大水田乡国民经济和社会发展第十二个

五年（2011年—2015年）发展规划

序 言

"十二五"时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，抓好这五年工作，对加快大水田乡迈向全面小康社会和现代化进程具有十分重大的战略意义。为全面落实科学发展观，实现大水田乡经济社会的跨越式发展，本着全面、协调、可持续发展理念，紧紧围绕"兴工强乡、项目立乡、产业富乡"的发展战略，根据中央、省、市、县有关精神，结合我乡情况，经广泛调研，征求意见，立足实际，特制定大水田乡国民经济和社会发展第十二个五年（2011年—2015年）发展规划。

一、大水田乡区位概况

大水田乡位于隆回县西北部，距隆回县城70余公里，东与六都寨接壤，南与西洋江毗邻，北与司门前、小沙江交界，西与麻塘山、洞口县石柱乡友邻，海拔在400米到1800米之间，属于典型的山区地带。全乡土地总面积96.7平方公里，共辖13个行政村，129个村民小组，总人口10972人，其中瑶族380人。

大水田乡是以农业为主的林区乡。主要农作物有水稻、小麦、红薯、马铃薯、大豆、油菜等，农副产品主要有苡米、玉米、马铃薯、蚕豌豆等。境内资源丰富。已探明的矿藏有金、煤、釉。全乡有11万多亩山林，森林覆盖率达79％，活立木蓄积量40多万立方，素有"隆回氧吧"的美誉。杜仲、银杏、黄柏、金银花等中药材漫山遍野，葡萄、柿子、西瓜等优质水果长势喜人，高山云雾茶格外受人青睐。

大水田山青水秀，景色诱人。山山有古迹，处处含传说。境内东有"打鸟坳"，南有木瓜山水库，西有白马山胜境，北有神秘的隔鱼洞。春，可赏"百鸟朝凤"，夏，可去水库荡舟垂钓；秋，可登白马仙娘庵探险寻幽；冬，可一览冰雪世界之绮丽。

二、"十一五"规划的执行情况

"十一五"期间，是我乡综合实力提升幅度较大的五年，也是我乡经济社会发展较快的五年。五年来，全乡人民在乡党委、政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真落实科学发展观，以经济建设为中心，以"抓项目、调结构、强基础、惠民生"为主线，解放思想，全力推进工业化、城镇化和农业产业化，国民经济实现快速健康发展，社会各项事业全面进步，较好地完成了"十一五"规划提出的各项目标任务。

(一)、经济健康有序发展

经济发展工作目标完成情况良好，乡域经济实力不断增强。2009年财政总收入192.8 万元，完成了县分配任务的150%，地税收入138万元，完成县分配任务的178%，国税税收入47.3万元，完成县分配任务的107%；农民生活水平不断提高，人平纯收入1476元，年增长8%；完成招商引资1200万元，工业总产值6000万元，年增长14%，新增固定资产投资3286.4万元，年增长9%。

(二)基础设施日趋完善

五年来，全乡累计投资7000余万元用于基础设施建设。全面完成了南麻公路支线的硬化，结束了大水田乡没有通乡水泥路的历史，同时对司大公路大水田路段的7公里公路筹资进行了硬化。村组公路建设热情高涨，香溪、源江村组道路新修15公里，龙源—水田通村公路进行了硬化，和平村村组公路6.2公里及广坪—白马山4公里道路段也进行了建设。五年总计维修村级公路20公里，新修通组公路12条40公里。13个村都开通了程控电话，拥有座机1100余台，入户率达35%；全乡新建移动基站3个，全乡拥有手机3000余台；完成了苗竹村的农网改造；完成高标准防渗水圳2400米，修复水毁河堤2830米、水毁河坝5座；完成1所寄宿制学校的创建工作，完成大水田乡卫生院的建设工作。

