隆回县国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要

"十二五"时期（2011—2015），是我县深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式，全面推进"富民强县、科学跨越"的攻坚时期。本规划根据《中共隆回县委关于制定隆回县国民经济和社会发展第十二五个五年规划的建议》要求编制，主要阐明未来五年我县经济社会的发展战略、主要目标、基本任务，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引领我县未来五年发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 规划背景

第一节 现实基础

"十一五"时期，是我县经济社会发展极不寻常、很不平凡的五年。全县人民在县委、县政府的坚强领导下，按照省委、省政府"一化三基"战略要求和市委、市政府"坚持科学发展、加快后发赶超"决策部署，深入推进"兴工强县、项目立县、旅游富县"战略，有效应对历史罕见的山洪冰冻灾害以及百年不遇的全球金融危机的巨大冲击，保持了经济平稳较快发展的良好态势，圆满完成了"十一五"各项目标任务，富民强县步伐不断加快，为"十二五"开局奠定了良好基础。

1.经济平稳较快增长，综合实力明显提升。"十一五"时期，经济规模迅速扩大。地区生产总值由2005年（以下省略）的35.97亿元增加到2010年（以下省略）的75.53亿元，是"十五"末的2.1倍，年均增长15.99%；财政总收入由1.79亿元增加到4.06亿元，是"十五" 末的2.27倍，年均增长17.8%；财政支出由5.22亿元增加到17.43亿元，是"十五" 末的3.34倍，年均增长27.27%；固定资产投资由16.15 亿元增加到49.5亿元，是"十五" 末的3.1倍，年均增长25.11%；社会消费品零售总额由9.5亿元增加到20.76亿元，是"十五" 末的 2.2倍，年均增长16.92%。

2.发展方式加快转变，经济结构逐步优化。新型工业快速发展。全县工业增加值由6.9亿元增加到16亿元，是"十五"的2.3倍，年均增长28.3%。努力培育壮大造纸、建材、新能源、富硒农产品加工等4大优势产业，相继引进南方水泥、湘丰纸业、兴昂鞋业、华能集团、江苏雨润、三一重工、凯宥鞋业等一批央企、上市公司和知名企业。全县规模工业企业由24家发展到71家，新增47家，其中，新增年产值过5000万元企业5家、过亿元企业3家。工业经济开发区已开发面积3.5平方公里，累计完成固定资产投资17.61亿元，基础设施建设累计完成投资2.01亿元；招商入园企业35家，投资过亿元的企业7家；2010年工业园区实现工业总产值20.85亿元，实现利税8907万元。新农村建设成效明显。农林牧渔增加值由12.8亿元增加到 21.15亿元，是"十五"的 1.65倍，年均增长 10.6%。粮食连年增产丰收，2009年全国强优势稻现场观摩会在我县召开，2010年全县粮食总产量达45.67万吨。养殖业发展迅速，规模化养殖户达到2560户，生猪、肉牛的发展数、出栏数均位居全市前列。"南烟北药"战略快速推进。金银花种植面积达到21万亩，年产干花1.1万吨，总产值超过10亿元，成为全国最大的金银花生产基地，成功举办首届中国湖南（隆回）花瑶金银花节；2010年烤烟种植达到2.45万亩，产烟6.9万担，种植规模、产量、质量均居全市第一。全县已初步形成优质稻、生猪、竹木、果蔬、药材、烤烟六大优势产业。农产品加工规模企业发展到28家，培育市级龙头企业12家，省级龙头企业1家。旅游服务产业不断发展壮大。虎形山—花瑶国家级风景名胜区成功获批，我县被国家农业部和国家旅游局确认为全国首批"休闲农业与乡村旅游示范县"，荣获"中国最佳旅游资源城市奖"，花瑶景区和魏源故居入选"新潇湘八景"，花瑶古寨崇木凼村进入"中国最具魅力乡村"前列，高洲温泉度假村、乐欢天休闲山庄、九龙休闲城被评为五星级休闲农业庄园，虎形山瑶族乡被评为全市唯一一家省级生态优美乡镇，崇木凼村被评为省级特色景观旅游名镇名村，《湖南省"十一五"旅游业发展规划》中我县被列入创新发展的20个国家级旅游强县，县城—魏源湖—魏源故居—花瑶山寨—温泉度假村（魏源温泉、高洲温泉）精品旅游线路已经形成，并初步走向市场。旅游接待能力提升，恒丰酒店被评为全市首家四星级酒店，阳光大酒店和花瑶印象概念山庄被评为三星级旅游酒店。全县旅游收入达到 2.81亿元，是"十五"末的 4.7倍，五年累计接待旅游人数160万人次，年均增长10%。生态建设初见成效。投入资金 1.5亿元，完成减排工程项目32个，化学需氧量、二氧化硫等主要污染物削减率分别为12%、11%，单位地区生产总值能耗累计降低 21%。县城污水处理厂建成使用，垃圾无害化处理厂即将竣工。2009年成功创建全国生态示范县，全国巩固退耕还林成果现场经验交流会在我县召开。

3.项目建设亮点纷呈，基础设施大幅改善。新建和续建重点建设项目102个，累计完成投资35.8亿元。交通、水利、电力、城市建设等一大批带动县域经济发展的重大项目竣工。全县新建和改造水泥（沥青）2078.5公里，邵怀高速顺利竣工通车，南麻公路建成受益，县内"三纵七横"的公路框架基本形成。完成通村公路建设1601公里，行政村通公路率达到96%。水利设施累计完成投入6.5亿元，水利体系安全保障能力提高，中心城区防洪堤工程建设达到预期目标。能源供应体系建设加快，寺山110KV变电站全面竣工并投入使用，江子田、元木山水电站等一批水电项目建设进展顺利。市政公共、通讯设施，老城区改造，县城和乡镇自来水建设等项目相继建成。城区面积扩大到17.02平方公里，县城人口达到16.8万，城镇化率达到31.06%，城市管理更加规范，文明卫生程度大幅提升，成功创建市级卫生县城。

4.改革开放不断深入，发展活力日益增强。稳步推进企业改革改制。116家县属国有、集体企业改制工作全部完成，在全市处于领先地位。县属企业累计资产处置收入5.46亿元，收回债权1.73亿元；支付职工安置费4.43亿元，支付拖欠职工工资、退休养老金526万元，支付职工生产性集资款756万元，偿还各类债务1.21亿元，核销各类债务7.53亿元，社保挂帐1.01亿元。全县16200余名企业在职职工置换了身份解除劳动合同关系，5200多名企业离退休人员移交社保部门统一发放退休养老金。农村综合改革稳步进行，新一轮农村土地换证基本完成，集体林权制度主体改革进入扫尾阶段。财政管理改革走在全省、全市前列，财政预算管理、政府采购、乡财县管乡用、国库集中支付、乡村财政财务精细化管理等在全省推介经验。创新人才引进机制，面向全国选贤纳才，通过公开招考，引进一批高学历高素质人才充实到机关、学校、企业和乡镇。招商引资连创新高，五年累计引进外资项目 3个，利用外资 2753万美元，年均增长15%；引进内资1000万元以上的项目 106个，合同资金197亿元，实际到位165亿元，年均增长15%。医疗卫生体制改革开始启动,基本医疗保障制度和基本药物制度逐步建立。

5.社会事业蓬勃发展，人民生活持续改善。科技创新取得新成绩，2009年被授予全国科技进步县。教育均衡健康发展。累计实施中小学危房改造项目231个，改造农村中小学D级危房12.7万平方米。正在新建九龙学校，整体收购万和学校，缓解了县城"上学难"问题。城乡义务教育阶段学杂费全部取消，"两基"成果进一步巩固，职业教育快速发展，民办教育蓬勃兴起，素质教育全面推行。完成全县薄弱高中撤并，教育布局进一步优化。高考连年丰收，五年来，全县上一本人数2523人，其中被北大、清华录取6人。先后获全省推进义务教育均衡发展工作先进县、全省建设教育强县先进集体、全国艺术教育先进县等荣誉称号。大力加强文化建设。滩头年画、花瑶挑花、呜哇山歌录入国家级非物质文化遗产名录；建成13个乡镇文化站、252个农家书屋，通过免费送戏下乡、放映公益电影等活动丰富了群众文化娱乐生活。完成24个乡镇的城乡光纤联网，广播电视"村村通"工作顺利通过省市验收，广播电视综合覆盖率达到97%以上。完成610个村的农网改造任务，农村电力基础设施得到明显改善。人口增长得到有效控制，人口自然增长率控制在6.2‰之内，计划生育率达到89.6%。土地市场规范，用地保障有力，连续五年实现耕地占补平衡。为民实事工程全面完成或超额完成。就业和社会保障体系不断完善。累计新增基本养老保险参保人数2.6万人；城镇累计新增就业2.18万人，城镇登记失业率控制在4％以下。公共卫生体系和基本医疗服务更加健全，城镇医疗保险和新型农村合作医疗保险实现全覆盖。五年累计发放各类社会保障资金10亿元、社会保障补贴资金1.3亿元、城镇低保资金 0.8亿元、农村低保金0.6亿元、移民后扶资金 0.49亿元。建成廉租住房406套、2万平方米，发放廉租住房补贴358万元，受益5294户、17379人。扶贫开发力度加大，减少农村贫困人口5.2万人。城乡居民收入分别达到9207元、2280元，分别年均增长8.8%和6.3%；银行存款余额达到101.6亿元，贷款余额33.75亿元，贷款存贷比达到33.2%。

6.民主法制巩固加强，社会大局和谐稳定。加强基层民主建设，推进村民居民自治，基层民主活力不断增强。加快政府职能转变，扎实推进政务公开和依法行政，干部作风不断改善。全面推进依法治县，"五五"普法圆满完成。加强重点行业、重点部位监管，安全生产形势总体平稳。有效化解人民内部矛盾，信访工作不断加强。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。五年中，安全稳定等14项单项工作名列全市前茅，先后获得全国普法中期工作先进县、全国首批法治县创建工作先进县、全省作风建设先进县、全省综治工作先进县、全省接访工作标兵单位等荣誉称号，连续5年被评为省级社会治安综合治理先进县，县人民检察院连续3年获全国先进基层检察院，县人民法院获全国执行工作先进单位。

7.发展中存在的困难和问题。由于受自然资源、经济发展基础等诸多因素的影响，我县县域经济起点低，欠帐多，基础设施薄弱、水平不高、经济总量小、县域工业落后、发展经济手段单一、发展水平参差不齐的问题十分突出，"农业大县，工业小县，财政穷县"的面貌没有实质性改变。主要表现：一是人均地区生产总值偏小，经济增长方式比较粗放。2010年末，我县人均GDP只有6529元，在全省和全市排名靠后；资源利用率不高，经济增长缺乏高新产业与技术的支撑。二是经济结构不甚合理，经济基础还较落后。一二三产业结构（28:28.12:43.88）与全省（14.7:46:39.3）和全市(23.8:38.1:38.1)对比存在差距。农业比重偏大，县域农业增加值占县域GDP比重仍高达28%，比省平均水平高出13.3个百分点。农业产业化程度不高，农业基础设施薄弱，农村自我发展能力不强，农民持续增收困难，统筹城乡发展的任务十分艰巨。工业比重偏小，县域工业增加值只占县域GDP28.12%，比省、市平均水平分别低17.88和9.98个百分点。工业经济实力不强，产业结构不优，生存发展难，企业数量多，但规模普遍小，骨干企业少，产业层次低，科技含量不高，缺乏市场竞争力。民营经济发展不快，整体素质不强，与民营经济作为县域经济的主体地位相差较远。工业对财政的贡献率比较低。三产业不优，没有形成名牌效应，没有形成优势产业。三是城镇化率偏低，城乡差距较大。城乡差距首先体现在居民收入水平上。2010年，全县城镇居民人均可支配收入水平与农村居民人均纯收入水平之比为4.04：1，大大超出1.3：1至2：1的正常范围；其次体现为农村居民社会保障制度尚在起步阶段，与城镇社会保障体系相比，农村社保制度尚不规范，保障范围仍很狭窄，保障标准依然很低。我县城镇化率仅31.06%，远远低于全国的平均水平46.6%和全省的平均水平44.4%；在传统城镇化过程中，只重视城镇的经济功能，忽视了居民的生活因素，致使城镇交通拥挤、房价攀升、环境不佳、资源供给不足、就业不充分、基础设施建设投入和教育、医疗、社会保障等基本公共服务提供能力相对较低，也就是生活舒适度和便捷性低，城镇运行效率低，从而使城镇生产和生活处于较低水平。四是财政收支矛盾比较突出，经济自我发展能力不强。我县县域财政基本是吃饭财政，几乎没有资金支持经济建设。由于财政拮据，财政杠杆作用难以发挥，县域经济的发展资金缺乏，资本积累能力弱，固定资产投资总量规模偏小，县域基础设施欠帐较多。一般纳税人增速缓慢，财政增收后劲乏力，财政支出对上级转移支付的依赖性过大，而培育支柱财源又非一朝一夕之功，公共财政支出和配套资金越来越多，财政困难的状况难以从根本上缓解。五是人口压力很大，构建和谐社会面临诸多挑战。人口压力仍然很大，就业矛盾比较突出，全县贫困程度依然严重，目前仍然有贫困人口25.81万人，扶贫开发任务十分艰巨。低收入群体生活比较困难，公共服务相对短缺，社会事业发展滞后，与人民群众切身利益密切相关的就业、医疗、教育、食品安全、安全生产、社会治安等社会问题依然突出。六是节能减排压力较大，生态建设任重道远。高能耗高排放企业的治理任务艰巨，生态保护和生态建设仍需加强，市容市貌和村容村貌整治任重道远。

