2021年度隆回县高平镇乡村振兴专项资金

绩效评价报告

上会湘报字（2022）第0012号

为进一步规范乡村振兴资金管理，提高乡村振兴资金使用效益，加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，贯彻落实《中共中央国务院关于全面落实预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中华人民共和国预算法实施条例》《财政部关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》（财预〔2020〕10号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）、《湖南省人民政府办公厅关于进一步规范财政管理硬化预算约束的通知》（湘政办发[2020]12号）、《国务院办公厅关于转发<财政部国务院扶贫办、国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法>的通知》（国办发〔2018〕35号）、《湖南省财政厅、湖南省扶贫开发办公室关于印发<湖南省财政专项扶贫资金绩效评价办法(试行)>的通知》（湘财农〔2017〕83号）、《湖南省财政厅、湖南省扶贫开发办公室关于印发<湖南省贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作绩效考核办法(试行)>的通知》（湘财农〔2017〕86号）等文件精神，根据中共隆回县委实施乡村振兴战略指挥部《关于开展2021年度乡村振兴项目资金重点绩效评价工作的通知》（隆委乡振指[2022]15号）文件要求，受隆回县财政局委托，我所成立绩效评价工作组对隆回县高平镇人民政府2021年乡村振兴专项资金项目进行绩效评价。评价工作已完成，报告如下：

一、项目基本情况

为贯彻落实党中央、省、市扶贫工作战略部署，更好发挥隆回县高平镇在扶贫攻坚与乡村振兴有效衔接当中的作用，强化扶贫攻坚与乡村振兴的科学性、针对性和有效性，如期打赢打好脱贫攻坚战，确保乡村振兴战略能够起好头、开好局，高平镇人民政府针对各村脱贫攻坚实际情况，经隆回县乡村振兴工作领导小组批复纳入2021年度衔接推进乡村振兴补助资金和财政涉农统筹整合资金项目库30个，涵盖高平镇及其14个下属行政村。

二、项目资金情况

（一）资金到位情况

根据隆回县乡村振兴工作领导小组对纳入2021年度衔接推进乡村振兴补助资金和财政涉农统筹整合资金项目库资金的批复，高平镇整合资金887.00万元，于2021年通过隆乡振联(2021)1号、隆委乡镇组(2021)10号、隆委乡镇组(2021)11号、隆委乡镇组(2021)17号、隆发改(2021)31号等文件全部拨付到位，资金到位率100%。

（二）资金使用及管理情况

1．资金使用情况：2021年高平镇乡村振兴整合资金主要用于以下项目：安全饮水项目2个资金30万元；村组道路项目15个资金546.34万元；村级集体经济项目1个资金50万元；村级保洁员工资项目1个资金48.6万；稳岗就业类项目1个资金5.4万，环境卫生整治项目4个资金108万元；农田水利项目6个资金85.66万元。根据高平镇2021年扶贫统筹整合资金支出进度统计表，项目支出期（2021年度）实际支出资金854.54万元，2022年支付32.46万元，项目到位资金执行率=854.54/887*100%=96.34%。截至2022年7月30日，2021年申报的30个项目均已完工，通过程序进行了验收报账，项目资金全部拨付。具体明细见下： 

单位：万元

2.资金管理情况：高平镇财政所对专项资金管理采取报账制，镇财政所设专人负责村级账务专管，对资金使用情况进行跟踪管理，经检查一项目一档案资料及各项目会计支出凭证，资金支出基本按照《隆回县乡村振兴项目及资金管理办法》（隆委乡振组发[2021]13号）、《隆回县2021年村级财务管理办法》（隆政发[2021]1号）等有关文件的规定，通过项目专项支出进行会计核算，项目资金支出审批程序基本规范，支出用途基本清晰，未发现截留、挤占、挪用专项资金情况，整体执行情况良好。

三、项目组织实施情况

（一）项目整体安排

高平镇对各项目采取“党委政府领导、财政牵头、部门实施、共同配合”的协调推进机制及“花钱必问效，无效必追责”的监督机制作为项目实施的总体原则，由乡镇各相关站所和行业主管部门组成检查组，不定期地对乡村振兴项目建设及资金使用情况进行检查，督促存在问题的村委及时整改到位。通过组织开展对乡村振兴资金使用情况的绩效评价工作，将考核结果作为下年度安排资金的依据。