（三）人民生活不断提高

"十一五"期间，我乡坚持为民办实事，为民办实事项目得到落实，人民群众生活条件不断改善。农民纯收入从2006年的1120元增长到现在的1476元，年增长8%。一是新型农村合作医疗参合工作完成良好，2009年参合人数10485人，参合率高达97.3%，新型农村合作医疗补助金额达91.1万元。二是累计完成扶贫投入和开发资金300余万元，减少贫困人口3400余人，解决了3600人的农村人口饮水困难，完成农村危房改造35户。三是拓宽农村富余劳动力就业渠道，组织参加就业培训1379人，每年外出务工人员达3300人次，实现劳务收入1000万元。四是高度重视弱势群体，关心困难群众生活。2010年上半年通过民政部门发放各种救灾救济、优抚等资金21.9万元，基本实现了应保尽保。五是落实党的惠农政策不打折扣，切实保护人民群众的根本利益。2010年1～6月份，全乡共发放良种补贴、粮食综合直补、农资补贴等各种惠农补贴资金72万元；2010年1～6月份实家电下乡补贴8.2万元。六是加大招商引资力度，五年内，共计引进外商企业6家，直接利用外资3000万元，其中龙源电站、三溪江电站、秧叶坪电站等项目产生了良好的经济效应。

（四）农业农村工作扎实开展

五年来，粮播面积稳定在1.2万亩，建成以龙源、水田为中心的千亩超级稻示范片。把金银花做为全乡龙头产业，2009年扩种500亩，2010年扩种1000亩，并在广坪、苗竹、白马山等村发展连片50亩以上的金银花种植示范点；全乡金银花达6000余亩，仅次于小沙江、虎形山、麻塘山，居全县第4。注重森林防火和补造补植，严禁滥砍滥伐，五年未出现重大森林火灾，生态资源得到有力保护。农民增收幅度增大。坚持以农业增效、农民增收为目的，通过村民自治等多种有效办法，大力推进农业产业化经营，千方百计帮助农民增收。

(五)社会事业协调发展

五年来，全乡综治稳定工作坚持打防并举，不断夯实基础，加强制度建设，五年累计调处各类民事纠纷154起，调处成功率98%。严厉打击黄、赌、毒等各种不法行为，确保了一方平安；人口和计划生育工作紧紧围绕"依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理"的工作思路，以强化乡、村干部责任制为抓手，不断探索，努力创新，开创全乡计划生育新格局。2009年计划生育率83.74%，出生率9.2‰，性别比100：115，2010年春突活动中排名第3位，半年排名全县第6名，扭转了计育工作的被动局面；全民安全意识不断提高，五年内，全乡未发生重大特大安全事故，年年被评为先进单位；"普九"教育继续得到巩固，办学条件明显改善，成功创建一所省优秀合格制学校，严格"一费制"和"两免一补"收费标准，做好农村义务教育经费保障机制政策及扶贫助学、社会助学工作，确保义务教育阶段辍学率为0。贯彻上级精神，校园安全管理扎实有效，人防、技防措施全部落实到位；党风廉政建设、干部作风建设和党员队伍建设成效显著。文化、卫生、武装、工会、青年、妇女等各项事业和工作也取得了新的成绩。精神文明、物质文明、政治文明齐头并进。

三、"十二五"规划的总体要求 和发展目标

1、总体目标：以邓小平理论、"三个代表"和十七大精神为指导，用科学发展观总揽经济社会发展全局，以社会主义新农村建设为主线，按照"强基础、争项目、兴产业、促和谐"的发展战略，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以组织建设为支撑，更加注重基础设施建设，更加注重生态环境保护，更加注重经济结构调整，更加注重社会事业发展，实现经济社会又好又快发展和社会和谐稳定。

2、国民经济和社会发展指标：国内生产总值按2010年不变价计算，增长11%以上，2015年达到1.2亿元，2015年人均国民生产总值比2010年翻一番；财政总收入增长12%，2015年达到220万元；全社会固定资产投资增长30 %，2015年达到5000万元。社会消费品零售总额年增长18%；农民人均纯收入增长年8 %，力争2015年突破2000元；主要污染物排放总量减少2%；人口自然增长率控制在6‰以内。

3、基础设施建设目标：（1）"十二五"末期水利灌溉条件基本改观，旱涝保收面积增加25%，至2015年基本消除我乡水患旱灾。（2）"十二五"末期，乡内交通网络基本成型，实现组组通公路，乡内主要通村公路实现硬化，乡主要交通干线实现等级路。（3）"十二五"末期实现组组通程控电话，消除移动信号盲区，移动电话网络覆盖全乡。（4）"十二五"末期，实现城乡用电同网同价，实现木瓜山电站自供区电网改造。（5）"十二五"末期有线电视实现与县城联网，减少广播电视盲区群众2000人。（6）"十二五"期间完成2所中小学合格制学校创建。

