2019-2021年科技专项经费专项资金

绩效评价报告

隆回县财政局：

我们接受贵局委托组成评价工作组，于2022年5月24日至6月22日对2019-2021年科技专项经费专项资金进行了绩效评价。按照隆回县财政局《关于开展2019-2021年科技专项经费专项资金重点绩效评价工作的通知》（隆财绩[2022]13号）安排，我们经过现场勘验、资料核查、文件核对、数据核定，向专项资金主管单位的管理人员进行询问了解，对专项资金项目实施单位服务成果进行了抽查，在掌握一手资料的基础上，确定了2019-2021年科技专项经费专项资金绩效考核评价的指标体系，在定性和定量分析的基础上对本专项资金绩效目标进行评价。现将评价情况及评价结果报告如下：

一、项目基本情况

(一)项目单位基本情况

隆回县科技和工业信息化局主要负责贯彻落实国家、省、市科技、工业、信息化的方针政策和法律法规，综合管理全县科技、工业、信息、电力行业工作，归口管理科技、工业、信息行业的专项资金，承担新型工业化和信息化融合，推进高新技术与传统工业改造结合。

该局单位编制人数49人（其中科工信事务中心13人，金矿服务中心3人），实际人数124人，其中在职49人，离退休75人。遗属补助11人。房屋面积6355平方米。

(二)项目概况

1、科技专项经费专项资金是隆回县科技和工业信息化局确定的经常性项目。根据隆回县财政局《关于下达2019年度科技三项和工业科技专项资金计划的通知》（隆财企[2019]3号）、《关于下达2020年度科技三项和工业科技专项资金计划的通知》（隆财企[2020]4号）、《关于下达2021年度科技三项和工业科技专项资金计划的通知》（隆财企[2021]3号），隆回县2019-2021年安排科技三项专项资金6,000,000.00元，工业科技专项资金6,000,000.00元，共计12,000,000.00元，资金安排计划如下：

2、2019-2021年度资金使用计划已经县人民政府同意并经县人大常委会会议批准，科技计划项目安排原则：支持科技创新驱动发展、高新技术企业和战略性新兴产业发展为重点的新型工业化建设及农副产品精深加工，支持隆回农业特色优势优质产业做大做强，发挥科技的支撑和引领作用，促进科技支撑县域经济又好又快发展。

(三)项目绩效目标

一是安排工业科技专项资金提升隆回县工业、科技水平，促进经济转型升级，推进经济结构战略性调整。争取每年新入规模企业10家以上，新增高新扶企业3家。二是通过专项资金的扶持，加快隆回县工业、农业企业的技术更新步伐，推动企业自主技术创新能力和企业转变发展方式，实现产业升级，产生较好的经济效益，发挥财政资金的引导作用，增加就业岗位，减少环境污染，促进隆回县新型工业化和科技创新工作。

二、专项资金预算安排及拨付、使用情况

(一)资金安排及落实到位情况

隆回县财政局《关于下达2019年度科技三项和工业科技专项资金计划的通知》（隆财企[2019]3号）、《关于下达2020年度科技三项和工业科技专项资金计划的通知》（隆财企[2020]4号）、《关于下达2021年度科技三项和工业科技专项资金计划的通知》（隆财企[2021]3号），隆回县财政局2019-2021年每年安排科技三项和工业科技专项资金各4,000,000.00元，三年共计12,000,000.00元。于每年11月前到位。

(二)专项资金使用情况

根据提供的财务资料，隆回县2019-2021科技三项和工业科技专项资金支出合计12,952,665.20元。支出项目内容如下：

1、科技三项专项资金年度预算安排资金6,000,000.00元。全县安排科技计划项目145个，安排经费6,000,000.00元，实际执行科技项目145个，支出金额6,000,000.00元。专项资金按年初计划进行。

