2021年度隆回县六都寨镇乡村振兴专项资金

绩效评价报告

上会湘报字（2022）第0010号

为进一步规范乡村振兴资金管理，提高乡村振兴资金使用效益，加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，贯彻落实《中共中央国务院关于全面落实预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中华人民共和国预算法实施条例》《财政部关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》（财预〔2020〕10号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）、《湖南省人民政府办公厅关于进一步规范财政管理硬化预算约束的通知》（湘政办发[2020]12号）、《国务院办公厅关于转发<财政部国务院扶贫办、国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法>的通知》（国办发〔2018〕35号）、《湖南省财政厅、湖南省扶贫开发办公室关于印发<湖南省财政专项扶贫资金绩效评价办法(试行)>的通知》（湘财农〔2017〕83号）、《湖南省财政厅、湖南省扶贫开发办公室关于印发<湖南省贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作绩效考核办法(试行)>的通知》（湘财农〔2017〕86号）等文件精神，根据中共隆回县委实施乡村振兴战略指挥部《关于开展2021年度乡村振兴项目资金重点绩效评价工作的通知》（隆委乡振指[2022]15号）文件要求，受隆回县财政局委托，我所成立绩效评价工作组对隆回县六都寨镇人民政府2021年乡村振兴专项资金项目进行绩效评价。评价工作已完成，报告如下：

一、项目基本情况

为贯彻落实党中央、省、市扶贫工作战略部署，更好发挥隆回县六都寨镇在扶贫攻坚与乡村振兴有效衔接当中的作用，强化扶贫攻坚与乡村振兴的科学性、针对性和有效性，如期打赢打好脱贫攻坚战，确保乡村振兴战略能够起好头、开好局，六都寨镇人民政府针对各村脱贫攻坚实际情况，经隆回县乡村振兴工作领导小组批复纳入2021年度衔接推进乡村振兴补助资金和财政涉农统筹整合资金项目库48个，涵盖六都寨镇及其下属12个行政村。

二、项目资金情况

（一）资金到位情况

根据隆回县乡村振兴工作领导小组对纳入2021年度衔接推进乡村振兴补助资金和财政涉农统筹整合资金项目库资金的批复，六都寨镇整合资金625.1664万元，于2021年通过隆乡振联(2021)1号、隆委乡镇组(2021)10号、隆委乡镇组(2021)11号、隆委乡镇组(2021)17号、隆发改(2021)31号等文件全部拨付到位，资金到位率100%。

（二）资金使用及管理情况

1.资金使用情况：2021年六都寨镇乡村振兴整合资金主要用于以下项目：农田水利项目18个165.04万元；村组道路项目15个181.13万元；村级集体经济项目3个50.00万元；安全饮水项目7个114.00元；村级保洁员项目1个37.20万元；烤烟种植项目1个3.6964万元；稳岗就业项目1个4.10万元；产业项目1个30.00万元；旅游项目1个40.00万元。根据六都寨镇2021年扶贫统筹整合资金支出进度统计表，项目支出期（2021年度）实际支出资金625.1664万元，项目到位资金使用率100%。支出见下表：

2．主要资金变更情况：                单位：万元

3．资金管理情况：六都寨镇财政所对专项资金管理采取报账制，镇财政所设专人负责村级账务专管，对资金使用情况进行跟踪管理，经检查一项目一档案资料及各项目会计支出凭证，资金支出基本按照《隆回县乡村振兴项目及资金管理办法》（隆委乡振组发[2021]13号）、《隆回县2021年村级财务管理办法》（隆政发[2021]1号）等有关文件的规定，通过项目专项支出进行会计核算，项目资金支出审批程序基本规范，支出用途基本清晰，未发现截留、挤占、挪用专项资金情况，整体执行情况良好。

三、项目组织实施情况

（一）项目整体安排

六都寨镇对各项目采取“党委政府领导、财政牵头、部门实施、共同配合”的协调推进机制及“花钱必问效，无效必追责”的监督机制作为项目实施的总体原则，由乡镇各相关站所和行业主管部门组成检查组，不定期地对乡村振兴项目建设及资金使用情况进行检查，督促存在问题的村委及时整改到位。通过组织开展对乡村振兴资金使用情况的绩效评价工作，将考核结果作为下年度安排资金的依据。

