大水田乡地处白马山山腰,属多山地区,且山高坡陡，海拔在600到1200米之间，气候变化异常，温差大,植被稀薄, 每逢暴雨，易发生山体滑坡等山洪灾害。历年来，山洪灾害的频繁发生，给当地人民群众的生命财产带来了惨重的损失。为确保人民生命财产安全，针对我乡山洪灾害多发的实际情况，特做出2014年紧急避灾预案如下：

一、概况

（一）基本情况

大水田乡地处县城北部85公里,地域面积96平方公里,辖13个村,129个村民小组,总人口11900多人,山洪灾害发生区主要在香溪、苗竹、和平、太源、广坪、源江、白马山七村，洪泛区有龙源、水田二村，占全乡面积的百分之七十，占全乡人口的百分之六十，这些村地处偏远，交通信息闭塞，经济十分落后，是典型的边远贫困村。

历史上这些村山洪灾害发生频繁，给当地人民群众的生命财产带来了惨重损失，1968年8月，突降暴雨，山洪暴发，共有５个村、32个村民小组受灾，其中源江村源江大院子的人、畜、房屋全被冲走，共淹死99人，冲走房屋41栋，1996年７月，特大洪灾袭击水田村，该村变成一片汪洋，倒塌房屋６栋。1996年、2000年和2001年，龙源村河堤多次冲毁，龙源竹木市场一带一片汪洋。2000年４月，香溪村发生泥石流，冲毁房屋４栋，压死１人，2001年5月，广坪村冲毁南麻公路新修石箱涵２座，山塘１口，直接经济损失110000余元。2005年６月26日普降暴雨，全乡境内冲毁房屋36座90扇，冲毁河堤3000米，冲毁水圳30处2400米，淹灭水田1000多亩，无法恢复300余亩，公路塌方38处5700米，冲走牲畜50头，直接经济损失560万元。

（二）地形、地貌及地质分析

由于山洪灾害易发区处雪峰山脉，坐落在海拔1780米的白马山脚下，东临唐家山，北靠屏峰界，都是海拔1500米以上的高山。域内山峰陡峻，沟谷密布，山体坡度在30度以下的面积有85平方公里，占全乡总面积的70％以上。大部分地方的地表岩层以风化千叶岩层为主，成土母质，多为千叶层风化层，地表孤石林立，土层疏松，暴雨冲刷易形成泥石流。

（三）气象水文

山洪灾害易发区属亚热带季风区，气候温和湿润，具有明显的低温、多雨、湿度大、日照少及气候日夜温差大的山区气候特征，年平均日照1000小时左右，历年平均相对温度为80％左右，境内溪河纵横交错，水系十分发达，西洋江贯穿境内，流域面积125平方公里。

由于境内三面环山，只有南面木瓜山有一缺口，较为开阔，气流产生强烈的辐射抬升，容易产生暴雨，降雨最多年份1996年达到2520mm ，最少年份1974年为1334mm，最大日降雨量为220mm。

（四）山洪灾害特征及成因

1、降水集中，水系发达，决定了境内山洪灾害的发生。我乡全境都处在全县的暴雨中心，降雨多且集中，水系十分发达，西洋江流经我乡长度40公里，集雨面积150平方公里，加之山坡陡峻，植被稀疏，溪河集雨面积大，汇流时间短，受地形、水流切割的影响，能迅速形成灾害性的地表径流，导致突发性山洪灾害。

2、独特的花岗岩地质条件决定了境内泥石流和山体滑坡灾害的易发性。境内地表85%以上为风化千叶岩层及其风化物，岩石裸露，风化严重，土质疏松，孤石林立，植被稀疏，森林覆盖率仅为65%，导致土地瘠薄，泥土石块不断流往沟谷聚集，受地表径流冲击和重力作用急速奔泻，极易形成泥石流。

3、由于近年来，公路建设导致水土流失，河道管理失控，人为设障严重导致河道安全泻洪能力下降，决定了境内山洪灾害的多发性。境内河道上筑坝引水现象相当普遍，且多数河坝是固定式人工坝，人为抬高了河床。另外，改河、改溪造田、修建电站和在河道上人为设障、违章建桥的现象亦很严重，导致河床抬高，变窄，行洪断面减少。因此，遇暴雨时，常导致漫堤、溃堤、洪水泛滥，洪水泛滥成灾。

4、水土流失，加剧山洪灾害。山洪灾害易发区大部分植被稀疏，土壤瘠薄疏松，水土流失严重，暴雨时，汇流快，易冲蚀，造成泥石流，同时，水土流失导致河床淤塞抬高，加剧山洪泛滥。