第二节 形势与机遇

1.形势

从国际看，国际金融危机给全球经济带来了深刻影响，全球经济进入了典型的后危机时代。"十二五"时期，世界经济环境面临许多新变化，带来了更多的机遇和挑战：逐步走出衰退；增长模式面临调整；经济全球化更加深入；产业转移范围更广；保护主义增多；气候能源粮食问题突出。保持经济平稳较快发展的各项制约进一步加大。

从国内看，我国仍处于战略机遇期，将由发展中国家向中等发达国家转型，由外需主导向内需主导转型，由城乡二元经济体制向一元经济体制转型，新型工业化、新型城镇化、信息化加速推进，产业转型与消费升级、环境保护与生态建设、基础设施建设、社会事业发展都蕴含着巨大的市场需求和发展空间。同时，各种结构性矛盾和发展的深层次矛盾仍较突出，面对复杂多变的国内外形势，为了确保后危机时代我国能够实现新一轮的经济增长，国家将继续完善和实施一揽子推进经济平稳较快发展和增长方式转变的计划。坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，加大民生、社会保障，调整收入分配，促进消费增长，激活民间投资，培育新兴产业，加强房地产调控，扩大就业，促进出口等等，这些政策既是良好机遇又是空前的挑战。

2.机遇

一是国家战略机遇。国家区域统筹政策带来发展新视野。国家中部崛起战略向纵深推进，西部大开发战略继续实施，将出台扶持力度更大的一揽子新政策，对欠发达地区、生态保护区的政策措施也将更加倾斜和完善。特别是武陵山经济协作区加快构建、新一轮扶贫开发工作及湖南大湘西开发战略加大推进、娄邵衡永丘岗节水农业带建设等机遇。这些统筹区域协调发展的政策实施，有利于我县发挥比较优势，争取更大政策优惠和更多项目支持。旅游综合配套改革深入推进带来发展新机遇。国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》，把旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业，为旅游业加快发展提供了极好的机遇。我县"十二五"时期可以在旅游重大项目、资金投入方面，争取国家和省更多的政策支持，加快旅游产业发展，极大地发挥旅游带动功能。绿色产业兴起给我县产业跨越式发展带来新契机。全球正展开以能源技术革命为核心的新一轮技术和工业革命。"低碳经济"成为新一轮产业竞争、技术竞争、经济增长竞争的关键。我县发展低碳经济空间广阔，生物资源、森林资源、可再生能源蕴含丰富，应积极探索发展低碳经济、开发低碳旅游、倡导低碳消费，实现绿色崛起、跨越式发展。

二是产业转移机遇。沿海地区资源、能源和劳动力密集型产业过度发展，已经出现了比较严重的资源紧张、能源短缺、出口受阻、市场有限、劳动力不足等制约因素，迫切需要通过向内地转移产业来克服遇到的困难。"十二五"期间，随着我县交通格局的变化，工业园区建设的完善，已完全具备了承接沿海产业转移的各方面条件。

三是区位变革机遇。"十二五"期间，已经动工的沪昆高速客运专线，即将开工的渝厦快速铁路怀邵衡段、规划中的常桂铁路，将结束我县无铁路的历史。已建成的G60高速公路和规划中的银（川）北（海）高速、邵金高速将大大改变我县交通落后的面貌。加上国省干线升级转型以及规划的邵阳机场建设，将使我县步入国家"铁公机"高速交通时代，从而改变我县历史以来的区位劣势，为我县"十二五"经济建设和社会发展奠定了坚实基础。

第二章 总体构想

第一节 指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以富民强县、科学跨越为主题，以调整结构、加快转变经济发展方式为主线，以创先争优为抓手，按照省委、省政府"四化两型"战略部署和市委、市政府"全面加强优势产业建设、基础设施建设、生态文明建设、社会事业建设"的总体要求，全力实施"工业强县、项目立县、旅游富县、生态秀县"发展战略，努力实现"绿色发展、创新发展、协调发展、人本发展、跨越发展"，建设经济繁荣、人民富裕、山川秀美、社会和谐的新隆回。

第二节 基本原则

1.坚持绿色发展。坚持走绿色发展道路，以改善生态环境为目标，以培育生态产业为基础，以发展生态科技为支撑，以健全生态机制为保障，以建设生态文化为引领，大力发展绿色经济，把我县生态文明建设推向新高度。充分利用好"国家生态示范县"的优惠政策，切实提高绿化率，增强森林蓄积量，促进节能减排增效，发展战略性新兴产业，关闭淘汰"高能耗、高排放、高污染、低效益"的落后企业，限制资源性项目，发展低碳经济，唱响绿色开发，倡导绿色消费，发展绿色经济，打造"绿色隆回"。

2.坚持创新发展。创新是发展的动力。要以市场为导向，以引进和提升高新技术产业为重点，发展新兴产业，加快产业转型升级，引导和鼓励企业向资本技术密集型和资源节约型转变，激励企业改进技术，采用先进设备，提高创新能力和市场竞争力，推动产品的升级换代，提高产品附加值和技术含量。创新发展思路和发展模式，增强我县经济发展后劲，打造"创新隆回"。

3.坚持协调发展。注重区域协调，根据功能区布局，充分发挥比较优势，引导侧重发展，增强区域经济发展的协调性；注重城乡协调，增加农民收入，统筹城乡发展，缩小城乡二元结构差距，探索城乡一体化发展路子，逐步形成城乡经济社会发展一体化新格局；注重产业协调，提高工业在GDP中的比重。坚持协调发展，努力实现速度结构效益相协调，人口资源环境相协调，投资消费出口相协调，城乡区域发展相协调，促进经济又好又快发展，实现社会稳定和谐。

4.坚持人本发展。把促进人的全面发展作为加快转变经济发展方式的根本目的，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平，真正把发展的出发点和落脚点体现在富民、惠民、安民上，实现"富民"与"强县"的有机统一。

5.坚持跨越发展。要把加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整放在更加突出的位置，着力构建富有竞争力、富有拉动力的现代产业体系。要抓住沪昆客专、怀邵衡铁路的开工和银北高速、邵金高速进入国家高速公路网络规划的历史机遇，拉动我县小城镇建设、基础设施建设、商贸物流、旅游文化、特色产业等一系列项目的集聚式开发，实现项目开工建设的"井喷"，促进我县经济结构优化升级，带动经济总量的跨越发展。

第三节 发展战略

1. 工业强县。把发展工业作为实现全县经济"后发赶超"的突破口，把提升工业产业比重作为优化产业结构的主攻方向，把新型工业化作为实现"富民强县，科学跨越"的第一要务来抓，由大办工业向办大工业转变。努力构建以高新技术产业为先导，以循环经济为引领，以现代制造业为支撑，结构合理、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，形成布局科学、发展协调、颇具地方特色的新型工业化体系。

2. 项目立县。项目建设是经济发展的"牛鼻子"，是"富民强县，科学跨越"的第一推动力。牢固树立抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展的观念，抓项目促经济发展方式转变、抓项目促经济结构调整、抓项目促产业优化升级。充分利用"国家扶贫开发工作重点县"、"比照实施西部大开发有关政策县"、"湘西地区开发县"、"革命老区县"和进入武陵山经济协作区的政策优势，积极争取国家、省市的支持，建设一批大项目。切实做到"完善项目管理机制、壮大项目管理队伍、保障项目工作经费、加强项目工作协调、优化项目建设环境、提高项目管理效率"。

3. 旅游富县。充分利用我县的旅游资源优势，打造国内知名的民俗旅游目的地，建成"神秘湘中游"核心景区。通过景点建设和交通建设推进我县旅游景区与张家界、桂林、崀山等世界级旅游航母"拼块抱团"；迅速改善和建立多元化的旅游开发机制，引进战略投资者，拓宽融资渠道；突出"强规划、强基础、强队伍、强宣传、强保护"的工作重点，突出民族风情、历史文化、自然风光三大支点，按照"全面规划、严格保护、合理开发、永续利用"的可持续发展原则，精心打造隆回旅游"朝阳产业"。进一步加快我县旅游资源的整合和包装，构建科学合理的黄金旅游线。深入开发旅游商品，培植旅游购物市场，按照"吃、住、行、游、购、娱"系列开发的要求，搞好配套设施，打造旅游品牌，提升旅游品位。

4.生态秀县。突出生态保护，发展生态产业，构建生态人居体系，打造特色生态文化，建设绿色环保的生态体系和可持续发展的自然资源保障体系。以"天更蓝、山更青、水更秀、花更美、鸟更和、民更富、县更强"为目标，建设"秀美隆回"。加强以虎形山-花瑶国家5A级风景名胜区创建为核心，以白马山林场、望云山林场、大东山林场、九龙山林场、屏风界候鸟自然保护区、六都寨水库库区森林公园、木瓜山水库库区、屺石水库库区、寨志水库库区、小沙江镇、虎形山乡、麻塘山乡、大水田乡为重点的生态保护。抓好植树造林，实施城乡绿色工程，提高绿化水平，沿城边、路边、水边、村边栽花植树建造生态风光带。实施重大生态修复工程，加强造林绿化,巩固天然林保护、退耕还林、封山育林、荒山造林成果，构建功能完备的森林生态体系。加大石漠化治理和水土保持力度。加快以沼气为重点的农村清洁、再生能源建设。积极发展生态有机农业，推行立体生态农业模式。争取国家生态补偿政策，建立生态保护长效机制。开展国家森林城市等生态文明创建活动，提升全社会生态文明意识，创造良好的城乡生态环境。

第四节 主要目标

随着交通格局历史性变化带来的区位优势，我县将成为西南腹地的区域性枢纽，成为成渝经济圈与海峡西岸经济区、张家界与桂林两条连接线交汇点。要抓住机遇，把我县打造成为"交通枢纽城市、游客集散中心、物流商贸中心"。定位于省会长沙三小时经济圈，充分发挥隆回在邵阳市区域内连接东西的"桥头堡"作用，成为邵阳西部生态经济圈的引擎。

要把握发展的各个要素，结合实际情况，为实现经济跨越式升级，在我县建立以金银花为支柱的中药材基地、以承接沿海产业转移为主的制造基地、辐射和服务于湘西南地区的商贸物流基地、生态旅游基地、绿色能源基地、新兴产业基地等六大基地。

要整合资源、集中精力、着力培育和打造九大"经济增长点"。其中：打造3个百亿级经济增长点（生物医药产业、火车站新城区开发建设、国家重大项目建设）；打造4个50亿级经济增长点（房地产业、旅游和文化产业、建筑材料产业、新能源产业）；打造2个20亿级经济增长点（现代物流、园区经济）。通过对九大经济增长点的培育和打造，强力拉动我县经济总量的快速成长，保障人民群众收入水平的大幅提升，促进县域财力的强力增长。

1.经济建设。到2015年，GDP总量达到133 亿元，年均增长 12 %，人均GDP达到11000元。并按照"提高第二产业的比重"的思路，调整优化三次产业结构，2015年第一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重分别为20%、40%、40%。财政总收入达到 8亿元，年均增长 15%。