4、小城镇建设目标：加快小城镇建设步伐，搞好小城镇的扩展和扩容。到"十二五"末期，力争建成面积达1平方公里、城镇常住人口达3000人以上规模的小城镇。2015年，新建城镇要完善各种设施，真正成为全乡的政治、文化、经济中心。

5、产业化建设目标："十二五"末期初步实现农业产业化经营，建成一批有实力的农产品加工龙头企业，继续加大金银花为主的中药材以及富硒农产品发展步伐，将中药材和富硒农产品建成我乡拳头产品。要加快屏风界候鸟观光、木瓜山水库、白马山旅游等旅游资源的开发利用，逐步形成我乡独具特色的旅游产业。"十二五"末期本乡的农产品商品转化率要提高到50%，农产品加工量要占农产品商品量的40%以上。

6、生态环境治理目标："十二五"末期，我乡的生态环境要进一步好转，完成苗竹、和平等4个村的以山体滑坡区整治为内容的水土保持工程项目建设。要加快退耕还林步伐，加速生态环境工程建设，"十二五"末期森林覆盖率要提高至80%以上。

7、人民生活水平目标："十二五"期内，人民生活质量有较大改善，收入大幅增加，逐步达到小康水平，农民人均纯收入要从2009年的1476元提高到2000元，剔除物价因素，实际平均增长8%。

8、社会发展目标："十二五"末期，各类社会事业全面协调发展，人民精神、文化素质进一步提高，民主和法制建设有新的发展，计划生育上台阶，人口自然增长率控制在6‰以内，社会保障体系进一步健全，做到应保尽保，社会稳定，经济、社会事业快速发展，更加均衡、协调。

四、"十二五"规划的战略措施

(一)建设特色农业大乡,扎实推进社会主义新农村建设

1、深化农业结构调整。全乡上下要紧紧围绕农业增效、农民增收这个主题，坚持因地制宜，调整产业结构，力争达到"11132"的农业结构调整目标，即到2015年，粮播面积达到15000亩、反季节蔬菜1000亩、金银花15000亩、楠竹3000亩，年出栏生猪2万头，实现耕地多经化、养殖规模化的农业产业格局。在农业发展布局上，以金银花、富硒农产品为主体，辅之生猪、竹子、马铃薯等其它产业。在加快产业结构调整步伐的同时，提高现有产业的经营和管理水平，达到农业增产、农民增收的目的。加大农业技术培训的力度，建立健全农村科技服务网络，引导农民建立多种经济合作组织，提高农民抗风险和适应市场经济的能力。①建立以白凼园艺场为中心的千亩金银花示范基地；②建立2个基地面积为500亩的反季节蔬菜基地；③建立2个千亩富硒稻基地；④建立2个专业经济合作社。

2、加快科技兴农步伐。一是要大力提高农业科技创新对农业发展的支撑能力和农业生产的科技含量，突出抓好农业新产品、新技术、新模式、新农药、新机械运用。全乡推广金银花无硫化加工技术和设备，购置金银花烘干设备10台，全部实现金银花无硫化加工。二是加强科技服务队伍建设，建立农村实用技术服务网络。以乡农技推广站为龙头，建立乡、村、组、户四级农村实用技术服务网络，达到乡有中心服务队、村有科技协会、组有科技中心户，户有科技明白人。三是加大科技培训和品改力度，对金银花、富硒茶叶重点产业进行技术培训。

3、培育农业龙头企业。加强对市场竞争力强的农业龙头企业建设，争创一批在市场上叫得响、占有率高的农业知名品牌，促进农业增效，农民增收和农村经济繁荣。通过引进或联合大厂家，建设２至3家年产值过500万元的金银花加工企业，提高金银花产业附加值。

4、大力发展循环经济。按照"无害化、低排放、零破坏、高效益、可持续、环境优美"的要求，积极开发和推广资源节约，替代和循环利用技术，推行清洁化生产。在全乡开展污染现状调查，防止化肥、农药、废水等造成污染，推进农村生活垃圾和污水处理，改善环境卫生和村容村貌。同时，继续抓好天然林保护，退耕还林等生态工程建设。使全乡森林覆盖率达到80%以上，建设一批生态型村庄。