(1) 新型工业化建设资金计划安排2,740,000.00元，实际支出2,740,000.00元。其中：①支付知识产权奖励经费527,000.00元，由县财政局直接拨付给县市场监督管理局，再由其奖励给相关企业，根据隆回县市场监督管理局提供的资料，已拨付给好树衣柜、龙回一都富硒茶业等相关公司527,000.00元；②支付高新技术企业培育政府购买服务费563,000.00元，已拨付给提供高新企业申报服务机构和用于科技专家服务支出；③支付企业补贴1,650,000.00元，主要为对绿远农业、一都富硒茶业、祥佳塑胶、新移金银花、虎久雾语茶业、和亚运动、鸿利药业、辰河生态农业、盛世丰花、花瑶情工贸等29家工业企业进行支持补贴。经查询会计资料，资金已按计划拨付到各相关企业。

(2)农业新品种、新技术的引进与推广资金计划安排2,600,000.00元，实际支出2,600,000.00元。主要为支持特色农业新品种、新技术引进、试验、推广，特别是农业示范基地、规模化养殖、养殖业新品种试验、龙牙百合高效栽培技术研究、超级稻高产攻关、中草药培植、蓝莓、竹笋、金银花、油茶等经济作特试验、研究和推广。经查询会计资料，专项资金已支付至隆回县天域现代农业发展有限公司等98个项目承担单位或个人。

(3)隆回县青少年科技创新基金及科普宣传培训资金计划安排350,000.00元，实际支出350,000.00元。主要用于科技培训、科普宣传与科技项目管理、农村农业层站点及“三区”科技人才等工作。经查询会计资料，专项资金已支付桃花坪中学、三阁司镇中学等12个科普教育基地。

(4)美丽乡村建设资金计划安排310,000.00元，实际支出310,000.00元。主要用于支付非物质文化遗产创作及脱贫攻坚建设。经查询会计资料，专项资金已支付滩头镇星琳纸文化有限公司、黄金井村、白马庙村等6家单位及社区。

科技三项专项资金使用情况表      金额：元

2、工业科技专项资金度预算安排资金6,000,000.00 元，实际支出资金6,952,665.20元。

(1) 总结表彰奖励资金计划安排2,050,000.00元，其中:2018、2019年全县新型工业化暨“四百工程”工作总结表彰奖励经费1,250,000.00元，2020年度全县新型工业化暨“一二三工程”总结表彰奖励经费800,000.00元。经核查项目支出（专项商品服务支出）科目明细账与凭证，实际支付3,581,040.00元，其中：

A、2018年加速推进新型工业化的高平镇等26个先进单位、隆回南方水泥等9个企业、隆回三百运动等29个新进规模企业、隆回石坪水电等个体工商户转工业企业3家、周朝华等30人先进个人，宝庆农产品等6家品牌创建企业申报奖励资金1,460,000.00元。2018年工作表彰先进单位和个人名单是根据2019年12月5日隆回县委、县政府办《关于表彰2018年度加速推进新型工业化工作先进单位和先进个人的通报》（隆办字[2019]124号）确定；表彰奖励经费超过年初计划安排资金，已按规定程序向县人民政府申请经费报告，经县领导批准安排资金（隆科工信呈[2019]5号）。

B、2019年度经隆回县财政局批准按2018年奖励标准，新增规模工业企业17家奖励资金680,000.00元，新增工业集中区外高新技术企业奖励100,000.00元，共计780,000.00元。经查询会计资料，2020年实际奖励支出1,221,040.00元。

C、2021年隆回县科技和工业信息化局按2019年标准对2020年新增盛世丰花等规模工业企业38家、制造强县建设统计工作袁小容等先进个人52人、全县工业经济获奖谭远等联络员53人进行奖励，当年实际支出900,000.00元。

(2)培育战略性新兴产业资金计划安排1,300,000.00元，实际支出1,300,000.00元。主要用于对鸿利药业、百山农业、京能新能源等重点工业企业培育、企业引进、技术创新、市场拓展、品牌创建，打造电子商务平台建设。经查询会计资料，资金已按计划拨付到各相关企业。