2.社会事业。到2015年，中小学适龄儿童、少年入学率达100%，逐步普及高中教育。加快科技发展，高新技术产业总产值超亿元，万人拥有各类专业技术人员超过150人。加强文化广播电视设施建设，建成26个乡镇文化活动中心，广播电视综合覆盖率达到95%以上，有线电视覆盖率达到70%以上。人口受教育程度和劳动技能培训明显加强。人口自然增长率年均控制在9‰以内，2015年全县人口总数控制在125.6万人以内。

3.人民生活。到2015年，居民生活质量有较大提高，基本公共服务比较完善。城乡居民收入与经济总量基本同步增长，城镇居民人均可支配收入达到14166元，年均增长9 %；农村居民人均纯收入达到 3198元，年均增长7%。新增城镇就业2.5万人，转移农村剩余劳动力6万人，城镇登记失业率控制在4%左右。城镇化水平达到40%。新型农村养老保险全覆盖。城镇居民医疗保障覆盖率达100%，新型农村合作医疗覆盖率达95%以上。城镇医疗卫生服务水平和农村医疗服务设施明显改善，人民健康水平进一步提高。精神文化生活更加丰富，社会风气和社会秩序持续好转。

4.生态环境。自然资源利用趋于合理，资源节约和环境保护取得明显成效。到2015年，全县森林覆盖率达58%，县城绿化覆盖率达35%；单位GDP能源消耗量继续下降20％，单位GDP用水量2015年比2010年减少30％；耕地保有量继续保持在61482公顷；主要污染物排放静态总量减少10％以上。

第三章 空间布局和功能区划

第一节 空间开发格局

按照经济主体合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。根据发展现状和统筹发展的需要，综合考虑发展潜力、环境承载能力和现有开发密度三类指标，全县26个乡镇初步划分为三大功能区。

1.工业发展主体功能区。以县城桃洪镇为核心，以国省干线为连接轴，辐射金石桥、六都寨、荷香桥、石门、北山、周旺、滩头、横板桥等交通条件、工业基础、经济现状较好且人口密度较大的地区。

2.粮食生产主体功能区。主要包括西洋江、南岳庙、鸭田、司门前、羊古坳、高平、罗洪、荷田、七江、三阁司、山界、雨山铺、岩口等生态环境和资源承载能力较弱、不具备大规模开发条件、关系全县农产品供给安全和生态安全的区域。

3.旅游生态主体功能区。主要包括虎形山-花瑶国家风景名胜区、屏风界自然保护区场、魏源湖森林公园、木瓜山水库库区、屺石水库库区、寨志水库库区、白马山林场、望云山林场、大东山林场、九龙山林场、大水田、麻塘山、小沙江、虎形山等县域内各景区、水源区、保护区、库区、林区和旅游资源丰富的北部山区。

第二节 主体功能区发展定位

根据《湖南省主体功能区规划》，确定我县三大主体功能区域的功能及发展定位。

1.重点开发区域。以新型工业化为发展导向，以怀邵衡铁路、G60高速、320国道等交通主干线为依托，以工业园区为载体，加强县城和重点乡镇的基础设施建设，增强区域吸引投资、集聚产业、承接人口转移的能力。推进新型工业化和新型城镇化进程，辐射带动其它区域协调发展。区分近期、中期和远期开发时序，对目前尚不需要开发的区域，要作为预留发展区域予以必要的保护。

2.限制开发区域。以农业为主导产业，积极发展特色农业、生态农业，确保全县农产品供给安全和生态安全。坚持以市场为导向，以技术为支撑，以产业优势为依托，按照"突出重点，凸显特色"的原则，调优农业结构。充分利用富硒资源优势，加快区域内资源整合。要形成以富硒优质稻、九龙烟叶、特色农产品为重点的农贸区。加大对该区的农业投入力度，完善农业基础设施，加速产业结构调整，加快农业产业化进程，把该区打造成我县的"粮仓"。充分利用该区域内的草山资源，大力发展养殖业，建立畜牧基地。

3.禁止开发区域。以旅游和金银花、延季蔬菜、特色农业为主导产业，立足该区域内旅游资源丰富这一优势，通过合理规划、市场运作、综合开发，将旅游业培育成我县经济发展新的增长点，形成大旅游格局。要依据法律法规和相关规划对区域实施强制性保护，控制人为因素对自然生态的破坏，启动水源保护计划，严禁不符合功能定位的开发活动，引导人口逐步有序转移，形成以非物质文化遗产与中药材和绿色蔬菜种植为重点的生态休闲农业旅游区。

第三节 城镇发展布局

加快城镇基础设施建设，增强城镇吸引投资、集聚产业、承接人口转移的能力。构建以县城为中心，以六都寨、金石桥、滩头为次中心，以荷香桥、横板桥、周旺、司门前、高平、小沙江等富有特色的建制镇为重点，以北山、雨山、岩口、西洋江、鸭田等后发新镇为骨架，城乡协调发展的新型城镇化体系，加快县城拓城步伐，加快建制镇小城镇开发步伐，推进城镇化进程，辐射带动其它区域的发展。

第四章 新型工业

到2015年，全县实现工业增加值39.8亿元，年均增长20%；规模以上工业企业实现工业总产值100亿元，年均增长21%；全县规模企业总个数达到100家；年产值上亿元企业10家，上十亿元企业达到3家。

1.培育发展战略性新兴产业。基本目标：坚持资源开发与节约并重的原则，大力发展和培育一批低能耗、低污染、高技术、高产出的战略性新兴产业。到2015年，全县新兴产业产值达10亿元，电子信息产值达6亿元。

行动计划：加快开发新能源、生物医药、电子信息、装备制造。开展我县风电资源的基本调查，加强测风数据、可研编制等前期工作，建成白马山等一批风能发电项目；力争引进中国医药集团等央企在隆回建立金银花产学研基地，金银花精深加工为支柱的生物医药产业产值过30亿元；加快电子信息产业发展速度；大力扶植循环经济，发展装备制造业。

2.做强做优传统优势产业。基本目标：立足县域资源和区位优势，改造提升现有装备和工艺，按照"创品牌，兴产业"的发展思路，做强做优传统优势产业。到2015年，建材产业产值达10亿元以上，造纸产业产值达15亿元，农产品加工产值达50亿元。

行动计划：建材业——重点扶持以南方水泥公司为龙头的建材企业，改造提升现有装备和工艺，加快干法水泥二期工程开工建设，鼓励发展干法水泥及其延伸产业链。造纸业——扶持湘丰纸业提品质、拓市场，年产8000吨高档卷烟纸生产线实现达产目标，建成年产2万吨BOPP薄膜纸、年产15万吨白卡纸、烟嘴棒项目，打造成为西南五省卷烟工业辅料基地，整合祁都纸业、瀚森纸业、联发纸业等企业，形成年产30万吨包装用纸和文化用纸产能。整合和提升滩头、岩口、周旺等传统色纸、香粉纸制造工艺和设备，争创特色品牌，将隆回建成全国特种纸、文化纸、拷贝纸、色纸和香粉纸生产基地。冶金生物化工——加快万源生物、长城生物、和诚化工、群丰化工、潇江化工、金杏矿业、鑫恒泰矿业、新隆矿业等生物、医药、化工、冶炼企业结构调整步伐，形成适应"两型"要求的新产业集群。农产品加工业——以富硒大米、三辣食品、龙牙百合、金银花等品牌产品为基础，创立绿色有机食品基地，深化农产品加工，提高农业附加值。

3.开发提升新能源产业。基本目标：以国家鼓励发展低碳经济和循环经济的政策为契机，立足现有资源和基础条件，大力开发新能源产业。到2015年，形成以水能、风能、生物质能为主能源产业体系，年产值达8亿元，把能源产业培育成为我县经济发展的重要支柱产业之一。

行动计划：水能——合理利用水利资源，科学规划，加快促成中洲电站、江子田电站、元木山电站等中型水电站建成发电，到2015年全县水电装机容量达到125MW。生物质能——大力发展生物质能源林，2012年武汉凯迪生物质能发电项目建成投产，年发电量达到2.88亿千瓦时。风能——加快建设白马山风能电场，2011年开工建设，2012年竣工投产。做好磨子坪、望云山风能发电项目的前期工作及招商工作，到2015年建成总装机容量145MW的风能发电产业，逐步形成集风能发电和旅游开发为一体的综合经济体。合理开发和推广我县太阳能、地热能、沼气等清洁能源，使我县能源资源得到充分利用，逐步形成科学、合理、绿色、环保、清洁的能源产业发展体系。

4.做大做好劳动密集型产业。基本目标：建成沿海发达地区产业转移的承接平台。到2015年，劳动密集型产业产值达10亿元以上。

行动计划：充分发挥我县劳动力资源丰富和交通区位条件不断改善的优势，积极承接经济发达地区产业转移。抓紧建社台资兴昂鞋业，形成年产女鞋500万双产能，用工10000人的生产规模。帮助宇晓等20余家针织企业调结构、转方式，逐步从来料加工向自主品牌转变，从小作坊向规模企业转变，达到就业人数6000人的生产规模。大力扶持具有民族特色的滩头年画、花瑶挑花等手工制作业。

5.扎实推进园区建设。基本目标：改善园区基础条件，加大园区土地储备力度，增强园区的吸引力和承载力。到2015年，争取把城东南工业园建成新兴产业特色园区，完成创建省级工业园区，园区实现产值100亿元以上。

行动计划：引导产业项目向园区集聚，优惠政策向园区倾斜，建设用地向园区集中。加快推进县城城东南主园区、城南园区建设。把城东南主园区打造成造纸、电子信息、化工、轻工、制造等为主的新兴产业园区，把城南工业园打造成农产品加工基地。加快北山建材、周旺工业小区、滩头年画香粉纸、荷香桥烟花鞭炮、横板桥803经济小区、岩口861经济小区等乡镇园区基地建设。

第五章 现代农业

构建现代农业体系，加强农业服务体系和农产品质量安全监管体系建设，健全农机推广体系，提高农机装备水平，推动农业机械化进程，提高农业综合生产能力，增加农民收入，以推进农业规模化、集约化、产业化、生态化为重点，全面提高农业现代化水平。加大农业科研和基础设施建设投入力度，大力发展特色农业和休闲农业，努力增加农民收入。到2015年，农业产业增加值达到26.6亿元，年均增长4.69%。

1.加快新农村建设步伐，切实增加农民收入。基本目标：加大农村基础设施建设投入，切实改善农村生产生活条件，提高生活质量，增加农民收入。到2015年，农民人均纯收入达3198元。完成200个以上村庄的整治，建成100个以上小康示范村。

行动计划：整合资源，加大投入，全面改善农村生产生活条件。加快乡村道路、教育医疗设施、农村安全饮水、生态环境保护、农村能源开发、安全卫生、农村市场体系、文化活动中心、垃圾污水处理、村容村貌整治等基础设施建设；按照"适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活"的原则，因地制宜制定县域村庄布局规划和农村社区建设规划，采取鼓励政策措施，确保农村新建改建住房按乡村布局规划进行；探索对 "空壳村"、废弃屋场的整治工作，开发建成集种植、养殖、加工、旅游等多位一体的"生态经济庄园"，实现村庄建设小城镇化；加强农村劳动力技能培训，提高农民工就业能力；加快劳务输出服务场所建设，建立健全农民工跨地区就业服务体系，拓宽农民工就业渠道；鼓励农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，推动小城镇快速发展。

2.优化农业结构，大力推进特色农业规模化。基本目标：坚持以市场为导向，以科技为支撑，以特色资源为依托，继续推进"南烟北药"战略，加快特色农产品标准化生产基地建设，调整优化农业结构。到2015年，建成布局合理、绿色、环保的农产品生产基地，农业结构得到大幅度改善，基地产值占全县农业总产值80%以上。

