各位代表：

我受县人民政府的委托，向各位书面报告我县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是“十三五”规划开局之年。在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持稳中求进总基调，妥善应对各种困难和挑战，经济社会保持平稳健康发展。全年实现地区生产总值（GDP）154.5亿元，同比增长7.8%；完成固定资产投资142.5亿元，按可比口径增长11.8%；完成财政总收入11.01亿元，增长8.47%；社会消费品零售总额87.9亿元，增长11.7%；城乡居民人均可支配收入11570元，增长12.1%。

（一）产业结构在转型调整中逐步优化。三次产业占比为23.2：27.9：48.9。工业迅速发展。实现规模工业增加值44.5亿元，增长7.8%；园区规模工业增加值占规模工业增加值比重达82%。“四百工程”超额完成，新开工项目19个、招商项目21个、竣工投产项目17个、新增规模企业18家，规模工业企业总数达122家。大健康科技产业园完成投资2.71亿元；盛泰饰品、辉泽不锈钢、佳鼎木业、京能新能源、花瑶米业、军杰食品、福宝家具、伟翔科技(标准化厂房)和新源发制品竣工投产。湘商产业园标准化厂房共招商签约企业55家，入驻企业47家，投产企业34家；标准化厂房累计新开工面积39.04万平方米，竣工面积24.57万平方米。农业产业不断壮大。落实粮食播种面积120万亩，总产48.5万吨，同比增长3.8%。新建猪牛羊规模化养殖场 43 个，创建部、省、市级标准化场3个。新建蔬菜标准钢架大棚47.9万平方米，发展露天蔬菜4122亩；新发展猕猴桃3728亩、品种改良250亩；新开发茶叶3000亩。完成金银花品种改良1.13万亩；投资1.5亿元的金银花双抗素动物饲料添加剂项目启动实施。新扩油茶面积4.38万亩。龙牙百合种植面积1.2万亩。发展辣椒1万亩，逐步形成生产、加工、销售一条龙的产业链。种植烤烟2.43万亩，产烟5.1万担，收购烟叶3.8万担。现代服务业发展加快。限额以上商贸流通企业增加到104家。新增进出口企业8家，拥有自营进出口权企业增加到22家。完成进出口总额1.18亿美元，增长48.3%。引进外资2364万美元，同比增长13%，引进内资131亿元，增长21.3%。电子商务实现新突破，电商企业发展到57家。旅游重点建设项目扎实推进，虎形山花瑶风景名胜区接待中心基本竣工；狐狸岛项目完成生态农业园建设及河道清理、拦水坝加固等工程；成功申报并全面实施大湘西旅游精品线路项目，完成景区道路建设27.6公里。

（二）项目建设在投资拉动中持续发力。把投资拉动作为稳增长的主引擎，努力强化谋项目的意识、提高争项目的实效、改善服务项目的作风，实现投资稳定增长。一是重大项目进展良好。50个重点建设项目完成投资36.6亿元，占年度投资计划的91.34%。金六公路竣工通车，沪昆高速隆回服务区建成运营；怀邵衡铁路、隆武公路、大健康产业园、农村饮水安全工程、思源实验学校等项目快速推进。二是项目储备量多质优。共包装项目182个，纳入国家三年滚动投资计划72个，位居全市前列；储备“十三五”重大项目215个，总投资达600亿元。年度开展重大前期项目40个，整体进展良好。三是项目资金保障有力。木瓜山水库扩建、棚改配套基础设施、人民医院住院综合大楼、县九中扩建等32个项目获中央预算内投资6.8亿元，项目个数和资金总额在全市排名均居首位。城市棚户区、木瓜山引水工程、易地扶贫搬迁、职业中专等6个项目获专项建设基金2.28亿元；筛选了农村综合服务平台等19个城建、民生项目，通过政府各融资平台向银行贷款52亿元。

（三）城乡建设在统筹发展中稳步推进。突出县城提质扩容。高标准完成县城总体规划，县城按30万人、30平方公里进行规划。全面完成县城控制性详规，以及电力、给排水、绿化等专项规划。完成伏龙江路、东环路、西环路、城南防洪堤路建设，完成九龙南路改造、沿江南路和沿江北路景观建设工程、城南污水管网跨河工程。隆回大道、白沙湾大桥、紫霞园大桥等相继开工。开展整治市容市貌“十个专项行动”，成功通过省级卫生县城复审，创建为市级文明县城。统筹城乡协调发展。加强以交通、能源、水利、通信为重点的基础设施建设。完成县内重点公路建设项目规划。投入3000万元，支持乡镇改善基础设施；投入2400万元，整治村（居、社区）环境卫生。三阁司镇大磨洲村等22个村庄入列全国乡村旅游扶贫重点村，虎形山瑶族乡崇木凼村等 9个村被纳入全国“美丽乡村旅游扶贫重点村”。强力推动脱贫攻坚。精准施策，在“五个一批”的基础上，大力推进增收、安居、素质提升、社会保障和基础设施建设等“五大工程”，全县共有1个贫困村和40127名贫困人口确认脱贫。

