2022年度隆回县岩口镇乡村振兴项目资金

绩效评价报告

国富湘专审字〔2023〕023号

为进一步规范乡村振兴资金管理，提高乡村振兴资金使用效益，根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）和《隆回县人民政府办公室关于印发<隆回县预算绩效管理暂行办法>的通知》（隆政办发〔2021〕4号）等文件精神，北京国富会计师事务所（特殊普通合伙）湖南分所接受隆回县财政局、隆回县委实施乡村振兴战略指挥部委托，对岩口镇乡村振兴项目资金开展绩效评价。

本次评价适用于岩口镇乡村振兴项目资金（以下简称“项目”）绩效评价。

一、基本情况

（一）项目背景

据《中华人民共和国乡村振兴促进法》提到：促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化，全面建设社会主义现代化国家、促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推进城乡融合发展，坚持中国共产党的领导；贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，走中国特色社会主义乡村振兴道路，促进共同富裕。

同时提到人民政府应当应当坚持取之于农、主要用之于农的原则；提高农业农村投入比例，重点用于高标准农田建设、农田水利建设、现代种业提升、农村供水保障、农村人居环境整治、农村土地综合整治、耕地及永久基本农田保护、村庄公共设施建设和管护、农村教育、农村文化和精神文明建设支出，以及与农业农村直接相关的山水林田湖草沙生态保护修复、以工代赈工程建设等。

据《国务院办公厅转发国家乡村振兴局中央农办财政部关于加强乡村振兴项目资产后续管理指导意见的通知》之指导思想提出：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，坚持精准方略，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接框架下，按照现有资产管理制度及农村集体产权制度改革等要求，建立健全扶贫项目资产的长效运行管理机制，确保项目资产稳定良性运转、经营性资产不流失或不被侵占、公益性资产持续发挥作用，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实现乡村振兴提供更好保障。

据《湖南省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》提出：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。站在农业农村发展新的历史起点上，我省必须深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加快实施创新引领开放崛起战略，顺应发展态势，抢抓发展机遇，充分发挥农业大省优势，增强责任感、使命感、紧迫感，奋力谱写新时代乡村振兴的湖南篇章。

岩口镇2022年以提升乡村振兴项目建设质量和提高乡村振兴项目资金使用效益为目标，加快推进乡村振兴项目建设，确保资金精准惠及乡村振兴项目，促进经济发展，提高社会效益，增强群众满意度和获得感。

（二）项目主要内容及资金情况

项目建设地址位于隆回县岩口镇。

根据《关于下达 2022 年度第一批衔接推进乡村振兴补助资金和财政涉农统筹整合资金计划的通知》（隆委乡振组发〔2022〕1 号）、《关于下达2022年度第二批衔接推进乡村振兴补助资金和财政涉农统筹整合资金计划的通知》（隆委乡振组发〔2022〕2号）、《关于下达2022年度第三批衔接推进乡村振兴补助资金和财政涉农统筹整合资金计划的通知》（隆委乡振组发〔2022〕15号）、《关于下达2022年度第四批衔接推进乡村振兴补助资金和财政涉农统筹整合资金计划的通知》（隆委乡振组发〔2022〕26号）、《关于下达2022年度第五批衔接推进乡村振兴补助资金和财政涉农统筹整合资金计划的通知》（隆委乡振组发〔2022〕36号）、《关于下达2022年度第六批衔接推进乡村振兴补助资金和财政涉农统筹整合资金计划的通知》（隆委乡振组发〔2022〕45号），共批复岩口镇乡村振兴项目资金816.28万元，涉及实施乡村振兴项目33个。

单位：万元

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目标

通过绩效评价，衡量乡村振兴项目资金绩效，检测乡村振兴项目资金使用是否达到预期目标，资金管理是否规范，资金使用是否有效，并总结经验，分析存在问题，有针对性地采取有效措施，进一步改进和加强乡村振兴项目资金管理，切实提高财政资源配置效益和使用效益，为下一步预算资金安排、完善政策提供参考。

本次绩效评价，通过科学、合理的评价方法，对岩口镇乡村振兴项目绩效进行可靠的绩效评价，分析绩效目标的完成情况，旨在发现项目实施过程中存在的问题，得出关于项目的初步结论，并在此基础上提出修正性建议，以促进财政资金使用效益进一步提高，实现财政预算和绩效管理一体化。