行动计划：以县域划分，东南部地区主要发展优质烤烟和养殖业，西部地区主要发展红薯和油料，北部地区主要发展中药材和延季蔬菜。具体建设好七大富硒特色农产品基地。一要建好粮食生产基地。利用我县富硒资源优势，实施粮食产能工程，做大做强"富硒大米"品牌。以羊古坳、司门前、七江、高平、罗洪、六都寨、南岳庙、西洋江、横板桥、金石桥、鸭田、雨山铺等20个乡镇为重点，建立优质稻基地70万亩，每年生产富硒优质稻谷32万吨以上，提供优质商品稻谷18万吨；发展玉米、马铃薯基地各5万亩。二要建好金银花为主的中药材种植基地。加大金银花品种改良、基地培育力度，推广GAP种植，重点是巩固和扩大小沙江、虎形山、麻塘山、大水田等基地种植规模，加强同省农科院等科研院所联系，不断提高品种产量、质量和不同环境的生存能力，实施"北药南扩"战略，在中低海拔乡镇全面推广金银花种植，力争到2015年，我县金银花种植面积达30万亩，亩产干花由100公斤提高到200公斤,年产干花6万吨，实现产值100亿元（种植50亿元，流通20亿元，加工30亿元）。定期举办"金银花节"，以节办会，以会促商，以商促产，全方位造势，打造 "中国金银花之乡"，培植百亿经济增长点。以七江、罗洪、高平、金石桥、羊古坳等乡镇为重点，大力发展玉竹等中药材生产，到2015年，种植规模达2万亩。以北山、山界、三阁司、石门、荷香桥、桃洪镇等乡镇为重点，种植龙牙百合2万亩，年产新鲜龙牙百合2万吨。建好龙牙百合市场。三要建好蔬菜种植基地。以小沙江、虎形山、麻塘山、大水田、罗洪等乡镇为重点，发展萝卜、西红柿、豆角等蔬菜，建立高山延季蔬菜基地6万亩；以桃洪镇、雨山、周旺、北山、石门等县城及周边乡镇为重点，发展城镇专业菜地3万亩，保障县城蔬菜安全；以山界、三阁司、北山、雨山、南岳庙等乡镇为重点，建立"三辣"生产基地6万亩。四要建好优质油料生产基地。以三阁司、北山、山界、南岳庙等乡镇为重点，建立双低油菜示范基地6万亩，年产优质油菜籽1000吨，以周旺、雨山、北山、滩头、石门等乡镇为重点，建立优质油茶基地10万亩，年产优质茶油2500吨。五要建好优质烤烟生产基地。抓好雨山、荷香桥基地单元建设。以滩头、岩口、周旺、雨山、石门、荷香桥、西洋江、横板桥、六都寨、荷田等10个乡镇为重点，大力发展特色烟叶生产，到2015年，全县种植面积达4万亩，烟叶产量突破12万担，争创国家重点烤烟生产先进县。六要大力发展速生林基地建设。利用我县丘陵山地资源优势,以武汉凯迪为龙头，发展能源林20万亩；以滩头、岩口、荷田、高平等地为中心，建立楠竹速生丰产林基地30万亩；以白马山林场、望云山林场、六都寨、荷香桥等地为中心，大力发展杉木、柏木等速生林基地60万亩。以桃洪镇、横板桥、西洋江、滩头、雨山、荷香桥等乡镇为重点，大力开展石漠化综合治理，发展速生林，到2015年，全县石漠化综合治理面积达82万亩，争创国家石漠化综合治理示范县。同时，要发展名优特水果。七要建好标准化规模养殖基地。充分发挥丰富的草山资源和农产品资源，以隆回善英公司成功申报国家生猪活体储备基地和雨润集团生猪加工项目为契机，壮大畜牧养殖。以桃洪镇、雨山、南岳庙、横板桥、石门、滩头、岩口、周旺、七江等乡镇为重点发展标准化生猪养殖场60个；以山界、三阁司、金石桥、羊古坳为中心发展肉牛、羊养殖基地；积极发展水产业，大力扶持特种养殖业。到2015年，全县年出栏生猪达200万头，肉牛15万头，肉羊10万头，争创全国畜牧养殖重点县。

3.深化农产品加工，切实提高农产品附加值。基本目标：引导农产品加工企业向园区集聚，培育壮大一批农产品精深加工龙头企业。到2015年，农产品加工企业达300家，年产值5000万元以上的10家，年产值上亿元的3家。

行动计划：坚持以市场为导向，以技术为支撑，以"七大农产品生产基地"的优质原料为依托，做大做强稻谷、金银花、龙牙百合、猕猴桃、肉牛、生猪、三辣食品等农产品加工产业和竹木加工业。不断提高农产品附加值，延伸产业链，扶持、壮大宝庆农产品、湘丽食品、万源生物、宝隆高新、泽林圣果等一批农产品加工企业。加快年加工生猪200万头的雨润食品项目建设进程。大力扶持百山木业、华德家私等竹木加工企业，逐步建成一批具有地方特色的竹艺产业和家具加工业。

4.转变传统生产模式，大力发展生态休闲农业。基本目标：拓展农业发展空间，发展生态休闲农业。到2015年，生态休闲农业初具规模，建成新农村观光示范村10个以上，产值过亿元。争创全国生态休闲农业示范县。

行动计划：以加快全国休闲农业与乡村旅游示范县建设步伐为契机，加快乐欢天休闲山庄、九龙山庄、狐狸岛农庄、高洲温泉和魏源温泉扩改，建成集休闲、娱乐、度假于一体的理想游乐场所；沿G320国道和S219、S317省道，建成烟叶、蔬菜、葡萄、园林花卉、畜牧养殖等生态农业观光带；沿六都寨水库（魏源湖）、魏源故居、屏风界林场（打鸟坳）、高洲温泉、花瑶民俗风情园建成水上乐园、自然风光、人文特色观光带；沿南麻公路建成白马山风力发电、青山梯田、金银花、延季蔬菜观光带。沿城边、路边、水边建造生态林风光带。

5.加强农业基础设施建设，增强农业发展后劲。基本目标：加大农业基础设施投入，增强抵御自然灾害能力。到2015年，加固病险小型水库84座，改造渠道1206公里，农村山塘硬化率达50%以上，中低产田改造8万亩，加强农业预警体系建设，建成县农业综合服务大楼。

行动计划：整合资金，加大农村基础设施建设投入。抓好农村水利基础设施建设，加强机耕道建设，完善能源服务网络，整修山塘水库，完善排灌网络，加大中小流域和水土流失治理力度，加强水源保护，启动水源工程保护项目，加速推进土地整治、农业综合开发、新增千亿斤粮食产能工程、烤烟基地单元建设。

第六章 现代服务业

服务业特别是现代服务业具有投资少、消耗低、污染小、效益高的特点，已成为区域经济发展的"绿色引擎"。加快发展服务业，不仅可以与第一、第二产业协同带动经济发展，而且可以促进消费、投资、出口协调拉动，通过管理创新、技术创新、高端服务等方式，实现经济的高质量、低能耗增长。按照"营造旅游大势、建设特色市场、优化传统行业、开拓新兴领域"的发展思路,加快发展现代服务业。到2015年，服务业增加值达到53.2亿元，年均增长 9.9 %。

1.做强做大旅游业。基本目标：树立发展大旅游、大市场、大产业的观念，整合资源，加强基础，做强产品，完善功能，把我县旅游融入桂林、张家界、崀山等大西南、湘西、湘中游大板块，成功创建湖南省旅游强县,争创国家旅游强县。通过旅游基础设施建设、旅游商品开发和服务业发展，保护生态环境，争取到2015年，把虎形山－花瑶风景区建成国家5A级景区。全县实现年接待游客160万人次，年总收入8亿元。

行动计划：一要谋划好旅游定位，突出花瑶为代表的"生态、民俗、文化"特色，强化"神秘花瑶"旅游品牌；突出魏源故里游，强化魏源品牌；突出生态农庄游，打造国家级休闲农业和生态旅游品牌；建立以花瑶为龙头的隆回文化体验休闲旅游带，加快我县景区与张家界、桂林、崀山的拼块抱团。二要加强旅游基础设施建设。加快建设好景区道路、停车场、电力、通讯、供水及环保等公共设施。三要完善好相关机制，要引进战略投资商，拓宽融资渠道，建立起政府主导、社会参与、市场运作的投资开发机制。四要搞好旅游资源开发。搞好花瑶民俗风情、滩头纸文化、梅山文化、主题公园、名人故居、四座名山、乡村旅游等具有隆回特色的旅游景点的建设与开发。五要打造5条黄金旅游线路：①县城—魏源故居—高洲温泉—花瑶；②张家界—桃花源¬¬¬¬¬—茶马古道—梅山龙宫—紫鹊界梯田—高洲温泉—花瑶—崀山；③邵阳—高洲温泉—云雾寺—花瑶—桃花坪沿江生态休闲旅游区—崀山—桂林；④邵阳—九龙休闲城—乐欢天主题公园—狐狸岛景区—白马山森林公园；⑤县城—滩头纸文化博艺园—滩头泥浴山庄—九龙山。六要开发好旅游商品。把花瑶挑花、滩头年画等国家非物质文化遗产推向旅游商品市场，加大对隆回"三辣"、龙牙百合、金银花等土特产品的加工力度，开发香粉纸、竹编雕刻等一批传统工艺品，形成独具特色的旅游商品。七要鼓励休闲农庄建设。利用好自然生态和特色农产品优势，加快乐欢天休闲山庄、九龙山庄、狐狸岛农庄、花瑶古寨、高州温泉和魏源温泉、建华青少年农业体验旅游基地的设施建设，建成集休闲、娱乐、度假于一体的理想场所，不断提升景区品位，培植和发展乡村旅游。八要做好旅游配套建设。建设好县城游客集散中心，加强旅游接待设施建设。九要加强队伍建设。培育和充实旅游服务人员队伍，提升酒店餐饮业服务人员素质，规范酒店餐饮业收费标准，提升服务品位。

2.发展现代物流业。基本目标：依托区位优势，大力发展现代物流业。到2015年，现代物流业实现商品零售额和连锁经营销售额占同期社会消费品零售总额的比重分别达到50%和40%以上。

行动计划：抓住"十二五"期间我县交通格局重大变化的契机，扶植壮大金利物流、金银花中药材物流、南方水泥物流等一批现代物流企业。逐步建立布局合理、装备先进、运作规范的现代物流服务体系。完善现代物流支撑体系，依托产业和市场优势，以配送型物流和市场流通型物流为重点，以网络信息平台为支撑，以提高服务水平和降低物流成本为核心，大力推进现代物流业发展。完善县域公路网络，搞好与县内主要物流节点的衔接，形成功能齐全、层次清晰、畅通高效的路网主框架格局和综合运输平台。大力推广先进的物流技术，建设以条形码、电子订货系统、电子数据交换、货物跟踪系统、自动分拣系统等为基础的物流信息系统。

3.稳步推进房地产业。基本目标：增加普通商品房、经济适用房和廉租房的供给，改善中低收入家庭住房条件，切实提高住房保障水平。增加小高层，提升城市住房品位。挖掘潜力，激活市场，把房地产业打造成50亿级经济增长点。到2015年，完成房地产投资25亿元，新建商品住宅竣工面积100万平方米，城镇居民人均住房使用面积达到38平方米，房地产增加值占生产总值的比重达到5%以上，基本形成比较健全、分类型、多层次的城镇住房保障体系。

行动计划：一要科学调控土地供应规模和结构，加强规划引导和控制，优化住房结构，满足市场需求。二要加快成规模、高品位精品小区的开发建设，创造优质人居环境，引导和满足市场需求。三要充分考虑低收入家庭、进城农民等特殊群体的住房需求，全面推广实施廉租房制度，强化政府的住房保障职能。四要加强房地产市场的监管和调控，建立健康有序的房地产市场。

4.稳健发展金融保险服务业。基本目标：发展金融服务业，服务经济发展。推进金融信用体系建设，加强金融安全区创建工作力度，争创省级金融安全区。

行动计划：积极吸引国内外各类金融机构来隆回设立分支机构，设立村镇银行和小额贷款公司，完善县域金融体系。深化农村信用社改革，加大政策支持力度，化解农信社风险，组建农村商业银行。进一步完善银行、证券、保险等综合性金融服务体系。进一步建立和完善全民信用体系建设。政府主导，进一步培育贷款担保公司。培育开发资本市场, "十二五"期间，争取有条件、有优势的企业增股、扩股、上市和发行债券。加强社会融资管理。支持现代保险为经济发展提供社会保障，积极扩大农业保险覆盖范围，鼓励特色产业保险。

