程可研编制费合计583,500.00元。

(2)扶贫项目前期设计等费用资金计划安排600,000.00元经核查专项资金明细账和会计凭证,直接支付金额0.00元。

(3)“七罗”公路、虎形山老屋场扶贫公路通达等重点民生项目设计勘察前期工作费用资金计划安排600,000.00元。经核查专项资金明细账和会计凭证,直接支付邵阳市交通规划勘察设计院虎形山瑶族乡青山坳至老屋场公路一阶段施工图勘察设计费413,600.00元。

(4)大花至善缘亭、丁洞(隆回段)周滩等公路项目路线优化设计及用地报批等资金计划安排500,000.00元。经核查专项资金明细账和会计凭证,直接支付中榕规划设计有限公司、湖南省地质建设工程(集团)总公司、隆回县金土地测绘有限公司等大花至善缘亭、丁洞(隆回段)、周滩等公路等项目设计、评估、勘察费合计1,511,818.00元。

(5)G60高速东隆回出口、呼北高速隆回段、S243西洋江至南岳庙等公路项目建设的可研、评审等资金计划安排500,000.00元。经核查专项资金明细账和会计凭证,直接支付0.00元。

(6)黄金坳至槎溪公路项目设计勘察及二十三座危桥改造前期设计、监理、检测等资金计划安排600,000.00元。经核查专项资金明细账和会计凭证,实际分12次直接支付湖南金君工程科技有限公司、四川前道亨通规划设计有限公司等8家公司设计费、检测费819,500.00元。

(7)罗孟公路、罗柒公路监理费、设计及项目前期资金计划安排300,000.00元。经核查专项资金明细账和会计凭证,直接支付深圳市恒浩建工程项目管理公司乡道Y010下罗洪至孟公公路改造工程施工监理费40,831.00元。

(8)城乡客运一体化改革资金计划安排100,000.00元。经核查专项资金明细账和会计凭证,直接支付金额0.00元。

(9)G60沪昆高速县城东出口与S243西洋江至南岳庙公路资金计划安排500,000.00元。经核查专项资金明细账和会计凭证,直接支付金额0.00元。

(10)新邵迎光至罗洪巴油公路资金计划安排500,000.00元。经核查专项资金明细账和会计凭证,直接支付中交一公局公路勘察设计院有限公司罗洪至高平至新邵迎光公路工程可研服务费、邵阳市水土保持科学研究所至罗洪乡巴油公路(大观至高平段)公路工程水土保持方案报告书编制费共计286,400.00元。

(11)罗七公路资金计划安排300,000.00元。经核查专项资金明细账和会计凭证,直接支付深圳群伦项目管理有限公司罗七公路建设项目技术咨询费65,000.00元。

(12)荷香桥至马头山公路资金计划安排400,000.00元。经核查专项资金明细账和会计凭证,分两次直接支付湖南鸿路工程技术有限公司X006马头山到荷香桥段S240连接线提质改造工程可行性研究报告编制费298,000.00元。

(13)七江至高平公路资金计划安排300,000.00元。经核查专项资金明细账和会计凭证,直接支付金额0.00元。

(14)经核查专项资金明细账和会计凭证,共有20项项目前期经费支出4,514,939.00元,年初无资金计划安排。其中:天福至山界回族乡公路改建工程一阶段施工图设计133,000.00元;大观至滩头公路工程可研编制334,875.00元;隆回县规划外道路数据采集航空拍摄服务费297,000.00元;高平至周旺公路工程相关费用500,000.00元;罗苗、大东山区,C125等公路工程检测费45,631.00元;瑶族乡环张路、县道X104升级改造工程设计费460,000.00元;S219线金石桥至六都寨公路工程环境咨询服务费94,000.00元;六都寨至西山公路改造工程设计费用288,000.00元;高平滨江南路新建工程设计费用275,000.00元;虎形山白水洞村至穿岩山国家森林公园406,000.00元;G320过境公路勘察设计费(补充合同)32,000.00元;司门前至西洋江图表编制服务费160,000.00元;六都寨至西山公路改造工程设计费用120,000.00元;高坪镇至巴油公路改建扩宽工程设计费1,023,000.00元;白居村至白炼村公路扩建工程设计费90,000.00元;富寨至叉口、雨山至莫家、石托村村道设计费54,263.00元;三阁司镇中洲村村主干道提质改造招标代理费15,970.00元;富寨至叉口、司门前新庄等公路安全生命防护工程招标代理17,000.00元;窄改宽及扶贫通畅项目一阶段提质改造工程勘察设计费200,000.00元;2018年小沙江棚户区改造配套工程设计费89,200.00元。

