一、"十一五"发展简要回顾

（一）主要成就

1.造林绿化更上新台阶。五年来，全县共完成营造林59.1万亩，其中人工造林16.1万亩、封山育林3万亩、楠竹低改10万亩、中幼林抚育30万亩；完成公路绿化150公里、河渠绿化75公里、四旁植树1500万株；创省级花园式单位2个，市级花园式单位8个，四旁绿化示范村80个。

2.各项林业发展指标快速增长。一是林业用地面积由239万亩增加到245.3万亩，增长2.6%；有林地面积由189万亩增加到213.9万亩，增加13.2%；二是活立木蓄积量由588万?增加到699万?，增加18.8%；三是森林覆盖率由50.67%增加到52.39%，增加1.72个百分点；四是竹林面积由25.2万亩增加到27.6万亩、增加10%，立竹株数由2700万根增加到2975万根、增加10%；五是林业产值由5.4亿元增加到15.8亿元，增长了192%，特别是金银花面积增加到18万亩，年产干花1.1万吨，产值10亿元。

3.林业发展理念不断创新。林业发展由部门办林业转向全社会办林业，由单一的木头经济转向生态和经济同时发展。县委县政府重视，社会各界支持，广大林农参与，全县形成了加快林业发展的氛围。我县的林业事业特别是造林绿化取得了丰硕成果，林业已成为隆回的一张绿色名片。

4.林业基础设施建设不断改善，国有林场待遇得到提高，林区秩序更加稳定。全县林区公路纵横交错，形成了交通网络。解决了七个林业站的办公和住房问题。五个国有林场全部实现了通水、通电、通路，547名干部职工全部纳入了养老保险，望云山、白马山新建了场部办公大楼。

5.林业产业初具规模。形成了金银花、楠竹、油茶、工业原料林、木竹加工、苗木等为主的特色产业。全县现有金银花面积18万亩；2009年11月，隆回加工的"百山木桶"被评为湖南省著名商标，百山木业加工的木制浴具远销国内外，逐步形成龙头加工企业。

6.林权制度改革全面深化。一场释放林业生产活力，让农民增收、林业增效、明晰产权为核心的林权制度改革全面展开。

（二）基本经验

立足县情谋求发展，项目支撑增加投入，工作传承持续发展，政府重视，全民参与，依法治林、科教兴林和有一支稳定的、强有力的林业管理和执法队伍是林业长足发展的根本保证。

二、林业现实基础和发展形势分析

（一）我县林业现状

全县总面积430万亩，林业用地245.3万亩，占57.3%。林业用地中有林地213.9万亩，占87.2%；竹林地27.6万亩，占有林地的12.9%。现有活立木蓄积699万?，立竹2975万根，森林覆盖率52.39%。宜林荒山荒地12万亩，可利用的四旁地40万亩。

林业系统现有林业专业技术人员180人，其中有高中级技术职称68人。

（二）面临的问题及挑战

一是林业生产率不高，森林质量不高，林产品单一，林地单位蓄积量低。全县的现有林分亩平蓄积量仅4?。二是整体绿化水平差距大。山上郁郁葱葱，但公路绿化、城镇机关院落绿化滞后。三是林业综合产出率低。四是林业生产方式落后，林业机械化程度低，面临的造林绿化大部分是"边角废料"和难利用地，投入需求更大，造林绿化难度大。五是森林防火防灾体系不完善，抵御火灾的设施差、能力弱。六是机制不活。

（三）"十二五"林业发展的趋势和展望

中央林业首次工作会议把林业摆在了前所未有的高度，确定了林业在可持续发展战略中有重要地位，生态建设中有首要地位，西部大开发中有基础地位，应对气候变化中有特殊地位。这四个地位决定了我县的林业发展趋势要有新的目标、新的理念、新的思路、新的措施。我县林业的发展要以发展现代林业，建设生态文明，建立完善的生态体系、发达的产业体系和繁荣的生态文化体系，发展低碳经济为主体，实现四大转变：在林业发展方式上，由数量扩张为主向数量和质量并重，突出向质量效益转变；在空间布局上，以荒山采伐迹地更新造林向城乡一体化、突出身边增绿的转变；在建设主体上由部门办林业向社会办林业，突出多元化办林业转变；在管理机制上，由靠行政推动为主向行政推动和市场机制相结合，突出利益驱动转变，实现绿色崛起。