5.发展新兴服务业，提升传统服务业。基本目标：适应形势的发展需求，与时俱进，发展新兴行业，提升传统服务业。充分发挥新兴服务业对经济的拉动作用，提高传统服务业对经济发展的支撑力度，到2015年新兴服务业产值实现10亿元，新增星级宾馆5家。

行动计划：一要大力发展审计、会计、法律、公证、仲裁、计量、技术和咨询、物业管理等现代中介服务业，重点打造一批有规模、有实力的律师事务所、会计师事务所、审计师事务所等中介组织，提升中介服务业整体发展水平。二要强化行业协会建设，加强行业自律和法律监督，造就一支诚实守信、精通业务的高素质专业队伍。三要鼓励社会力量兴办各类便民利民社区服务企业,发展多种形式的家政服务、社区医疗、托幼养老、文化娱乐等行业。四要围绕传统特色产业，配合旧城改造和新城区建设，规划建设一批住宅小区综合服务设施，全面提升我县商贸流通服务业水平。在继续支持大型超市、建材市场发展壮大的基础上，有计划地完善、改建、新建一批商贸设施。饮食服务业要围绕上档次、创星级、增特色，积极创建档次高、功能全的星级宾馆酒店。扶持和发展地方特色餐饮业，发展清真食品、花瑶食品。培育规范一批特色鲜明、服务优良的中高档餐饮企业。引导扶植一批方便市民、服务大众的餐饮网点和家庭旅馆。五要积极发展会展业，建设高起点、高规格的会展中心，为我县社会经济活动提供展示交流平台，积极发展会展经济。

第七章 基础设施

推进铁路、高速公路、能源、通讯等重大项目的开工建设，把重大基础设施建设打造成百亿级的经济增长点。坚持建设适度超前、功能完备、配套齐全的基础设施，夯实"跨跃升级"的基础。

1.建立通畅的交通运输体系。建设以铁路、高速公路、国省干线为大动脉，以县城、铁路站点和主要建制镇为节点，以县级公路、旅游公路和农村公路为脉络的内联外通的交通运输体系，全面提升我县的交通区位优势。

基本目标：到2015年，县内公路通车里程达到4700公里。其中高速公路通车里程达到172公里，二级公路通车里程达到194公里，县道公路通车里程达到344公里，实现100%的建制村通水泥（沥青）路，农村通组公路通车里程达到1129公里。县内铁路里程达到75公里，建成现代化的铁路站点和客货运输网络。

行动计划：积极争取邵（阳）金（石桥）高速立项开工建设，争取银（川）北（海）高速隆回段开工建设，优先改造六（都寨）金（石桥）小（沙江）虎（形山）二级公路和旅游公路，新建南岳庙—三阁司—山界—北山—周旺县内南环线，提高高平—岩口—滩头和魏源公路及南-麻公路等级，建设五里—铜盆江320国道改线工程、县城至火车站的车站大道。完善县城路网结构，完成二环路建设，县城赧水新建两座大桥，完成火车站旁客运车站和公交车站建设。完成农村通村公路建设，完善好乡镇之间公路连接线，全面启动农村客运站场和通组公路建设，统筹配套建设好城乡交通安全设施。

积极配合做好沪昆客运专线隆回境内建设工作，加快渝厦快速铁路线怀邵衡隆回段建设，争取常桂铁路过境隆回，高标准建设县城火车站与县城二环线、国道320的连接线，高起点建设站前广场和综合配套服务设施。

2.建立安全的水利保障体系。突出防洪保安、饮水安全、生产保障，构建安全的水利保障体系。

基本目标：到2015年，解决县城饮水安全人口25万人，覆盖率达到100%，解决农村饮水安全人口32万人，实现全县饮水安全人口覆盖率85%。县城防洪标准提高到20年一遇，建制镇防洪标准提高到10年一遇；基本完成小型病险水库除险加固任务，基本完成大中型水库灌区续建配套与节水改造，基本农田旱涝保收面积达到26700公顷。

行动计划：以整村推进方式优先解决农村饮水困难地区和受污染地区的人口安全饮水问题。启动水源保护工程建设，加快城镇和人口密集地区自来水工程建设，把木瓜山水库作为邵阳市和我县城镇供水的保障水源，作好规划前期工作，争取"十二五"期间开工建设。加快县城赧水河两岸防洪堤工程建设进度，逐段向上、下游延伸防洪堤工程，加快县城排涝工程建设，全面规划并逐年启动中小河流治理，重点建设重要建制镇沿河两岸城区防洪工程。统筹现代农业发展与灌溉排涝工程建设，整合涉农小水利资金，利用现代节水技术，成片推进节水灌溉农业示范工程建设，全面提升农业生产力。加快六都寨、木瓜山、元木山等大中型灌区及大圳灌区尾灌区续建配套与节水改造，全面推进小型水库灌区配套建设，加大病险水库除险加固力度，扩大基本农田旱涝保收面积。建设防洪预警体系，实施防汛指挥中心整体搬迁，加强乡镇水利站建设。

3.建立稳定的能源供应体系。坚持开源节能并举，加大新能源建设，强化节能改造，提高能源综合利用效率，提高县域用电保障能力。

基本目标：到2015年，新增水电装机容量49.1MW、风电装机容量49.5MW、生物质能发电装机容量48MW，新增发电量5.7亿千瓦时，城市用气达到1000万方，城区用气户数达到4万户。新增220KV变电站1座、110千伏变电站4座、35千伏变电站7座，新建和改造10千伏主干线路657公里(含电缆线路)，新建和改造低压架空线路5200公里，全面完成城网、农网改造任务。

行动计划：加快水电站建设，推动华能集团有序开发风能资源，加强凯迪生物能源电厂和能源林基地建设，积极争取国家西气东输二线项目，支持友联燃气公司做好天然气管网扩建，继续抓好农村沼气能源建设，大面积推广太阳能热水器和节能灯具，大力推进工业及生活用锅炉节能改造，逐步推广城市公共照明使用太阳能风能灯具，探明境内地热能储量，探索地热能开发模式，积极、有序、合理、高效开发地热能。新建县城220KV变电站，分期建设城东110KV变电站，新建金石桥、麻塘山、鸭田、七江、罗洪、石门、北山、荷香桥、六都寨35KV变电站。周旺、滩头35KV变电站升压为110KV变电站，加强10KV主干线路和低压架空线路新建和改造，改造升级北部电网和木瓜山电站自供区电网，改造升级公用变压器。

4.建立快捷的信息互联体系。加快推进信息化进程，建设数字隆回。加大信息基础设施投入，扎实推进电信网?广播电视网?互联网"三网融合"，加快3G通信网络建设，构建信息化服务平台。加快发展新型信息服务业、移动电子商务和互联网经济。推广信息技术在多领域的深度应用，加大公共基础数据库建设，大力推行数字交通、数字教育、数字医疗、数字城管、数字水利、数字农业等，提升信息化支撑能力。整合政务网络资源,构建全县统一?安全?可靠的电子政务网络。强化政府网站公共服务功能,全面推行网上办公?无纸化会议和行政许可在线办理?推进公共信息资源共享和互联互通,加强城镇社区信息服务建设，提升家庭数字化生活水平?

基本目标：到2015年，新建光缆500公里，光纤入户2万户，IPTV用户数达2万户，城镇互联网用户平均宽带达20兆，农村互联网用户平均宽带达8兆。有线电视用户达到15万户以上。3G信号覆盖全境，3G用户达2万户。基本建成全县统一的党政电子政务网络，建好一个数据中心和网控中心机房，整合资源，实现资源共享、互联互通、保障安全、管理方便、运行可靠、部门共享和协作。强化政府网站服务功能，基本实现"信息公开、网上办事、互动交流"，广泛推行网上行政审批。推进信息资源共享，建设城镇社区信息化管理服务平台和提高数字化应用水平。发展电子商务用户数2000户。新建11个乡镇邮政所。

行动计划：加快信息基础设施建设，按照统筹规划、集约建设、资源共享、保障安全的要求,加快推进"三网融合",确保基础信息网络和重要信息系统安全。加快以光纤为主的宽带网络建设，推进数字化城镇综合管理平台建设。以市场运作的方式推进有线电视网和电广传媒的整合，投资5000万实现全县HFC网络的全程全网管。加大3G移动基站建设力度，推动三大电信运营商合理布局、共同建设3G基站共用平台，减少基站重复建设，优先发展县城、乡镇、旅游线路及景点基站建设，逐步扩大农村3G网络覆盖范围，推广3G网络商用，打造多元化的业务发展模式。加大电子政务建设力度，建立全县统一的电子政务网络，组建一个全县统一的标准中心机房和网控中心，完善相关配套设施；组建外网平台，提升政府网站服务能力，全面推行网上办公?无纸化电视电话会议和行政许可在线办理及协同系统；建立人口、法人、地理空间等基础数据库；以外网平台为核心，建设整合财政、社会保障、卫生医疗、公安、税务、水务、农业?灾害救援指挥?疫情预警预报等各领域的信息化应用平台,争取国家农村农业信息化示范试点工作。新建11个空白邮政乡镇的邮政所。

5.建立绿色的生态环境体系。坚持保护与开发并举，区分不同功能区划，正确处理保护与合理利用的关系，增强生态环境的自我调节能力，促进生态平衡，加强基本农田保护,维持占补平衡，建设山川秀美的绿色隆回。

基本目标：关于天然林、防护林。到2015年，全县有林面积达245万亩，森林覆盖率达58%，森林蓄积量达800万方以上，生态公益林面积占林业用地的50%以上，城市绿地面积增加到172万平方米，新增河流两岸造林100公里，新增公路两旁造林200公里，足额征缴绿化费，义务植树尽责率达到90%。关于风景名胜区、自然保护区。到2015年，虎形山-花瑶国家5A级风景名胜区建设基本完成，力争完成望云山、大东山、九龙山森林公园和屏风界自然保护区设立工作，启动并完成白马山省级生态森林公园申报工作、魏源湖国家级森林公园申报工作。关于低碳、环保、环卫。到2015年，全县耕地面积必须保持6.1482万公顷以上，其中基本农田保护面积不低于5.294万公顷。城市污水处理率达90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到80%以上，工业固体废物综合利用率达50%以上，工业废气中二氧化硫排放量降低10%，单位生产总值能耗降低20%。国家级生态示范区、县级生态示范村比例为10%，环境优美乡镇比例为80%。

行动计划：继续实施退耕还林和巩固退耕还林成果项目，积极开展石漠化治理研究和工程建设，打造全国石漠化治理产学研基地县，加强长江防护林体系建设，加强中小流域水土保持治理，积极开展河流两岸、公路两旁绿化长廊建设，建立城镇园林绿化长效机制，推进园林绿化面积快速增长。凸显特色，在县城周边适宜地区栽种金银花，建设名副其实的"县花"，增加县城的绿色、绿地，彰显城市活力。加快林业防灾减灾体系建设，提高天然林、防护林保护水平。

突出虎形山-花瑶国家5A级风景名胜区建设，规划建设屏风界鸟类迁徙自然保护区、白马山自然保护区。加强望云山、大东山、木瓜山、九龙山、白马山五大国有林区建设，调查摸清并建档四大林区珍稀动植物资源种类、生物习性。加强魏源湖、木瓜山水库库区周边森林保护，提高水库集雨面积范围内的森林覆盖率。

坚守耕地红线，有效保护好耕地特别是基本农田，持续实现县域耕地占补平衡。全面树立耕地和粮食危机意识，切实抓好耕地保护制度体系建设和制度落实，强化耕地保护共同责任，高效实施土地开发整理项目，积极推广耕地保护基金、耕地保护协会等新机制，形成全社会保护耕地的氛围。保护现有耕地面积，提高环境保护准入门槛，严格控制高投入、高能耗、高污染行业建设，加强现有工业企业节能降耗改造，减少废弃物排放，推动不同行业通过产业链延伸和耦合，实现废弃物循环利用。加强饮用水源地保护，建设县城雨污分流系统，提高县城污水处理能力。加强县城市容环境卫生管理，创建省级文明卫生县城。加强重点建制镇污水、垃圾处理工程建设，引导农村集中处理生活垃圾，提高农村环境卫生水平。逐步实现以汽代油公交车。

