2021年度隆回县横板桥镇乡村振兴专项资金

绩效评价报告

上会湘报字（2022）第0006号

为进一步规范乡村振兴资金管理，提高乡村振兴资金使用效益，加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，贯彻落实《中共中央国务院关于全面落实预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中华人民共和国预算法实施条例》《财政部关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》（财预〔2020〕10号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）、《湖南省人民政府办公厅关于进一步规范财政管理硬化预算约束的通知》（湘政办发[2020]12号）、《国务院办公厅关于转发<财政部国务院扶贫办、国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法>的通知》（国办发〔2018〕35号）、《湖南省财政厅、湖南省扶贫开发办公室关于印发<湖南省财政专项扶贫资金绩效评价办法(试行)>的通知》（湘财农〔2017〕83号）、《湖南省财政厅、湖南省扶贫开发办公室关于印发<湖南省贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作绩效考核办法(试行)>的通知》（湘财农〔2017〕86号）等文件精神，根据中共隆回县委实施乡村振兴战略指挥部《关于开展2021年度乡村振兴项目资金重点绩效评价工作的通知》（隆委乡振指[2022]15号）文件要求，受隆回县财政局委托，我所成立绩效评价工作组，对隆回县横板桥镇人民政府2021年乡村振兴专项资金项目进行绩效评价。评价工作现已完成，报告如下：

一、项目基本情况

为贯彻落实党中央、省、市扶贫工作战略部署，更好发挥隆回县横板桥镇在扶贫攻坚与乡村振兴有效衔接当中的作用，强化扶贫攻坚与乡村振兴的科学性、针对性和有效性，如期打赢打好脱贫攻坚战，确保乡村振兴战略能够起好头、开好局，横板桥镇人民政府针对各村脱贫攻坚实际情况，经隆回县乡村振兴工作领导小组批复纳入2021年度衔接推进乡村振兴补助资金和财政涉农统筹整合资金项目库39个，涵盖横板桥镇及其下属12个行政村。

二、项目资金情况

（一）资金到位情况

根据隆回县乡村振兴工作领导小组对纳入2021年度衔接推进乡村振兴补助资金和财政涉农统筹整合资金项目库资金的批复，横板桥镇整合资金555.6246万元，于2021年通过隆乡振联(2021)1号、隆委乡镇组(2021)10号、隆委乡镇组(2021)11号、隆委乡镇组(2021)17号、隆发改[2021]31号等文件全部拨付到位，资金到位率100%。

（二）资金使用及管理情况

1.资金使用情况：2021年横板桥镇乡村振兴整合资金主要用于以下项目：农田水利项目18个196.70万元；村组道路项目13个143.40万元；人居环境项目4个100.00万元；稳岗就业项目1个6.60元；村级保洁员项目1个31.20万元；村级集体经济奖补项目1个50.00万元；烤烟种植项目1个27.7246万元。根据横板桥镇2021年扶贫统筹整合资金支出进度统计表，项目支出期（2021年度）实际支出资金545.6246万元，结转2022年支付10.00万元，预算执行率=（545.6246-10.00）/545.6246=98.20%。截至2022年7月30日，2021年申报的39个项目均已完工，通过程序进行了验收报账，项目资金全部拨付。项目整体支出见下表：                                 

2．资金管理情况：横板桥镇财政所对专项资金管理采取报账制，镇财政所设专人负责村级账务专管，对资金使用情况进行跟踪管理，经检查一项目一档案资料及各项目会计支出凭证，资金支出基本按照《隆回县乡村振兴项目及资金管理办法》（隆委乡振组发[2021]13号）、《隆回县2021年村级财务管理办法》（隆政发[2021]1号）等有关文件的规定，通过项目专项支出进行会计核算，项目资金支出审批程序基本规范，支出用途基本清晰，未发现截留、挤占、挪用专项资金情况，整体执行情况良好。