(3)工业企业环保治理工作经费资金计划安排150,000.00元，主要用于配合环保部门关闭高能耗、高污染等小企业及工业企业环保综合整治工作经费。经核查项目支出(专项商品服务支出)科目明细账和会计凭证，直接支付金额0.00元。

(4)工业招商资金计划安排450,000.00元,主要用于参加省、市统一组织的工业招商和经贸洽谈等专项活动；重点工业项目跟进和工业小分队招商。经核查项目支出(专项商品服务支出)科目明细账和会计凭证，实际支出148,697.60元，用于省中医药与健康博览等招商开支。

(5)企业管理、劳动技能培训资金计划安排170,000.00元, 主要用于组织全县规模企业IPO上市、企业管理、技能培训、安全生产专业培训。经核查项目支出(专项商品服务支出)科目明细账和会计凭证，直接支付金额0.00元。

(6)新型工业化建设资金计划安排300,000.00元，主要用于新型工业化领导小组办公室工作经费。经核查项目支出(专项商品服务支出)科目明细账和会计凭证，直接支付金额0.00元。

(7)行业安全生产监管计划安排400,000.00元，主要用于工业行业安全生产监管、通信企业运营监管。经核查项目支出(专项商品服务支出)科目明细账和会计凭证，用于通信企业运营监管支付通信、移动、联通公司服务费150,000.00元。

(8)招工经费150,000.00元，主要用于组织企业招工工作。经核查项目支出(专项商品服务支出)科目明细账和会计凭证，直接支付魏源人才计划实习生补助90,000.00元。

(9)“四百工程”建设资金计划安排200,000.00元，主要用于县直职能部门和乡镇党委政府按计划进度完成本年度新开工建设、新竣工投产的重点工业项目和新进规模工业企业所需的工作经费；“四百工程”工作协调调度、工业经济数据采集分析、运行调节。经核查项目支出(专项商品服务支出)科目明细账和会计凭证，直接支付金额0.00元。

(10)“一二三工程”建设资金计划安排300,000.00元，主要用于县直职能部门和乡镇党委政府按计划进度完成本年度新开工建设、新竣工投产的重点工业项目和新进规模工业企业所需的工作经费；“一二三工程”工作协调调度、工业经济数据采集分析、运行调节。经核查项目支出(专项商品服务支出)科目明细账和会计凭证，直接支付金额0.00元。

(11)高新技术企业资金计划安排80,000.00元，主要用于高新技术及产品企业培育。经核查项目支出(专项商品服务支出)科目明细账和会计凭证，直接支付高新企业补贴511,895.00元。

(12)工业统计员培训资金计划安排200,000.00元，主要用于乡镇及县直机关工业统计员培训。经核查项目支出(专项商品服务支出)科目明细账和会计凭证，直接支付工业调研经费、统计员培训185,498.60元。

(13)企业上云培训资金计划安排100,000.00元，主要用于组织企业开展企业上云培训及奖励经费。经核查项目支出(专项商品服务支出)科目明细账和会计凭证，实际支出企业上云培训及补助114,534.00元。

(14)信息化建设资金计划安排150,000.00元，主要用于企业档案信息化管理。经核查项目支出(专项商品服务支出)科目明细账和会计凭证，直接支付金额0.00元。

(15)经核查项目支出(专项商品服务支出)科目明细账和会计凭证，支付2019年支付三阁司镇财政所禁毒工作经费50,000.00元，年初无资金计划安排。

(16)经核查项目支出(专项商品服务支出)科目明细账和会计凭证，2019年支付段小红、李梦昭等人科技扶贫下乡工作经费工作经费41,800.00元，年初无资金计划安排。