三、"十二五"林业发展的指导思想、发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以坚持科学发展，建设现代林业，弘扬行业精神，恪守清正廉洁，构建平安和谐为主线，狠抓造林绿化，资源保护、特色产业、林政执法和干部队伍建设，实现我县林业又好又快发展，从林业大县向林业强县跨越。

（二）总体目标

通过严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源，紧紧抓住林业发展战略机遇，以改革为动力，以林业重点工程为载体，以科技为先导，实现森林资源快速增长，森林质量明显提高，林业产业实力显著增强，达到我县环境美化、林农增收、生态得到全面改善的目标。

四、"十二五"林业发展主要建设任务

（一）继续抓好造林绿化、增加森林碳汇

"十二五"期间规划人工造林15万亩。在抓好"三边"造林、迹地更新和宜林荒山荒地造林的同时，重点搞好林分改造，优材更替。大搞义务植树活动，义务植树尽责率达90%，义务植树2000万株。完成公路绿化200公里，河渠绿化100公里，绿化工作的重点是从山上造林转向城镇绿化。

（二）深化林权制度改革，搞好配套改革。

在明晰产权，搞好林权证换发工作的基础上，深化配套改革，建立长效林业发展机制，重点建立"三个中心、一个大队、六大体系"，即建立林业产权交易中心、林业资源评估中心、林产品质量检验中心、林政管理巡查大队；完善森林资源管理体系、林业改革法规体系、林业融资体系、林业科技人才服务体系、林业产业体系和林业保障体系。

（三）加快推进林业生态建设

"十二五"期间，我县林业重点工作就是加强生态环境建设，主要建设好生态公益林保护工程、长江防护林体系第三期工程、退耕还林工程和巩固退耕还林成果后续工程、野生动植物和生物多样性保护工程、有害生物防治工程、城乡院落绿化美化工程、绿色通道工程、石漠化综合治理工程。

1.生态公益林保护工程。力争国家级生态公益林达到123万亩，占有林地的50%。

2.长江防护林第三期工程。力争长防林第三期工程在我县实施，规划总投资3500万元，建设总面积15万亩，其中人工造林3万亩，中幼林抚育8万亩，封山育林4万亩。

3.退耕还林工程。力争第二期退耕还林工程在我县实施，规划总投资1.65亿元，完成营造林15万亩，其中坡耕地还林5万亩，配套荒山造林5万亩。

4.野生动植物和生物多样性保护工程。重点抓好屏风界候鸟保护区的升级申报、虎形山风景名胜区和魏源湖森林公园、白马山森林公园的生态环境保护工作。

5.有害生物防治工程。建立森林病虫害预测预报网络，及时掌控有害生物的动态，规划总投入1000万元，完成生物防治马尾松毛虫30万亩，人工防治楠竹虫害10万亩，防治柏木鼠害10万亩。

6.城乡院落美化工程。创省级花园式单位5个，市级花园式单位10个，城镇绿化覆盖率达30%，县城绿化覆盖率35%以上，人均绿地8平方米以上。

7.绿色通道工程。对国道、省道、高速公路、江河、水库旁可视范围及魏源湖森林公园，花瑶风景名胜区内的林木禁止采伐，对上述区域未绿化的地段进行造林绿化。

8.石漠化综合治理工程。对全县溶岩地区石漠化和潜在石漠化土地82万亩进行综合治理，规划总投入10000万元，完成人工造林10万亩，低产林改造15万亩，封山育林25万亩。

（四）大力发展林业产业

一是大办原材料基地，带动定向培育资源，进行集约化经营，做大做强特色产业。二是实施科技带动，培植龙头企业，进行精深加工，提高原材料和产品附加值。三是实施对外开放，招商引资，实现森林生态旅游零的突破。

1.做大特色产业。建立楠竹速生丰产林基地30万亩，其中低改10万亩，抚育管护18万亩，新造2万亩，总投资18360万元。以现有金银花为基础，逐年南扩，建立金银花基地30万亩，其中新造10万亩，品种改良20万亩，总投资30400万元。在荷香桥等乡镇建立30万亩柏木用材林基地，总投入9000万元。在周旺等乡镇建10万亩油茶基地，其中新造5万亩，低产林改造5万亩，总投资8350万元。

2.做强优势林业产业。通过新造和改造培育的方式建立50万亩松、杉为主的工业原料林基地，总投入15000万元。"十二五"期间，整合资源，扶持以百山木业、宝丰木业等为龙头的精深加工企业，年加工木材10万?，竹材600万根，年产值达20000万元。