三、项目组织实施情况

（一）项目整体安排

横板桥镇对各项目采取“党委政府领导、财政牵头、部门实施、共同配合”的协调推进机制及“花钱必问效，无效必追责”的监督机制作为项目实施的总体原则，由镇各相关站所和行业主管部门组成检查组，不定期地对乡村振兴项目建设及资金使用情况进行检查，督促存在问题的村委及时整改到位。通过组织开展对乡村振兴资金使用情况的绩效评价工作，将考核结果作为下年度安排资金的依据。

（二）具体实施流程

各项目实行“谁主管，谁负责”的基本原则，项目下达后，先由各村将项目基本情况、资金规模等相关内容进行张榜公示，按照“四议两公开”程序，由村党支部会提议、村“两委”会商议、党员代表大会审议、村民代表会议决议，并邀请脱贫户代表参加村民代表会议，对项目进行公开招投标或邀请招标，对邀标会议记录、会议现场照片，签到记录表，决议结果等信息进行张榜公示。项目完工后，由村委会向乡镇乡村振兴办申请验收，镇人民政府组织相关部门、村务监督小组成员、村支两委成员进行验收，并将竣工验收情况进行张榜公示。变更项目由村委会组织村民代表召开会议进行分析重新调整确定项目，报镇人民政府和县乡村振兴领导小组审批。

四、项目绩效评价工作情况

根据《中共隆回县委实施乡村振兴战略指挥部关于开展2021年度乡村振兴项目资金重点绩效评价工作的通知》（隆委乡振指[2022]15号）等文件要求，受隆回县财政局委托，组成绩效评价小组前往横板桥镇进行乡村振兴专项资金支出绩效评价，评价的资金为555.6246万元。绩效评价主要采取以下方式：一是召开座谈会，听取横板桥镇人民政府对2021年纳入乡村振兴项目库的项目及资金运行情况介绍，询问和了解资金使用取得的成效、存在的主要问题及建议等。二是对专项资金评价基础数据资料、辅证材料等进行审查核实。通过以上方式全面了解专项资金运行的基本情况，为评价结论提供依据。

五、项目绩效情况

被评价单位通过乡村振兴项目的实施，改善了各村的主要基础设施状况，增强了乡村公共服务能力，实现了村组道路质量显著提升、生活环境水平逐步提高、农田水利灌溉能力明显改善、各村集体经济状况稳步壮大，社会经济发展持续向好。

（一）项目产出

1.产出数量：

（1）人居环境方面：改造15户屋前硬化、屋前硬化2000平方、绿化两处、浆砌石保坎550方、补栽树40棵、树围98个、约30个门面前的硬化，惠及立志村贫困人口45户生活居住环境改善问题，提高村民人居环境水平，改善人民生活品质。

（2）集体经济方面：投入50万元用于村级集体经济创收，将现有的200亩蔬菜基地扩大至300亩，发展蔬菜种植，利用谷种湾、神冲两地120亩土地，发展果园经济，栽种沃柑，提高脱贫户59户189人经济收入，增加村集体经济年收入5万元以上。

（3）道路建设方面：新建、硬化村组道路6公里，新建桥梁1座，惠及车田、立志、麻场、周庄、荷叶塘、三溪、双坪7个村贫困人口300户，解决贫困人口1197人出行难的问题，预计受益年限20年以上，交通方便预计可节约受益人口劳动力成本2万元，惠及人口数达1197人，道路工程设计预计受益年限20年以上。

（4）公益岗位方面：在全镇各村聘用村级保洁员104人，补贴2021年8-12月工资31.20万元，人均补助600元/月，解决农户104人，其中脱贫人口46人就业，增加农户和脱贫户收入。发放就业帮扶车间奖补及稳岗补贴6.60万元，补助一般车间66人，人均补助1000元。

