一、部门概况

（一）部门基本情况

1．主要职能。

(1)贯彻执行党中央、国务院、省、市、县各级党委政府制定的扶贫开发方针、政策和措施，组织开展全县扶贫开发调查研究、统筹协调、检查指导工作。。

(2) 拟订全县扶贫开发中长期规划和年度计划，提出全县扶贫开发工作目标、任务、政策和组织实施。

(3) 负责扶贫资金项目库建设和扶贫资金项目管理，会同有关部门研究拟定扶贫资金分配方案

(4)负责雨露计划培训和贫困地区农民农业实用技术培训。

(5) 统筹、协调信贷扶贫工作；组织开展贫困地区产业化扶贫和科技扶贫工作。

(6) 组织、协调社会力量参与扶贫开发工作。承担县外、省外帮扶我县扶贫项目的联系、协调服务和交流与合作工作；参与中直、省直、地直、县直机关的定点帮扶工作。

(7) 组织开展扶贫开发的统计监测、动态分析、宣传教育和经验交流工作。

(8)负责承办县委、县政府和上级业务部门交办的有关工作。

2．机构情况

隆回县人民政府扶贫工作办公室于2017年7月改为隆回县扶贫领导小组办公室（简称：隆回县扶贫办），事业单位法人证书统一社会信用代码：12430524MB1120645M,设独立编制机构1个，独立核算机构1个，编制23人，比2016年9人增加14人，增加的原因是脱贫攻坚和精准扶贫工作的需要。

3．人员情况

2017年年末在编在职在岗干部职工18人，比2016年增加4人，增加原因是2017年7月增加编制后办理调入手续4人。另借用5人尚未办理入编手续。退休干部2016年年末4人，与2016年相比没有变化。

（二）2017年的重点工作

1、贫困监测。全年退出贫困村64个，实现贫困人口脱贫3.9万余人。

2、项目资金管理。建好扶贫项目库,做好财政涉农资金统筹整合资金管理工作。

3、驻村帮扶

4、社会扶贫

（三）部门整体支出情况

二、部门整体支出管理及使用情况

（一）基本支出情况

基本支出2446749元，其中人员经费支出1550982元，日常公用经费支出895767元。

（二）项目支出情况

专项支出512800200元，包括中央、省、市、县等各级财政涉农统筹整合资金，主要用于贫困村基础设施建设、产业发展及建档立卡贫困户精准退出。

（三）“三公”经费情况

1．因公出国（境）费用；本年度没有因公出国（境）费用。

2．公务接待费；公务接待费年初预算330000元，实际发生324350元，比年初预算略有节余。

3．公务用车购置及运行费。2017年，我单位参与公车改革，没有发生公务用车购置及运行费。

三、部门整体支出绩效情况

2017年，在上级党委政府正确领导下，在上级相关部门精心指导下，我县各级各部门团结一致，奋力拼搏，年度脱贫攻坚战役取得阶段性重大成就。全年退出贫困村64个，实现贫困人口脱贫3.9万余人，农村居民人均可支配收入9174元，比上年增加1077元，增长13.3%，超过全省平均水平（8.4%）4.9个百分点。

。回顾起来，全县上下主要抓了如下几项工作：

1、抓好贫困监测工作

（1）认真开展贫困人口精准识别和精准退出集中整改工作。自全县开展集中整改工作以来，全县召开各种会议160余次，传达贯彻集中整改会议精神。6月20日召开全县脱贫攻坚突出问题集中整改“回头看”推进会议，会议要求在北山镇开展“回头看”基础上在全县范围内开展突出问题集中整改“回头看”，重点进行精准识别和精准退出整改“回头看”。严格按照上级文件要求开展整改工作，坚持实事求是、逐户甄别、分类处理、系统完善的原则，做到符合贫困户条件的应进尽进，不符合条件的应清尽清，脱贫把关不严的应改尽改。开展精准识别专项清理行动。以村为单位，对贫困户开展拉网式大摸排、大甄别，严格按程序进行，确保建档立卡贫困户识别准确率100%。到6月30日，全县拟清理错评户29215户74862人，漏评户拟纳入12065户35374人，拆分户拟删除5909人，拆分户拟纳入35919人，贫困户拟减少17150户。到8月底，共清退（包括整户清退和单个贫困人口清退）系统中贫困人口55205人，已脱贫户标识“不继续享受帮扶政策”对象24433人，新识别录入34362人。