（二）绩效评价对象和范围

本次评价对岩口镇乡村振兴项目资金使用全额检查，具体使用明细如下：

单位：万元

（三）绩效评价原则

1.科学公正。绩效评价应当运用科学合理的方法，按照规范的程序，对项目绩效进行客观、公正的反映。

2.统筹兼顾。单位自评、部门评价和财政评价应职责明确，各有侧重，相互衔接。

3.激励约束。绩效评价结果应与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩，体现奖优罚劣和激励相容导向，有效要安排、低效要压减、无效要问责。

4.公开透明。绩效评价结果应依法依规公开，并自觉接受社会监督。

（四）绩效评价指标体系

根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）和《隆回县人民政府办公室关于印发<隆回县预算绩效管理暂行办法>的通知》（隆政办发〔2021〕4号），绩效评价结果量化为百分制综合评分。

本次绩效评价采用定量与定性相结合的方式，对收集的相关资料，在汇总、整理、分析的基础上，运用阅读资料、对比分析法、公众评判法、实地调查法等方法，从项目决策、项目过程、项目产出、项目效益等四个角度系统科学的反应项目综合绩效情况。

（五）绩效评价依据

项目评价依据主要包括国家、省（市）等绩效评价相关政策文件，（中发〔2018〕34号）、（湘办发〔2019〕10号）、（隆政办发〔2021〕4号）等，同时参考项目前期收集的相关资料及项目现场全部过程资料。

三、项目资金情况

（一）资金收支情况

根据隆回县乡村振兴工作领导小组《关于开展2022年度乡村振兴项目资金重点绩效评价工作的通知》（隆委乡振指〔2023〕19号），及资金项目批复文件（隆委乡振组发〔2022〕1号）、（隆委乡振组发〔2022〕2号）、（隆委乡振组发〔2022〕15号）、（隆委乡振组发〔2022〕26号）、（隆委乡振组发〔2022〕36号）、（隆委乡振组发〔2022〕45号），累计应下达乡村振兴资金816.28万元。岩口镇收到乡村振兴项目资金816.28万元，项目退回资金0万元，实际资金到位816.28万元，实际使用资金816.28万元，资金到位率100%，资金使用率100%。

单位：万元

（二）资金管理情况

严格按照“四议两公开”程序，认真做好项目申报工作；完善乡村振兴项目监管体系，由项目所在村委会为主实施的项目，村支两委是实施乡村振兴项目和工程质量的直接责任人，严格按照施工计划和施工合同的要求，实施全过程管理。每一个乡村振兴项目，项目所在村要成立由村组干部、党员、群众代表、脱贫户代表组成的监督小组，对项目的质量、进度等施工方履约情况进行全面监督。

四、项目实施情况

岩口镇项目组织规范，项目招投标、发包、竣工验收、公示公告严格按照相关制度执行，街道党工委、办事处和县主管单位及村监督小组对项目工程质量、进度、资金支付、竣工验收等实施全过程监督。有关行业主管部门，不定期对项目实施情况进行监督。

（一）产业道路建设项目

岩口镇2022年乡村振兴办共实施产业道路项目15个，实施项目资金314.62万元。产业道路极大的方便了各村村民的出行、运输，为村民的生产生活提供了便利，为乡村振兴发展生产巩固脱贫致富提供了保障。

（二）农田水利项目

岩口镇2022年乡村振兴办共实施农田水利项目10个，实施项目资金189.5万元，农田水利项目改善了水田的灌溉，解决了大部分农户的农业用水等问题，能够更好使人们通过农业增收，促进当地农业发展，在一定程度上节约了农业成本，使农民增收，提高其生活水平，共同促进经济，政治和社会效益，更好构建社会主义新农村。

（三）人居环境整治项目

岩口镇2022年乡村振兴办共实施人居环境整治项目3个，实施项目资金249.36万元，人居环境整治项目的建设，能提升当地形象，解决脱贫户人居环境条件，改善该村全村人居住环境，促进本地经济发展，还可以为美丽乡村建设、乡村休闲游等农村发展模式奠定良好的基础，提升生活的舒适度和便捷性。

（四）产业发展项目

岩口镇2022年乡村振兴办共实施产业发展项目1个，实施项目资金10万元，产业发展配套项目修建游步道，完善旅游公共服务设施，促进旅游产业的发展。

（五）农村安全饮水项目

岩口镇2022年乡村振兴办共实施农村安全饮水项目4个，实施项目资金52.8万元，农村安全饮水项目能改善农户和脱贫户生活条件，确保农民生活中两不愁三保障有保障，提高农民生活的幸福度。