5、加快农村市场建设。 通过实施"万村千乡市场工程"，在农村建立连锁"农家店"，构筑新型农村市场流通网络，建设和发展超市，连锁经营、物流配送等现代流通服务业，活跃城乡市场。加强农村市场监管力度，规范农村市场秩序，切实保护农民合法权益，调动农民进入市场积极性，使农民真正成为市场主体。

（二）建设资源富乡，着力培育乡域经济支柱

①继续抓好小水电开发，坚持"以林养水、以水发电、以电兴工、以工富农"的发展思路，在整体工作部署上突出发展小水电，明确战略目标，制定发展规划，突出工作重点，统筹规划，规范管理，确保资源有序开发。在稳固现有几家小水电站的基础上，开发白凼等村的水利资源，"十二五"期内力争引进2家小水电站，新增容3000个千瓦。②大力打造金银花品牌，采取"外引内联"的办法，降低成本，提高效益，使金银花生产步入"规模型、效益型、外向型、品牌型"正轨。采取"公司+基地+农户"的模式，带动农业和农村经济发展。③积极寻求工业经济发展新亮点，引进外商，全面勘察矿产资源，统筹资源开发与环境治理、生态保护。以项目建设为突破口，强化推进措施，搞好协调服务，围绕项目抓招商，引进资金、技术、人才参与工业发展。

（三）加快基础设施建设，全面改善农村条件

结合国家西部大开发的实施，全面改善农村基础设施条件，使全乡农村基础设施条件得到根本改变，为新农村建设夯实基础。

1、农村公路建设。到2015年，全乡基本实现乡村公路全部水泥路，村组公路50%以上水泥路，形成"网络全乡、四通八达、出行便利、货畅其流"的农村交通环境。①建好打鸟坳—旺溪的8公里旅游公路；②完成乡政府至白凼金银花千亩示范片5公里道路建设；③完成司大公路全线水泥路面贯通。

2、农村水利建设。以农村饮水、田间灌慨、沟河整治为重点，加大水利项目建设力度。①完成太源、和平、舒家、苗竹、香溪、广坪等村的人饮工程项目建设；②完成6000米的水毁河堤修复；③完成永子弄、隔鱼洞等地质灾害易发区的除险加固工程；④完成西洋江流域治理工程。

3、加快村庄集镇建设，着力推进城乡一体化。坚持"规划先行、正确引导、因地制宜、逐步建设"的方针，构建村容整洁、资源节约、环境美好的新农村。到"十二五"末期，力争建成面积达1平方公里、城镇常住人口达3000人以上规模的小城镇。到2015年基本实现乡村城镇化、集镇城市化、城乡一体化的目标。

（四）加强公共事业建设，促进社会全面进步

1、广播电视公共设施建设。大力发展广播电视事业，加大广播电视"村村通"工程的实施力度，力争到2015年，开通与县城有线电视联网；大力发展通讯网络建设，村村实现宽带上网。

2、农网改造建设。我乡13个村有12个村属木瓜山电站自供区。由于线路老化，山区风雨冰冻灾害频发，电力供应很不稳定，成为制约我乡发展的一大瓶颈。到"十二五"末期，力争实现同网同价用电，3—6个村实现农网改造项目。

3、文化教育体育事业。以改善农民生活环境，提高生活质量为目标，加强农村学校、文体设施、托幼、敬老院等公共服务设施建设；巩固"普九"成果，全乡小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%，初中入学率、巩固率达分别达到95%和97%；大力发展农村文化教育体育事业，繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动，到2015年，乡有文化体育服务中心，全乡有50%以上村有文化活动场所和"农家书屋"。

4、卫生事业。加强农村基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，使乡村医疗服务机构人员具备助理医师以上执行资格，做到小病不出村、大病不出乡、控制传染病，传染病疫情网络100%；大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治农村脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵的问题；进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭"因病致贫"、"因病返贫"现象。

5、人口与计划生育事业。以计划生育优质服务为重点，引导广大育龄妇女自觉参与计划生育管理上来，不断完善"依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理"的计划生育工作机制，促进计划生育整体水平提高，为构建和谐社会，创造良好的人口环境。

