一、"十一五"规划评估

（一） 规划主要任务落实情况的评估

1.发展目标评估

（1）综合效益有所提升，工业经济总量实现了新跨越。"十一五"期间，全县工业企业总产值由2005年的14.5亿元增长到2010年的56.5亿元,年均增长速度为 31.26%;全县规模企业总产值由2005年的7亿元增长到2010年的43.2亿元,年均增长速度为 43.9%；全县规模企业税收由2005年的2300万元增长到2010年的9720万元年均增长速度为33.4 %；创省级名牌产品4个。

（2）项目建设速度加快，规模企业实力明显增强。"十一五"期间，新上了湘丰特纸、长城生物、潇江化工、南方水泥、华城物流、三辣食品、楚冠百合等7个骨干工业项目和江子田、元木山、中洲三个水力发电项目，规模企业总数由39家增加到71家。规模企业年产值在5000万元以上的达到 7 家，其中产值过亿元的3家。

2.主要产业发展及重点项目评估

（1）造纸产业：湘丰特种纸业有限公司投资34599万元完成年产8000吨高档卷烟纸生产线，提升了我县的造纸水平，现着手新建年产15万吨白卡纸生产线项目和2万吨BOPP薄膜生产线项目。运发包装的全自动五层纸板纸箱生产线项目，已转产长沙。结合国家的节能减排和保护环境的政策，强制关闭了25家小型纸厂。

（2）农产品深加工产业：长城生物的青蒿素生产线项目、三辣食品、楚冠百合、桃花食品、湘丽食品等受金融危机的影响及资金、技术、管理的制约，经济效益不显著。

（3）建材产业:南方水泥投资38000万元新建日产2500吨熟料干法回转窑水泥生产线已竣工投产，投资8000万元兴建年产100万吨水泥粉磨生产线和投资4500万元兴建的4.5MW余热发电项目建成运行。结合国家淘汰落后产能的政策，全县淘汰水泥落后产能33万吨。华德家俬创造了省级名牌产品，产品远销英、德、俄等国家及香澳地区。

（4）医药产业：爱生药业公司在完成GMP技改后，没有进一步加大技改投入和新产品开发，规划中的中药材高效提取生产线被搁浅。2009年，长沙时代阳光租赁爱生药业，生产较为正常。

（5）机械制造产业：湖南桔洲汽车制造有限公司隆回总装厂的农用车总装项目在招商引资过程中，因产权等原因被搁浅。恒远水电的总装生产线由于市场萎缩而转产邵阳市区。

（6）化工产业：南海化肥公司的技改项目因公司管理不善，破产倒闭，项目无法实施。

（二）评估结论

《隆回县工业经济"十一五"规划》实施以来，成效明显。工业发展的主要预期目标超额实现，为 "十二五"时期新型工业发展打下了坚实的基础。

二、"十二五"规划发展趋势分析

（一）经济全球化进程加快带来的发展机遇。虽然经受金融危机，但经济全球化的趋势不会改变，市场对资源配置的基础性作用不会改变，全球化深入发展蕴藏着巨大的机遇。国际资本从发达国家流向新兴市场的总规模将在50万亿美元以上，中国等新兴经济体较强的经济基本面和良好的国际收支状况，助推国际资金流向中国。只要我们抓住机会，进一步健全体制机制、强化政策透明度、搞好项目开发、抓好资本运作，可以借助外力，促进发展。

（二）沿海产业移转带来的产业升级机遇。近年来，伴随国际国内经济环境的变化，特别是要素成本的上升和外部需求的减弱，我国东部沿海地区正在加快产业调整和转型升级，产业转移和资本流动呈现新的特点和趋势。一是规模扩大。仅东南沿海四省市（粤浙沪闽）需要转移出来的产业将达到上万亿元产值。目前香港地区在珠三角投资的工厂达5.75万家，其中37.3%的港资加工贸易企业，已有意将全部或部分在珠三角地区的生产活动转移到中西部地区或越南。二是领域拓宽。除低附加值的劳动密集型产业和加工贸易企业会继续转移外，还有像家电制造、汽车零部件、石油化工等资本密集型乃至技术密集型产业的转移也将逐步增多。三是方式创新。主要是从以前单个企业的零散迁移，发展为集群式整体性转移。由传统产业的资本"抱团"流动，发展到"块状经济"的跨省、跨区域流动复制。四是动力增强。沿海地区土地、劳动力、环境等因素对经济转型发展制约越来越严重，为了做好产业升级，发展高技术和高附加值产业，必须实行"腾笼换鸟"，将低附加值和劳动力密集型产业转移。这对于内陆城市是个重大机遇。