（四）发展活力在改革创新中逐步释放。完成乡镇区划调整和并村工作。严格落实“放管服”改革，行政审批整体提速50%以上；全面推行“五证合一”、“先照后证”等审批改革，简化登记程序，降低准入门槛，市场主体数量明显增加，企业、个体工商户、农民专业合作社分别增长36.69%、36.1%、30.6%；稳妥推进供给侧改革，引导水泥产业和房地产业去产能、去库存；完成农村电网管理体制改革与农网改造工作，被评为全市农网改革与改造工作先进县；率先实施农村道路交通安全管理体制改革，工作经验在全市推广；基本完成了全县办公用房清理工作，调整办公面积24424平方米；按省市要求推进公车改革，全县封车134台，公务用车和执法执勤用车纳入平台管理。在全县范围内推进不动产登记改革，颁发不动产权证书1000余本。

（五）社会民生在共建共享中不断完善。社会就业稳步增加。城镇新增就业4956人，失业人员再就业2604人，城镇零就业家庭实现100%的动态援助。新增创业主体5296户，带动城乡就业7500人。社会事业加快发展。教育方面，新创建31所合格学校和2所公办幼儿园，新建教师公租房8栋374套，思源实验学校可在2017年秋季如期开学招生。卫生方面，县急救中心、县第二人民医院综合楼和中医院综合楼等项目基本建成，即将投入使用；完成83个村卫生室的改造工作，8个乡镇卫生院的公共租赁房项目开工建设。文化方面，县文化艺术中心建设进入修建性详规编制，村村响工程完成县级平台一个，累计完成乡镇播控平台26个，村级300个（并村后），户户通工程完成10038户。社会保障功能增强。城乡居民基本医疗保险制度整合工作全市领先，参保率96.04%，全县五项保险总参保88.93万人；低保评审做到应保尽保，城乡低保新增7654人，发放低保资金1.12亿元；新建敬老院1座、“养老服务示范点”4个，基本养老服务补贴覆盖率达到85%；创建8个美好社区。社会管理不断创新。实行重大决策事项风险评估常态化、矛盾纠纷排查化解机制化，积极推进“平安隆回”建设，为全县经济发展创造了和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题。经济下行压力持续加大，工业发展后劲不足，龙头项目招商储备较少、重特大项目建设推进不快，产业转型升级任务仍然艰巨，财政保运转、保民生的压力持续加大。对此，我们将高度重视并认真解决，切实把各项工作做得更好。

二、2017年国民经济和社会发展主要预期目标及任务

2017年是加快实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。做好今年各项工作，意义十分重大。

今年国民经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，深入实施工业强县、农业稳县、商旅活县、生态秀县、文化兴县“五大战略”，全力振兴实体经济，坚决打好脱贫攻坚、城市大建设、基层大提升“三大总体战”，为加快实现“五个建成”奋斗目标奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

按照县委、县政府的总体部署，结合“十三五”规划目标，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，财政总收入增长9%，全社会固定资产投资增长15%，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售额增长12.5%，居民人均可支配收入增长12%。全面完成其他约束性指标。

围绕上述计划目标，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）狠抓重大项目，促进投资落地

1、推进重点项目建设。2017年继续作为“项目建设年”，新增和续建重点项目85个，总投资251亿元，年度投资103亿元；包装项目180个以上，完成项目可研编制60个以上。加快项目建设进度，挂图作战，倒排工期，形成“目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼考核”的项目调度倒逼机制，确保完成年度投资任务。

2、抓好项目要素保障。积极争取上级政策、项目和资金支持，力争投放我县项目的中央资金比上年增加10%以上。加速推进城建投、交通投、水利投、扶贫开发投、旅游投、园区投等投融资平台市场化转型，充分发挥其融资、投资杠杆功能。抓住证监会对贫困地区企业IPO开辟绿色通道等有利机遇，帮助华兴实业、群丰化工、京能新能源等企业上市。积极申报、紧密衔接，争取15个亿的企业债券发行工作取得突破。加大闲置土地清理整顿及盘活力度，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩，加快项目用地报批速度。