(17)经核查项目支出(专项商品服务支出)科目明细账和会计凭证，2020年支付企业研发奖补779,200.00元，年初无资金计划安排。

工业科技专项资金使用情况表      金额：元

(三)专项资金结余情况

根据提供的财务资料，2019-2021年隆回县财政局安排科技专项经费专项资金12,000,000.00元，收到专项资金12,000,000.00元，2019-2021支付科技专项经费专项资金12,952,665.20元,超支952,665.20元，超支资金由局预算资金弥补。

(四)专项资金管理情况

隆回县科技和工业信息化局制定了《隆回县工业发展专项资金管理办法 》，对科技专项资金的使用按照财务管理制度严格把关，履行签字审批手续。科技专项资金实行“专户管理，逐项审批，集中支付，专款专用”的监管办法。项目承担单位根据使用计划，逐项提出专项资金用款申请，经财政部门审核后，依次报县政府分管副县长、常务副县长、县长批准，县财政部门下达专项资金指标，并将专项资金拨入国库集中支付特设专户。使用单位申请付款时，提供手续齐全合法的有关付款依据，提供加盖单位公章或个人签名的领据，填写专项资金结算报账审批表，报项目主管部门和财政部门审核后，通过国库集中支付系统办理专项资金拨付手续。

三、项目组织实施情况

2019-2021年隆回县财政局和隆回县科技和工业信息化局会同纪检组对科技工业发展专项资金支持的项目进行了检查和监督。检查和监督的内容主要是项目实施进展情况、计划执行情况、资金使用情况等，对检查监督中指出的问题，提出书面整改措施和整改时限，并积极整改。检查监督中发现的重大问题，如项目实施进度严重滞后、资金使用不合理、挪用专项资金等，隆回县科工信局和县财政局下发书面整改通知，限期整改。项目单位整改完成后，写好书面总结材料报隆回县科工信局和县财政局，隆回县科工信局和县财政局要对整改进行验收。项目完成后，项目单位及时进行了项目决算审计和验收，并将项目完成情况报送隆回县科工信局和县财政局；工业投资项目选择由隆回科工信局、县财政局认定的专业中介机构进行决算审计，并组织项目竣工验收。

项目单位在项目实施过程中，隆回县财政局及隆回科工信局如发现企业自筹及其他资金未按时到位，停止资金拨付，追究相关负责人责任，收回已拨付资金，并取消该单位今后年度专项资金申报资金。情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、项目主要成效

科技专项资金在隆回县科技工业经济发展建设中起到了积极的推动和导向作用，在扶持隆回县工业企业发展、培育规模工业企业和推动“新型工业化”发展等方面取得了较大的贡献。

(一)从促进经济转型来看，有力的推动了隆回县“新型工业化”、“科技创新促发展”的进程，创新创业环境日益改善，培育孵化市场主体功能不断加强，自主创新能力不断提升。

(二)从推动产业发展来看，三大支柱产业（食品、建材、轻工）的产业链日益完善，逐步形成了产业集群，产业能级不断提升。

(三)2019-2021年，隆回县规模工业总产值年均增长9.41%。规模工业增加值年均增长7.1%，高新技术产业增加值占GDP比重7.09%。完成新增规模工业企业86家，战略性新兴企业28家，高新技术企业26家，新进规模工业企业数排全市第二。

(四)整合资源，开展科技扶贫工作。2019-2021年安排了科技三项专项资金，对支持特色农业、种植业新品种、新技术引进、试验及示范推广，重点支持超级稻高产攻关、龙牙百合病虫害发生与防控，猕猴桃高产栽培技术研究、油茶、金银花、红皮大蒜等经济作物基地建设和试验示范推广。推进生态虫鸡、特色牛羊、环保生猪、规模化养殖、养殖业新品种试验。

五、综合评价情况及评价结论

根据《2019-2021科技专项经费绩效评价指标表》，经综合评价，绩效评价得分80.5分，其中：项目投入17分、项目管理26.5分、项目产出15分、项目效益22分。按照评价等级标准，评价结果为“良”。各项指标扣分情况如下：