五、"十二五"规划的发展思路

目前，我乡经济总量不大、结构不优、效率不高、活力不足的矛盾尚没有得到根本解决；市场化程度不高，区域发展不平衡的差距还没有得到根本改变；区位优势欠佳，交通、电力等"瓶颈"制约还没有得到根本缓解；农民增收压力大，社会保障能力较弱，基本公共服务不够完善，贫富差距等影响和谐稳定的因素还没有根本消除。因此，"十一五"时期，我们仍将处于一个"负重加压、奋力追赶"的重要阶段。在这个阶段，我乡总的工作思路是"坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把握一条主线、实现两大突破、打造四大品牌、推进三项建设"。

（一）把握一条主线，注重科学发展

把握一条主线，即要始终把握"强基础、争项目、促和谐"这条主线。从大水田乡正处于"负重加压、奋力追赶"重要阶段的客观实际出发，着眼长远发展，按照以人为本、全面协调可持续发展的要求，"十二五"期间必须坚持强基础、争项目、促和谐，努力推动全乡经济社会既快又好地发展，全面实现"前五年打牢基础"的战略任务，为"后五年加快发展"创造条件、争取主动、积蓄力量。

未来五年是我们大力夯实发展基础的五年。近年来，经过艰苦努力，我乡无论是交通、水利、能源、通讯等硬性基础，还是干部人才、办事效率等软性基础，以及产业基础、生态基础等，都取得了很大成绩。但从客观上看，这些成绩与加快发展追赶先进乡镇的步伐相比，与既快又好发展的要求相比，尚有不小差距。因此，我们提出，必须克服等、靠、要思想，树立自力更生、艰苦奋斗意识，着眼长远，着眼全局，着眼可持续发展，从积极转变经济增长方式、坚定不移地推进经济结构战略性调整、加强基础设施基础产业建设、提高干部队伍素质、改善政务环境等方面入手，不断优化经济社会发展平台，大力夯实发展基础，不断增强发展后劲。

未来五年是我们加快提升发展速度的五年。经济发展快慢问题在今后相当长一段时间内仍然是大水田的主要矛盾。正是由于大水田的发展与先进乡镇相比还不够快、不够充分，我们在发展中遇到的困难和问题才表现得比较突出。我们深刻认识到，未来五年，既是大水田发展的黄金机遇期，也是矛盾凸显期，更是决定大水田在新一轮竞争中能否脱颖而出的关键期。因此，我们提出，必须要有强烈的忧患意识，按照能快则快尽量快的要求，在打好基础的前提下，尽可能加快发展速度，努力在一些关键领域和重点环节的改革上取得突破，实现经济既快又好地发展，进一步缩短与先进乡镇的差距。

未来五年是我们全力构建和谐社会的五年。近年来，我们坚持以人为本，从解决关系群众切身利益的现实问题着手，各种矛盾得到有效缓解，人居环境显著改善，经济社会协调发展，和谐社会建设迈出了重要步伐。但是，各项工作中也还存在不少不平衡、不协调的问题。同时，随着国内社会经济结构也发生着一系列重大变化，人民内部矛盾有了新的表现，构建和谐社会的压力还相当大，打造和谐大水田的任务还相当重。因此，我们将把构建和谐社会摆在全局工作的重要位置，建立有效的领导机制和工作机制，不断认识和把握新形势下和谐社会建设的特点和规律，认真研究和解决重大问题、突出问题，特别是要在发展教育、完善社会保障、增加农民收入、提高人民健康水平、维护社会稳定等方面作出更大的努力，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，促进和保持社会和谐稳定。

（二）实现两大突破，提升整体实力

实现两大突破，即坚持以工业和旅游为突破口，带动大水田经济的整体提升。尽管近年来我乡工业经济加速发展，"二三一"产业格局已经基本确立，但工业总量不大，结构不优，技术水平不高，工业经济整体实力不强，仍然是大水田面临加快提升乡域经济整体实力的最大障碍,也是税基不稳、财源不旺的根本原因。同时，大力发展工业，大水田具有独特优势和较好的基础条件：一是竹木加工生产历史悠久；二是水力储量丰富，小水电产业已初具雏形；三是我乡矿产资源丰富，极具开采价值。另一方面，我乡又是旅游资源富乡，不仅拥有屏风界（打鸟坳）这个知名品牌，而且拥有木瓜山水库、白马山等一批优势资源。旅游经济是朝阳经济，我们没有任何理由不把旅游做大做好。为此，我们提出，要坚持以工业和旅游为突破口，将资源优势转化为经济优势，提升全乡整体经济实力。这是我们"十二五"期间乃至更长一段时期经济发展的核心和关键。