（2）严格程序标准，以强烈的使命感抓好退出验收

一是扎实开展村乡县三级验收核查，确保对象准确。从10月23日开始，按照“一超过、两不愁、三保障”要求，各村、乡镇开展贫困户脱贫验收工作。11月16日至19日，县抽查复核工作组对各乡镇拟脱贫人口开展复核，抽取比例为20%-30%，共抽查复核2153户8020人。经过层层验收核查，确保脱贫对象准确。

二是强力推进部门指标落实，确保标准符合。对2017年拟退出的64个贫困村，按照“一个确保、两个完善”的标准，10月24日以来，先后4次召开贫困退出指标责任单位调度会议，学习贫困村退出验收标准，布置相关单位采集贫困村退出的相关数据依据。下发了《关于下达隆回县贫困退出验收工作责任分解表的通知》（隆扶组〔2017〕54号文件），对贫困退出中的各项指标一一进行责任分解，明确了责任目标、责任单位和限期完成时间。向人社、发改、住建、农办等指标责任单位发出督办函。贫困退出相关指标责任单位对贫困村退出工作向县扶贫领导小组做了专门汇报，通过一系列措施，有力地促进了贫困村各项指标的完成，确保贫困村按计划退出。

三是严格按照步骤要求操作，确保程序规范。贫困人口脱贫按照村民主评议、贫困户确认、村级公示、村支部书记和村委会主任签字、乡镇入户核实、乡镇公示上报、县抽查复核等流程进行。村级公示在10月27日前进行，乡镇公示在11月7日前进行。贫困村退出在10月31日前在乡镇和村进行公示。11月9日至11日，县级层面组织了13个验收工作组，对拟退出的64个贫困村调查摸底核实。经审核通过，县委和县人民政府研究同意，于11月15日对今年拟退出贫困村进行了公示。公示期间无异议，11月23日，县领导签字并加盖政府公章，报市扶贫开发领导小组核查。

2、抓好项目资金管理工作

（1）扎实做好财政涉农资金统筹整合工作

一是修订完善了资金统筹整合方案。按照省里的要求，统筹整合财政涉农资金要完成四个“规定动作”：出台县级脱贫攻坚规划，建立项目库，编制资金统筹整合方案，制定资金管理办法。为此，我县先后多次召开县委常委会会议和政府常务会议对涉农资金整合、规划、用途进行了专题研究和部署，以“十三五”规划为依托，根据我县脱贫攻坚总体目标和阶段性重点工作要求，召开全县各乡镇、村会议，组织项目申报，制定三年分年度农业发展规划，明确涉农项目的实施区域、建设内容、资金投入、预期效益等。紧紧围绕规划，建立健全项目库，做到以发展定规划、以规划定项目、以项目整合资金，结合我县实际，在3月31日前修订和完善了《隆回县2016-2017年统筹整合财政涉农资金推进精准扶贫实施方案》（隆政办发〔2017〕10号）和《隆回县统筹整合财政涉农资金管理办法》，明确了各乡镇、县直各有关部门单位开展统筹整合使用财政涉农资金的总体要求、整合程序及相关要求，层层压实责任，既分工明确，又密切配合，形成了强大的工作合力。

二是组织实施统筹整合资金项目。资金整合情况：2017年计划整合资金规模44662.26万元，实际整合资金47414.93万元。项目安排情况：产业发展10477.88万元，精准扶贫“财银保”1188万元，特色农业保险保费补贴55万元，雨露计划资金139.28万元，小额信贷贴息资金150万元，旅游扶贫263万元，光伏扶贫3670.9万元，电商扶贫422万元，健康扶贫275万元，生态扶贫27万元，金融扶贫1200万元。水利基础设施建设6451.95万元，农村安全饮水7321.98万元，农村公路建设11619.667万元，农村危房改造2202.053万元，农村环境卫生整治1674.72万元，其他支出82.5万元。资金拨付情况：项目已全部实施，拨付资金47168.9548万元，结转245.9752万元。

