关于印发《高平镇2020年人居环境大清扫大整治大提升百日行动实施方案》的通知_环境保护

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关于印发《高平镇2020年人居环境大清扫大整治大提升百日行动实施方案》的通知

文件名称:	关于印发《高平镇2020年人居环境大清扫大整治大提升百日行动实施方案》的通知
统一登记号:
索引号:	4305240029/2020-00230	发文编号:
公开目录:	环境保护	公开责任部门：	高平镇
发文日期:	2020-01-02	公开形式:	主动公开
生效日期 :	2020-01-02	有效期:	永久

各村（居）、镇属各单位：
《高平镇2020年人居环境大清扫大整治大提升百日行动实施方案》已经镇党委、镇人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中共高平镇委员会
高平镇人民政府
2020年1月2日

高平镇2020年人居环境大清扫大整治大提升百日行动实施方案

为进一步提升我镇人居环境整治工作水平，加快美丽高平建设进程，根据中央、省委、市委、县委决策部署，结合我镇实际情况，特制定如下实施方案。
一、指导思想
遵循习近平总书记关于改善农村人居环境的重要论述，深入贯彻落实中央农村工作会议部署，坚持“宣传为主、依法整治；群众主体，部门协作；突出重点、整体推进”原则，聚焦工作短板，创新工作方法，扎实开展2020年全镇人居环境“大清扫大整治大提升百日行动”（以下简称“三大行动”），着力打造美丽乡村、和谐高平，不断提升群众的幸福感和获得感。
二、工作目标
自2020年1月1日至4月10日，通过开展城乡人居环境整治“三大行动”，进一步理清工作思路，明确重点任务，以超常的力度、超常的举措、超强的毅力，对标对表，集中力量抓重点、补短板、强弱项，推进城乡人居环境整治责任、机制、措施 “三落实”。全面实现城乡居民屋里屋外干干净净、整整齐齐，所有村（居）环境卫生工作“有宣传栏评比栏、有村规民约、有长效机制、有经费保障”，实现“扫干净、摆整齐、讲秩序”整治工作目标，为完成我镇人居环境整治三年行动各项任务奠定良好基础。
三、工作内容
（一）全民参与人居环境“大清扫”专项行动
坚持广泛动员，常态长效，做到一天一清扫，一周一大扫，以看得见的成效激励和鞭策改善城乡人居环境工作的坚定信心。搞好宣传发动，组织全民参与、全面清理域内生活垃圾、建筑垃圾和农业生产废弃物，解决乱堆乱倒污染问题。一是重点整治镇城区。高平市容市貌管理服务中心和中联公司要实行“定人、定时、定点、定标、定责”工作制度，加强镇城区主街道清扫保洁、道路冲洗，并及时清运垃圾。大桥居委会和江未、川龙边、金凤山村等城郊村加强背街小巷清扫保洁和卫生死角清理。镇人居环境卫生整治办和综合行政执法大队对各单位、商户、居民乱倒垃圾行为进行整治和规范。二是重点整治省县乡村干道沿线。落实“路长制”，对辖区内省县乡村道路沿线和汽车站进行彻底整治，规范或取缔马路市场，确保道路路面、边沟无垃圾、砂石，可视范围内干净整洁。禁止在公路路肩、边坡上种植蔬菜或农作物。三是全面落实“河（库）长制”，整治河流（水库）沿线。按照河道等级划分，实行一河一策、一库一策、一段一策。各级河长负责组织领导相应河库的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、河道水库保洁等，牵头组织对侵占河道、围垦湖库、超标排污、河道采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，确保水面无垃圾、无违法作业、可视范围内干净整洁。禁止在河道旁沙滩、边坡上种植蔬菜或农作物。四是重点整治村组院落。镇属机关单位、各驻高单位、各村（居）要对单位内部、所有责任区域和驻村帮扶村（居）开展积存垃圾大清除活动，清理院内公共区和房前屋后柴草杂物、积存垃圾、塑料袋、农业生产废弃物等。特别要加强重点村难点村的治理。
　　（二）攻坚克难开展“大整治”专项行动