（二）具体实施流程

各项目实行“谁主管，谁负责”的基本原则，项目下达后，先由各村将项目基本情况、资金规模等相关内容进行张榜公示，按照“四议两公开”程序，由村党支部会提议、村“两委”会商议、党员代表大会审议、村民代表会议决议，并邀请脱贫户代表参加村民代表会议，对项目进行公开招投标或邀请招标，对邀标会议记录、会议现场照片，签到记录表，决议结果等信息进行张榜公示。项目完工后，由村委会向乡镇乡村振兴办申请验收，镇人民政府组织相关部门、村务监督小组成员、村支两委成员进行验收，并将竣工验收情况进行张榜公示。变更项目由村委会组织村民代表召开会议进行分析重新调整确定项目，报镇人民政府和县乡村振兴领导小组审批。

四、项目绩效评价工作情况

根据《中共隆回县委实施乡村振兴战略指挥部关于开展2021年度乡村振兴项目资金重点绩效评价工作的通知》（隆委乡振指[2022]15号）等文件要求，受隆回县财政局委托，组成绩效评价小组前往六都寨镇进行乡村振兴专项资金支出绩效评价，评价的资金为625.1664万元。绩效评价主要采取以下方式：一是召开座谈会，听取六都寨镇人民政府对2021年纳入乡村振兴项目库的项目及资金运行情况介绍，询问和了解资金使用取得的成效、存在的主要问题及建议等。二是对专项资金评价基础数据资料、辅证材料等进行审查核实。通过以上方式全面了解专项资金运行的基本情况，为评价结论提供依据。

五、项目绩效情况

被评价单位通过乡村振兴项目的实施，改善了各村的主要基础设施状况，增强了乡村公共服务能力，实现了村组道路质量显著提升、生活环境水平逐步提高、农田水利灌溉能力明显改善、各村集体经济状况稳步壮大，社会经济发展持续向好。

（一）项目产出

1．产出数量

（1）集体经济方面：地区人口加入合作社、村集体经济组织人数210人，务工人口数超过64人，项目收益中村集体收入占比每年固定收益5万元，惠及脱贫人口60户210人。

（2）道路建设方面：新建、改建公路里程数8.584km，修建堡坎、挡土墙数量566.9m³，道路清障7.1km、2200m³，道路维修换版289.5m³，解决脱贫户766户2972人安全出行，改善生产生活条件，节约出行成本，交通方便可节约受益人口劳动力成本500元/人，道路工程设计使用年限30年以上。

（3）农田水利方面：修建水渠6.695km，砌石墙851.06m³，道路平整0.5km，电排管网维修2处，山塘硬化135m³，清理污泥606m³，河床硬化9m³，生产条件改善带动农业亩均产量增加50斤，解决脱贫户451户1568人1473亩农田水利灌溉问题，工程设计预计使用年限20年以上。

（4）公益岗位方面：在全镇各村聘用村级保洁员124人，补贴2021年8-12月工资37.20万元，人均补助600元/月，解决农户124人，其中脱贫人口59人就业，增加农户和脱贫户收入。发放就业帮扶车间奖补及稳岗补贴4.10万元，补助一般车间41人，人均补助1000元。

（5）产业项目方面：治理樱桃面积达到200亩，亩产200斤以上，使亩产达到200斤以上，通过入股、务工，增加脱贫户收入，增加村集体经济收入，每年固定收益不少于1万元，受益人口数达128人，以后年度预计逐年递增。

（6）安全饮水方面：修建管道12.15km，更换消毒设备1个、检测设备1个，改建蓄水池、水井8个，饮水设施改造后水质达标率100%，改善脱贫人口1242户4365人的安全饮水问题，工程设计预计使用年限30年以上。

（7）旅游项目方面：开发东山村旅游入景马路建设长755米，宽3米；台梯式栈道长680米；平路式栈道长398米；景点1处和瞭望台1个。通过入股、务工等方式使脱贫户增收，增加村集体经济收入预计每年2万元，受益人口数325人，旅游基础设施预计持续使用年限30年以上。

