为认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省"六打六治"打非治违专项行动工作方案>的通知》（湘政办明电〔2014〕105号）和《邵阳市人民政府办公室关于印发<邵阳市"六打六治"打非治违专项行动工作方案>的通知》（市政办函〔2014〕123号）以及《隆回县安全生产"六打六治"打非治违专项行动工作方案》（隆政办函〔2014〕97号）文件精神，结合乡政府年初安全生产"打非治违"工作部署和目前全乡正在开展的安全生产大检查专项行动，特制定全乡安全生产"六打六治"打非治违专项行动工作方案。

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示精神，按照"全覆盖、零容忍、严执法、重实效"的要求，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的"四个一律"执法措施，集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为，进一步规范安全生产法治秩序，大幅减少因非法违法行为造成的事故，促进全乡安全生产形势持续稳定好转。

二、重点内容

在全乡所有地区、所有行业领域的生产经营企事业单位、人员密集场所全面开展安全生产大检查，深入推进"打非治违"专项行动，在严厉打击《大水田乡乡2014年"打非治违"工作方案》（鸭政发〔2014〕5号）中明确的10类非法违法行为的基础上，突出非煤矿山、危险化学品、燃气管道、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域，集中开展"六打六治"：

（一）打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；

（二）打击破坏损害燃气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；

（三）打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；

（四）打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；

（五）打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；

（六）打击"三合一"、"多合一"场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

各部门要围绕"六打六治"，紧密结合年初"打非治违"专项行动方案和当前正在实施的三大安全生产大检查方案，进一步明确和细化各行业领域"六打六治"打非治违专项行动的具体内容。

三、时间步骤

"六打六治"打非治违专项行动从8月开始，到12月底结束，分三个阶段进行：

（一）动员部署和自查自纠阶段（8月中旬）

1.乡政府成立六打六治"打非治违专项行动领导机构，在调查摸底基础上，制定实施方案，层层动员部署，广泛宣传发动。

2.各有关部门要组织对企业依法取得安全生产许可情况进行全面梳理，将未取得证照或证照过期的企业向社会公告。

3.各部门要结合年初部署的"打非治违"专项行动"回头看"和安全生产大检查，组织企业认真自查自纠，存在重点打击整治的六类行为的企业，要立即整改，并向相关职能部门报告，自觉接受处理。

（二）集中打击整治阶段（8月中旬-11月底）

1.组织开展联合执法，对非法违法、违规违章行为，进行集中打击和整治。对已公告证照过期的企业进行逐一检查，仍在生产经营建设的，一律予以关闭取缔。对存在非法违规行为且未整改的，按照有关法律法规从严从重处理。

2.采取"四不两直"的方式，对重点企业实施暗查暗访，及时发现和解决问题，推动"六打六治"打非治违专项行动扎实深入开展。

（三）巩固深化阶段（12月）

1.对非法违法、违规违章行为企业进行重点督查，对已停产整顿或关闭取缔的企业逐一复查，巩固专项行动成果。

2.各部门要对开展专项行动情况进行全面总结，进一步完善相关制度措施，推动建立常态化"打非治违"工作机制。

四、重点工作措施

（一）实施重大非法违法行为备案督办制度。乡建立重大非法违法行为备案督办制度，对实施关闭取缔、暂扣或吊销有关许可证、责令停产整顿、没收非法所得并按国家规定上限罚款等行政处罚以及应追究刑事责任的严重非法违法行为，要报送乡安委办备案，实行一案一档，跟踪督办。

（二）组织开展跨地区、跨部门联合执法。专项行动期间，乡政府每月都要开展2次以上联合执法行动。加强行政执法与刑事司法衔接，对涉及刑事犯罪的安全生产非法违法行为一律移交司法机关，杜绝有案不移、以罚代刑。乡联合执法行动的具体安排如下：8月，乡安监站会同金石桥运管所与交警中队开展道路交通"打四非、治四违"联合执法行动。9月，协同交警中队与中心校开展校车安全联合执法行动；乡国土所与水务站开展非法采砂治理联合执法行动。10月，乡安监站协同交警中队会同运管所、派出所、开展烟花爆竹运输车辆整治联合执法检查。11月，由乡城建站开展建筑施工安全整治联合执法检查。12月，安监站、乡文体卫站会同司门前派出所开展商场、市场、娱乐场所等消防安全联合执法检查。各部门要按照本方案要求，结合工作实际认真组织开展联合执法行动。