3、提升项目管理水平。对于纳入重点项目指挥部管理的重点项目，实行“3+X”管理模式。建立高位推进，政令畅通的指挥系统，全县所有县级干部都到项目一线靠前指挥；建立责、权、利明确清晰的工作机制，任务下达给指挥部，责任压实给相关单位，工作调度到时间节点；制订科学严谨可操作的考核办法，建立APP智能管理系统，对全县重点项目进行电子化管理；将项目建设合同履行情况作为项目考核的重要内容。切实优化建设环境，严厉打击项目建设过程中强买强卖、强揽工程等违法违规行为；进一步优化政务服务，精简审批程序，强化责任追究，重点整治干部乱作为、不作为问题。

（二）优化产业升级，增强经济活力

1、实施“工业强县”战略。一是壮大园区规模。按照重点打造“百里工业走廊”的要求，实施园区扩区调规工程，扩大园区规模，不断完善园区基础设施和功能配套。以伏龙江以东、赧水河以南、沪昆高速隆回段为轴线，大力发展轻工制造业、电子信息产业、木制品加工业、生物医药产业、电商物流业和农产品加工业，建成一个产业集聚、功能完善、生态优美的现代工业经济走廊。二是强化招商引资。以湘商产业园、大健康科技产业园和高新技术产业园为平台，扎实开展园中园招商、以商招商，重点引进劳动密集型企业、东莞制造业和富硒农产品精深加工企业，重点跟踪新材料、高新技术等招商项目。三是帮扶企业稳产达产。全面落实市委、市政府降低实体经济企业成本21条措施，切实减轻企业负担，为工业发展营造一个宽松、优良的环境。

2、实施“农业稳县”战略。坚持农业产业发展方向不动摇、扶持力度不减少，四大主导产业和四大特色产业稳步发展。粮食：完成粮播面积120万亩，总产不低于49万吨。养殖：围绕生猪调出大县政策优势，新增规模养殖场42个，年出栏130万头以上。金银花：运用好金银花神舟太空诱变育种成果，跟进金银花正名和处方备案，积极拓展研发和销售市场。烤烟：面积不低于2万亩，收购4万担以上。油茶：搞好基地建设，新造油茶2万亩，补植补造1万亩以上，全面推进产业园林建设。百合：种植面积不低于1.2万亩，加大科研力度和品牌保护，力争举办首届龙牙百合饮食文化节。辣椒：种植面积稳定在2万亩左右，辐射带动2万亩。特色果蔬茶：做好城镇专业菜地规划，建设标准化示范基地3-5个，建成高山延季蔬菜与典型富硒蔬菜基地0.5万亩；新扩特色水果0.3万亩，继续新扩茶叶种植0.3万亩。

3、实施“商旅活县”战略。商贸方面，完成外贸进出口总额1亿美元以上，外经合作各项指标增长20%以上；培育商贸流通限上企业40家以上；培育省级电子商务示范基地2个、示范企业3家；培育电子商务进农村综合示范乡镇2个、示范店50个。旅游方面，出台《关于进一步加快旅游产业发展的意见》，推进全域旅游示范区建设；在县城周边大力发展休闲旅游和养老项目，推动全国乡村旅游扶贫重点村建设；做好旅游扶贫总体规划，精选2个旅游扶贫村做好详细规划；抓好大湘西“湘军寻古”、“神韵梅山”两条精品旅游线路的项目实施，启动花瑶景区提质升级和大路网建设，大力实施“旅游厕所革命”。

（三）筑牢四大体系，夯实发展根基

1、建设“两个一小时”交通网络体系。科学规划县城交通运输发展，积极构建“四纵八横”的交通骨架网，抓紧推进重点交通建设项目，创建“四好”农村公路。开工建设高平至大观、滩头至周旺、金石桥至高洲温泉、西洋江至南岳庙、丁山至西洋江、天福至山界6条公路，力争完成六都寨环城路、岩口至荷田2条公路建设。完成G320隆回过境公路和S346隆回至武冈公路隆回段改造任务。协调省里加快推进呼北高速（新化经隆回至武冈）前期工作，争取2018年批复开工建设。做好沪昆高速隆回东互通立项及前期工作。全力配合怀邵衡铁路建设，推进火车站场的客运综合枢纽和物流园建设。完成省定的农村公路“窄改宽”、渡改桥、危桥改造和安保工程等任务。