（2）认真做好财政专项扶贫资金管理工作

一是认真开展财政专项扶贫资金自查自纠工作。今年10月下旬，我县根据省扶贫办《关于开展财政专项扶贫资金清理自查工作的通知》（湘扶办发〔2017〕53号）文件精神，对2013—2016 年度中央、省级、市州和县市区财政专项扶贫资金项目进行了自查，严格按照有关法律和财政专项扶贫资金管理制度，重点围绕项目申报、资金分配、资金拨付、资金使用、资金监管等五项清查内容，进行了拉网式清查。通过自查，2013-2016年我县财政专项扶贫资金共计24051万元，资金管理比较规范，但仍然存在一些不足，涉及金额741.6万元，其中项目申报方面的问题12.76万元、资金拨付方面的问题372.28万元、资金使用方面的问题356.56万元。我县针对资金管理中存在的问题，召开了专题会议，认真查找原因，研究对策，认真整改，截至2017年11月底已全部整改到位。

二是迎接了省财政厅检查组、市审计组及国家审计署对扶贫资金、涉农统筹整合资金进行的专项检查、审计工作。上半年，我县积极配合做好了省、市专项检查工作。3月28日至5月10日，省检查组对我县财政专项扶贫资金进行了专项检查。2017年5月3日至5月11日，市检查组对我县2015年至2017年4月30日财政扶贫资金进行专项清理检查。省、市专项检查组都指出了我县扶贫资金管理使用中存在的问题，并提出了切实可行的建议。对扶贫资金管理使用中存在的问题，我县委、县政府对此高度重视，立即召开相关部门主要负责人、分管领导、财务负责人会议，对检查反馈的问题逐条进行分析，认真做出检查，并立即开展整改工作，截至6月底，整改工作已全部完成。7月上旬，国家审计署对我县2016-2017年扶贫资金、涉农统筹整合资金进行的延伸审计，我县积极配合，并对资金管理中存在的问题进行了整改。

（3）积极推进项目库建设

8月，我县制订了《隆回县扶贫项目建设清理、推进和项目库完善的工作方案》，成立专门领导小组，分15个组，利用一个月的时间，按照“项目销号、资金清零，谁主管、谁实施、谁负责”，“一超过、两不愁、三保障”，“两个确保、两个完善”，“立足脱贫、保障必须”和“尽力而为、量力而行”要求，依据《隆回县解决全省贫困村基础设施和公共服务设施突出问题三年行动计划》，逐村逐项目核查，建立了127（36+91）个贫困村2018—2019年切实可行的扶贫项目实施方案。

（4）认真做好“雨露计划”工作

一是开展了创业致富带头人培育工作。2017年省办分配给我县创业致富带头人培育任务共367人。今年3月，我县立即将培育任务分期、分批下达到各乡镇和培训学校。同时按计划组织符合条件人员及时参加培训，全年完成培育386人，完成任务的105.17%，其中创业技术型在省生物机电职院举办4期共培育244人，经营管理型在湖南科技职业学院举办了3期共培育130人，同时组织参加创业致富带头人省级示范班1期培育12人。

二是开展“雨露计划”职业学历教育申报和补助资金发放工作。一是对2016年春季申报、审核通过的职业学历教育学生，按每人2000元标准给予补助，于2017年4月通过“一卡通”打卡发放，共发放资金49.8万元；二是组织2016年秋季申报和2017年春季申报工作，申报学生647人 通过“雨露计划”服务系统审核，9月份通过“一卡通”打卡发放207人，共发放资金51.75万元。三是开展了2017年秋季“雨露计划”职业学历教育补助的申报工作。10-11月，组织3177名职业学历教育在校学生通过“雨露计划”管理服务系统申报了2017年秋季补助。

（5）积极推进光伏扶贫工作

为了做好光伏扶贫工作，增加191个贫困村的集体经济收入，我县制订了《隆回县光伏扶贫实施方案》，村级光伏扶贫电站项目以隆回县扶贫办作项目业主单位，于2017年9月14日在湖南省投资项目在线审批监管平台备案，建设规模17800千瓦，总投资12460万元，建设资金来自财政资金和小额信贷，项目出资比例为60%：40%，县人民政府批复成立了隆回县隆兴新能源电力扶贫开发有限责任公司具体实施。2017年11月3日在邵阳市公共资源交易中心开标，2017年11月10日向中标单位发出中标通知书。目前正进行施工建设合同签订、工程监理招标等工作。按项目实施方案以及招投标文件要求，2017年12月底前完成今年所有退出贫困村光伏电站建设施工任务，其他贫困村应于2018年6月30日前完工。

（6）抓好扶贫小额信贷和“特惠保”工作

扶贫小额信贷任务2.18亿元，11月底已完成1.69亿元，完成任务的77%，预计年底2.18亿元任务可以完成。覆盖面放贷户数任务8074户，11月底完成2908户，完成任务的36%。金融产业扶贫风险补偿金投入3000万元。