（5）农田水利方面：延伸溢洪1处，修溢洪道1处、维修3处惠及金石、麻龙、双坪、麻场、三溪、双龙铺等6个村，受益人数达168户1260人，新增和改善灌溉面积150亩，减少水土流失20亩，受益灌溉面积900亩，使其农田水利灌溉条件得到改善。修复、新建水渠6.67公里，水塘硬化90立方米，清淤2720立方米，山塘硬化3座，电排1座，惠及横居、三溪、周庄、袁家、荷叶塘、双龙铺等6个村，受益人数2265户4900人，新增和改善灌溉面积650亩，减少水土流失40亩，受益灌溉面积1200亩。工程预计受益年限20年以上。

2．产出质量：经检查被评价单位各项目验收单，各项目均验收合格，未出现质量问题，验收合格率100%。

3．产出时效：经检查被评价单位各项目入库申报清单计划完工时间表及实际验收时间，各项目均已在计划时间内完成验收，完成及时率100%。

4．产出成本：被评价单位项目预算资金545.6246万元，经检查项目支出台账及会计凭证，总体实际支出545.6246万元，成本控制得当。

（二）项目效益

1．公益性岗位项目:解决农户104人，其中脱贫人口46人就业，使得乡村保洁工作由点到面的全面推动落实，改善农村人居环境，使受益区群众生产生活环境问题得到明显改善。就业帮扶补助一般车间66人，吸引了更多贫困人口就业，缓解了社会就业压力。

2．农田水利项目:通过修建水渠、堡坎、电排，一方面有效改善农村地区的水资源分布，合理调节利用水资源，降低村民的劳动强度，减少挖渠道、洗渠的劳动量，降低每亩水费成本，提高农民的种植积极性。另一方面使农田灌溉效率明显提升，使农田灌溉能适时、适量，缩短了轮灌期，从根本上改善生产条件和种植结构，保障了灌溉供水，为促进养殖、种植业的发展提供了便利条件，成为农村贫困人口脱贫致富的有效措施。

3．道路建设项目:通过村组道路项目改善、硬化公路里程数、新建桥梁等，改善了农村交通闭塞的局面，有效实现了城乡之间资源的互通有无，使得农村地区的绿色有机食品大量行销市区，伴随农村交通便捷性与开放性的提升，有助于提高城市资源对农村相关产业的关注，有利于吸引投资力度，为改善农村经济发展的整体面貌做出贡献，并促进农村经济建设步伐的进一步加快。

4．受益对象满意度:我们针对被评价单位项目设计并实地发放了共计72份调查问卷（其中农田水利项目24份、道路建设24份、环境卫生项目24份），收回问卷72份，根据调查结果，村民对各项目均表示满意；我们对村级保洁员工资项目设计并随机抽取了15人进行电话问卷调查，包括对工资发放的及时性、对工作的满意度及对生活的改善状况，结果均表示满意。

六、综合评价情况及评价结论

根据《横板桥镇2021年乡村振兴项目资金绩效评价指标评分表》，我们围绕项目决策、项目过程、项目产出、项目效益等四大方面，通过定性和定量分析对横板桥镇2021年乡村振兴专项资金支出进行整体评价，最终评价得分为93.28分，评价等级为“优”。（详见附后明细表）

七、存在的问题

（一）项目资金监管机制不严

部分项目均采取一个文号内的多个项目捆绑式承包，发票捆绑式开具，资金捆绑式报账支付，未细化每个项目具体的工程量和资金额；立志村“公路提质改造”项目发生变更未按规定经行业主管部门和县委实施乡村振兴战略领导小组审批。