第八章 城镇建设

突出提质扩容，形成以县城为龙头、县域次中心镇和特色镇为支点，其它集镇为基础的城镇体系。

1.实施融城拓镇的城镇发展方针，加快城市化步伐。基本目标：抓住县城怀邵衡火车站建设契机，建好火车站新城区，完善城市路网，按照"两环五区两带"的空间布局，提升县城品味，把县城建设成为精品宜居城市。到2015年，县城建成区面积达25平方公里，县城人口达到25万。

行动计划：

县城功能定位：山水园林宜居生态新城，游客休闲名城，商贸物流重镇，工业经济强镇。

县城空间和产业布局：按照"两环五区两带"进行空间布局。两环，即完善二环新建三环，建好县城路网，改建和新修六条城市大道，亮化桃洪路，改造北二环（现有环城路），新修东二环（白竹桥至廖阿桥，建成景观大道），改造南二环（高速公路出口至七里村），新修北三环（五里至铜盆江,连接火车站），新修城区至火车站的车站大道（高标准城市道路）。五区，建成五大开发区，即城东开发区（商居民小区），城北火车站新城区（商贸区，房地产开发区），城西南农产品加工工业园区，城东南经济开发区，城西物流商贸区（以高速公路出口至火车站周边形成物流企业富集区）。两带，建成赧水两岸城市风光带和伏龙江风光带。将邵怀高速出口至总站大道改造成进城生态景观大道。

2.县城拓城方针：一是扎实推进新区拓城。切实搞好县城规划修编，按照枢纽车站和区域中心站的要求，高标准建设好怀邵衡快铁客运站场和货运站场，大手笔建设好站前广场；按照方便旅客出行换乘需求，配套建设好中长途汽车客运站、公交车站、社会车辆停靠站；按照新老城区通畅宽裕的要求，规划建设好火车站大道；按照配套齐全、功能完善的要求，高起点规划建设好车站新城区,拓宽县城城区。二是加快城南开发建城。要加快城南沿江大道至城南二环路之间区域的建城进度，推进城市南北的平衡发展。三是努力加快园区融城。完善城东南工业园、城南工业园、北山建材工业园的园区配套，规划建设新兴战略性产业园、城东工业园、烟厂劳动密集型产业园，加快园区融城步伐。四是引导实施房产靓城。整顿规范和有序开发县城房地产，规划建设数座高层的地标性建筑。加快朝阳大厦、风华水岸等一批高层楼盘建设。五是适时规划周边乡镇切块扩城。拓宽县城控制区范围条件成熟时将城乡结合部的一些行政村划归县城修编，扩大县城发展空间。六是启动行政中心建设拓城。加快县城行政中心的选址和建设步伐，通过行政中心的建设带动新城区发展，同时建设好气象局、公安局、法院、检察院、移民局、乡镇办公大楼、档案局、人防基本指挥所、工业园综合服务大楼、交警大队车管所等机关业务用房。

3.加快城市设施配套。基本目标：构建适度超前、功能配套、高效便捷的城镇市政公共设施体系。建设人居环境适宜的生态城镇。

行动计划：

道路桥梁工程：完善县城路网，启动县城东、西、南环路建设，新建北环路，完成火车站至城区的车站路建设及城南新区路网建设，改建320国道（老环城路）和县城老城区街道。新建赧水三桥、赧水四桥，加固改造资江大桥。

供水：县城城区给水管网改造升级，城南新区管网建设；沿江北路给管网建设，县城—雨山—周旺—北山供水管网建设；完成六都寨、金石桥、滩头等建制镇给水干管网升级，县城新增供水管网30公里。

供气：争取国家的西气东输项目落户隆回，建设邵阳至隆回县城天燃气管道铺设，增设一个液化汽储备站、汽车加汽站。

公交：延伸公交线路，建成城乡通畅的公交运输体系，到"十二五"末，县城周边的公交线路东边要延伸至周旺、滩头，西边要延伸至南岳庙、三阁司，北边要延伸至荷香桥、六都寨，南边要延伸至罗白、云峰。

公园：完善大众山（魏源）公园和方大生态公园，新建城南（三八水库）公园和城东梅山文化公园。

垃圾污水处理：县城城东片排水管网配套建设,县城城南排水管建设，县城老城区排水管网改造，申报建设县城雨污分流综合体系建设项目，县城基本实现雨污分流，县城污水处理率达到90%以上。完成县城垃圾处理场及中转站停车场建设；完成南面十个乡镇垃圾中转站建设，建设北面乡镇垃圾处理场。

其他公共设施：加强市政设施建设，规划建设好新城区的广场、绿地、公厕、社区道路、居民健身体育设施，完善改善好老城区公益设施，规划建设好体育馆、游泳馆、展览馆、老干部活动中心和县老年大学校舍等公共公益设施。县城防空警报覆盖率达到100%，防空地下室结建面积达10000平方米，结建率达70%以上，全面完成人民防空指挥所建设。

4.搞活城镇经营。基本目标：充分发挥城镇的经济优势、资源优势和交通优势，坚持以效益为中心，以市场为依托，完善城镇经营机制，盘活城镇有形资产和无形资产。以城养城，以城拓城。

行动计划：进一步完善统一规划、统一收储、统一开发和有偿使用机制，始终坚持政府高度垄断土地一级市场，充分放开搞活二、三级市场，坚持节约集约、效益优先原则，强化市场配置资源职能，不断规范土地招拍挂出让行为，切实提高土地开发经营水平。积极盘活各类存量闲置土地，加大土地开发包装力度，提高净地出让比例，实现高效利用、高价出让、高品位开发土地，最大限度彰显土地资源价值。规范房地产市场，充分利用土地，收回闲置地，鼓励集中连片、合理开发利用土地资源。运用市场手段实现城镇建设的多元化投入，拓宽城建筹资渠道。积极、稳妥放开城镇经营方式和基础设施建设模式，鼓励和引导各种所有制企业和个人投资市政公用服务领域，逐步形成城镇建设投资主体由政府向社会过渡格局，实现城镇建设投资主体多元化。

5.加强城镇管理。基本目标：切实加强城镇管理，注重城镇功能的不断完善。创建省级文明卫生县城，巩固国家生态示范县。

行动计划：建立健全"条块结合、以块为主"的城管机制，积极探索城市综合执法新路。重点整治脏乱差、违法建筑、占道经营、马路市场等老大难问题，积极实施"蓝天、绿地、碧水"和"净化、美化、亮化"工程。大力开展文明示范路、平安示范街、优美示范乡镇等系列活动。贯彻落实建设资源节约、环境友好型社会战略部署，按照生态县建设的要求，在城镇建设中加强节地、节能、节水、节材和资源综合利用，建立和完善资源循环利用体系，加强城镇人居环境建设、市容市貌整治和生态环境保护，初步建设成人居环境优美、生态良性循环的城镇。

6.加强次中心和特色镇建设。加强六都寨、金石桥、滩头三个县域次中心镇和荷香桥、横板桥、司门前、高平、小沙江等特色镇建设，加快城建开发，全面发展公路铁路主干道镇、城郊镇、边贸镇等。

第九章 社会事业和民生保障

加快发展社会事业，推进和谐社会建设，重视科技和文化教育事业的发展，进一步完善社会保障制度，努力扩大就业，加快公共卫生体系建设，不断提高人民生活水平和质量。加快政治文明、精神文明、物质文明和生态文明建设。

1.坚持教育优先。切实落实教育优先发展战略，坚持把"育人"作为教育的根本点，把改革创新作为教育发展的内在动力，把促进教育公平作为最基本的教育政策，把提高质量作为教育发展的核心任务。加强教师队伍建设，每年招考中、小学教师100—200名。

基本目标：到2015年，九年义务教育巩固率达到 98％，初中毕业生升入高中阶段学校比例达75%以上,学前三年育儿园入园率达到75%，学前一年入园率达90%；全面提高普高教育质量；加大职业教育投入，坚持以服务为宗旨、就业为导向、质量为重点的职业教育方针，提升职业教育吸引力，增强职业教育服务经济社会发展的能力，整合职业教育资源，争创全国千强职业名校，使职高招生规模与普高大体相当。为社会输送中等职业学校学生年均3500人，职中年均培养中级工2200人、技师600人、高级工200人；成人教育年培训总量达到12万人次，农村劳动力转移培训2万人，新型农村劳动力素质提高培训9万人；劳动者平均受教育年限10.5年，其中受过高等教育比例15%。创省级优秀民办学校1所，市级一流学校1所。

行动计划：合理调整学校布局，大力改善办学条件。办好初中寄宿制学校，试办农村低龄保育制寄宿小学，每个乡镇建设一所示范性公立幼儿园。每年完成5000 m2危改工程和校安工程，五年内建好60所合格学校，同时，在农村偏远地区，办好必要的教学点，方便学生就近入学。推进高中学校教育改革，强化内部管理，放活激励机制，提倡多样化办学模式，质量立校，特色兴校。公办普通高中县城只保留一中、二中、九中，农村区域保留隆回六中。建好一中松坡大厦、二中西校区和校门改造、职业中专新校区、九中实训楼和学生宿舍。加快我县职业教育的提质和扩容进程，培养高素质劳动者和实用型、技能型人才。加大校外教育基站建设力度，尤其是隆回县校外教育活动中心科普示范基地的基础设施建设。

2.推进科技创新。基本目标：坚持科技是第一生产力，到2015年，力争科技对经济增长的贡献率提高到49%，培育科技型省级龙头企业1家，市级龙头企业1家，县级龙头企业2家。创建全国科普示范县，提高全民科学素质。

行动计划：加大科技投入，大力培养科技人才；加快新品种、新技术、新机具的引进、试验示范和推广运用，启动科技进村入户工程，实现各类产品优质化。建立金银花研究所，积极寻求与科研院所合作，打造一批产学研金示范基地。加快科技场馆和科普设施建设，建设好县科技馆和科普法廊。引进一批高水平的科技成果和合作项目，提高企业自主创新能力，增强企业竞争力。

3.加强民生和社会保障工作。基本目标：坚持"就业优先"的指导方针，建立和完善社会保障制度。到2015年，城镇登记失业率控制在4％以内，新增城镇就业人数2.5万人，转移农村剩余劳动力6万人。企事业退休人员社会化服务管理率达100%，城镇居民医疗保险参保率90 %，新型农村合作医疗参合率稳定在95%。低保做到应保尽保，享受城镇低保人数达1.5万人，占城镇总人数的6%；享受农村低保人数达7.8万人，占农村人口的6%。全面推进农村社会养老保险事业，大幅提升农村养老保障水平。

行动计划：加快特色产业发展，努力增加就业岗位，千方百计扩大就业。加大支持民营企业、中小企业和劳动密集型企业发展的力度；积极开展就业培训，采取定单、定向、联合培训等多种方式，重点提高就业困难群体的就业适应性和竞争力，做到培训与输出、就业相结合；在充分开拓本地劳动力市场的基础上，鼓励农村劳动力就地转移，规范有序地向外输出劳动力。构建社会保障制度基本平台，建立保障体系社会化服务新格局；开展新型农村养老保险工作，提高农民参保积极性；大力推进农村危房改造工程；进一步完善城乡低保制度和社会弱势群体的福利制度，定期提高补助标准；落实移民后期扶持政策；完善社会救助体系，提高社会保障能力。切实提高行政企事业单位工作人员和离退休人员待遇，地区津贴等各类待遇达到全市中上水平，清理和解决好部分单位拖欠离退休人员年津贴问题。新建一所流浪未成年人保护中心大楼。完善社会福利服务体系，提升民政公共服务能力。投入1.2亿元，扩建敬老院27所。新建11个光荣院、2所老年公寓、2所社会福利院、1所残疾人康复中心。

4.加强公共卫生体系建设，推进医疗卫生体制改革。基本目标：到2015年，法定传染病发病率下降至3‰，儿童五苗接种率95%以上，健康防病知识普及率达90%以上，孕产妇保健覆盖率达90%以上，7岁以下儿童保健覆盖率达90%以上，孕产妇住院分娩率达95%以上，新型农村合作医疗覆盖率达95%以上。创建国家级卫生县城。