　 1.开展镇城区和其它集镇集中整治专项行动。按属地管理原则，强化部门支持，对镇城区和颜公、候田、里湖、小坳、坳下、红山、中黄信等集镇交通秩序、马路市场进行综合整治，从根本上解决镇城区和集镇“乱堆放、乱停摆、乱扯挂、乱搭建、乱倾倒、乱排泄、乱丢弃、乱贴画”等现象，逐步建立健全长效管理机制，形成全民参与、齐抓共管的良好局面。一是整治占道经营。取缔主次干道店外经营、占道摆摊、流动叫卖现象,确保沿街店铺齐门售货，卫生状况良好。二是整治户外广告。对主次街道户外广告设置情况进行集中摸排，分门别类明确整改规范要求和责任主体，制定整治措施；组织力量集中清理临街墙体和公益设施上的“牛皮癣”。三是整治交通秩序。将镇城区各主要街道设立为严管街，安排专人固定执勤，及时疏导车辆，严查无牌无证、假牌假证、挪用牌照、报废机动车上道路行驶、酒后驾驶、故意遮挡或污损号牌、超速超载、乱停乱摆等交通违法违规行为。四是整顿市场秩序。取缔所有“马路市场”，划行规市，引导猪、牛、羊肉摊点、水产摊点、水果摊点进入市场或指定区域内规范有序经营，市场内货品分区分类经营，做到无乱堆乱放、占道经营。
2、开展村容村貌专项整治行动。牢固树立“发动群众抓环境、抓好环境惠民生”理念，坚持全面发动、全体参与、全民动手。一是规范物品摆放。家家户户整理柴草杂物，清理院内杂草，做到房前屋后摆放规范、整洁有序；抓紧整治村内乱停乱摆、乱贴乱画等不规范行为；组织清刷墙上、电杆柱上、门窗上的烂广告、牛皮癣、红白纸的宣传标语公示栏等；车辆做到划线规范停放，达到环境改善、生态宜居美丽乡村等标准。二是清理村内塘沟。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，全面治理井、塘、库、坝、河流、道路两旁排水沟、房前屋后下水道，清理水域漂浮物、清理岸边建筑垃圾。鼓励实施清淤疏浚项目，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。三是清理村内私搭乱建。清理国省干道沿线违规搭建的标牌、灯箱、户外广告、雨棚摊点；拆除残垣断壁、废弃旱厕。全面推行畜禽圈养，不得用彩条布、广告布围畜（禽）圈、围菜园。四是开展农村生活垃圾分类减量工作。在全镇范围探索再生资源“一村一站一员”回收机制；规范现有再生资源回收网点运营，搞好场地硬化，围档封闭管理；进一步规范垃圾收集、转运和处理等工作，做到一个保洁员一个收集点，垃圾桶集中摆放，切实改善家园环境。
（三）分类施策开展“大提升”专项行动
1.提升重点部位整治水平，发挥示范引领作用。镇城区、省县乡村干道沿线既是整治的难点，也是整治的重点，群众看得见，也学得到。切实抓好重点部位的整治，率先做到干净整洁有序，充分发挥其示范引领作用。各村（居）级服务平台要建设环境卫生和乡风文明示范基地，打造富延村为样板村，组织开展美丽乡村、美丽院落、美丽保洁员、党员示范户、卫生示范户创建活动，让群众看有样板，学有典型。
2.健全整治长效工作机制，常抓不懈久久为功。一是建立政府主导、群众主体、各方参与的城乡人居环境整治长效机制。实行人居环境整治网格化管理，完善镇城区清扫保洁政府购买第三方专业服务、农村生活垃圾收转运打包运营模式，加强村级保洁员的选聘与管理。二是加强制度建设，建立稳定的保洁员队伍。各村（居）要切实加强环境卫生制度建设和村级保洁员队伍建设，做到有人搞卫生，有制度管卫生，全面搞好公共责任区域内的卫生保洁工作。创建农村清扫保洁方式，继续探索农村清扫保洁成本合理分担保障机制，完善村规民约，积极筹措保洁员工资。
3.压实共建共享主体责任，切实提升卫生水平。一是加强居民卫生自主管理。制定环境卫生村规民约，落实每家每户卫生“三包”责任制，采取每天“村村响”定时提醒，每周固定大扫除日，定时定期督促家家户户坚持一天一清扫，一周一大扫，镇、村（居）一月一评比，真正让“扫干净、摆整齐、讲秩序”成为乡村时尚和群众的习惯。二是建设文明实践阵地。积极开展党员主题教育日活动、新时代文明实践志愿者服务活动，重点协助残疾人、五保户、贫困户等特殊群体搞好院落卫生。三是大力开展移风易俗活动，逐步革除陈规陋习。积极倡导文明新风，引导农民群众转变观念，改变传统不良生活习惯，培养良好的生态环境保护意识，倡导健康生活方式，从源头减少农村人居环境脏乱差的问题。教育群众露天不焚烧垃圾、秸秆，红白喜事不大操大办，积极倡导禁放或限放烟花爆竹。