（三）打造四大品牌，彰显乡村魅力

打造四大品牌，就是要打造金银花、富硒农产品、反季节蔬菜和生态品牌。培育和发展区域品牌经济是市场经济的客观要求，是一个地区经济发展质量和发展后劲的象征。 "十二五"期间，我们要突出特色，发挥品牌优势，通过品牌塑造，彰显乡村魅力。

一是做大金银花品牌。我乡金银花具备良好的自然条件和一定的产业基础，全乡金银花达6000余亩，仅次于小沙江、虎形山、麻塘山，居全县第4，发展潜力大。要将金银花作为全乡龙头产业，计划到2015年发展到1.5万亩，并利用原乡林场建设一个千亩示范基地。

二是做好富硒农产品品牌。大水田乡土壤硒含量为全国所罕见，种植富硒农产品具有很大的前景。目前全乡富硒稻种植面积仅有1000亩，"十二五"末期要扩大至6000亩，同时引进技术，进行富硒茶叶的种植，建设一个种植面积为500亩的富硒茶园。

三是做强反季节蔬菜品牌。目前我乡反季节蔬菜种植不成规模，"十二五"期间要加大反季节蔬菜产业的培植和扶持力度，利用白马山、广坪等村的海拔优势，积极发展。

四是做优生态品牌。这既符合科学发展观和正确政绩观，又有得天独厚的自然生态条件和创建基础。经过多年努力，我乡森林覆盖率已达到79%，山青水清，生态建设和保护工作走在了全县前列。"十二五"期间，我们以"邵阳市安全供水项目"为契机，走生态建设与产业发展并重的路子，不断转变经济增长方式，逐步形成生态经济新模式，使经济社会步入全面、协调和可持续的良性发展轨道，将生态打造为大水田的又一张名片。

（四）推进三项建设，构建和谐大水田

推进三项建设，即推进社会主义新农村建设、生态乡建设和政务环境建设。推进三项建设，贵在创新，重在实干。要突出重点，找准着力点，通过扎实推进三项建设，促进经济社会持续快速健康发展，努力构建和谐大水田。

1、扎实推进社会主义新农村建设。按照"产业基础好、区位优势好、农民收入高、群众积极性高、村级班子强"的要求，选择3个村作为示范村，突出农民增收、村容村貌整治、公共事业发展三个重点，具体在"三建"、"四改"、"五提高"上下工夫，"三建"就是建优势特色产业、建基本农田、建公共服务设施；"四改"就是改路、改水、改房、改环境；"五提高"就是提高农民收入、提高农民素质、提高社会保障能力、提高民主管理水平、提高乡风文明程度。从看得见、摸得着、短期能见效、农民得实惠的实事抓起，因地制宜，突出重点进行建设，力争到2020年基本实现社会主义新农村建设目标。

2、率先启动生态乡建设。重点在构建"三大体系"上狠下工夫。一是构建生态经济体系。坚持用生态的理念抓经济、促技改、搞开发，大力发展生态工业。广泛开展有机食品、绿色食品认证工作，大力发展生态农业。融合生态与观光优势，大力发展生态旅游；二是构建生态环境体系。加强生态环境治理，加强生物多样性保护，加强封山育林、植树造林、退耕还林、生态公益林建设，在城镇建设中做到人居建设与经济基础相适应、与自然环境相协调，努力实现天蓝、地绿、水清的生态人居环境；三是构建生态文化体系。培育"自然、仁爱、和谐"的文化理念，打造"生态大水田"文化品牌，大力倡导生态价值、生态伦理观，提升人民生活品质。注重开发生态文化力，将生态文化与科技创新、资源重复利用、生产过程相结合，大力推行循环经济，开展清洁生产，提高社会发展质量。