行动计划：加快医药卫生体制改革，积极推行基本药物制度和药品招投标制度，建立较为完善的医疗救助体系，加快公共卫生体系建设，逐步完善农村卫生体系，完善新型农村合作医疗体系；继续加强县级医院基础设施建设，新建县人民医院住院大楼,加强镇村卫生院（所）建设，增加基本医疗设施，做好疾病预防控制工作，加强重大传染性疾病的预防控制工作。完善公共卫生突发事件医疗救治应急反应机制，提高应急反应能力和医疗救援整体水平。完善卫生监督执法体系，抓好食品、医疗机构、传染病、妇幼卫生等执法监督工作。大力开展城乡爱国卫生运动和卫生创建活动，注重城市范围内群体和个人的环境卫生、生产卫生及生活卫生；推进农村改厕，促进农村环境卫生改善。农村卫生厕所普及率达75%（无害化达35%），开展村容村貌整治，消除垃圾乱倾倒、污水乱排放、畜禽敞放等现象，使村容村貌明显改观。加强病霉生物防治，积极开展除"四害"工作，使除"四害"密度控制在国家规定的标准内。开展全民健康教育，促进全民健康素质提高，使城乡居民基本健康知识知晓率达90%，健康行为形成率达85%。认真履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》，开展车站、商场、医院等窗口单位控烟工作，使95%的医疗卫生单位建成无烟单位。

5.大力发展文化事业。基本目标：积极培育文化产业，推动文化创新，积极挖掘和培育生态文化、名人文化、传统文化、民俗文化，整合建设"四馆三中心"工程。

行动计划：加强文化市场管理，大力扶持健康的文化产品，净化文化环境，倡导健康有益的文化娱乐活动。重视文化资源保护、开发和利用。做好文物古迹的发掘、抢救和保护工作。扩大对外文化交流。积极开展文学作品、书法、美术、摄影等创作活动，努力创作一批具有影响力的文艺精品和演视作品。加强文化基础设施建设，整合"四馆三中心"（即文化馆、图书馆、展览馆、博物馆及青少年活动中心、妇女儿童培训中心、会展中心）工程，新建一座集影视演播会展多功能于一体的演播会展中心。建设党史陈列馆，修建革命烈士纪念墓，建设一批革命教育基地。加强基层文化站所和乡村文化阵地建设。

6.全面推进广播电影电视事业可持续发展。基本目标：到2015年，有线电视用户达15万户，其中数字电视用户达6万户；开播手机移动数字电视，手机电视用户达1.8万户；开通望云山1000W应急调频广播,建设县城电影放映厅3处；完成20户以下已通电自然村"村村通"工程建设任务。广播电视综合覆盖率达100%。

行动计划：紧紧把握文化体制新一轮改革的形势，促使广播电影电视数字化、信息化服务取得突破性进展，形成内容丰富、覆盖广阔、有序运营、服务完善、产业发达、事业繁荣的数字广播电视协同信息服务体系，使广播电视的宣传工作、服务质量与产业发展得到全面提高。实施广播电视网络融合、数字媒体、手机移动电视、调频应急广播、广播电视村村通"五项工程"，建立以内容平台为核心、以新一代广播电视协同综合覆盖网为基础、以应急广播系统为保障、以综合信息业务终端为依托的广播电视新体系。完成县电视台演艺中心修建和采编播设备数字化改造；全县有线网络融入省网互动运营。完成县影剧院改造。

7.积极发展体育事业。基本目标：初步形成全县体育组织网络体系，国民体质主要指标明显提升，青少年竞技体育的优势项目有所拓展，总体实力进一步增强；明显提高体育社会化、科学化、产业化、法制化程度，人均公共体育场地面积达到1平方米以上，经常参加体育活动的人数在现有基础上增加到占全县总人口的40%以上。

行动计划：加强体育人才队伍的建设，重点培育业余体校柔道、田径、武术等传统优势项目，巩固和强化在全市各项竞赛的前列地位，健全各体育协会机构，广泛开展群众性体育活动，积极发展竞技体育。充分发挥各级工会、共青团、妇联、各行业和社会各界办体育的积极性，构建起面向大众的多元化的体育服务组织，加强社会体育指导员队伍建设，实施国民体质监测制度。加强全社会体育设施建设，重点在县城建立一个特色鲜明，集运动、健身、休闲娱乐于一体的"体育中心"，在社区和相关场所建设好全民健身设施。

8.稳定低生育水平。基本目标：到 2015年，全县总人口控制在125.6万人以内，人口出生率控制在15‰以内，人口自然增长率控制在9‰以内。争创全省人口与计划生育先进单位。

行动计划：深入开展"婚育新风进万家活动"，全面实施计划生育"优质服务系列工程"，完善利益导向机制，落实计划生育家庭奖励扶助制度和独生子女、二女户家庭的奖励优惠政策；夯实基层基础，倡导文明生育，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构。充分发挥计生协会作用，全面推进村（居）民自治工作。

9.加强人才队伍建设，提供跨越发展的智力支持。基本目标：到2015年，全县大专学历以上人才总量达到12万人，年均增长4%，专业技术人才达到1.8万名，企业经营管理人才达到3000名以上，高技能人才9000名以上，培养农村乡土人才2万名。加大人才引进力度，建立人才引进机制。

行动计划：加快建设党政人才队伍，创新公务员管理机制，切实加强公务员的培养、选拔、任用、考核工作，优化年龄结构，提高公务员学历、知识层次，努力造就一支知党务、通政务、懂经济、会管理的领导干部队伍；加快建设企业经营管理人才队伍，加快培育企业经营管理者人才市场，建立企业经营管理人才库，重点培养、引进一批擅长市场营销、经贸洽谈、旅游管理和企业策划等高层次经营管理人才；加快建设高技能人才队伍，推进产业结构升级，企业要以生产经营为中心，按照优秀人才优先培养，关键人才重点培养，稀缺人才加紧培养，一般人才有计划分层次培养的原则，建立高技能人才队伍培养体系，坚持企业培训与学校培养相结合、在职培训与脱产学习相结合、个人学习与企业支持相结合，采取名师带徒、校企联办、送出去、请进来等形式，加快复合型、技能型高技能人才的培养，建立高技能人才激励机制，建立和完善以岗位绩效工资为主体，短期薪酬分配与中长期薪酬激励有机结合，资本、技术、技能、管理等多种要素参与收入分配的新型薪酬激励机制，逐步建立职工凭技能职业资格得到使用和提升，凭业绩贡献确定收入分配的使用激励机制；加快建设专业技术人才队伍，大力发展职业技术教育，健全职业资格培训体系，切实加强在职培训和岗前培训，千方百计引进高层次的专业技术人才，着重培养、引进一批有突出贡献的各类中青年科技人才；壮大农村实用人才队伍，对农业专业生产大户和示范户，着重进行开发和运用新品种、新技术的培训，对致力于新品种开发、引进和推广的农村专业技术骨干，要为他们提供信息资料和技术指导，采取请进来、走出去的办法让农村人才学习先进技术，鼓励和支持乡土人才牵头，组织农民建立各类新型的农民经济合作组织和协会，引导农民进行规模化生产，提高农民的竞争意识、营销能力和组织化程度，鼓励乡土人才创办科技示范基地、优质品种示范园，加快新品种、新技术的推广应用，支持乡土人才开办技术培训班、技术中介服务机构，组建"新农村优秀人才超市"，面向农民普及推广科技知识，建立人才管理档案，及时掌握本地现有什么人才，有多少人才，哪方面人才欠缺，哪些人才急需引进，使人才管理更加规范化、制度化和科学化，进一步完善对农村人才的激励机制，对做出重大贡献的农村人才实行重奖，资助农村专业户发展生产，解决农村人才遇到的困难，调动人才的积极性；加快建设乡土人才队伍，加大对富有地域特色的民间传统技术人才的挖掘培养力度，保护传承好地方传统技艺。

10.推进公共安全体系建设，积极构建平安隆回。基本目标：注重公共安全预防，确保人民生命财产安全，构建"平安隆回"。

行动计划：加强公共安全监督管理，加大安全设施投入，提升安全监管手段。加强对煤炭开采、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、消防安全、烟花爆竹、特种设备等高危行业生产安全以及交通安全的监管。加强农产品和食品质量安全监管力度。提高应急管理的处置能力。

11.加强国防建设。加大党管武装力度，深化国防教育，支持驻军建设，做好双拥工作，积极推进以政府为主导的军民融合式发展，提高国防后备力量建设质量。

12.加快扶贫开发工作步伐，努力解决贫困现状。基本目标：减少农村贫困人口，稳步增加贫困农民收入，提高农村贫困人口的生活质量和综合素质，抓好100个村的整村推进工作，争取上级扶贫资金8000万元，减少农村贫困人口7万人。

行动计划：坚持"开发式扶贫"方针，加大农村低保和扶贫开发有效衔接工作力度，突出"整村推进、劳务培训、产业扶贫"三项重点，积极探索多元化救助机制，实现扶贫工作经常化和制度化。增加扶贫资金投入，加大贫困地区的基础设施建设，改善贫困地区群众的生产生活条件。创新扶贫工作机制，提高扶贫效果。发挥政府的引导作用，群众的自主作用，让困难群众更新观念，开拓视野，大胆创业。大力实施"基础扶贫"、"产业扶贫"、"科技扶贫"、"社会扶贫"、"生态扶贫"五大工程，加大对口扶贫力度。

13. 进一步做好新形势下的民族宗教工作。基本目标：坚持加强民族团结，加快民族地区经济社会发展，促进宗教和睦，维护社会稳定，保障人民幸福。

行动计划：扶植民族地区经济社会加快发展，改善基础设施，建设民族文化广场，发展民族地区特色产业。维修和建设好清真寺、花瑶民俗文化展览馆、伊斯兰民俗文化馆，通过民族传统节日活跃民族文化生活，加强民族地区的特色村寨、重要文物、传统服饰、民族语言及非物质文化遗产的保护和传承，结合旅游开发规范和发展各类宗教场所。

14.加强社会主义精神文明建设。基本目标：弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，增强民族自信心、凝聚力和创造力，为"科学发展，富民强县"提供强大的思想保证和精神动力。大力推进诚信隆回建设，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别是青少年思想政治和道德品质教育，营造良好的社会道德风尚。倡导科学文明健康的生活方式，提高城乡文明程度。

行动计划：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，紧紧围绕社会主义核心价值体系建设这个根本，着力加强形势政策教育，着力抓好道德模范和文明城市、文明村镇、文明单位评选表彰活动，着力推动社会主义文化大发展大繁荣，着力培育良好社会风尚，进一步统一思想、凝聚力量，不断提高公民思想道德素质和社会现代文明程度，为"十二五"经济社会发展提供强大思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。

15.加强统战工作。基本目标：巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。

行动计划：重点抓好五大工程。一是实施"助推发展工程"，更加广泛凝聚起推动隆回发展的强大合力，组织统一战线成员深入考察调研，大力推动非公有制经济转型升级；二是实施"关注民生工程"，形成统一战线保障和改善民生的整体优势，创新社会服务工作的思维和模式；三是实施"统战文化建设工程"，为统战工作树魂护根提神，挖掘隆回统战文化，编辑出版《隆回统战工作》；四是实施"党外代表人士队伍建设工程"，夯实统一战线可持续发展的人才基础，开展教育培训，建好党外干部挂职实践基地，加大党外干部选拔使用力度。五是实施"构建和谐工程"，全力促进社会和谐稳定，深入开展民族团结进步教育，坚持依法管理宗教事务，充分激发社会各阶层的创造活力。

16.加强群众团体组织建设。基本目标：

工会组织建设：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持"贴近中心促发展，贴近职工办实事，贴近基层搞服务"的工作思路，深入推进劳动竞赛，强化维权维稳工作，提升职工队伍素质，做实劳模示范效应，加强工会自身建设，团结动员全县广大职工在推进富民强县、加快转变经济发展方式中充分发挥工人阶级主力军作用。

——工会组建率和职工入会率稳步增长，工会组织体制更加健全，50人以上企事业组建率100%，职工入会率100%；要力争员工人数在20人以上的非公有制企业的工会组建率达到90％以上，员工人数不足20名的非公有制企业的工会组建率在70％以上；力争组建行业工会5家以上；力争组建专业市场工会2家以上。

——进一步推进平等协商集体合同（特别是工资集体协商）、职代会和厂务公开制度，公有制、集体所有制企事业工资集体协商，职代会和厂务公开制度实行率100%，规模以上非公企事业实行率85%以上，使劳动关系协调机制更加完善。