3.做优新型林业产业。以魏源湖森林公园，花瑶国家级风景名胜区为依托，开发三大森林旅游区，设计四条森林旅游线路。利用现有柏木资源，申报国家级柏木良种采种育苗基地。在横板桥、荷香桥建立优良种子园5000亩，育苗基地1000亩。充分利用资源，建立以金银花为主的饮品、药品、食品加工集群。

（五）全面加强森林经营

"十二五"期间，我县林业建设的重点应转向加强森林的科学经营，按照分类经营的原则，通过抚育、间伐、施肥、改造、无节良材培育、优材更替等措施，加大投入，集约经营，提高单位面积产量和提高森林质量。

（六）强化支撑保障体系

1.森林资源保护管理。建立资源监测和资源监督检查、林政流通领域巡查的森林资源管理体系。对生态公益林禁伐，商品林按编制的森林经营方案为基础，木材加工及运输实行凭证运输、凭证加工制度；严格执行林地征、占用补偿制度，确保森林资源稳步上升，"十二五"期间全县征占用林地控制在4500亩，加大植被恢复费征收力度。

2.林业"三防"。坚持预防为主，综合治理的方针，推进病虫害防治由季节性向经常性转变，"十二五"期间建立一个300㎡的农药器械仓库，积极探索病虫害保险机制，降低灾害风险；建立县、乡、村、组四级防火责任体系，"十二五"期间规划营造生物防火林带500公里，修建防火了望台3座，修防火线1000公里；及时改善森林公检法办公条件，加强技术装备、提高快速反应能力，加大侦察和提高办案破案能力，及时依法打击乱砍滥伐和破坏林地的毁林违法犯罪分子。

3.林业基层服务体系。健全规章制度，提高人员素质，强化林业站的指导、服务、管理职能。推进木材检查站创建"文明执法窗口"； "十二五"期间全县每个乡至少安排1名林业科技特派员，每个村有阅览室，扶植100个科技示范村，1000个科技示范户，推广先进技术成果8项以上，实现科技进步对林业经济增长的贡献率达50%；实行基地化育苗，大力推广使用良种，建立完善种苗市场流通体系，扶持一批种苗专业大户。

4.林业信息化与森林资源综合监测建设。加强森林资源的动态监测和林业信息化体系建设，及时完善更新资源数据，掌握资源变化动态，预测林业发展趋势，加大林业信息网络建设，实行林业电子政务、提高办事效率，更好地服务于林农。

5.林业保障体系。加强林业部门队伍建设，提高队伍素质；全面加强人才培训，对整个林业系统的员工进行一次系统的培训，进行知识更新；深化人事制度改革，实行竞争上岗。

（七）国有林场建设

加快国有林场改革步伐，对生态公益林面积占70%以上的国有林场实行生态公益型林场管理；加大基础设施建设，到2015年，5个林场完成607户32042㎡的棚户区改造，硬化76.8公里公路；搞好林木资源培育的同时，大力发展二、三产业和职工家庭经济；积极申报白马山、望云山省级森林公园；引进德援资金项目，推动中幼林培育工作。

五、保障措施

（一）深化改革，完善林业体制机制

建立与现代林业发展和市场经济相适应的管理机制，突出林农自主经营权主体。调整完善林业采伐利用政策，对以改善生态环境为目的的生态公益林加强管理，严格控制采伐和采伐强度。对商品林按市场规律放开经营，其采伐指标适度放活。

（二）广泛宣传，营造全社会办林业的良好氛围

现代林业是以打造良好生态为主体，走可持续发展的道路，要坚持以人为本，构建和谐社会的理念，广泛宣传林业与促进人与自然和谐的关键作用，使全社会认识到林业在社会可持续发展中的重要地位和在生态环境中的主体作用。

（三）落实林业建设领导责任，依法治林兴林

县、乡（镇）、村层层制订和完善林业发展目标，层层落实管理责任，实行任期目标管理，严格考核，严格奖惩。领导任期目标责任制落实情况作为政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。进一步加强执法队伍建设，规范林业行政执法行为，严格依法行政，维护林业生产秩序。

（四）广筹资金、建立多元投入机制

一是政府投资，项目带动，争取国家重要投资项目，管好用好项目资金；二是加大发展非公有林业，吸引社会资金投入林业；三是招商引资，争取外援；四是林业专项规费做到应收尽收，投入林业生产，最大限度地调动林业生产者的积极性。

（五）兴办实事，构建林业和谐发展的局面

加强林业人才教育培训工作，稳定林业科技工作队伍，完善科技推广服务体系，加强林业基础和应用技术研究，提高科技创新能力，提升科技在国民经济中的贡献率。