一、"十一五"时期农业产业化发展情况简要回顾

"十一五"期间，我县坚持"农民增收，农业增效、农村稳定"的方针，结合实际，加大对农业产业化的投入，加快农副产品生产、加工等配套设施的建设，大力发展农产品生产、加工和流转企业，调整优化农业产业结构，提高农产品质量安全，加快农业大县向农业强县转变，实现了农业产业和农村经济健康发展。2010年，农业增加值达到15.5亿元，比"十一五"奋斗目标15.3亿元增加了2000万元，顺利并超额完成"十一五"提出的奋斗目标。

（一）农业产业化建设稳步发展

"十一五"期间，我县农业产业化发展形势喜人。至2010年底，全县共有农产品加工企业298家，其中500万元以上规模企业28家，从业人员1.6万人；市级龙头企业14家，享受省级龙头企业待遇1家，农产品加工企业固定资产总值达6.08亿元；实现年销售收入8.7亿元，农产品加工率达31%。全县无公害农产品认证15个，绿色食品认证12个，有机食品1个。全县已获得优质稻、金银花、龙牙百合、食用菌等产地认定面积67.8万亩。2009年度，隆回龙牙百合和隆回金银花被国家工商总局批准为原产地域保护和国家地理标志商标。

（二）休闲农业发展迅速

"十一五"期间，我县休闲农业呈现出突飞猛进的发展势头。截至目前，全县共有休闲农业企业23家，总投资4亿余元。投资1000万元以上的7家，其中省五星级休闲农庄3家，2010年申报省五星级休闲农庄1家，并通过省、市评审验收；正在申报全国五星级休闲农业与乡村旅游的企业有3家，庄园总面积达2万亩，年接待客人40余万人次，就业人数达2600余人，年销售收入达1亿元以上，创利税400余万元。

（三）基地建设成效显著

"十一五"期间，根据全县农业产业的发展特点，重点抓农产品生产基地建设。到目前，共建立各类农产品生产基地120万亩，其中以金银花为主的中药材基地20万亩，龙牙百合基地4万亩，三辣（辣椒、生姜、大蒜）基地10万亩，优质稻基地60万亩，玉米基地4万亩，油菜基地2万亩，蔬菜基地10万亩，烤烟基地4万亩，猕猴桃基地2万亩、红薯基地4万亩。实现订单农业面积62万亩，占基地总面积的55%。带动农户12万余户，基地区农民人平增收150元，为促进农业产业发展和新农村建设发挥了积极的作用。

二、"十二五"农业产业化发展战略

（一）指导思想

以邓小平理论、"三个代表"重要思想和党的十七大精神为指针，紧紧抓住国家重视"三农"的良好发展机遇，立足我县农业产业化工作实际，以科技为支撑，以提升农业产业化竞争力为目标，充分发挥比较优势，大力推进农业产业化进程，重点培育优势农产品、特色农产品基地和休闲农业，形成合理的区域布局和专业分工，实现农村经济持续、协调、健康发展，促进我县县域经济全面发展。

（二）奋斗目标

到2015年，农业增加值增长到26.6亿元，年均增长 4.69%。农产品加工企业发展到300家以上，农产品加工率达35%，农产品加工总产值突破30亿元，创建全国休闲农业示范县，休闲农业企业发展到50家，销售收入达到25亿元。

1.按照"调大、调优、调高"的原则，围绕中药材、富硒大米、蔬菜、竹木、畜牧、休闲农业六大优势产业抓好基地建设。

2.着力抓好农产品加工流通开发，大力发展农产品加工企业。改造和新建一批农产品销售专业批发交易市场，培育扶持一批农产品物流企业，每个乡镇要组建2-3个上规模的购销公司。

3.加速特有资源的开发利用。我县特有资源十分丰富，土壤富含被称为"药石"和"神土"的硒元素，可直接开发富硒肥料、饲料添加剂、富硒农牧产品。此外，水能、风能、草原等资源也极具开发价值。

4.建立健全农产品质量安全标准体系。大力推广标准化栽培、加快发展无公害农业、绿色农业、有机生态农业，全面提升农产品质量。

（三）发展重点

1.中药材产业

我县中药材生产自然条件优越，药材产业在我县已有良好的基础。主要栽培的品种有隆回"四宝"：即金银花、龙牙百合、尾参、苡米。

（1）金银花

主攻方向：大力新扩种植面积，实施"北药南扩"工程、改良品种、推广标准化种植；以原产地域保护、地理标志商标、加入国家药典为契机、加大宣传力度，促进销售；加大加工开发力度，培育龙头企业。

基地建设：发展到30万亩。

区域布局：小沙江镇、麻塘山乡、虎形山瑶族乡、金石桥镇、大水田乡、司门前镇、鸭田镇、六都寨镇、荷香桥镇、石门乡、桃洪镇、滩头镇、雨山铺镇、高平镇、横板桥镇、南岳庙乡、三阁司乡，到十二五末全县金银花产值达到100亿元。