（二）会计核算科目不一致

部分项目支出计入乡村振兴专项资金会计科目，部分资金支出计入[551]其他支出，未通过乡村振兴专项资金支出科目核算。

（三）档案资料内容不完善、相关程序不规范

1．车田江村“组道硬化”项目无招投标、邀标资料，验收结算审批表部分签字未注明日期、签字不齐全。

2．周庄村“山塘清淤”项目缺资产看护管理制度及资产台账；横板桥居委会“水渠修建”项目缺资产台账；双龙铺村“山塘硬化”项目缺资产看护管理制度及资产台账。

（四）预算资金不足、工程量未达到申报要求

1．车田江村“道路硬化”项目目标建设任务120m，验收结算为107m。

2．立志村“公路提质改造、院落屋前硬化”项目审计结算审定造价超出项目预算申报资金量。

3．周庄村“19-27组灌渠维修“项目竣工公示1.2km，验收结算为1.087km。

八、有关建议

（一）加强专项资金的监管力度

1．严格控制资金投向。一是按照项目库批复的建设任务、绩效目标和预算资金量开展实施，不擅自变更项目，确保项目资金专款专用。二是建议在项目实施前，由施工单位编制项目建议书、可研、初步设计，组织人员对项目预算审查合格后报乡镇批复。三是按照专人、专账、专户，封闭运行的“三专一封闭”的要求，严格按计划、按预算、按程序拨款。

2．规范资金变更审批程序。严格按照隆回县乡村振兴项目和资金管理办法隆委乡振组[2021]13号规定的要求，经行业主管部门和县委实施乡村振兴战略领导小组审批后方可变更。

（二）统一会计核算标准，夯实信息质量

建议被评价单位按照专项资金支出的会计核算规定，对于同一年度内的乡村振兴专项资金按统一口径纳入乡村振兴专项支出科目进行会计核算，有助于高效汇总的统计数据，强化会计信息质量管理。

（三）加强项目档案的规范化管理

1．提高对项目资料的审核与档案管理意识。一方面建立纠错机制，同时制定完善的项目资料档案管理制度，并按照制度规定合理有效的进行档案归集和存放。另一方面加强档案管理信息化建设，提升档案管理效率和档案资源的有效利用，提高档案管理工作质量。

2．深入开展一项目一档案资料自查。严格对照项目档案资料清单，对档案材料不齐全、缺失的予以复印收集并归档，对于内容缺失、填写不全的应予以更正补充。

3．完善一项目一档案资料归档责任制。由于乡村振兴专项资金涉及多种类型的项目方向，由多个业务部门负责各自的领域，应切实厘清资料归档职责，将责任与考核有机挂钩，方能有效提高项目档案的质量。

4．建立一项目一付款一发票机制。建议被评价单位按照项目库批复的一个项目对应一笔或多笔付款、一个项目对应一张或多张发票，杜绝多个项目捆绑式开票、捆绑式报账支付的情况，以便于准确、清晰的了解每个项目的工程量与支付进度情况，提高对项目资料的管理效率。

（四）夯实调研质量、提高预算执行能力

1．立足源头，提高预算编制的科学性。强化预算编制的事前论证和调研，细化预算编制，严格审核项目实施条件，有效提高预算资金分配的到位率和预算的可执行性，实现预算安排与项目实施的精准衔接。加强对项目选址地的考察论证工作，充分预估项目实施的难度与进度、工程量与成本的匹配关系，充分了解市场价格情况，避免可行性研究工作流于表面。

2．提升预算执行水准与能力。一是提高预算编制的科学性。强化预算编制的事前论证和调研，细化预算编制，严格审核项目实施条件，有效提高预算资金分配的到位率和预算的可执行性，实现预算安排与项目实施的精准衔接。二是加强对项目选址地的考察论证工作，充分预估项目实施的难度与进度、工程量与成本的匹配关系，充分了解市场价格情况，避免可行性研究工作流于表面、浮于形式。

3．完善工程验收机制。建议对于基建工程类项目采取验收完工自评检查的方式，对于验收工程量未达到申报的建设任务数以及验收造价超出预算资金量的项目，由村委或者相关负责人附书面原因进行说明。以及时准确了解原因，为其他项目的实施及以后的预算提供有价值的参考，也为精准执行预算及夯实责任提供有效依据。

附表：2021年横板桥镇乡村振兴专项资金支出绩效评价评分表

上会会计师事务所（特殊普通合伙）湖南分所    中国注册会计师：

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                       二○二二年九月二十二日