公路建设前期专项经费使用情况表             金额:元

序号

项目

计划金额

账面金额

核查金额

1

城落地互通、城东枢纽互通及呼北高速隆回段等项目可研、交通、差旅、会议、评审等费用

600,000.00

583,500.00

583,500.00

2

扶贫项目前期设计等费用

600,000.00

0.00

0.00

3

七罗公路、虎形山老屋场扶贫公路通达等重点民生项目设计勘察前期工作费用

600,000.00

413,600.00

413,600.00

4

大花至善缘亭、丁洞(隆回段)周滩等公路项目路线优化设计及用地报批等

500,000.00

1,511,818.00

1,511,818.00

5

G60高速东隆回出口、呼北高速隆回段、S243西洋江至南岳庙等公路项目建设的可研、评审等

500,000.00

0

0.00

6

黄金坳至槎溪公路项目设计勘察及二十三座危桥改造前期设计、监理、检测等

600,000.00

819,500.00

819,500.00

7

罗孟公路、罗柒公路监理费、设计及项目前期

300000

40,831.00

40,831.00

8

城乡客运一体化改革

100,000.00

0.00

0.00

9

G60沪昆高速县城东出口与S243西洋江至南岳庙公路

500000

0.00

0.00

10

新邵迎光至罗洪巴油公路

500,000.00

286,400.00

286,400.00

11

罗七公路

300,000.00

65,000.00

65,000.00

12

荷香桥至马头山公路

400,000.00

298,000.00

298,000.00

13

七江至高平公路

300,000.00

0.00

0.00

14

天福至山界回族乡公路

133,000.00

133,000.00

15

大观至滩头公路

334,875.00

334,875.00

16

隆回县规划外道路数据采集航空拍摄

297,000.00

297,000.00

17

高平至周旺公路

500,000.00

500,000.00

18

罗苗、大东山区,C125等公路

45,631.00

45,631.00

19

瑶族乡环张路、县道X104升级改造

460,000.00

460,000.00

20

S219线金石桥至六都寨公路

94,000.00

94,000.00

21

六都寨至西山公路

288,000.00

288,000.00

22

高平滨江南路

275,000.00

275,000.00

23

虎形山白水洞村至穿岩山国家森林公园

406,000.00

406,000.00

24

G320过境公路

32,000.00

32,000.00

25

司门前至西洋江

160,000.00

160,000.00

26

高坪镇至巴油公路改建扩宽工程

1,023,000.00

1,023,000.00

27

白居村至白炼村公路扩建工程设计

90,000.00

90,000.00

28

富寨至叉口、雨山至莫家、石托村村道设计费

54,263.00

54,263.00

29

三阁司镇中洲村村主干道提质改造招标代理

15,970.00

15,970.00

30

富寨至叉口、司门前新庄等公路安全生命防护工程招标代理

17,000.00

17,000.00

31

窄改宽及扶贫通畅项目一阶段提质改造工程勘察设计款

200,000.00

200,000.00

32

2018年小沙江棚户区改造配套工程设计费

89,200.00

89,200.00

合计

5,800,000.00

8,533,588.00

8,533,588.00

2、农村公路工作经费年度资金计划安排2,300,000.00元。实际支付801,535.00元,其中:

