隆回县公安局处置突发公共事件应急预案

一、编制目的

为了提高公安机关保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障人民群众的生命财产安全，维护社会安全和稳定，促进经济社会全面、协调可持续发展，特制定本预案。

二、编制依据

依据《中华人民共和国人民警察法》和《隆回县突发公共事件应急处置工作预案》及国家有关法律、法规、规章规定，结合我县实际，制定本预案。

三、指导思想

突发公共事件会造成重大人员伤亡或巨大经济损失，会严重影响我县正常的工作生产和生活秩序，做好突发公共事件的处置工作极为重要，是公安机关义不容辞的职责。要在县委、县政府和上级公安机关的统一领导下，忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，充分发挥公安机关的职能作用，全力做好突发公共事件的应急处置工作，并与有关部门密切协作配合，尽全力保护国家、集体和人民群众的生命财产安全，确保我县正常的生产秩序和群众生活秩序。

四、适用范围

本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件，主要包括以下四类:

（一）社会安全事件。主要包括严重危害公共安全的重大刑事案件、重大网络安全事件、暴力恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。

（二）自然灾害。主要包括地震灾害、气象灾害、水旱灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

（三）事故灾害。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染与生态破坏事件等。

（四）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响人民群众身体健康和生命的事件。

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类的事件同时发生，或引发次生、 衍生事件。

五、应急机构及职责

在县委、县政府和市公安局的统一领导下，隆回县公安局成立处置突发公共事件应急领导小组，统一领导突发公共事件应急工作。应急工作领导小组组长由局党委书记、局长李小宁担任，局党委其他成员为副组长，局属各单位主要负责人为成员。应急处置工作领导小组下设指挥部，指挥部设在局指挥中心。指挥部总指挥由政委李旭宾担任，指挥中心主任谭祝田、督察大队大队长卢光华为副总指挥，指挥中心民警范文健、刘万民为联络员。指挥部主要职责是代表公安局发布应急处置工作指令，指挥协调、监督各室、所、队应急处置工作，负责应急工作的信息搜集汇总上报，分析研判。

具体职责：

（一）现场秩序维护：由领导小组组织警力开展工作，主要负责现场的秩序维护，设置警戒线，阻止无关人员进入现场，同时协助开展抢险救灾工作。

（二）现场处置抢险救援：现场抢险救援工作主要由刑警大队、消防大队、派出所、治安大队负责，抢救受伤人员，抢救重要物资，全力控制事态。现场直接处置工作按照各类突发事件处置的不同要求，分别由各个专业部门承担。

1、刑警大队、消防大队、派出所等警种分别负责突发事件的人员营救、现场控制、谈判攻心、直接武力攻击、拆除处置危爆物品、现场勘查等现场直接处置工作，同时，刑侦部门要指导和做好处置突发事件中的秘密侦控工作，及时获取掌握相关信息，秘密取证、秘密逮捕，监视、控制重点人；派出所要指导和做好突发事件处置工作中的警卫任务，确保重大活动、重要会议、警卫对象的绝对安全。

2、国保大队：搜集、掌握涉及社会政治稳定和国家安全的各类情报信息；侦察、防范、处置敌对势力、敌对分子借机危害社会稳定和国家安全的活动；控制重点人员的活动；做好宗教、民族上层人士的工作；指导和参与处置发生在党政机关和各学校内部的群体性事件；

3、治安大队：积极发挥治安行政管理职能，积极参与和指导各类公共卫生事件、灾害事故的应急处置工作；指导和参与处置群体性事件，制定处置群体性事件法律宣传稿件，并实施现场宣传；指导和参与突发事件维护现场治安秩序，控制社会面，协调做好治安防范工作；指导监督检查企事业单位内部安全预防工作，保障重点单位、要害部门的安全；掌握单位内部职工的思想动态，指导、协助、参与疏导化解矛盾工作。

指导协调和做好对境外人员的依法管理，防范、控制和处置外国记者、留学生以及非记者身份的外国人进行的非法采访、拍照、摄像等活动；做好对境外人员采取拘留、逮捕及其它限制人身自由措施的审批、执行和报备工作。

封堵互联网有害信息，有效控制有害信息的传播；积极预防和及时处置网络安全事件。

4、法制大队：指导和做好处置突发事件的各项法律准备；编辑下发处置突发公共事件适用法律法规、执法依据和证据搜集规格；开展法律宣传。

（三）交通秩序维护：由交警大队组织实施，负责现场周边的道路交通秩序维护工作，疏导交通，分流人员车辆。

（四）事故调查：根据事件类型和工作需要，由刑警大队、治安大队、派出所、消防大队、交警大队等有关部门组织成立调查组，对事件原因、相关人员情况、产生的影响以及背景等进行调查，形成书面报告。

（五）组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别。

（六）定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理。

（七）伤员救护：以派出所民警为主协助医护人员将受伤人员送往医院进行救治。

（八）后勤保障：由警务保障室组织实施，主要承担现场处置警力的吃、住、器材装备购置、储备及应急经费保障等工作。

（九）宣传报道：由政工室、指挥中心负责拍摄现场影像资料、按照县委、县政府和上级有关规定组织实施事件的宣传报道。

（十）现场督察:由督察部门，负责对公安机关现场处置工作进行全面监督检查。

六、处置工作原则和要求

（一）以人为本、减少危害。在县委、县政府和市公安局的领导下，积极开展抢险救灾工作，要全力保护国家和人民群众的生命财产安全，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

（二）服从命令、快速反应。突发公共事件涉及人民生命财产安全，全体干警要站在讲大局的高度，必须严格服从命令，必须按照指令要求，准时到达现场。

（三）统一指挥、分级负责。对于一般突发公共事件，处置工作以局为主，对于级别为较大(包括较大)以上的突发事件，县局要及时开展现场先期处置工作，市局领导和各相关部门到达现场后，立即成立市局现场指挥部，迅速开展抢救伤员、控制事故、现场勘察、现场保护、交通指挥疏导工作。

（四）全力以赴、避免伤亡。公安机关要在应急处置工作中全力以赴，全力投入到应急处置和抢险救灾工作，同时要注意安全，避免伤亡。

（五）各司其职、协同应对。在现场指挥部的统一指挥下，按照各自应急工作预案和责任分工，全力开展各项工作，并注重相互协调、互相配合，协同作战。

（六）加强通讯，确保畅通。确保通讯联络的畅通，参加现场处置工作的各部门统一使用固定电话，手机要全天开机，发现情况要及时将情况向现场指挥部汇报，并按照现场指挥部的指示迅速开展工作。

七、处置程序

（一）突发公共事件一旦发生，应急领导小组立即进入临战状态，所有指挥员进入工作岗位，发布出警指令。

（二）刑警大队、消防大队、派出所、治安大队在确保安全的情况下，迅速抢救受伤人员。

（三）在现场外围划定警戒线，疏导车辆，开辟专用通道，供参与处置突发事件车辆的通行，并迅速疏散现场周围车辆、人员到安全地带。

（四）在需要实施交通管制时，立即向各交通入口实施交通管制，并通知有关部门积极配合。

（五）在现场勘查人员及专业处置人员到达之前，做好现场保护及先期处置工作。

（六）配合专业人员进行现场处置。

八、奖惩

在处置突发公共事件中，对做出突出贡献的单位和个人给予表彰或者奖励。

对不履行法定职责的，有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；

（二）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；

（三）未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的；

（四）未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的；

（五）截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；

九、附则：

（一）预案解释

本预案由隆回县公安局负责解释。

（二）预案实施时间

本预案自颁布之日起实施。