旅游业正日益成为我县经济的重要组成部分和新的经济增长点。做好"十二五"旅游规划，对我县全面建设小康和构建和谐社会、推动我县旅游产业快速发展、实施"旅游富县"战略意义重大。现根据隆回区位、交通实际、旅游资源优势、旅游发展现状，制定"十二五"旅游产业发展规划。

一、"十一五"计划执行情况的简要回顾

我县旅游产业"十一五"规划实施以来，牢固树立和落实科学发展观，旅游项目建设加速推进，旅游品牌建设继续创新，旅游客源市场明显趋旺，旅游业保持持续发展势头。十一五期间来隆回旅游人数累计超过160万人次，平均增长率超过10%。2008年，我县获"市旅游开发进步奖"。2009年，第二届中国城市盛典峰会上，我县荣获"中国最佳旅游资源城市奖"。一是旅游景点建设初具规模。虎形山-花瑶景区（含魏源故居）入选"新潇湘八景"，被命名为"龙回花瑶"，被公布为国家级风景名胜区，旺溪、崇木凼景区初步建成游步道、停车场等基础设施，开始接待旅游者；崇木凼村被评为省级特色景观旅游名镇（村）。高洲温泉度假村被评为国家AAA级旅游区、省五星级休闲农庄、省五星级乡村旅游服务点；魏源温泉度假村被评为省五星级休闲农庄，它与高洲温泉一起形成湘中湘西南地区独具特色的温泉旅游链;方大生态公园成为省五星级休闲农庄"十佳"之首；狐狸岛水上游乐中心、九龙休闲城初步建成，现为湖南省五星级乡村旅游服务点。滩头泥浴山庄、云雾山庄等旅游项目已完成主体工程。二是旅游基础设施逐步改善。在交通方面，潭邵高速、邵怀高速通车大大提高我县旅游可进入性；新建芒旺公路，槐花坪至云雾山庄公路；扩改硬化了金三公路、金石桥至虎形山至大托景区公路，320国道至狐狸岛公路，司门前至魏源故居公路，六都寨至魏源湖大坝公路；正在启动六金公路的二级公路改造。虎形山花瑶景区大门及游客服务中心、魏源故居游客服务中心建设均已启动。旅游交通指示牌建设初成系统，在邵怀高速公路隆回出口处，旅游主干线和虎形山景区设计安装规范的旅游交通指示牌及景区宣传牌。三是旅游服务配套日臻完善。根据2010年6月进行的宾馆普查统计，县内共有接待宾馆或招待所118家，总床位数4375个，其中星级宾馆5家，1家四星（恒丰假日酒店），4家三星（高洲温泉度假村、阳光大酒店、花瑶印象概念山庄、友谊宾馆）。星级乡村旅游服务点6家，旅游家庭旅馆4家。县内餐饮服务企业发达，饮食具有鲜明的地方特色。依托当地农土特产，开发了辣油椒酱系列、金银花茶系列、饮料系列、三辣系列、龙牙百合系列、藤三七系列产品。同时开办了多家农土特产商店，形成产、供、销一条龙。

二、"十二五"旅游发展形势分析

（一）我县旅游行业的特点及发展趋势

"十二五"时期，我国旅游业处于高速增长的新阶段，国内旅游成为产业发展的基础，中国旅游业进入发展最好的时期。据世界旅游组织预测，到2015年我国将成为全球最大的旅游目的地和第四位出境旅游客源国。预计到2015年，我国国内旅游人数将达到28亿人次，入境和出境旅游人数分别达到1亿人次，形成30亿人次的市场规模。目前，美国人均出游7次，日本9次，而我国只有2次。2009年国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），为旅游业加快发展提供了极好的机遇。