3、坚持创优政务环境建设。优质的政务环境是优化发展环境的关键，就政务环境建设而言，只有更好，没有最好，创优政务环境永无止境。一是深入开展干部作风建设活动。开展以走进基层、走进群众、走进困难、走进矛盾为主要内容的"四走进"活动，变被动服务为主动上门，密切党同广大群众的血肉联系；二是深入推行为民办事全程代理制。进一步健办事网络，进一步改进行政审批方式，减少办事环节，提高办事效率；三是深入开展"效率革命"。执行"四个严禁"，即严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮，坚决处理影响发展环境的人或事。

六、重点项目估算

（一）大水田乡水毁河堤恢复项目

1、项目概况：隆回县大水田乡地属县城北部85公里的雪峰山脉白马山山麓，海拔在600米至1700米之间，西洋江从我乡穿境而过，集雨面积125平方公里，以丘陵山地为主，属我县南北干旱暴雨走廊，西洋江发源于白马山，在我乡境内河长19.2公里,过水断面350m3/t,长期以来由于河道失修，受洪水冲毁污塞，又加之河道多处筑坝拦河灌溉和修建电站，水土流失严重，致使河床抬高河面，一旦降雨，十年九次淹没农田，河堤崩垮，冲毁几十处河堤。该工程大部分破烂不堪，存在严重防洪、消防、倒塌等安全隐患。严重影响防洪、防汛工作，为此急需河堤水毁修复工程。

2、项目规模：西洋江水毁河堤修复是我乡苗竹、书家、和平、龙源、水男、江源6村的民心工程。总长3000 m高4.5 m宽3 m疏浚河堤长4000 m宽40 m，河床高1-1.5 m。

该工程项目主要内容：4000河道清障工程和水毁河堤修复1272 m，河堤修复主要工程有土石方和砂砾石开挖60000 m3，钢筋砼2000 m3，桨砌石40500 m3，钢材26吨，绿化3000㎡，排污下水道1000 m。

3、水文气象：城区处亚热带季风湿润区，无霜期在280天以上，日照充足，多年平均气温16.7℃，多年平均降雨量3300㎜，降水多集中在5-6月份，7月底进入干旱直至次年2月，有效施工朋数达200天以上。

4、地质条件：该工程经过石灰岩和灰岩地带，稳定性好，地质条件比较复杂。河堤边坡稳定性较差，雨水用地表水入渗后，滑坡变形，因此崩垮时有发生。

5、工程资金概算：①、桨砌块石506.25万元（40500 m3×125元/m3）；②、砼72万元（2000 m3×360元/ m3）；③、砾石开挖96万元（60000 m3×16元/ m3）；④、排污管22万元（1000 m×220元/ m）；⑤、钢材104万元（26T×4000元/ T）；⑥、绿化5.4万元（3000㎡×18元/㎡）。总共需资金805.65万元

6、资金筹措：我乡西洋江河堤水毁修复工程项目设计总投资805.25万元。申请上级投资400万元，群众自筹资金405.25万元。

（二）大水田乡车站项目

1、项目概况：随着南麻公路硬化以及司大公路硬化，进一步改善了交通条件，缩短了与县城的距离，大水田乡已经成为隆回北部重要的交通枢纽和客货集放地、中转站。项目总占地12亩，建筑面积7000m2，总投资达430万元。

2、项目建设的必要性：大水田乡目前由于没有车站，所有的客、货运车辆只有依靠道路经营，"三乱"现象严重。

建设大水田车站有利于加快大水田的城镇建设的步伐，有利于尽快实现小城镇规划，引导更多的农民下山进城，突显小城镇建设的优越性，进一步解决农民就业，增加农民收入，缩短城乡差距，推动经济发展，

3、项目建设的内容和规模：①．南麻公路支线延伸段120m，该道路占地288m2；②．修建候车大楼，占地720m2，建筑面积288m2；③．修建停车场，占地2700m2；④．修建商业门面，占地10200m2，建筑面积4080m2；⑤．绿化设施，占地680m2。