加工开发：建立10个健全的金银花生产加工专业合作社，重点抓好湘丽食品科技开发有限公司、毅鹏金银花保健品有限公司的升级转型，全力推进以爱生制药为基础，以爱100生物科技有限公司为平台，以电广传媒和建鸿达的雄厚资金为支撑，力争在"十二五"期间打造一家年产值过百亿的上市公司。

（2）龙牙百合

主攻方面：加强科技攻关，解决连作问题，做好病虫防治工作，扩大基地面积，搞好加工开发。

基地建设：发展到2万亩

区域布局：以北山乡、山界回族乡、三阁司乡等为主的南面各乡镇。

加工开发：规范壮大隆回县现有的龙牙百合协会和专业合作社，重点抓好邵阳市宝庆龙牙百合粉面开发有限公司、湖南宝庆农产品进出口有限公司两家龙头企业，年加工产值达到8亿元。

（3）尾参

主区方向：抓好基地建设，组织加工专业合作社扩大规模。

基地建设：发展到2万亩。

区域布局：七江乡、羊古坳乡、司门前镇、高平镇、荷田乡、六都寨镇。

加工开发：培育2个玉竹片加工专业合作社，走协会+农户的产业化路子，实行统一生产标准、统一产品商标、统一对外营销策略，年产值突破5亿元。

（4）宝庆苡米

主攻方向：扩大基地面积，研究栽培技术，提高单产，完善市场营销网络。

基地建设：发展到4万亩。

区域布局：小沙江镇、金石桥镇、麻塘山乡、虎形山瑶族乡、鸭田镇、大水田乡、羊古坳乡、司门前镇、高平镇、七江乡、荷田乡、六都寨镇。

加工开发：培育1家龙头企业和2个专业合作社，重点抓好金石桥镇苡米交易市场，年产值突破4亿元。

2.富硒大米

主攻方向：利用富硒资源开发富硒优质稻，提高栽培技术水平，推广无公害、绿色、有机标准化种植。

基地建设：优质稻发展到70万亩，年产量由25万吨增加到32万吨。

区域布局：以司门前镇、羊古坳乡、七江乡、六都寨镇、横板桥镇、三阁司乡、雨山铺镇等为重点的20个乡镇。

加工开发：培育1-2家富硒大米生产专业合作组织，重点抓好富源农产品开发有限公司大米加工龙头企业，年产值达1.2亿元以上。

3.蔬菜产业

主功方向：扩大反季节蔬菜种植面积，壮大传统特色蔬菜产业。

基地建设：发展反季节蔬菜6万亩，发展"三辣"基地6万亩，发展大棚蔬菜3万亩。

区域布局：反季节蔬菜基地以小沙江镇、麻塘山乡、虎形山瑶族乡为重点的高海拔地区，"三辣"基地以山界回族乡、三阁司乡、北山乡为重点；以周旺镇、雨山铺镇、桃洪镇、南岳庙乡、横板桥镇等320国道沿途乡镇为重点建设百里大棚蔬菜走廊。

加工开发：培育高山反季节蔬菜生产专业合作社5个，重点抓好三辣食品有限公司、桃花食品有限公司等蔬菜加工龙头企业，年产值突破1.5亿元。

4.竹木产业

主攻方向：以搞好竹木综合利用，提高产品档次，增加附加值，以增强市场竞争力为突破口，加强竹木资源的保护与养护力度，发展竹木加工业，实现竹木原料布局合理、加工企业成龙配套、实现规模经营，即要保护好环境，又要科学合理开发利用。

基地建设：力争全县林业面积发展到245万亩，森林覆盖率达到58%。

区域布局：南面乡镇以及六都寨镇、司门前镇、金石桥镇、高平镇等乡镇建好工业原料基地、速生丰产林基地；西洋江镇、六都寨镇、南岳庙乡、横板桥镇、荷香桥镇、石门乡、三阁乡等乡镇建好柏林生态益林基地；滩头镇、岩口镇、荷田乡、六都寨镇、高平镇、司门前镇、大水田乡等乡镇建好笋林两用林基地。

加工开发：重点抓好邵阳市华德家具厂、司门前文强木业有限公司和1家高密度纤维板厂等加工龙头企业，力争年产值突破3.5亿元。

5.畜牧产业

主攻方向：大力发展养猪业，充分利用草山资源，发展草山养畜，秸杆养牛。

基地建设：生猪出栏发展到200万头，肉牛发展到15万头。

区域布局：生猪以雨山铺镇、周旺镇、南岳庙乡、横板桥镇、桃洪镇、荷香桥镇、六都寨镇、岩口镇等乡镇为重点。牛以山界回族乡及金石桥镇等具有草山资源的乡镇为重点。

养殖及加工开发：养殖重点扶持善英种养开发有限公司、中湘隆盛种养有限公司、富华畜牧养殖农民专业合作社等龙头企业；加工重点抓好以雨润集团、汇隆公司为代表的畜禽加工企业2-3家，力争年加工产值突破24亿元。