目前而言，我县旅游发展总体呈现出以下几个主要特点：

1.国内游客接待人数稳步增长，以花瑶为品牌的目的地吸引力和影响力不断扩大。

2.地区内游客数量占很大比重，娄邵怀等周边地区和长株潭游客数量呈现结构性持续增加的特点。

3.旅游产品开发总体上处于初始阶段，没有形成竞争力，旅游目的地形象市场感知度低。

4.旅游开发前景看好，外来投资介入旅游业发展。

（二）我县旅游行业"十二五"时期的发展机遇和优势等情况

我县旅游发展既有很多自身的优势，也存在一定的不足；既充满着各种发展的机遇，也面临着来自不同方面的挑战。

1.优势

（1）周边地区工业化和城市化加快，不断创造着新的旅游需求。

（2）区位上特别是交通区位正在不断改善，铁路和高铁及高速公路、机场将从境内及附近通过。

（3）文化上差异性较大，旅游资源垄断性较强，组合性较好。

（4）具备自然和人文环境的后发优势，有实现跨越式发展的条件。

2.劣势

（1）本地及附近城市经济功能薄弱，距离经济中心远。

（2）旅游产业要素发育水平低，旅游人力资源严重不足。

（3）县本级财政资金严重不足，基础设施建设难以满足旅游产业发展的需求。

3.机会

（1）泛珠三角合作发展战略给我县旅游提供新的发展空间。

（2）我县作为新兴的目的地正好可以弥补新的旅游市场的空缺。不断改善的基础设施也使其拥有成为长江、珠江三角洲游客不断寻觅的"新景点"的可能。

（3）不断改善的外部交通为区域旅游一体化发展创造条件。

4.威胁

（1）大区域竞争日益激烈，潜在竞争对手增加，正在被新宁和新化两县快速发展的旅游边缘化。

（2）人文资源开发容易引起过度开发，花瑶等民俗旅游资源正在不断消失。

（3）旅游资源开发权出让对旅游的影响缺乏有效评估。

5.小结

分析表明，我县旅游发展自身具备的优势是内在的，能够持续起作用的推动力量，同时面临的发展机遇也是大多竞争对手所不具备的，能够对旅游发展起飞起到实质性的推动作用。而存在的劣势则是暂时的，是与其目前所处的发展阶段相联系的。随着旅游业发展的逐步深入会逐渐减弱，面临的威胁也可以通过自身努力来克服。因此，我县旅游发展的积极推动作用大于消极阻碍作用，机遇大于挑战。

三、"十二五"时期发展思路目标和建设重点及主要措施

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中共十七大、十七届四中全会和省、市、县加快发展的战略决策，落实科学发展观，坚持可持续发展道路，注重环境和谐，使我县旅游发展有效地融入大梅山旅游协作区、大湘西旅游区和大桂林旅游区，在区域发展中把握机会、赢得有效的发展空间，鼓励相关各方积极参与我县旅游业，实现我县旅游业的跨越式发展。

（二）发展思路与目标

按照"大旅游、大产业、大发展"的要求，加强基础设施建设，完善旅游配套设施建设，发挥旅游资源和区位优势，突出花瑶民族风情、魏源文化、梅山文化、滩头纸文化（年画）等资源特色，着力打造"神秘花瑶、魏源故里"旅游品牌，培育省内大众旅游市场，发展特色民俗文化、休闲康乐、农业生态旅游，形成以县城为中心，以花瑶核心景区为龙头，以魏源故居和高洲温泉及魏源温泉为主线，以桃花坪沿江生态休闲旅游区和滩头岩口九龙山为两翼的总体产品架构，依托花瑶品牌，打造五条黄金旅游线路，有重点、分阶段推出在全省有重要影响的民俗文化、休闲康乐、农业生态旅游新产品，把虎形山花瑶景区建成国家AAAAA级旅游区，全国具有知名度的旅游热点，使隆回县成为国内外知名的富有影响力的文化·休闲·生态旅游目的地，成为湖南旅游业的重要亮点，把旅游产业培育成我县国民经济支柱产业，把我县创建为湖南省旅游强县。重点是依托地方民族文化旅游资源，提升旅游产品和旅游项目的文化内涵，加快景区开发步伐，推出旅游主体新产品，纳入全省（或全国）精品旅游线路之中。同时加强旅游接待设施和旅游基础设施建设，强化旅游宣传促销，提高旅游产品知名度。加快旅游人才培养，形成一支具有较高专业素质的旅游管理人才队伍。到2015年，旅游接待人数达120万人次，年旅游收入10亿元。