五、成果及效益情况

（一）产业道路建设项目

产业道路项目覆盖8个村组，解决了两千多户脱贫户安全出行不便的问题,改善了生活条件，极大的方便了各村村民的出行和运输，为村民的生产生活提供了便利，为贫困户发展生产脱贫致富提供了保障。

（二）农田水利项目

农田水利项目新修、维修水渠共4280余米，维修山塘5座，维修塌方6处，修建水坝1座，铺设输水管道800米，解决了脱贫户农田水利灌溉难的问题，改善了生产条件，促进增产增收。

（三）人居环境整治项目

人居环境整治项目村级保洁公益性岗位补助人数138人，带动脱贫人口84人就业，人均增加收入0.72万元，提高全镇村、社区环境卫生水平，实现脱贫人口家门口就业。

院落微景观打造和基础设施建设项目共实施2个院落，改善脱贫户13户37人居住环境，提高生活质量，提升村容村貌。

（四）产业发展项目

产业发展项目为修建游步道1.2公里项目，完善了旅游公共服务设施，提高了旅客游玩时的满足感。

（五）农村安全饮水

农村饮水项目新建及改造水源井2处，铺设输配水管网8370m，维修水井2座，解决脱贫户94户306人安全饮水问题，提升村民232人的饮水保障系数，新增安全供水人口632人，提升村民饮水安全，美化村居环境。

六、存在的问题

（一）进度款支付未严格执行合同约定

工程承包合同进度款支付约定为：按工程进度结算，完成工程进度50%以上，按合同总造价的40%支付进度款；完成工程进度80%以上，按合同总造价的60%支付进度款；工程全部完工，按合同总造价的70%支付进度款；经查看支付资料，部分项目进度款支付未严格执行合同约定：

1. 黄金洞村至荷田乡长久村新建八组桥梁长19.04m宽5.5m项目，于2022年8月19日支付进度款12.568万，支付比例为40%，据进度款支付审批表显示，未结合项目累计已完成工程量估算造价，进度款支付未严格执行合同约定。

（二）项目资料归档欠规范

1. 马家桥村新村委会后面修建拦河坝长22m,均高1.2m，宽3米项目，未建立项目档案。

2. 马家桥村关帝庙罗家至寨下院八字口渠道202m、6组马贵成屋边渠道维修长165m、9组六湾里山塘维修涵、卧管翻修、内坡硬化、塘底清淤1处、3、4组渠道硬化:长200m*0.4m*0.4m项目，款项支付单据均未归档。

3. 马头山村改造水源井1口，铺设输水管道3.6km项目，款项支付单据未全部归档。

4. 向家村2组院落微景观打造和基础设施建设项目，款项支付单据未全部归档。

5. 继志村木角塘至老继志拐弯处窄改宽挡土墙及水沟建设公路水沟50m，填土石方622.8m³，挡土墙509.2m³项目，款项支付单据及资料未全部归档。

6. 三角村摘梨坳机耕道维修1300米铺砂、250米挡土墙、9、10组300米机耕道铺砂、120米挡土墙、小桥梁1座项目，工程量清单及验收结算审批单中村委会申请验收意见、行业分管领导意见、乡村振兴分管领导意见栏未签署意见。

7. 塘头村大来至龙口主河道塌方维修6处；冷安寺处修建水坝一座，水渠200米项目，项目验收结算审批表中“行业分管领导意见”、“乡村振兴分管领导意见”、“乡镇长意见”、“乡镇党委书记意见”栏，均未签署意见。

8. 马家桥村关帝庙罗家至寨下院八字口渠道202m、6组马贵成屋边渠道维修长165m、9组六湾里山塘维修涵、卧管翻修、内坡硬化、塘底清淤1处、3、4组渠道硬化:长200m*0.4m*0.4m项目，项目验收结算审批表中“隆利公司代表意见”、“财政分管领导意见”，均未签署意见。