6.休闲农业

充分利用县域资源优势，大力发展休闲农业及旅游、生态农业。加大对乐欢天、九龙休闲城、魏源温泉、高州温泉、狐狸岛扩改工程的扶持力度，组建金银花休闲山庄项目，创建全国休闲农业示范县。五年内全县休闲农业企业发展到50家，星级休闲农庄发展到10家（其中五星级休闲农庄发展到6家），庄园面积达20万亩，新增投资20亿元，年销售收入达25亿元，安排就业人员5万人。重点打造三大休闲农业重点乡镇。即：结合花瑶民族风情，培植金银花、高山反季蔬菜等基地，打造以虎形山瑶族乡为主的观光农业和休闲旅游；结合魏源故居、魏源湖、魏源温泉、高州温泉、屏风界候鸟观测等项目建设，打造以司门前镇为核心的度假休闲旅游观光农业；加大对九龙休闲城、乐欢天休闲山庄、金银花休闲山庄、狐狸岛打闲山庄、三阁司垂钓等开发力度，打造以桃洪镇为核心的县城周边娱乐休闲农业。

7.富硒资源开发利用

隆回是中国继湖北恩施、陕西紫阳后发现的第三个富硒区，富硒面积居三个富硒区之首，堪称中国第一大硒都。

主攻方向：进一步做好富硒资源开发方案，普查富硒资源的含量状况，进一步加大招商引资力度，开发利用。

开发规划：一是开发富硒产品物流、加工工业园；二是开发富硒区生态、保健、娱乐、休闲的精品旅游线路；三是开发富硒土壤矿物资源；四是开发富硒无公害、绿色有机农牧产品。

（四）战略措施

1.加强组织领导

要求各产业的第一责任单位牵头组织实施，每个牵头单位根据自己的责任任务，制订实施方案，安排专门力量，实行一个产业一套班子，一个重大项目一套专业工作机构。乡镇要把主要精力用于抓农业产业化工作，按照县委、县政府的部署，实行优势产业的产业化开发党政一把手负责制，班子成员牵头联系产业化开发项目，分管农业的领导要专抓，整合力量具体抓。

2.建立"农业产业化基金"

基金来源从农业发展基金、农业专项资金、扶贫资金中安排解决，每年安排"农业产业化基金"不得少于400万元，主要用于省、市级龙头企业（含星级休闲农业企业）的贷款贴息，省、市级龙头企业（含星级休闲农业企业）的申报、名牌产品、著名商标、"三品"认证的奖励，重点项目的论证、兴办基地的补贴及名、特、优产业的科研开发、技术服务、质量标准和信息体系建设。

3.给予相关政策支持

（1）金融支持。金融部门要把支持农业产业化作为信贷工作的重要内容，及时满足农业产业化项目的资金需求。对龙头企业（含星级及休闲农业企业）向农户收购农产品和完成订单生产所需的流动资金，金融部门应积极予以支持。对龙头企业（含星级休闲农业企业）申请贷款，应视项目用途与实际需要，放宽担保抵押条件，合理确定贷款期限，对产业基地建设发放农户小额信贷予以支持。

（2）申报项目支持。优先给予农业产业化龙头企业（含休闲农业企业）及现代农业物流企业的项目立项；对申报国家扶持的农业产业化经营和休闲农业项目要优先上报；凡申报省、国家农业产业化经营和休闲农业项目，要全力支持并组织协调，各职能部门全力配合，积极申报。

（3）税收支持。新办的农业产业化企业，从事农产品加工及开发，从建立之日起前三年为试产期，经县农业产业化办公室核实，地方税收一律减半征收，其他各种收费一律免除。并连续5年免征所得税。龙头企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的费用在缴纳所得税前扣除。龙头企业引进技术和进口加工设备符合国家有关税收政策规定的，免征关税和进口环节增值税。对龙头企业出口农产品实行与法定退税率一致的退税政策。

4.创新运作模式

农业产业化工作已进入一个新的发展阶段，过去那种"政府+农户"、"乡长指挥农民"的工作方法永远适应不了农业经济发展的需要，必须创新运作模式。按照一个产业建立一个龙头企业，每个产业基地成立一个专业协会，走"龙头企业+协会+基地+农户"的产业化运作模式，充分发挥群众互助组织作用。通过龙头企业一头联市场，一头联农民，以利益做纽带，以合同相连接，推动农业产业化工作。

国土资源管理部门在编制土地利用总体规划和计划时，要对农业产业化龙头企业用地进行统筹考虑，对龙头企业征地应优先安排，按成本价转让，优先办理有关手续。工商、卫生、质监、税务等部门在办理农业产业化龙头企业审批手续时，一律优先审批，县级审批，一律只收工本费。对经县农业产业化办公室核实，由县政府认定的农业产业化龙头企业，一律实行封闭管理，挂牌保护，在政策、资金上重点扶持。加强部门协作，县农经局要加强对各专业生产合作社的组织建立和工作指导，农业、发改、国土、财政、卫生、金融、税务、环保、工商、质监、交通、公安等行政主管部门各司其职，加强协作，转变职能，改善服务，齐心协力，形成合力，为推进我县农业产业化进程创造良好的外部环境。