2、建设旱涝保收水利体系。继续推进衡邵干旱走廊综合治理，推进六都寨大型灌区续建配套与节水改造工程；全面推进小型农田水利设施建设。因地制宜兴建“五小水利”工程，加强田间工程配套和农村河塘清淤整治，统筹解决好农田灌溉“最后一公里”问题。做好中小型病险水库除险加固工程。争取完成木瓜山水库扩建工程前期工作并开工建设。年内对80座水库实现退养，启动并完成6.5万人口的饮水安全巩固提升项目；积极和市第二水源工程对接，争取木瓜山至隆回县城的引水工程早日开工。

3、建设清洁高效能源体系。电力方面，完成102个村、投资9000万元的网改任务，完成县城9个台区改造；扩建升级七江35KV变电站和六都寨110KV变电站，做好县城城东110KV变电站及六都寨西山35KV变电站建设的前期工作，积极争取金石桥220KV变电站；做好原自供区改造接管后续工作。天然气方面，启动“气化隆回”工程，争取年内搞好规划设计并开工建设；新能源方面，加快金坪风电场、维山风电场建设；完成江子田电站主体工程。

4、建设新一代信息化体系。一是大力推进“三网融合”。加快推进新一代宽带通信网、广播电视网和互联网建设；建立科学有效监管体系，健全网络信息安全和文化安全管理体系，提升网络技术管理能力。二是大力推进“互联网+”行动。积极推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，构筑网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”生态经济。三是加强通信基础设施建设。大力开展城乡光网改造，实现农村地区大部分可提供20M以上光网宽带接入。

（四）统筹城乡发展，做强县域经济

1、大力推进品质县城建设。抓好县城新城区的扩容，按规划推进城市道路、桥梁建设，拉开城北新区的框架。加快推进环城南路、环城西路、白里路延伸段、伏龙江路北段、隆回大道、白沙湾大桥、紫霞园大桥、城南污水干管跨河工程、沿江北路景观工程等在建项目施工进度。开工建设魏源大道、环城北路站前段、环城北路西段、城东路网、怀邵衡铁路隆回站站前广场、龙门路、兴隆路等项目。完成棚户区改造2138套的主体工程。

2、着力推进新型城镇化建设。积极谋划、主动跟进、强力打造特色小镇和产镇融合示范镇，支持小沙江、金石桥、司门前、六都寨、滩头等乡镇建设产镇融合、充满活力的特色小镇。通过整合资金和向银行融资，安排适当资金，用于引导产业发展和完善乡镇路网、垃圾处理、污水处理、集贸市场、路灯等公共服务设施，加快城镇扩容提质，提升乡镇的综合服务能力和人口集聚能力。启动乡镇管道燃气规划和设计工作，天然气管道逐步向乡镇延伸。

3、积极推进美丽乡村建设。做好村庄规划，推进基础设施建设。加大“四边”造林力度，建设绿色通道85公里、绿色水道15公里，建设秀美村庄33个，完成四旁植树300万株。深入推进城乡环境综合整治，加大中心村、自然村庄环境整治、乡镇政府驻地整治力度，打造“美丽村庄”和“美好社区”。年内完成桃洪镇桃花等5个美好社区建设，实现“美好社区”全覆盖。

（五）精准施策发力，推进脱贫攻坚

1、深入推进精准脱贫。针对贫困户不同情况，因地制宜，因人施策，精准实施易地搬迁、村镇医疗、教育事业、养老产业、村组道路、安全饮水、集市建设、精品旅游等项目，实现贫困户产业发展、安全饮水、安全住房、医疗保障、子女就学全覆盖，切实做到“两不愁”“三保障”，可脱贫、能致富，确保2017年贫困人口减少5万人，贫困村退出100个，易地扶贫搬迁772户2778人。

2、抓好贫困村基础设施建设。出台涉农资金统筹整合使用方案和管理办法，把统筹整合使用财政资金作为集中资源打赢脱贫攻坚的重要抓手。扎实推进“贫困村基础设施和公共服务设施突出问题三年行动计划”，加大贫困村水、电、路等基础设施建设力度。把安全饮水工程作为脱贫攻坚重点工程，一年内全部解决贫困人口的自来水问题。突出抓好贫困村乡村卫生室建设，实现村村都有标准化卫生室。

3、压实驻村帮扶责任。落实“三年驻村扶贫责任”，理清扶贫思路，增强造血功能，培育和发展产业，实现稳定脱贫；发展和壮大集体经济，增强发展后劲，配强扶贫力量，让优秀人才在脱贫攻坚中大显身手。