（三）项目施工人员安全管护隐患

承包合同中约定，各村劳务公司需为参建人员发放安全防护用品，从施工中图片观察到，部分项目施工人员并未佩带安全护具，安全管护存在隐患。

（四）未建立项目后期管理制度

1. 黄金洞村至荷田乡长久村新建八组桥梁长19.04m宽5.5m项目，未建立项目后期管护制度。

2. 马家桥村关帝庙罗家至寨下院八字口渠道202m、6组马贵成屋边渠道维修长165m、9组六湾里山塘维修涵、卧管翻修、内坡硬化、塘底清淤1处、3、4组渠道硬化:长200m*0.4m*0.4m项目，未建立项目后期管理制度。

（五）质保金收取不规范

据《隆回县乡村振兴项目和资金管理办法》（隆委乡振组〔2021〕13号）文件规定，其中第二十八条第二点规定，竣工验收后，经结算（审计）后，拨付工程总额的95%，预留5%的质保金，保质期满工程无质量问题付清。

1. 黄金洞村至荷田乡长久村新建八组桥梁长19.04m宽5.5m项目，款项分两次支付，第一笔为12.568万元，第二笔为18.852万元，未预留质保金。

（六）项目招投标程序欠规范

1. 添壁村天壁村天碧至寨志通达2公里路基宽4.5米项目，据查看承包合同的签订方为彭述佐，项目中标方隆回县添新建筑劳务服务有限公司，合同签订方与中标方不一致。

2. 塘头村大田寺双季稻示范区排水沟修建370m项目，未与中标公司签订承包合同。

3. 黄金洞岩口镇黄金洞村至荷田乡长久村新建八组桥梁长19.04m宽5.5m项目，未进行招投标程序，直接与湖南数一建设工程有限公司签订承包协议。

（七）项目实施进度缓慢

添壁村天碧—寨志通达2公里路基宽4.5米项目，承包合同约定施工期限为2021年10月20日至2022年1月20日，项目实施公告显示施工期限为2022年5月至2022年10月，项目验收申请报告显示，项目于2022年5月20日开工并于10月30日完工，项目实施进度缓慢影响完工时间。

七、改进措施及建议

（一）加强资金监管，提升使用效益

加强资金监管，严格按合同约定及项目进度拨付资金；加大对乡镇资金的监督力度，防止资金被滞留、挤占和挪用等违规操作，确保资金使用安全；加快资金的拨付进度，规范资金的使用，促使专项资金用在刀刃上，及时见效，提高资金使用效益。

（二）进一步规范档案管理

加强项目档案资料从项目调研、立项、实施、竣工、验收、支付等过程中各个阶段信息的收集，全面与真实地反映整个项目过程的细节点，发挥信息支撑的作用，与项目全过程相结合，审查中项目存在档案资料缺失及填制不规范的情形，形成原因主要为项目资料未及时传递归档，以及项目资料变更后未及时更新档案资料，建议依据装订目录清单，逐项核对确认，在项目竣工验收后及时装订为项目档案资料册。

（三）加强项目实施人员的安全管护

工程安全生产管理应坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产责任制度和群防群治制度。施工人员在施工现场作业中，都应该以自己尽可能做到的方式来保证施工安全，以减少施工中由于疏忽或者操作不当所带来的不必要事故。

（四）加强项目的后期管护

项目建设完工之后，移交各村村委会进行后续管理，由各村制定管理制度，延长项目的使用周期，实现项目最大化使用效益。

（五）加强招投标及评标管理

严密的监管制度是解决现存问题的关键。各乡镇和行政村应严格执行招投标程序，对招标、投标、合同签订等各个环节进行严格把关，建立完善合理的监督、监管机制，用制度管理招投标行为和约束招投标行为，确保招标过程公开透明，招标结果公平公正。

（六）加强项目过程的监督和管理

加强对项目实施过程中方方面面的把控，加快项目建设进度，适时跟进和监督，确保项目实施全过程高效、及时，提高专项资金使用效益。

八、绩效评价结果

根据《关于开展2022年度乡村振兴项目资金重点绩效评价工作的通知》（隆委乡振指〔2023〕19号））、《隆回县人民政府办公室关于印发<隆回县预算绩效管理暂行办法>的通知》（隆政办发〔2021〕4号）等相关文件，截止现场评价日，2022年度乡村振兴项目任务基本已完成，较好地完成了县级批复的各项计划。绝大部分项目资金使用规范，项目组织和管理符合相关规定，基本达到了预期的经济效益、社会效益。通过综合分析，隆回县岩口镇2022年度乡村振兴项目资金绩效评价得分为93.75分，财政支出绩效评价等次为优（详见附表）。