（二）具体实施流程

各项目实行“谁主管，谁负责”的基本原则，项目下达后，先由各村将项目基本情况、资金规模等相关内容进行张榜公示，按照“四议两公开”程序，由村党支部会提议、村“两委”会商议、党员代表大会审议、村民代表会议决议，并邀请脱贫户代表参加村民代表会议，对项目进行公开招投标或邀请招标，对邀标会议记录、会议现场照片，签到记录表，决议结果等信息进行张榜公示。项目完工后，由村委会向乡镇乡村振兴办申请验收，镇人民政府组织相关部门、村务监督小组成员、村支两委成员进行验收，并将竣工验收情况进行张榜公示。变更项目由村委会组织村民代表召开会议进行分析重新调整确定项目，报镇人民政府和县乡村振兴领导小组审批。

四、项目绩效评价工作情况

根据《中共隆回县委实施乡村振兴战略指挥部关于开展2021年度乡村振兴项目资金重点绩效评价工作的通知》（隆委乡振指[2022]15号）等文件要求，受隆回县财政局委托，组成绩效评价小组前往高平镇进行乡村振兴专项资金支出绩效评价，评价的资金为887万元。绩效评价主要采取以下方式：一是召开座谈会，听取高平镇人民政府对2021年纳入乡村振兴项目库的项目及资金运行情况介绍，询问和了解资金使用取得的成效、存在的主要问题及建议等。二是对专项资金评价基础数据资料、辅证材料等进行审查核实。通过以上方式全面了解专项资金运行的基本情况，为评价结论提供依据。

五、项目绩效情况

被评价单位通过乡村振兴项目的实施，改善了各村的主要基础设施状况，增强了乡村公共服务能力，实现了村组道路质量显著提升、生活环境水平逐步提高、农田水利灌溉能力明显改善、各村集体经济状况稳步壮大，社会经济发展持续向好。

（一）项目产出

1．产出数量

（1）集体经济方面：带动全村脱贫户167户476人发展产业，通过务工等方式使脱贫户增收，增加村集体经济收入5万元/年。

（2）安全饮水方面：解决了三星村以及红锦村脱贫户243户958人居环境条件，改善了生产生活条件，提高了群众生活水平。

（3）道路建设方面：惠及全镇6个村的部分新建改建公路、桥梁、机耕道、公路硬化建设，解决农户安全出行问题，改善群众生产生活条件，改善村居环境，提高农村居民生活满意度。

（4）农田水利方面：解决2个村的水渠、水圳修建等部分农田水利基础设施问题；解决脱贫户农田的灌溉，改善生产条件，给农民群众生产增收创造条件。

（5）公益岗位方面：在全镇各村聘用村级保洁员162人，补贴2021年8-12月工资48.6万元，人均补助600元/月，解决农户162人，其中脱贫人口101人就业，增加农户和脱贫户收入。发放就业帮扶车间奖补及稳岗补贴5.40万元，补助一般车间54人，人均补助1000元。

（6）人居环境方面：美化2个村农户人居环境，改善2个村农户和脱贫户人居环境条件，提升群众生活水平。

2．产出质量：经检查被评价单位各项目验收单，各项目均验收合格，未出现质量问题，验收合格率100%。

3．产出时效：经检查被评价单位各项目入库申报清单计划完工时间表及实际验收时间，各项目均已在计划时间内完成验收，完成及时率100%。

4．产出成本：被评价单位项目预算资金887万元，经检查项目支出台账及会计凭证，总体实际支出887万元，成本控制得当。

（二）项目效益

1．公益性岗位项目:解决农户162人，其中脱贫人口101人就业，使得乡村保洁工作由点到面的全面推动落实，改善农村人居环境，使受益区群众生产生活环境问题得到明显改善。就业帮扶补助一般车间54人，吸引了更多贫困人口就业，缓解了社会就业压力。