（三）内生动力增强带来的加快发展机遇。我县经济发展的内生动力日益增强。主要表现在：一是产业门类逐渐增多。这些年来，依托丰富的矿产资源和能源资源，发展起装备制造、清洁能源、建材、针织服装、造纸、医药化工、矿产开发、农副产品深加工等一系列工业门类，为我县工业经济的发展振兴奠定坚实基础。二是发展速度加快。发改局对 "十一五"规划的实施情况作了中期评估，全县生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入等指标，均大幅度超出"十一五"目标指标。说明经济发展呈进一步加快的态势。

三、"十二五"时期发展目标和重点

（一）指导思想

紧跟经济全球化的发展趋势，适应科技革命的迅猛发展和资源与环境的客观要求。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，按照改造提升传统产业、培育资源型新型产业的发展思路，以大企业、大集团为依托，以大项目为支撑，做大做强我县的造纸、建材、制鞋和箱包业、新能源、中药材和富硒食品加工、电子信息业等几大支柱产业，培育新的产业集群，延伸产业链，扩大上下游关联行业。全面提高隆回工业整体素质和综合竞争力，基本形成产业升级、产品优化、装备更新、工艺先进和布局合理的工业产业结构。

（二）发展目标

到2015年，全县规模以上工业企业年实现工业总产值100亿元，年均增长21%,总量是"十一五"期末的2.5倍；实现工业增加值39.8亿元，年均增长20%，总量比"十一五"期末增加20亿元；全县规模企业总个数达到100家，比"十一五"期末增加30家；年产值上十亿元企业达到3家，上亿元企业10家。

（三）发展重点

1.利用现代新技术和新装备改造提升传统产业

重点发展建材产业。以南方水泥公司和石门水泥公司为基础，改造提升现有装备和工艺，推进清洁生产和循环经济，延伸产业链，到2015年，全县建材产业要达到年产水泥300万吨，熟料200万吨的规模。

重点发展造纸产业。对现有的造纸企业要不断改进工艺技术和装备水平，提高产品质量，繁荣产品种类，争创国家级品牌产品。以湘丰纸业年产8000吨高档卷烟纸生产线为依托，逐步实施年产15万吨白卡纸和2万吨BOPP薄膜纸项目，将隆回建成中国南方地区卷烟纸生产基地。整合祁都纸业、瀚森纸业、联发纸业等知名企业生产要素，形成年产30万吨包装用纸和文化用纸、色纸的产能，整合和提升滩头、岩口、周旺等传统色纸、香粉制造工艺和设备，争创特色品牌产品。将隆回建成全国文化纸、拷贝纸和色纸生产基地之一。

重点发展富硒食品加工业。依托隆回是全国三大硒都之一的优势，走"借船出海"，靠大靠强，与央企、上市公司联姻的道路，迅速做大做强我县的富硒食品加工产业。以港隆绿源和湘丽食品的有机食品品牌、桃花食品和毅鹏茶叶的省级名牌产品为基础，创立绿色有机食品基地。以横板桥镇传统优质红薯粉丝为依托，充实803经济小区；以金银花原产地为依托，改良品种、扩大种植范围，引进中国医药集团等央企在隆回建立金银花产学研一条龙基地，力争在"十二五"期末金银花深加工产值达20亿元；发挥隆回生猪养殖基地县的优势，引进雨润集团在隆回投资4.4亿，建成年屠宰初加工生猪200万头的肉制食品生产加工基地，实现年产值30亿元。

2.立足资源优势，积极发展循环经济

重点发展新能源产业。抓住国家倡导、鼓励发展低碳经济和循环经济的政策优势，在全县范围内广泛、大力开发新能源，尽快促成中洲电站、江子田电站、元木山电站等中型水电站建成发电，形成全县水电装机容量125MW的产能。大力发展生物质能源林，在全县形成20万亩基地，确保武汉凯迪生物质能发电项目正常生产，达到年发电量2.88亿KWh的产能。以华能公司白马山、磨子坪、望云山风能发电项目为基础，形成总装机容量145MW的风电产能，建成集风能发电和旅游开发为一体的综合经济体。