（三）发展重点

1.旅游交通网络建设重点

（1）邵（阳）金（石桥）高速隆回段；

（2）安（康）北（海）高速隆回段；

（3）改造六（都寨）金（石桥）小（沙江）二级公路；

（4）改扩建金石桥镇至新化紫鹊界二级公路；

（5）改扩建富石庙至司门前至魏源故居至魏午庄故居公路；

（6）改扩建木瓜山水库至白马山二级公路；

（7）改扩建司门前至小沙江芒花坪公路；

（8）改扩建虎形山花瑶风景名胜区内道路。

2.旅游产品建设重点

（1）创建5A级景区1个：虎形山-花瑶风景名胜区。

（2）创建4A级景区1个：高洲温泉度假区。

（3）创建3A、2A级景区5个：桃花坪沿江生态休闲旅游区、狐狸岛景区、魏源故居景区、魏源温泉、乐欢天主题公园。

（4）启动建设景区景点10个：九龙休闲城、云雾山庄、滩头泥浴山庄、滩头年画及纸文化作坊、九龙山景区、白马山、大东山、望云山、荷田溶洞、建华全国青少年农业体验旅游基地。

（5）创建工农业旅游示范点6个。

工业旅游示范点2个：湘丰特纸、禹府三辣食品。

农业旅游示范点4个：金银花休闲山庄、九龙休闲城、乐欢天主题公园、银杏山庄。

（6）创建旅游强县名镇名村和星级旅游服务点及家庭旅馆。

创建省旅游强县1个。

特色旅游名镇4个：虎形山瑶族乡、司门前镇、金石桥镇、滩头镇。

特色旅游名村7个：大托村、崇木凼村、旺溪村、学堂湾村、中山村、热泉村、槐花村。

星级旅游服务点及家庭旅馆100家。

3.建设黄金旅游线路

（1）县城—魏源故居—高洲温泉—花瑶；

（2）长沙—梅山龙宫—紫鹊界梯田—高洲温泉—花瑶；

（3）邵阳—高洲温泉—花瑶—桃花坪沿江生态休闲旅游区—崀山；

（4）邵阳—九龙休闲城—乐欢天主题公园—狐狸岛景区；

（5）县城—滩头纸文化博艺园—滩头泥浴山庄—九龙山。

4.旅游配套设施建设重点

（1）新建旅游集集散中心和旅游购物休闲中心；

（2）建设一批旅游饭店。在县城新建5星级旅游饭店1家，在金石桥新建三星级旅游饭店1家，在虎形山花瑶风景区新建三星级旅游饭店或者休闲疗养中心或避暑山庄1家。

（3）旅行社：到2015年发展旅行社10家，国际旅行社2家。

（4）旅游商品与购物：

扶持5家旅游商品生产企业；重点研制开发滩头纸文化工艺品、花瑶野生保健农产品、富硒农产品、隆回"三辣"、龙牙百合、金银花产品、花瑶纪念品，形成一批具有隆回特色的旅游商品。在旅游重点景区和县城配套建设10家以上的旅游纪念品、当地土特产品、特色工艺品等购物中心或市场，扩大旅游购物消费，满足游客购物需求。