（六）完善保障体系，改善民生民利

1、强化社会保障。落实好政策扶持和跟踪服务，完善“E就业”信息平台工作的建设，以工业园区为依托，针对各企业用人技能要求对返乡务工群众进行对口培训，为就业困难人员再就业和城镇零就业家庭提供岗位援助。加强社保基金征缴，确保养老、医疗、工伤、失业、生育保险征缴目标任务完成，扎实做好全国社会保障卡发行和老农保清退工作。加强城乡低保和“兜底扶贫”，实施“保障对象有进有出、补助水平有升有降”的动态管理机制。继续做好城乡困难群体重大疾病医疗救助，加大资助低保户、优抚对象、特困人员参合参保和大病保险力度，拓宽救助范围。确保儿保中心、光荣院全面竣工并投入使用，完成救灾仓库建设，启动残疾人康复中心、儿童福利院建设。按照“五个功能”要求，建设441个村级综合服务平台，使村级综合服务平台成为处理党务、政务、村务、事务的有效阵地，提高农村公共服务和社会治理能力。

2、推进教育强县。出台《隆回县城区学校布局规划（2015—2020年）》。实施现代教育工程，完成26所标准化小学与2所公立幼儿园建设任务；完成4个教育公共基础建设项目任务；继续做好中小学D级危房改造工作。推进隆回职业中专新校区二期工程项目和九中扩容建设，启动城北高中学校建设。加快思源实验学校配套基础设施建设，确保秋季开学招生。全面落实《隆回县乡村教师支持计划（2015—2020年）实施细则》，进一步提升教师素质，建设教师周转房5000套。

3、统筹文体广电事业发展。全力推动“文化艺术中心”建设；完成广播电视“户户通”任务1万户，农村广播“村村响”工程实现全覆盖；启动12个广播电视数字化地面覆盖工程；完成桃洪镇和横板桥镇两个足球场建设。完成崇木凼村中国传统村落保护规划编制，积极争取资金并启动项目建设。加强文化遗产的开发利用，发挥服务经济建设作用，加强文物管理和非遗项目传承人管理，确保文物安全。落实惠民文化工程，抓好“两馆一站”免费开放和农家书屋开放，创新开展公益电影放映服务，建成公共文化数字化服务平台，开展全民阅读活动。

4、加快推进健康隆回建设。启动县人民医院住院大楼建设，加快推进人民医院城北分院、县疾控中心整体搬迁、第二人民医院门诊综合大楼及县妇幼保健和计划生育服务中心整体搬迁项目的前期工作，争取年内动工。切实搞好农村卫生信息化建设，推进乡镇卫生院为主导，县级卫生信息平台为枢纽，村卫生室为基础的农村卫生网络信息化建设，共享综合医疗卫生资源，提高医疗服务信息化水平，促进乡村卫生一体化管理全面实施。

5、加强和创新社会管理。完善社会稳定风险评估机制，深入开展重点领域突出治安问题整治工作，大力推进公安消防大建设三年行动，提升群众安全感和满意度。完成检察院、法院整体搬迁，加强基层基础服务平台和服务能力建设，完善安全生产、应急管理、社会治安、节能减排、生态环保等管理体系，妥善解决群众合理合法诉求，维护社会和谐稳定。

各位代表，做好2017年全县经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，克难攻坚，开拓创新，为建设美丽幸福新隆回而努力奋斗。

附件

名词解释

五证合一：“五证”是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证。“合一”是指一表申请、一窗受理、一次告知、一份证照。

先照后证：根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕27号），公共场所卫生许可、娱乐场所设立、互联网上网服务等31项前置许可审批改为后置许可审批，各地工商部门一律不再将其作为登记前置，申请人可以直接申请相关经营范围登记,办理营业执照，取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续。

重点项目“3+X”管理模式：“3”即3个领导小组：县重点项目建设环境保障领导小组、县征地拆迁和控违拆违领导小组、县重点建设项目巡察考核领导小组，“X”即23个项目指挥部。

APP：即安装在智能手机中的软件。

IPO：即首次公开募股（Initial Public Offerings，简称IPO）：是指一家企业或公司 （股份有限公司）第一次将它的股份向公众出售。

“E就业”信息平台：是指服务于就业人群、用人单位、就业服务机构和人才服务机构的劳动者就业信息公共服务平台。

农村综合服务平台“五个功能”：便民服务、文体活动、农业服务、医疗服务、党建服务。