二、紧急避灾的目标和任务

山洪防治的基本方针以防汛抗灾的总方针为前提，贯彻"以防为主、防重于抢、防重于救、常备不懈"的方针，团结治水，共同抗灾，保安全，求稳定，促发展，确保遇特大地质灾害的情况下不群死群伤，力争不死人，将损失降至最低程度。

三、紧急避灾方案

（一）灾害区域的区分

1、按灾害的成因，我乡的山洪灾害为洪泛区和泥石流、山体滑坡易发区两大区域，木瓜山水库及沿河两岸为洪泛区，濒临其它小溪的村组和陟峭山坡脚下的居住地为泥石流、山体滑坡易发区，为一级警戒区。

2、按危险程度分为特级警戒区和一级警戒区，紧靠河溪两岸村、组和已有山体滑坡迹象及山坡特别陡峻的区域为特级警戒区，其它山洪灾害易发区为一级警戒区。

（二）信号发送的方式和责任人

防汛期：乡山洪防治领导小组办公室与山洪易发区村支部用电话联系，乡政府安排专人实行24小时值班。具体到紧急避灾区的信号发送分为警报、广播、鸣锣、口哨等4种，监测项目达到警戒标准时用警报、广播；超标的一般险情鸣锣；重大险情采用口哨、警报、广播等混合报警。

村、组要明确信号发送责任人，乡驻村干部为乡级信号发送人，负责监测信息和避灾信号发送到村；各村村主任为村级信号发送责任人，负责监测信息和避灾信号发送到组;各组组长为组级信号发送人,负责监测信息和避灾信号发送到各家各户。每组明确1至2名信号发送员，村组负责人在接到紧急避灾转移命令事获得严重的监测信息后，必须紧急采取各种办法将信息发布到责任区，并想应启动村级紧急避灾预案，按责任分工履行职责。

（三）人员转移路线和转移责任人

转移路线本着就近、迅速、安全的原则进行安排，具体由各村根据辖区具体情况安排到各组，报乡防治小组备案，转移工作采取乡、村、组干部层层包片负责的办法，乡长对转移工作负总责，片长对所在片转移工作负总责，各驻村干部负责协助所驻村组织指导转移工作，各村支部书记为村级转移负责人，各组组长为组级转移负责人，具体名单由乡防汛指挥部落实，并报县防治小组备案。

（四）转移人员安置办法

采取集中、对户、搭棚三种安置方式，具体由村落实到户。

（五）转移安置任务的分工

具体名单由各村上报，乡指挥部审定，报县防汛办公室备案。

（六）转移安置的原则

第一、信号发送责任人和转移责任人必须最后离开山洪灾害发生区；

第二、运用交通工具转移的，按照先危险区，再警戒区，先人员，后财产，先老、弱、病、残人员，后一般人员。

（七）转移安置纪律

第一条：服从命令，听从抗灾指挥。

第二条：坚定岗位，勤政务实。领导小组，指挥部成员及水雨测报人员、转移安置责任人，信号发送人不得擅自离岗，玩忽职守者追究渎职责任。

第三条：对瞒报、漏报者必须追究其责任，对离阵者查办，因怠误战机酿成恶果者，交司法部门从严处理。

第四条：部门分工，各负其责，团结抗灾，共同承担。

第五条：安全救灾，临危不乱。

第六条：防灾纪律勿容置疑，如有违抗，严惩不贷。

四、避灾的组织机构、职责及时间安排

1、根据县委、县政府的统一安排，成立大水田乡防汛抢险指挥部，由周春锦任政委，刘绪南任指挥长，副指挥长:曾德美 李传和 邵安全 赵雪冰 谢小明(常务) 邹健雄，成员:罗健军 彭南江 廖桂维 范镇湘 翟杨 肖国清 范贤维 阳明清 刘华定 廖敦良 廖湘庭 刘期平 廖立华 陈翠兰 伍玉高 肖国清 廖汉军 廖生权 段绪斌 肖国清 蔡诚 廖长华。指挥部下设办公室，地点党政办公室，由谢小明同志兼任办公室主任，彭南江、肖国清、陈翠兰任办公室副主任，值班电话：8860004。

2、乡水务站、国土资源所具体落实避灾预案，负责救灾中紧急措施的组织实施。

3、乡防指成员分工(见附表)

4、紧急避灾前工作时间安排

3月20日前召开好乡防汛指挥部成员、山洪易发区责任人会议，驻村干部负责分村召开好群众动员会议，广泛宣传防御山洪灾害的重要性、及时性、具体措施，采取广播、电视、宣传画或防灾避灾手册等到形式，做到家喻户晓，使灾区群众掌握简单的察灾防灾意识，熟悉避灾的信号、转移路线，并准备好手电筒、雨具等各种应急物品。