（5）做好特色餐饮业：

加强旅游餐饮定点管理和行业管理，开发隆回特色餐饮，如：瑶山土菜、滩头肠包鸭脚、龙牙百合大餐、隆回三辣、猪血丸子、高平三合汤等。建设一条特色饮食街。

（四）发展措施

1.基础先行，苦练内功，提高我县旅游可进入性

"快进、快出、慢游"是旅游业发展对交通运输的基本要求。交通运输发展滞后是隆回县旅游发展的瓶颈之一。首先改善隆回县与外界陆路交通联系，尽快与周边县市和邻近地区形成舒适快捷的交通网络；其次要加强县境内部的交通网络建设，改善景区景点道路，提高交通线路与旅游资源分布的吻合度。

2.政府主导，加大投入，努力培育县城经济支柱

在旅游业发展起步阶段，旅游业发展规划与管理、开发方案制定、市场宣传和营销、公共基础设施建设、各相关部门协调，以及其他非盈利性投入（如人员培训）等，必须依靠行政手段加以指导、协调和干预，必须采取政府主导的发展战略，以促进旅游尽快步入正轨。同时根据我县实际情况和未来发展趋势，结合我县的旅游资源优势和区位优势以及国家的产业政策，综合考虑产业的关联作用和产业的生产率因素，旅游业作为我县产业结构调整和优化的重要环节，具备成为县域经济支柱产业的发展潜力。因此，必须在思想上高度重视，从战略高度来把握和看待我县旅游业未来五年的发展，争取把旅游业培育成为新的支柱产业。

3.注重文化，打造精品，加快景区和配套设施建设

突出地方文化特色，挖掘厚重的地方文化沉积（魏源文化、花瑶民族风情、民俗文化、梅山文化），带动全县旅游资源的整体开发。通过旅游产品的开发、培育、提升和结构的调整实现旅游产品的精品化、特色化和多样化。积极开发专项产品。积极发展探险旅游、民族民俗风情旅游、农业休闲等特色旅游，实现我县旅游业的全面发展。要实施精品工程，在旅游景区（景点）建设中突出重点，发展大众旅游产品，重点培育旅游精品，以提高旅游景区（景点）品位和知名度。千方百计吸引各种资金，加快重点景区开发，在县城建设一个高品位的旅游集散中心。

4.加大宣传，树立品牌，开展形象策划和宣传

围绕"神秘花瑶""魏源故里"整体主题形象，加强旅游形象的设计、包装、塑造和宣传，坚持宣传系统性、连贯性和持久性，加强旅游形象宣传。利用各种宣传媒体和广告形式，做大花瑶传统节日"讨念拜"和"讨僚皈"，加大对隆回旅游形象的宣传和推介力度，提高旅游形象宣传水平。使全球华人知晓隆回花瑶，吸引他们来隆回进行民俗休闲旅游。

5.主动出击，重点营销，大力组织旅游客源

要主动出击，把自己纳入周边旅游线或旅游网络中去，联合促销，以达到借水行舟、借船出海，提高旅游产品市场知名度。加大市场营销力度，提高营销科学性。应突出重点，针对核心旅游目标市场，重点促销。走多元化和市场细分的路子，坚持接待团队与散客并重；在主要进行观光和温泉休闲旅游的同时，也要充分重视度假旅游，商务旅游、会议旅游和节庆旅游等多种旅游产品的营销。根据旅游业发展趋势和本县的优势旅游资源，抓住国内外游客注重康体休闲、自然景观旅游、体验民俗风情等心理，采取多种行之有效的组织形式，吸引更多境内外游客到隆回旅游。

6.规范管理，优化环境，努力提高服务质量水平

建立健全旅游管理监督机构，整顿旅游市场秩序，提高旅游服务质量。制定景区建设管理规章，杜绝景区范围内的乱搭乱建现象，优化旅游环境。加快旅游专业人才的培训和引进，提高旅游行业从业人员的素质，建设一支高素质的专业旅游服务队伍。饭店的新建、改造的规模、水平、结构、布局一定要与客源市场的发展需求相适应，饭店的接待功能要与游客类型结构相适应。大力提高旅游饭店经营质量，优化星级饭店地域布局。