3、投资估算与资金筹措：（1）项目总投资470万元：征地补偿费35．2万元；房屋拆迁补偿费15．6万元；申报审批费用30万元；场地平整费用25万元；基础设施配套42万元；候车楼建设120万元；商业门面建设163万元；绿化设施5万元；其它(管理费、勘察设计费、其它独立费)8万元； 不可预计费用26．2万元。(2)资金筹集：争取道路建设资金50万元；争取城市配套费30万元；商业门面出让金50万元；商业门面受让户主投资163万元；自筹资金77万元；银行贷款100万元。

4、社会效益和经济效益：(1)社会效益：大水田乡车站的建成，将极大地改善大水田乡城镇开发的现状，减少运输成本，从而拉动全乡的经济发展。建设大水田停车场，使客运车、货车有序经营、停放，杜绝马路市场，杜绝车辆乱停乱摆现象，消除交通安全隐患，维护人民群众的生命财产安全，推动大水田小城镇建设的发展壮大，推动区域经济的快速发展。(2)经济效益：①．车站的建成对客货运市场的管理营业收入17万元/年；②．候车楼剩余房屋出租，按出租率80％，3元/m2*月，年租金收入7.2万元；③．商业门面建设可新增个体工商户17户，每户可年增税收1万元/年，实现利润1.5万元/户*年，总计可年增税收17万元，实现年利润25.5万元。

（三）自来水工程项目

1、项目概况：大水田乡现在还没有系统的供水设施，随着社会经济的迅猛发展，饮水困难日趋明显，越来越成为当地居民快速脱贫致富的绊脚石。乡党委和政府已多次研究，决定把自来水厂的建设列入日常工作首位。当地居民需水心情迫切，对水厂建设非常关注，自愿筹资，积极响应。

2、地形、地质：大水田乡地形属典型山岭区，区内最大高程1700余米,大部分地区被第四系黄色粘地覆盖，表层岩层主要为粘土、砂土、砂、砾石，部分有灰岩基岩出露，下伏岩层以泥质灰岩及少量纯质灰岩。水厂高位水池池址位于花岗岩上，岩溶不甚发育，不存在不稳定因素，无严重水土流失，工程地质良好，是建厂的理想地。

3、投资估算：执行国家农村给水排水工程和技术研究中心编《给水排水工程概预算》单项建筑经济指标，并对主要工料考虑现行市场价格进行调差，求得单项构筑估算价，取费标准及编制执行湖南省水利厅(1998)编《湖南省水利水电工程设计概算编制办法及费用标准》，估算总造价325万元。

4、项目经济效益分析：本次规划自来水工程设计规模300m3/d，地面水源，常规处理，包括取水头部、取水泵房、水厂、输配水管网工程，工程总投资325万元，项目计算期30年，折算因子i=8%，主要依据《水利经济计算规范sd139-85》。

①、供水成本计算

1、年运行费

a：大修理费=投资×大修理费率，综合大修理费取1%

b：药剂费=年供水量×单位水量耗药量

单位水量耗药费取0.035元/t

c：职工工资及福利费=劳动定员×人平工资福利费人平工资福利为8000元/人年，定员，专职3人。

d：电费单价0.58元/kwh计。

e：营业税：按年供水收入的2%计。

f：其它费用，按年供水收入的2%计。

以上a-f项之和，即为年运行费，见表。

单位：万元

项目	大修理费	药剂费	电费	年工资及福利	其它	合 计
金额	0.506	0.19	0.32	2.4	0.36	3.776

2、水价估算

J=C+(k·ak)/w

式中：k=23.6万元

c：每立方米的综合成本价 c=0.338元/升

w：水厂年净供水量 w=300×365=10.9万

ak=0.15

故理论水价：

J=0.338+(23.6×0.15)/10.9

=0.66元/T

3、年本利还费(含折旧)

23.6×8%(1+8%)30÷[(1+8%)30-1]=2.1(万元)

②、水价的确定

按现县物价局核定收费标准，供水售价1.0元/T

③、供水收入

供水总收入=500×1.0×365≈19 (万元)

④、经济效益指标

年费用=2.1+3.8=5.9(万元)

年净效益：B净

B净=19-5.9≈13(万元)

5、社会效益评述：该工程建成后，社会效益和经济效益十分明显。该工程是大水田乡经济发展的基础产业之一，工程完工后，可解决3个村，2所学校、1家医院的饮水困难。工程的建成，对小城镇的扩展，乡镇企业的发展，居民生活水平的提高都有深远的意义。