开展了“扶贫特惠保”贫困综合保险保障，财政投保1147万元，实现建档贫困人口全覆盖。

3、抓好驻村帮扶工作

（1）领导重视高位推动

一是加强组织领导。成立了由县委书记任组长的高规格的驻村帮扶工作领导小组。今年4月，县委、县政府下发了关于印发《隆回县2017年驻村帮扶工作“扶一带一”活动实施方案》的通知（隆办字〔2017〕57号）、关于印发《隆回县2017年心连心手牵手结对帮扶活动实施方案》的通知（隆办字〔2017〕58号）、关于印发《隆回县驻村帮扶工作考核办法》的通知（隆办发〔2017〕5号）等文件。

二是实现贫困村派驻工作队全覆盖。全县192个建档立卡贫困村，2016年脱贫退出1个，其余191个贫困村实现县级以上派驻驻村帮扶工作队全覆盖，其中省派驻村工作队8个（后盾单位8个，工作队员19人）、市派驻村工作队12个（后盾单位24个，工作队员33人）、县派驻村工作队172个（后盾单位122个，工作队员364人）。对建档立卡贫困人口100人以上的非贫困村，由乡镇派驻工作队347个（895人）。

三是强化工作力量。结合县直单位人事异动和乡镇换届，对驻村工作队成员进行了调整，县直正科级单位和省市驻隆单位工作队长由单位副科级及以上党员干部担任，县直副科级单位工作队长由单位党员副职担任，乡镇派工作队长由副科级以上的党员干部担任。同时，我县贯彻落实省市扶贫会议精神，规定5万人以上乡镇明确5人负责扶贫工作，5万人以下乡镇明确3人负责扶贫工作，县直机关有1名分管领导负责扶贫工作。县直机关及省市驻隆单位驻村帮扶工作队员417人。

四是加强督查考核。5月10至18日组织驻村办、组织部、督查室、扶贫办等单位对驻村帮扶工作进行了督查，重点督查县直和省市驻隆单位驻村工作队到位情况和工作开展情况，以及乡镇和驻村帮扶单位结对帮扶工作落实情况，并以县委县政府督查室名义发出了督查通报。为加强对驻村工作队的管理，引进GPS定位签到管理系统。

（2）帮扶工作推进有力

一是各级领导高度重视。各级领导对帮扶村的工作高度重视，将驻村帮扶工作作为中心工作来抓，深入基层、深入群众，加强调研指导，协调落实项目资金，充分发挥了领导办点示范作用。

二是后盾单位鼎力帮扶。各后盾单位把干部驻村帮扶工作摆在重要位置，列入党委（党组）的重要议事日程。大多数单位一把手都亲自带队深入帮扶村走访调研，访困问需、访贫问计，现场办公解决实际困难和问题，选派得力的工作队驻村工作，对帮扶村经济社会发展和脱贫致富从人力、物力、财力等方面予以大力支持，发挥了驻村帮扶工作队坚强后盾作用。

三是各工作队真抓实干。各驻村帮扶工作队严守驻村工作纪律，按时进驻帮扶村。工作队员深入基层、深入群众，作风务实，克服工作和生活上的困难，坚持吃住在帮扶村，做到与村干部同谋划、与党员组长同学习、与村民同劳动，严格要求自己，扎实开展工作，真抓实干推动各项工作，密切了干群关系，深受帮扶村老百姓的拥护和好评。

（3）基层组织不断强化

一是所有工作队队长到村任党组织第一书记，贫困村共配齐配强村第一书记191名，对今年因人事变动调整的村党组织第一书记及时由乡镇下发任职文件。

二是村级服务平台建设项目招投标工作已完成，正在积极组织实施当中。各村党支部组织党员认真开展“两学一做”学习教育工作，各工作队完善了“三会一课”、党务公开、村务公开、财务公开、“一事一议”等制度，重大事项严格坚持按照“四议两公开”程序研究决定，促进了村委会民主决策、民主管理、民主监督，村级管理逐步趋于公开和规范。

（4）健全工作制度，做好工作队管理

出台了《隆回县县派驻村帮扶工作队管理办法》、《关于成立县派驻村帮扶工作队管理办公室的通知》，进一步明确了各乡镇、派出单位、工作队的工作职责，加强对驻村帮扶工作队的管理和考核，激励和保障措施到位，严格纪律和监督，确保驻村帮扶工作队全身心投入工作。