2．农田水利项目:新建电排，维修河堤、砌河堤挡土墙，新建电排水管，修建水圳、水坝，维修水库及其他水利工程，一方面有效改善农村地区的水资源分布，合理调节利用水资源，降低村民的劳动强度，减少挖渠道、洗渠的劳动量，降低每亩水费成本，提高农民的种植积极性。另一方面使农田灌溉效率明显提升，使农田灌溉能适时、适量，缩短了轮灌期，从根本上改善生产条件和种植结构，保障了灌溉供水，为促进养殖、种植业的发展提供了便利条件，成为农村贫困人口脱贫致富的有效措施。

3．道路建设项目:通过新建公路、桥梁及挡土墙等。改善了农村交通闭塞的局面，有效实现了城乡之间资源的互通有无，使得农村地区的绿色有机食品大量行销市区，伴随农村交通便捷性与开放性的提升，有助于提高城市资源对农村相关产业的关注，有利于吸引投资力度，为改善农村经济发展的整体面貌做出贡献，并促进农村经济建设步伐的进一步加快。

4．安全饮水项目：通过铺设管道，修建水坝、过滤池及清水池，购置不锈钢净化器，新建取水井、改造蓄水池及排污管等饮水设施，解决并进一步巩固村民安全饮水问题,进一步巩固了脱贫攻坚成果，改善了水源卫生状况，提高村民生活水平与质量，杜绝村民长期饮用不安全水影响身体健康，甚至因病返贫、致贫的现象，增强人民群众的获得感与幸福感。

5．受益对象满意度：我们针对被评价单位项目设计并实地发放了共计72份调查问卷（其中农田水利项目24份、道路建设24份、安全饮水24份），收回问卷72份，根据调查结果，均表示满意；我们对村级保洁员工资项目设计并随机抽取了8人进行电话问卷调查，包括对工资发放的及时性、对工作的满意度及对生活的改善状况，结果均表示满意。

六、综合评价情况及评价结论

根据《高平镇2021年乡村振兴项目资金绩效评价指标评分表》，我们围绕项目决策、项目过程、项目产出、项目效益等四大方面，通过定性和定量分析对高平镇2021年乡村振兴专项资金支出进行整体评价，最终评价得分为86.85分，评价等级为“良”。

七、存在的问题

（一）项目前期调研不完善，预算资金估计不足

雪界村“道路维修”项目申报建设任务数200m³，公示完成工程量170m³，验收结算工程量148m³，由于申报勘察设计及预算资金不足，难以达到申报工程量。杨桥村“道路维修”项目建设任务为7处保坎，验收结算审批表工程量为5处；杨桥村“渠道修建”项目建设任务为“27组水渠450m”，验收结算工程量为400米。

（二）资金支付不及时

如高平镇“公益性岗位补助”项目资金2022年1月支付3.36万元；三星村“安全饮水”项目2022年5月支付9.7万元、三星村“道路建设”项目2022年1月支付10万元、中黄信村“农田水利”项目2022年1月支付9.4万元，超过了申报的计划支付时间。

（三）业务存档资料不齐全

如小坳村、侯田村及茶山村3个“危桥改造”缺预算设计、财评、审计报告，项目档案资料仅留存申报入库资料；部分项目档案资料存在可行性研究报告、项目实施方案及招投标等资料的缺失、无资产后续看护管理制度及资产台账。

（四）财务管理核算不健全、制度执行不规范

1．财务核算方面：项目支出凭证计入[551]其他支出，未列入乡村振兴专项支出科目核算；稳岗车间补贴为发放到户资金，会计凭证付款依据不充分，仅有收据和银行凭证；部分项目支出捆绑报账与支付，项目账务资料体现不清晰。

2．合同执行方面：部分项目合同条款约定付款条件及质保金扣留比例与实际不符。

3．项目公示方面：部分项目实施、项目竣工公示照片缺失，公示内容要素填写不完善。

（五）自评工作有待进一步完善

根据（隆委乡振指[2022]15号）文件要求，依据“附件4”项目实施单位预算支出报告参考提纲以及被评价单位提供的绩效自评报告，自评报告内容还不够全面详实，对取得的成效和总结的问题较为笼统，未以具体项目为例进行分析，自评报告项目绩效情况中各项指标值与自评表指标值数据有出入。