2．产出质量：经检查被评价单位各项目验收单，各项目均验收合格，未出现质量问题，验收合格率100%。

3．产出时效：经检查被评价单位各项目入库申报清单计划完工时间表及实际验收时间，各项目均已在计划时间内完成验收，完成及时率100%。

4．产出成本：被评价单位项目预算资金625.1664万元，经检查项目支出台账及会计凭证，总体实际支出625.1664万元，成本控制得当。

（二）项目效益

1．公益性岗位项目:解决农户124人，其中脱贫人口59人就业，使得乡村保洁工作由点到面的全面推动落实，改善农村人居环境，使受益区群众生产生活环境问题得到明显改善。就业帮扶补助一般车间41人，吸引了更多贫困人口就业，缓解了社会就业压力。

2．农田水利项目:通过修建水渠、石墙，道路平整，电排管网维修，山塘硬化及污泥清理，河床硬化。一方面有效改善农村地区的水资源分布，合理调节利用水资源，降低村民的劳动强度，减少挖渠道、洗渠的劳动量，降低每亩水费成本，提高农民的种植积极性。另一方面使农田灌溉效率明显提升，使农田灌溉能适时、适量，缩短了轮灌期，从根本上改善生产条件和种植结构，保障了灌溉供水，为促进养殖、种植业的发展提供了便利条件，成为农村贫困人口脱贫致富的有效措施。

3．道路建设项目:新建公路，修建堡坎、挡土墙，道路清障、维修换版等。改善了农村交通闭塞的局面，有效实现了城乡之间资源的互通有无，使得农村地区的绿色有机食品大量行销市区，伴随农村交通便捷性与开放性的提升，有助于提高城市资源对农村相关产业的关注，有利于吸引投资力度，为改善农村经济发展的整体面貌做出贡献，并促进农村经济建设步伐的进一步加快。

4．旅游景区项目：通过开发东山村旅游入景马路建设，新增景点和瞭望台，完善了旅游基地基础设施，吸引外地人流量，借此契机，通过对乡村和旅游进行充分结合，将传统产业隔离带有效打破，并可以进一步开发休闲度假、观光体验、娱乐等丰富形态的体验有效融入至传统农业产业体系，发展三农资源开发，为农村经济发展提供重要的基础平台。

5．安全饮水项目：通过在芙峰村、飞蛾潭村、文武村等村落修建过滤池、蓄水池、水井、加压泵及配套水主管等饮水设施，解决并进一步巩固村民安全饮水问题,进一步巩固了脱贫攻坚成果，改善了水源卫生状况，提高村民生活水平与质量，杜绝村民长期饮用不安全水影响身体健康，甚至因病返贫、致贫的现象，增强人民群众的获得感与幸福感。

6．受益对象满意度：我们针对被评价单位项目设计并实地发放了共计72份调查问卷（其中农田水利项目24份、道路建设24份、安全饮水24份），收回问卷72份，根据调查结果，其中6份表示不满意，满意度=（72-6）/72=91.67%；我们对村级保洁员工资项目设计并随机抽取了15人进行电话问卷调查，包括对工资发放的及时性、对工作的满意度及对生活的改善状况，结果均表示满意。

六、综合评价情况及评价结论

根据《六都寨镇2021年乡村振兴项目资金绩效评价指标评分表》，我们围绕项目决策、项目过程、项目产出、项目效益等四大方面，通过定性和定量分析对六都寨镇2021年乡村振兴专项资金支出进行整体评价，最终评价得分为95.13分，评价等级为“优”。

七、存在的问题

（一）项目前期调研不完善，预算资金估计不足

被评价单位涉及资金变更项目6个，均为芙峰村农田水利设施建设项目，其中3个结余项目填补3个超支项目资金缺口，由于项目前期对项目实施地点调研论证还不够充分，对实际工程量估计不足，导致部分项目结算造价超出预算资金量，部分项目资金存在结余。

（二）项目审批手续不完备、程序不规范

1．审批手续不完备：如金湾村“以工代赈渠道修建”项目验收单参加验收人员只有2人签字，根据规定工程验收应包括村支两委、驻村帮扶工作队员、项目监督小组成员、乡镇各分管领导、相关专业技术人员、施工单位代表、受益群众代表等签字。