——切实推进职工素质工程建设，开展技师、高级工培训提升活动，开展经济技术创新系列活动。

——高度关注职工最关心、最直接、最现实的利益问题，建好维权帮扶中心和帮扶工作站，使维权实效更加增强。

——大力加强自身建设，开展创学习型组织、争做学习型、技能型职工活动及职工文体活动，不断增强工会组织的吸引力、凝聚力，扩大工会的社会影响，扩展工会组织新作为。

共青团组织建设：以"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，以"服务青年就业创业、促进青年健康成长、推动全县文明卫生创建、加强团的基层组织建设"为主线。坚持固本强基夯基础、着眼一线促发展、创新实干求突破，切实履行组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的职能，团结带领广大团员青年积极参与平安卫生县城创建，助推社会和谐，努力为全县经济社会科学发展作出新贡献。符合建团条件，有一定规模，28岁以下青年职工人数在30人以上的非公有制经济组织力争建团率达90％以上；符合建团条件、规模较小，28岁以下青年职工人数在30人以下的非公有制经济组织力争建团率达到70％以上。

妇女组织建设：健全各级各行业妇联组织，宣传马克思主义妇女观和男女平等思想，教育、引导广大妇女树立正确的世界观、人生观、价值观，弘扬"自尊、自信、自立、自强"的精神，团结、动员、组织广大妇女积极投身"富民强县"建设，促进经济发展和社会进步，为维护改革发展稳定的大局服务。表彰妇女先进典型，积极推动和开展对妇女的科技文化及生产劳动技能的培训，全面提高妇女素质。立足长远，统筹规划，编制和实施好妇女、儿童工作规划。力争在非公有制企业中新建妇女组织8家以上。

行动计划：工会、共青团、妇女组织要依照法律和各自的章程，加强基层组织建设，健全组织网络，扩大工青妇组织的覆盖面和影响力。要通过各种形式吸引和凝聚职工、先进青年、妇女加入工会、共青团、妇女组织。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用。切实解决好新形势下就业、劳动保护、社会保障、教育、人身权利、婚姻家庭等领域内的突出问题，依法保护好、引导好、发挥好工青妇的积极性。要高度关注下岗失业职工、贫困家庭、老弱病残、失辍学儿童等弱势群体的实际困难，注重服务实效，提高服务质量。要充分发挥工青妇组织在维护社会稳定中的作用，针对改革发展过程中出现的新情况、新问题和群众普遍关注的热点、难点问题进行调查研究，及时发现和化解各种矛盾和隐患，消除不稳定因素，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，为维护社会稳定做出应有的贡献。

第十章 民主法制建设

加强民主法制建设，加快建设法治社会，实现政治文明、物质文明、精神文明和生态文明协调发展。

1.加强民主政权建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥人民代表大会作为国家权力机关的职能作用，支持政府依法行政，支持人民政协依法履行政治协商、民主监督、参政议政职能，满足人民群众日益增长的民主需求和政治诉求，加强法律监督、舆论监督、公众监督和社会监督，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。实行城乡同比例选举人大代表，增强人大代表的代表性。扩大乡镇直选试点面，支持有条件的乡镇开展正职差额选举。着力建设城市社区和农村村委会平台，认真研究解决民主选举中存在的矛盾和问题，依法依程序搞好村（居）委会换届选举，推动基层政权建设。深化村务公开、民主管理，促进社会主义新农村建设。以创建和谐社区为主题，推进城市社区建设，扩大社会直接选举，完善社区自治功能。

2.推进依法行政。进一步提高领导干部和机关工作人员依法行政的意识和水平，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，深化转变政府职能，建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体系，加强行政执法程序制度建设，确保法律、法规、规章的正确实施， 进一步完善行政监督机制，强化对行政行为的监督。

3.维护司法公正。司法公正是现代社会政治民主、进步的重要标志，又是现代国家经济发展和社会稳定的重要保证，也是依法治县的要求，全县司法工作人员要在司法活动的过程和结果中体现公平、平等、正当、正义，营造风清气正的法制环境，提高司法机关在人民群众中的公信力。

4.加强社会治安综合治理。加强综治基层组织建设和基层基础工作，严厉打击各类刑事犯罪，创新社会管理，突出重点整治，加强城市电子防控体系建设，提升防控能力，齐抓共管，多管齐下，全力维护社会稳定，共创平安和谐隆回。围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，全面落实"六五"普法规划，深入开展法制宣传教育，大力推进普法依法治理，加快建设"法治隆回"，营造良好的法治环境。

5.加强廉政建设和反腐败工作。一要加强廉政文化、队伍、专项治理、民主法制、作风等五项工作。二要完善反腐倡廉制度。坚持用改革的办法解决廉政建设和反腐败的深层次问题。完善行政审批的运行、管理和监督机制；深化财政部门预算管理改革，实施政府收支分类改革；健全政府采购制度；工业用地纳入"招标拍卖挂牌"范围；加大审计、监察工作力度。三要开展治理商业贿赂专项工作。以治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂为重点，在行业主管（监管）部门和企业事业单位开展自查自纠工作。严厉打击以权谋私、官商勾结、权钱交易行为。四要坚决查处大案要案。坚持一手抓预防，一手抓惩治，查处一批严重失职渎职和以权谋私的重大案件，严肃追究有关领导干部的责任。

6.加强政法基础设施和队伍建设。"十二五"期间，完成公安（含交警大队）、检察、法院、司法业务用房的整体搬迁工作，改善办公办案条件。加强政法队伍自身建设，全面提高政法工作人员素质。

第十一章 规划实施

"十二五"时期，是全面推进小康社会进程的重要战略机遇期，也是进一步缩小与发达地区差距的加速期和实现跨越式发展的关键期。要强化六大保障措施，科学组织实施，为"十二五"规划的实现提供坚强保障。

1.强化组织保障。"十二五"期间要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为动力，推动党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，从整体上提高党的建设水平。进一步加强和改进县委对人大、政府、政协、武装、统战和工青妇等群团组织的领导，更好地发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动方方面面的工作积极性，集中智慧，凝聚力量，形成跨越式发展的强大合力。要牢固树立"德才兼备、以德为先，注重基层、尊重民意，依据实绩、崇尚实干"的用人导向，坚持在跨越式发展的实践中锻炼干部、识别干部、公道正派选用干部，真正把靠得住、敢负责，有本事、肯实干的干部选拔到各级领导班子中来，着力打造一支充满活力、蓬勃向上、干事创业的领导干部队伍。要深入推进创先争优活动，着力解决基层组织中存在的突出问题，切实加强基层组织建设，加强与基层群众的联系，夯实基层工作基础。切实加强反腐倡廉工作，坚决惩治和预防腐败，为推动经济社会发展提供坚强的组织保障。

2.强化资金保障。"十二五"期间将大力拓宽融资渠道，争取国资、招商引资、启动民资、银行融资"四轮驱动"，着力破解项目建设资金紧张状况，保障重点项目顺利进行。要牢牢抓住并充分利用好新十年的扶贫、国家西部大开发、武陵山经济协作区的建设、循环经济示范县建设等重大政策机遇，紧紧围绕基础设施、工业发展、产业开发、扶贫开发、生态环境、社会事业和改善民生等重点领域，积极谋划并加快启动实施一批对隆回经济社会发展具有较强支撑和带动作用的重点项目。要进一步加大招商引资力度，牢牢抓住东部地区产业加速转移的大好机遇，以更加长远的眼光，更加开放的胸怀，更加务实的措施，依托资源和劳动力优势，引进战略投资。要认真研究制定激活民间资本、推动全民创业的各项政策措施，加快民间资本向现实生产力转化。要进一步加强银政、银企合作，发挥银行信贷融资功能，积极为全县城乡基础设施建设项目、重大产业项目和社会事业项目提供投融资服务。要把各类国家投资、信贷投资、民间投资有效地整合起来，充分发挥资金的使用效益，为加快隆回科学发展提供资金保障。

3.强化资源保障。隆回人均土地渐缺、无大矿产、资本短缺、人才紧缺。"十二五"期间要加快推进资源整合，力求用最小的资源消耗、最优的资源配置获取最大的效益。要加强矿产资源的整合，采取有效手段，加快矿产企业重组和矿权整合，实现资源规模化开发，提高资源的利用效率。要进一步加大矿产资源勘探力度，努力增加资源储备，保障经济可持续发展。要加强土地资源整合，严格执行土地利用规划，对使用功能相同或相近的项目尽量整合，集约建设用地，提高土地使用效益。要加强行政资源的整合，优化机构设置和编制管理，科学确定部门职能，明确岗位责任，提高工作效率。要加强人力资源开发，牢固树立人力资源是第一资源的思想，科学制定人力资源开发规划，加快教育事业发展，加强劳动力转移培训，不断提高劳动者素质，努力把丰富的劳动力资源转化为人力资源优势。

4.强化环境保障。"十二五"期间要继续深入推进"优化发展环境、塑造良好形象"和城乡环境卫生整治暨文明卫生县城创建活动，总结好的经验和做法，形成制度，长期坚持，使这项活动常态化。要在跨越式发展的进程中，积极化解各类矛盾纠纷，着力解决影响经济社会发展的新问题，严肃查处破坏发展环境的人和事，努力营造包容开放、服务优良、宽松和谐的投资建设环境和干事创业环境。要深入推进依法治县，加强公民诚信教育，深入化解社会矛盾，加强社会管理，推进公正廉洁执法，认真做好新形势下的群众工作，以优良的环境和良好的形象吸引各类投资、聚集生产要素、凝聚发展合力。要进一步加强宣传工作，充分发挥新闻媒体在宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪和提升隆回对外知名度等方面的重要作用，为隆回科学发展营造良好的舆论环境。

5.强化机制保障。"十二五"期间要以解放思想为先导，以更大决心和勇气全面推进各领域改革，破解制约科学发展的体制机制障碍，使经济社会发展始终保持生机与活力。要进一步完善县四大班子领导齐抓共管的联动机制，领导干部包抓项目、包抓产业的责任机制，深入推行"一月一调度、一季度一汇报、半年一总结、一年一观摩"的工作机制，确保各项工作的高效推进。要进一步完善考核机制，制定更加准确客观的考核评价标准、更加科学完善的考核评价办法，使考核工作真正发挥出督促检查和激励约束的功能。要建立健全强有力的跟踪问责机制，加大对县委、县政府重大决策、重点工作、主要目标完成情况的督促检查力度，确保各项工作的有效落实。

6.强化作风保障。"十二五"期间要进一步加强作风建设，大力推行"一线工作法"，促使广大干部深入到基层和群众中去发现问题、研究问题、解决问题；要大力倡导说了算、定了干、马上办、求实效的工作作风，以实干树形象、聚人心、促发展；要严明"一切按照程序办、一切按照规矩办、一切按照政策办、一切按照要求办"的工作纪律，确保政令畅通、做到令行禁止；要牢固树立等不得、慢不得、更停不得的忧患意识，积极进取、永不自满的自强意识，负重加压、奋勇争先的竞争意识，脚踏实地、真抓实干的务实意识，干就干到最好、干到极致的精品意识，以硬措施形成好作风，以软实力促进快发展，确保各项工作取得新的、更大的进步。

7.科学组织实施。一要加强《纲要》的宣传。在全县上下形成学习规划、维护规划、遵守规划的良好氛围。二要加强《纲要》实施的组织保障。明确政府职责，创新规划实施机制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，调控引导社会资源，合理有效配置公共资源，保障本规划顺利实施。进一步完善绩效考核等方面的制度，搭建规划实施制度平台。健全以规划《纲要》为统领，专项规划为支撑，年度计划具体落实的方向目标一致、内容相互协调、措施彼此支撑的规划体系。坚持下级规划服从上级规划，专项规划服从总体规划，规划任务逐年分解到年度计划。政府在制定和实施年度计划时，要结合实际，按年度分解和落实规划纲要的目标和任务，充分发挥规划对经济社会发展的指导作用。三要加强《纲要》实施的监督。建立健全规划实施监督评估机制，自觉接受社会各界特别是人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督，注意听取社会各界、广大群众对规划实施的反映和意见。在规划实施期间，当遇到环境发生重大变化，需要调整规划时，应报请县人民代表大会常务委员会审议批准，维护规划的严肃性和指导性。切实加强规划实施的组织领导，保障规划顺利实施。