4、抓好社会扶贫工作

（1）启动社会扶贫网上线运行

一是早谋划、早部署。为推进“中国社会扶贫网”在我市上线，全市8月11日根据市扶贫办统一安排，专门组织全市扶贫办到江永县就社会扶贫网上线工作进行考察学习。考察学习后，县扶贫办立即向县主要领导进行汇报，并于8月25日召开了全县“中国社会扶贫网”上线动员会。动员会上就乡镇成立组织机构、采集需求信息、加强宣传动员等工作做了部署，并发放宣传海报15000余份。

二是高点计划，高位推动。今年8月份上线工作启动以来，我县坚持高位推动，成立了由县委书记任组长、县委副书记，县委常委、统战部长任副组长高规格领导小组，领导小组下设办公室，明确一名副县长负责统筹部署、组织领导、宏观协调，一名副县级干部任办公室主任专抓。县委、县政府对上线试点工作实行“周调度，月研究”工作机制，先后10余次召开各类会议，专题研究、部署、调度上线工作。县里专门拨付社会扶贫经费，充分保障上线工作正常运行。搭建平台，三级联动。按照“县设办，乡镇设站，村设点”的思路建立了“一办一站一点”，实行三级运行。即在县里成立中国社会扶贫网江永县有服务管理中心、从扶贫办、电商办等单位抽调10名专业人员充实到县级信息服务工作办公室；在乡镇建立信息服务管理站，明确由一名党政班子成员专管，配备2名专职工作认员；在贫困村建立信息服务工作点，配备1名专职信息员。目前，该县社会扶贫网站点已覆盖所有乡镇和贫困村，并组建了一支700多人的村级信息员队伍。整合力量，组建队伍。成立了一支扶贫志愿者队伍和一支扶贫形象大使队伍。

三是全面动员，全民参与。为使广大社会爱心人士和贫困群众关注参与社会扶贫网，我县广泛宣传发动，开展了“百企联百村”、干部职工与贫困户结对帮扶行动和“扶贫日”系列活动，同时发动各界人士参与对接贫困村及贫困户，形成了全民参与的良好氛围。同时，县将“中国社会扶贫网”推广、运用工作将列为全县脱贫攻坚工作考核范畴，县委县政府督查室定期或不定期开展督查，对工作不配合或进度不理想的乡镇、村予以通报批评。要求各乡镇、县直机关、省市驻隆单位所有在职人员都要注册成为“爱心人士”，并负责帮扶的贫困对象在“中国社会扶贫网”完成注册，要求确保本单位及本单位辖属机构在职人员在对接平台上至少成功对接一项本县贫困户的需求。至11月底我县爱心人士用户注册4876人、贫困户注册22702人，信息需求发布、成功对接等指标排名在全省靠前。

（2）“扶贫日”活动有声有色

10月16日，在全国第四个“扶贫日”前夕、党的十九大即将胜利召开之际，隆回县统一战线聚力脱贫攻坚暨社会扶贫网上线推进会隆重举行。省扶贫办社会扶贫处处长邹序树，邵阳市人大常委会副主任刘德胜，市人大农工委主任罗早林，市扶贫办主任罗广洪等省市领导到会现场指导。

会议首先组织社会各界人士代表到隆回首个整体脱贫村岩口镇向家村、优秀扶贫企业湖南军杰食品有限公司、思源实验学校进行了现场参观。会议宣读表彰了《中共隆回县委、县人民政府关于2017年脱贫攻坚先进个人评选结果的通报》，并举行了颁奖仪式。华兴实业董事长向长江获“隆回县第一届社会扶贫突出贡献奖”，蒋志刚等18人获得“隆回县第一届最美社会扶贫人物”荣誉称号，获得表彰的代表向长江作典型发言。会议还对刘启后、曾玉萍、杨玲平、袁树雄、郑依飞等五名社会扶贫宣传形象大使举行了聘请仪式，刘启后作为代表上台发言。会议现场，非公人士代表、鹏阳集团董事长周鹏飞宣读了《隆回县“百企帮百村”精准扶贫行动村企结对帮扶倡议书》；建鸿达实业等72家企业代表还与结对帮扶贫困村进行现场帮扶签约仪式。县委书记、县长分别就中国社会扶贫网上线、统一战线工作做了重要讲话。

部门整体支出绩效自评基础数据表