重点发展针织服装鞋类劳动密集型产业。充分发挥我县人口大县、劳动力资源丰富和交通区位条件不断改善的优势，积极承接经济发达地区产业转移，把我县建成中央企业、上市公司进入后发地区和沿海产业转移的承接平台。积极引进台湾兴昂鞋业，利用原隆回卷烟厂厂房和工业园新建厂区，形成年产各类男女鞋、休闲鞋500万双，用工10000人的生产规模。以现有的视维特电子、格瑞尔电子、四海磁芯电子等为基础，进行电子元器件加工和手提电脑整机生产，形成年产值6亿元的电子信息产业规模。以金宏、绿田、宇晓等20余家针织企业为基础，从来料加工向自主品牌转变，形成30家上规模的针织企业，就业人数达到6000人的生产规模。

3.按照两型要求，调优两高产业

对县内现有的高能耗、高排放的化工、冶炼企业，要严格按照资源节约型和环境友好型产业化要求，坚持资源开发与节约资源并重，围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，以大投入、大改造为手段，加快和诚化工、群丰化工、潇江化工、华诚实业、金杏矿业、鑫恒泰矿业、新隆矿业等化工冶炼企业结构调整步伐，形成全县适应两型要求的新产业集群。到2015年，全县化工和冶炼行业达到年产值10亿元规模。

四、保障措施

（一）完善领导联系企业制度。在县委、县政府的正确引导下，工业主管部门要认真履行职责，切实加强组织领导，建立高效的督查、推进机制。县委、县政府建立发展大产业、大园区、大企业、大项目现场办公和定期调度制度，协调解决项目推进中遇到的困难和问题。建立目标责任制，将各项目标和任务分解落实到有关县级领导和部门单位，各级部门要狠抓工作落实。

（二）加强政策和资金支持力度。随着"工业兴省、工业富省、工业强省"战略的深入实施，我省相继出台了工业发展的政策措施，为我县跨越式发展提供了政策保障。我县要认真执行省里的政策。完善工业扶持政策。县财政每年继续安排不少于2000万元工业发展基金，主要用于我县大项目建设和引导企业自主品牌或产业升级建设。科学调整和修订土地利用总体规划，优先保证大园区、大项目建设用地。完善对企业的信用评级、授权授信制度。积极开展直接融资工作，鼓励和引导企业上市融资、发行债券。

（三）完善信息化发展战略研究和政策体系。紧密跟踪全国信息化发展进程，适应经济结构战略性调整、产业升级换代和转变经济增长方式的需要，持续深化信息化发展战略研究，动态调整信息化发展目标。把推广信息技术应用作为修订和完善各类产业政策的重要内容。明确重点，保障资金，把工业化提高到广泛应用智能工具的水平上来，提高我县产业的整体竞争力。把信息化作为促进区域协调发展、增进区域之间优势互补、实现区域比较优势的平衡器和助推器。制定并完善集成电路、软件、基础电子产品、信息安全产品、信息服务业等领域的产业政策。

（四）加大招商引资力度。抓住沿海产业转移契机，加强与长三角、珠三角优势互补，通过举办经贸合作洽谈会和会展招商、代理招商、网上招商等多种形式，广泛开展招商引资活动，为银企合作、校企合作、企企合作、产业转移搭建平台。 进一步优化投资发展环境。加强法治和政府行政能力建设，切实转变政府职能，大力推进行政权力公开透明运行，进一步清理影响经济发展的体制障碍。建立项目代理制、首办负责制、限时办结制，创造良好的发展环境。

（五）搭建人才创业平台。研究制订人才柔性流动和各种激励政策，积极引进具有较高技术水平和科研开发能力的专业人才，以及项目管理、企业策划、资本运作、市场营销、产品创新等方面的人才，建立创业服务体系，为工业发展提供保障。

（六）狠抓节能减排。进一步统一思想，超前预测形势，提前研究措施，加大沟通交流，注重发挥部门作用，形成工作合力；加大法律政策宣传，强化企业节能业务培训；加强调研，强化管理，完善耗能指标月（季）报制度，加大对重点企业节能降耗监控力度，建立重点工业企业节能降耗项目库；建立节能长效发展机制，明确工作重点，进一步完善对节能目标责任的考核办法，注重累计完成情况，实现工作任务与时间同步。