2．审批程序不规范：如金龙温冲“以工代赈道路硬化”项目验收时间为12月26日，资金拨付审批表为11月30日；芙峰村“河堤维修”项目资金拨付申请时间12月27日，付款时间12月25日；芙峰村“挡洪坝修建”项目付款时间11月4日，验收审批时间为11月5日；新建社区“道路维修”项目申报计划于2022年1月完成，实际资金支付在2022年3月。

（三）项目档案资料不完善、会计核算不准确

1．金湾村“以工代赈渠道修建”项目档案资料缺付款凭证等报账资料。

2．新建社区“道路维修”项目公用经费部分支出5532元计入管理费用，未统一通过乡村振兴专项支出科目进行核算。

八、有关建议

（一）加强项目调研工作、提高预算执行能力

1．立足源头，提高预算编制的科学性。强化预算编制的事前论证和调研，细化预算编制，严格审核项目实施条件，有效提高预算资金分配的到位率和预算的可执行性，实现预算安排与项目实施的精准衔接。加强对项目选址地的考察论证工作，充分预估项目实施的难度与进度、工程量与成本的匹配关系，充分了解市场价格情况，避免可行性研究工作流于表面。

2．提升预算执行水准与能力。一是提高预算编制的科学性。强化预算编制的事前论证和调研，细化预算编制，严格审核项目实施条件，有效提高预算资金分配的到位率和预算的可执行性，实现预算安排与项目实施的精准衔接。二是加强对项目选址地的考察论证工作，充分预估项目实施的难度与进度、工程量与成本的匹配关系，充分了解市场价格情况，避免可行性研究工作流于表面、浮于形式。

3．完善工程验收机制。建议对于基建工程类项目采取验收完工自评检查的方式，对于验收工程量未达到申报的建设任务数以及验收造价超出预算资金量的项目，由村委或者相关负责人附书面原因进行说明。以及时准确了解原因，为其他项目的实施及以后的预算提供有价值的参考，也为精准执行预算及夯实责任提供有效依据。

（二）加强审批手续的规范性管理

1．加强责任落实。验收结算审批的主要签字责任人一方面应对验收单上的各项内容逐项严格把关，对于内容信息填写缺失、不齐全的应当即刻予以发回补充完善之后方可签字审批，另一方面则应当严格签署审批日期，以使审批过程更加清晰可见，突出对单据质量的预防性控制，有效防止相关程序倒置的几率。

2．严格执行审批程序。付款审批应严格按照专项资金管理办法的规定进行资金支出，严格审批手续与程序管理，对于进度审批在后先申请进度资金的应一律打回不予报账。

3．及时进行报备。资金变更严格按照专项资金规定报乡村振兴领导小组及行业主管部门报备并留存备案资料，杜绝随意变更的情况。

（三）加强项目档案的规范化建设，夯实财务信息质量

1．提高对项目资料的审核与档案管理意识。一方面建立纠错机制，同时制定完善的项目资料档案管理制度，并按照制度规定合理有效的进行档案归集和存放。另一方面加强档案管理信息化建设，提升档案管理效率和档案资源的有效利用，提高档案管理工作质量。

2．深入开展项目档案资料自查。严格对照项目档案资料清单，对档案材料不齐全、缺失的予以复印收集并归档，对于内容缺失、填写不全的应予以更正补充。

3．完善归档责任制。由于乡村振兴专项资金涉及多种类型的项目方向，由多个业务部门负责各自的领域，应切实厘清资料归档职责，将责任与考核有机挂钩，方能有效提高项目档案的质量。

4．统一会计核算标准，夯实信息质量。建议被评价单位按照专项资金支出的会计核算规定，对于同一年度内的乡村振兴专项资金按统一口径纳入乡村振兴专项支出科目进行会计核算，有助于高效汇总的统计数据，强化会计信息质量管理。

附表：2021年六都寨镇乡村振兴专项资金支出绩效评价评分表                           

上会会计师事务所（特殊普通合伙）湖南分所    中国注册会计师：

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                       二○二二年九月二十二日