（三）开展"打非治违"专题行动。在全乡以暗查暗访的方式组织开展"打非治违"专题行动，适时报道专题行动开展情况，选择典型案例公开曝光。各有关部门以深化"打非治违"为主题，开展区域性专题行动，畅通举报渠道，设立举报电话（0739-8860004），鼓励群众举报非法违法线索，落实举报奖励制度。

（四）严格实施"黑名单"制度。将存在严重非法违法行为且不整改以及因非法违法行为导致事故的企业列入"黑名单"，及时向社会公告并通报相关部门。

（五）开展典型案例公开审判和约谈警示。各负有安全监管职责的部门要配合公检法机关，对企业存在严重非法违法行为或因非法违法行为造成重特大事故等典型案例进行公开处理、审判，强化教育和震慑效果。对"六打六治"打非治违专项行动组织开展不力或行动期间事故多发的部门开展约谈警示。因非法违法行为导致死亡事故的，发生1起，由乡安委会办公室约谈该部门的负责人，一个月内发生2起以上死亡事故的部门，由乡安委会办公室约谈该行业的分管领导。

（六）实行"一案双查"制度，严格责任追究。专项行动期间，同一企业1个月内发现2次严重非法违法行为的，相关部门要报告乡政府予以关闭，并严肃追究企业主要负责人责任。因此导致事故的，在追究企业及其负责人责任的同时，依法追各部门负责人责任。对"打非治违"不力，连续发生因非法违法造成较大以上事故的，依法追究分管该行业的领导责任。

五、组织领导和职责分工

按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管"的要求，加强党委、政府对"打非治违"工作的组织领导，将专项行动开展情况纳入村级和各部门安全生产目标考核，加强过程监督，推动责任落实。

（一）全乡"六打六治"打非治违专项行动的组织领导。乡安委会成立"六打六治"打非治违专项行动工作小组。由刘绪南任组长，赵雪冰、谢小明、邹健雄任副组长，各部门负责人任成员。工作小组下设办公室，由廖敦佑任办公室主任，负责些次专项行动的日常工作，办公室地点设安监站。在乡政府统一领导下，由乡安委会牵头组织，各有关部门负责具体实施。

（二）各重点行业领域"六打六治"打非治违专项行动的组织领导。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全、燃气由乡安监站牵头组织；交通运输企业、道路交通路面执法、消防由派出所牵头组织；建筑施工由乡城建站牵头组织，相关部门依法分工负责。其他有关行业主管部门单位要针对本行业领域存在的非法违法、违规违章行为，明确细化重点打击和整治内容，深入开展"六打六治"打非治违专项行动。

（三）党政办公室负责组织协调做好专项行动的宣传报道和舆论引导工作。

六、工作要求

（一）落实工作责任。进一步落实各部门"打非"主体责任和企业"治违"主体责任，严格执行"黑名单"、备案督办等制度。相关职能部门要根据安委会的统一部署，按照分级负责和谁主管、谁负责的原则，在切实抓好本行业领域"六打六治"打非治违工作的同时，相互密切配合，加强联合执法。要进一步落实"打非治违"驻点督导、包干负责制，加强对重点地区的整治。

（二）注重统筹兼顾。各部门要注意结合年初的"打非治违"工作部署方案，在全面推进"打非治违"工作的基础上，突出抓好"六打六治"和校车安全隐患、危险化学品安全隐患、交通安全三大专项检查，务求实效。

（三）强化督促检查。乡安委会办公室和各牵头部门要加强综合协调和监督检查。对督查中发现的重大非法违法行为和安全生产重点乱源，要紧盯不放，责成和帮助企业限期解决。

（四）加强信息报送。各部门要明确专人负责相关制度建设和数据统计报送。各牵头单位于每月月底前，将本月工作进展情况和《安全生产"打非治违"专项行动情况统计表》（附件1）、《"六打六治"专项行动情况统计表》（附件2）报乡安委会办公室。