(1)自然村通水泥路指挥部工作经费资金计划安排600,000.00元。根据省市和隆回县人民政府2018年第2次政府党务会议的要求,脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路建设需成立项目建设指挥部攻坚克难,强力推进。对项目的调查、督促、路基验收及质量监督等方面需要的下乡费、差旅费、交通费及误工补助。经核查专项资金明细账和会计凭证,实际支付北京华路捷公路工程技术咨询有限公司湖南分公司隆回县脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路建设项目监理费、湖南中源环保工程有限公司金六公路环保验收评估咨询费合计487,000.00元。

(2)自然村通水泥路竣工检测、审计资金计划安排500,000.00元。根据省市的要求,用于自然村通水泥竣工检测、审计。经核查专项资金明细账和会计凭证,直接支付金额0.00元。

(3)脱贫摘帽扶贫项目建档立卡、数据采集,“四好”农村公路重点民生实事工作经费资金计划安排600,000.00元。用于省、市农村公路办历年来对农村公路计划完成情况和“四好”农村公路检查验收达标情况进行多次检查验收,市农村公路办对隆回县为民办实事检查及评比工作的交通费、办公费和招待费用等。经核查专项资金明细账和会计凭证,直接支付金额0.00元。

(4)“十四五”规划农村公路调查、农村公路危桥改造与安保工程数据采集资金计划安排400,000.00元。用于“十四五”规划农村公路调查工作经费。经核查专项资金明细账和会计凭证,直接支付北京建达道桥咨询有限公司湖南分公司“十四五”综合交通规划编制费、农村公路安防设施工程服务费271,535.00元。

(5)建制村通双车道农村公路实施项目资金计划安排200,000.00元。经核查专项资金明细账和会计凭证,直接支付金额0.00元。

(6)经核查专项资金明细账和会计凭证,支付向家村等村组公路及养猪场费用43,000.00元,年初无资金计划。

农村公路工作经费使用情况表             金额:元

序号

项目

计划金额

账面金额

核查金额

1

自然村通水泥路指挥部工作经费

600,000.00

487,000.00

487,000.00

2

自然村通水泥路竣工检测、审计

500,000.00

0.00

0.00

3

脱贫摘帽扶贫项目建档立卡、数据采集,四好农村公路重点民生实事工作经费

600,000.00

0.00

0.00

4

十四五规划农村公路调查、农村公路危机桥改造与安保工程数据采集

400,000.00

271,535.00

271,535.00

5

建制村通双车道农村公路实施项目

200,000.00

0

0.00

6

向家村等村组公路及养猪场费用

43,000.00

43,000.00

合计

2,300,000.00

801,535.00

801,535.00

3、交通项目安全生产管理费用年度资金计划安排750,000.00元,用于建设项目安全生产的监督管理、安全生产责任制的签订、落实、安全隐患的排查、整改和安全生产迎检工作等生产的工作经费100,000.00元;用于建设领域农民工资问题的查处、各项目指挥部的调研、由项目建设引发的农民工工资问题产生的矛盾纠纷的化解、调处等工作经费250,000.00元;交通领域顽瘴痼疾整治200,000.00元;规范公交车出租车农村客运班车管理200,000.00元。经核查农村公路建设专项资金支出明细账,实际支付0.00元。

    4、交通工程建设市场打黑除恶宣传、督查、办案等工作经费年度预算安排150,000.00元,经核查农村公路建设专项资金支出明细账,实际支付0.00元。

(三)专项资金结余情况

根据提供的财务资料,2018年末农村公路建设专项资金无结余,2019-2021年隆回县财政局安排农村公路建设专项资金9,000,000.00元,收到专项资金9,000,000.00元,2019-2021支付农村公路建设专项资9,335,123.00元,超预算支出335,123.00元,超支资金由局预算资金弥补。

(四)专项资金管理情况

隆回县交通运输局制定了《农村公路建设专项资金管理制度》,对农村公路建设专项资金的使用按照专项资金管理制度,实行“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用”;实行报账制,资金拨付一律转账结算,杜绝现金支付;专款专用,按项目资金批准的使用计划和项目批复内容执行专项资金;执行初审、复核、审核制度,单笔金额十万元以上的专项资金由县分管领导审批方可支付。