八、有关建议

（一）加强项目调研工作、提高预算执行能力

1．立足源头，提高预算编制的科学性。一是提高预算编制的科学性。强化预算编制的事前论证和调研，细化预算编制，严格审核项目实施条件，有效提高预算资金分配的到位率和预算的可执行性，实现预算安排与项目实施的精准衔接。二是加强对项目选址地的考察论证工作，充分预估项目实施的难度与进度、工程量与成本的匹配关系，充分了解市场价格情况，避免可行性研究工作流于表面、浮于形式。

建议对于验收工程量未达到申报的建设任务数以及验收造价超出预算资金量的项目，由村委或者相关负责人附书面原因进行说明。以及时准确了解原因，为其他项目的实施及以后的预算提供有价值的参考，也为精准执行预算及夯实责任提供有效依据。

（二）完善执行管理，加快资金使用进度

对支出进度较慢的项目，实行主管单位一把手负责制，高度重视、深挖原因、坚持问题导向制定措施狠抓落实，进一步压实项目单位责任，加快项目建设以及竣工验收等工作流程，持续推动项目尽快达到支付条件，促进直达资金高效使用。同时，部署对支出进度较慢的专项直达资金开展专项督导工作，时刻紧绷直达资金之弦，确保短板项目资金尽快落实到位。

（三）加强项目档案的规范化管理。

1．提高对项目资料的审核与档案管理意识。一方面建立纠错机制，同时制定完善的项目资料档案管理制度，并按照制度规定合理有效的进行档案归集和存放。另一方面加强档案管理信息化建设，提升档案管理效率和档案资源的有效利用，提高档案管理工作质量。

2．深入开展档案资料自查。严格对照项目档案资料清单，对档案材料不齐全、缺失的予以复印收集并归档，对于内容缺失、填写不全的应予以更正补充。

3．完善归档责任制。由于乡村振兴专项资金涉及多种类型的项目方向，由多个业务部门负责各自的领域，应切实厘清资料归档职责，将责任与考核有机挂钩，方能有效提高项目档案的质量。

4．对于单项投资50万元以上的项目应积极与项目主管实施部门沟通，将设计、财政评审等资料留存一份至一项目一档案中以备检查查阅。

（四）加强财务管理和控制，严密防范风险

1．建议被评价单位按照专项资金支出的会计核算规定，对于同一会计年度内的乡村振兴专项资金按统一口径纳入乡村振兴专项支出科目核算，有助于高效汇总统计数据，强化会计信息质量管理。

2．建议被评价单位重视项目合同有关重要条款的约定，根据隆回县乡村振兴项目和资金管理办法的规定要求，应明确合同付款条件、完工期限、工程量价格清单及质保条款等重要信息，确保合同条款与实际执行一致。

3．加强对项目公示的监督。建议被评价单位严格参照公开公示制度及行政村公示制度的有关规定，将资金文件、管理制度、申报流程、审批结果、绩效目标、项目实施内容、投资规模、资金来源、资金用途、实施期限、绩效目标、责任人、补助标准、受益对象及完成情况等内容信息填写完整，对于竣工公告，应按照程序流程，验收合格后进行公示，避免时间、手续倒置。

（五）提高绩效自评水准，完善自评考核机制

1．强化认识，加强领导。一是乡镇和各村委也要将乡村振兴专项资金绩效自评工作作为一项重点工作来进行研究部署。二是要落实责任,强化考核任务落实,细化落实措施,做好工作谋划和考评指标跟踪、监控与问题整改。

2．及时自评，多措并举。严格参照县财政局对绩效自评的规定和报告要求开展自评工作，可通过方案制定、抽样自评、现场检查、报告撰写等形式，采取听取汇报、查阅文件、抽查凭证、核对原始记录、询问相关人员等方法，多措并举对预算执行、各项专项资金支出的控制管理及专项资金绩效目标实现情况等进行多方面自评。

（本页无正文）

附表：2021年高平镇乡村振兴专项资金支出绩效评价评分表                           

上会会计师事务所（特殊普通合伙）湖南分所   中国注册会计师：

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                        二○二二年九月二十二日