（一）项目投入指标。分值20分，评价得分17分。扣减3分原因：1、项目立项指标4分，实际评价得分3分，扣减2分是因为未提供各项目评审资料。2、绩效指标分值4分，实际评价得分3分，扣减1分是因为项目预算安排资金与项目实际使用资金不匹配。

（二）项目管理指标。分值30分，评价得分26.5分。扣减3.5分原因：1、资金使用合规性10分，实际评价得分8.5分，扣减1.5分是预算计划外支出项目。2、财务监控5分，评价得分3分，扣2分是因计划批复补助项目未及时执行到位。

（三）项目产出。分值25分，评价得分15分。扣减10分原因：1、产出数量指标分值10分，评价得分7分，扣减3分是因目标新增企业数与实际数有差异；2、产出时效分值5分，评价得3分，扣减2分是专项资金未按年度计划及时拨付支持企业；3、产出质量分值5分，评价得分2分，扣减3分是未提供项目验收、复核资料；4、产出成本分值5分，评价得分3分，扣减2分是专项资金执行率107.90%。

（四）项目效益。标准分值25分，评价得分22分。扣减3分原因：预算支出项目效益指标分值25分，评价得分22分，扣减3分是因部分项目未完成，无法体现产出效益，酌情扣减。

六、项目存在的问题

(一)项目内容重复申报，资金安排未及时调整

2019-2021年的科技专项资金安排计划基本没有变化，项目内容重复申报，但实际从2019年工业专项资金计划就有部分项目基本没使用，2020、2021年还是基本按2019年的计划进行申请，没有考虑项目的可行性及长远性。使得专项资金实际使用时，部分执行的项目严重超支，部分未执行项目资金闲置，资金安排未及时调整。

（二）科技专项资金的拨付、使用滞后

科技专项资金的相关文件一般需经过县人大审议，每年的7、8月份出台，从下达指标、报计划到申请支出耗时耗力，导致资金在年末11月才下达到位，并且各项目资金一次性全部集中在年末支付，部分项目资金只能留待第二年支付，不利于项目资金按年度预算安排及管理使用。

(三)科技三项专项资金使用点多、面广，难以形成规模效应；工业科技专项资金实际支出与年初资金计划不一致

科技三项专项资金6,000,000.00元，其中：用于补助项目的支出4,600,000.00元，分配给145个项目，平均每个项目约30,000.00元左右，项目散而小，资金量小，难以起到推进重点项目研发、扶植企业或农户发展的目的。工业科技专项资金用于2018年表彰奖励经费1,545,300.00元，与年初计划不符。

(四)挤占专项资金，在科技专项资金中列支非科技专项项目

根据现场评价检查情况，存在挤占专项资金现象，在科技专项资金中列支非科技专项项目。如：2019年12月第2号凭证将禁毒工作经费50,000.00元列入工业科技专项资金支出；2020年12月10号凭证将研发企业奖补779,200.00元列入科技专项资金支出。

七、改进措施和建议

(一)县科工信局年终应及时报告县财政局当年资金实际使用情况，对不可能执行的项目资金下年计划预算申报时应及时进行调整。提高经费预算的科学性、真实性、可预见性、可执行性，保证项目执行合规、合理。

(二)加快资金分配及项目实施进度，提高资金使用效率。

(三)强化资金预算管理，优化资金支出结构，突出支出重点，加强资金拨付后的监管；避免“撒胡椒面”式的平均分配专项资金，将资金用于真正有实际需要的地方。

(四)规范会计核算，账务处理时，将科技专项资金设立单独的科目进行核算，列入项目支出，避免与其他支出混淆而造成专项资金支出核算不准确、不清楚，以便于资金的监督和管理。

附：隆回县2019-2021年科技专项经费绩效评价指标表

湖南天圣联合会计师事务所           中国注册会计师：

中国·邵阳                 中国注册会计师：

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　　2022年6月30日