三、项目组织实施情况

2019-2021年隆回县交通运输局按照项目批复内容组织实施,落实项目实施条件,执行项目管理制度,确保绩效目标实现;完善内部财务管理办法,对项目资金进行财务管理和专项核算,确保项目资金专款专用。按部门职责分工明确,专项制定了相应资金管理办法和实施方案,并遵循工作计划稳步推进实施。

各项目实施单位执行政府采购的相关制度,对所有需要政府采购的项目均通过采购系统进行申报和审批,按规定进行公开招标,或经审批开展单一来源采购,签订政府采购合同后,项目实施单位视项目进度情况,按合同约定标准和条件,通过财政支付系统进行专项资金支付,实现项目资金封闭管理。

四、项目主要成效

(一)重点项目前期工作。积极跟踪呼北高速公路前期工作,2020年完成了交通运输部工可报告审查工作,配合完成呼北高速基本农田补划和初步设计现场勘查,沪昆高速东互通建设项目完成了工可报告和工可审查意见修改工作,完成了“十四五综合交通运输体系规划,积极推动城北交通枢纽项目前期工作。将工业园公交枢纽站和2个城乡公交首末站项目纳入2021年隆回县人民政府为民办实事项目,工程建设在2022年底前完成。

(二)农村公路建设工作。“十三五”期间隆回县交通运输局共完成农村公路窄改宽工程602公里、自然村通水泥路532.969公里、新村部通水泥路27公里、农村公路危桥改造25座、农村公路安保工程280.991公里;加强工程项目的质量安全监督管理,工程受监率100%、合格率100%。实现了全县所有建制村通硬化公路25户及100人口的自然村通公路,具备条件的建制村实现100%通客班车;全县交通行业扶贫均达脱贫退出条件。

(三)交通项目安全生产管理。完成了全县93处均顽瘴痼疾公路风险路段整治工程,建成S322线小沙江大雾预警系统和弯道会车系统;共完善设立标志牌121处,设置路面振动标线98处490条,设置路面标线16km,安装波形钢护栏36.65km,浆砌挡土墙265m3,实施了5座危桥的改造加固项目,完成了S242线灾害防治工程。通过整治,公路安全系数全面提升,通行更顺畅。

五、综合评价情况及评价结论

根据《2019-2021年农村公路建设专项资金绩效评价指标表》,经综合评价,绩效评价得分81分,其中:项目投入16分、项目管理23分、项目产出20分、项目效益22分。按照评价等级标准评价结果为“良”。各项指标扣分情况如下:

(一)项目投入指标。分值20分,评价得分16分。扣减4分原因:1、项目立项指标分值12分,评价得分8分,扣减4分是未提供项目立项批复文件扣减2分,未提供年度专项绩效目标扣减2分。

(二)项目管理指标。分值30分,评价得分23分。扣减7分原因:1、制度执行有效性指标分值5分,评价得分2分,扣减3分是项目招投标、补充设计批复文件不齐、拆分合同规避招投标。2、项目质量可控指标分值2分,扣减1分是未提供项目前期工作完成文件资料。3、资金使用合规性指标分值10分,是未按预算计划执行项目支出,酚性扣减3分。

(三)项目产出。标准分值25分,评价得分20分。扣减5分原因:1、完成及时率指标分值5分,评价得3分,扣减2分是专项资金使用未按年度计划执行;2、质量达标率指标分值5分,评价得分3分,扣减2分是未提供项目立项批复资料;3、成本节约率指标分值5分,评价得分4分,扣减1分是专项资金执行率103.72%。

(四)项目效益。标准分值25分,评价得分22分。扣减3分原因:项目效益指标分值25分,评价得分22分,扣减3分是因部分项目未完成,无法体现产出效益,酌情扣减。

六、项目存在的问题

(一)项目内容重复申报,资金预算不合理

2019-2021年的农村公路建设专项资金安排计划基本变化不大,项目内容重复申报,但实际从2019年农村公路建设专项资金就有部分项目基本没使用,2020、2021年还是基本按2019年的计划进行申请,没有考虑项目的可行性及长远性。使得专项资金实际使用时,部分项目经费严重超支,部分未执行项目资金一直未使用,资金安排未及时调整。

(二)专项资金未执行财政国库集中支付

隆回县交通运输局设立隆回县农村公路建设领导小组办公室账户2019-2021年支付农村公路建设专项资金9,335,123.00元,均通过隆回县农村公路建设领导小组办公室账户直接支付,未按隆回县财政局指标文件要求由财政国库集中支付。

(三)拆分项目规避招投标

根据现场评价检查情况,截至评价日查询记账凭证等相关资料,隆回县交通运输局2019年6月15号凭证支付湖南省金乡土地资源开发咨询有限公司高平至周旺(滩头至大观段)公路工程项目土地利用规划修改、用地预审代理费500,000.00元,剩余500,000.00元待支付。隆回县交通运输局与湖南省金乡土地资源开发咨询有限公司分别签订高平至周旺(滩头至大观段)公路工程项目土地利用规划修改、用地预审代理费合同250,000.00元、土地利用总体规划修改技术服务合同290,000.00元、项目用地预审代理合同200,000.00元,基本农田补划方案服务合同260,000.00元。委托内容均为高平至周旺(滩头至大观段)公路的分项目,四个分项目合同总价已超政府采购招投标金额要求。隆回县交通运输局在此项目购买服务合同签订时未执行招投标程序。

(四)建设配套资金难、发展均衡难

“十三五”期间交通建设项目基本是以奖代补模式,不足部分全部要求县级配套,而省级下达的计划基本是考核县级的为民办实事项目,要进行考核,县级的配套资金压力大。目前所有在建项目除丁洞公路尚有中央直达资金可用于支付工程进度款,其他在建项目均无资金来源。“十三五”期间脱贫攻坚,扶贫与非扶贫村之间的交通基础设施建设投入的差距,导致交通建设不平衡,扶贫村的交通基础设施建设与非扶贫村有较大的差距,非贫困村对交通基础设施建设的要求非常强烈。

(五)挤占专项资金,在农村公路建设专项资金中列支非农村公路建设专项项目

根据现场评价检查情况,存在挤占挪用专项资金现象,在农村公路建设专项资金中列支非农村公路建设项目资金。如:2021年1月第11号凭证将三阁司镇焦前瑞等11户房屋受损鉴定及受损原因分析鉴定费用40,000.00元列入农村公路建设专项资金。

七、改进措施和建议

(一)加强预算管理,加强预算执行动态监控,在保证资金安全业务正常开展的基础上,做到“无预算不支出”。提高预算的编制质量,明确预算编制、执行的责任主体,进一步加强预算编制、执行管理、坚持事权与支出责任相适应,按照年度预算安排和工作进度,持续加大推进预算执行力度。

(二)执行国库集中支付,加强项目资金管理,专款专用,切实提高资金使用效益。

(三)按文件要求执行政府采购招投标程序,规范采购行为,提高预算资金的使用效益。

(四)专项资金对于农村交通基础建设的发展起到了引导作用,建议整合可用资金,增加资金总量,争取能均衡发展交通建设。

(五)规范会计核算,账务处理时,将农村公路建设专项资金设立单独的科目进行核算,列入项目支出,避免与其他支出混淆而造成专项资金支出核算不准确、不清楚,以便于资金的监督和管理。

附:隆回县2019-2021年农村公路建设专项经费绩效评价指标表

湖南天圣联合会计师事务所           中国注册会计师:

  

中国·邵阳               中国注册会计师:

                  `                          

  2022630

扫一扫在手机打开当前页
 
主办单位: 隆回县人民政府 承办: 隆回县数据局 (电话:0739-8242461) 网 址: www.longhui.gov.cn
湘公网安备:43052402000128号 备案号:湘ICP备20005264号 网站标识码:4305240029 地址:隆回县桃花坪街道桃洪东路450号
主办单位:中共隆回县委、隆回县人民政府
承办单位:隆回县数据局