四、实施步骤
总体安排是：元月份以宣传发动为主，集中开展大清扫、马路市场整治和交通秩序整顿，确保交通畅通；2月1日开始，继续开展大清扫活动，集中开展陈年垃圾大清理，巩固提升马路市场整治成果，开展办点示范和大整治、大提升工作。具体安排是：
（一）宣传发动阶段（2020月1日1日至2020年1月10日）
1.在充分调研与认真讨论的基础上，制定出台《高平镇2020年人居环境大清扫大整治大提升百日行动实施方案》及相关文件。
2.组织召开全镇城乡人居环境整治“三大行动”动员会议，各村（居）、镇属各单位要制定具体实施方案并召开动员会议。
3.利用电子显示屏、宣传车巡回宣传、发放宣传资料、设立“三大行动”专栏等多种形式进行广泛宣传，全面营造“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的良好舆论氛围。
（二）集中整治阶段（2020年1月11日至2020年3月20日）
1.以问题为导向，集中整治脏乱差等沉疴痼疾。组织力量，广泛开展大扫除活动，加强马路市场整治力度，严格实行道路交通管制，尽最大努力解决好人居环境突出问题，用扎实的行动和确实的效果践行“初心使命”，向人民群众交上满意答卷。
2.以活动为载体，办点示范探索新的工作模式。在全镇范围内广泛开展交通秩序整顿、市场整治、建筑工地规范化管理、全面禁炮（限炮）、主题党日活动、新时代文明实践志愿服务、随手拍文明卫生监督、最好和最差卫生单位（农户）评比等系列活动，不断丰富“三大行动”内涵。将富延村打造样板点，整章建制规范文明卫生行为，因地制宜探索可复制的工作模式，全面推广。
3.以管理为突破口，建立健全长效工作机制。县财政拨付保洁员劳务补助到镇，卫生费的收取、保洁员的管理等“人财事物”四权下放到村（居），充分发挥保洁员主力军作用，夯实村（居）民主体作用，建立健全县指导抓总、镇管理扶持、村统筹实施的长效工作机制，确保人居环境共享共建、抓常抓长。
（三）巩固提高阶段（2020年3月21日至2020年4月10日）
1.进一步明确有关部门职责，建立镇村管理联动机制，完善相关工作制度。
2.对“三大行动”进行总结，对在行动过程中表现突出的单位和个人给予表彰奖励。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。开展人居环境“大清扫大整治大提升百日行动”，打造舒适宜居人居环境，是广大人民群众的热切期盼，事关广大人民福祉，事关社会文明和谐。成立高平镇人居环境大清扫大整治大提升百日行动领导小组，副县长、镇党委书记袁愈绍任顾问，镇党委副书记、镇长隆兵其任组长，镇政协工联委主任周朝华任常务副组长，其他班子成员为副组长，各部门站所单位主要负责同志为成员。领导小组下设办公室、城区和农村人居环境整治两个工作组，办公地点设镇农业综合服务中心，陈永平同志兼任镇城区人居环境整治工作组组长，牵头负责镇城区人居环境整治管理工作；周朝华同志兼任农村人居环境整治工作组组长，牵头负责农村人居环境整治管理工作；阳录同志兼任办公室主任，负责领导小组日常工作。各村（居）、各有关部门要把“三大行动”作为全镇当前的一项重要工作来抓，要成立相应的领导机构，由村（居）支两委负责人亲自挂帅，加强指挥调度，注重统筹协调，精心组织，周密部署，真正做到机构健全、责任到人、措施到位。
（二）广泛宣传，营造氛围。“三大行动”涉及面广、社会影响大、群众关注度高。此次行动能否形成上下齐心、全民支持的氛围，舆论导向是关键。各村（居）要利用一切可以利用的宣传形式，大张旗鼓地进行宣传，切实提高广大群众对“三大行动”的认同度和参与度，做到家喻户晓，人人皆知。镇将公开曝光一批后进典型，形成强大的舆论攻势，努力营造全民支持“三大行动”的浓厚氛围。
（三）强化保障，严格奖惩
1.强化政策支持。一是下发“三大行动”通告，掀起全民参与热潮。二是各村要切实强化保洁员管理，选优配强人员（不限定建档立卡贫困人口身份），明确基本工资标准(600元/月）加考核浮动工资，合理划分责任范围（或按院落定保洁员），规定工作时间,规范考核标准（河边、山边、水边、路边路上、田边等公共区常态化保洁）；县财政按600元/人/月的标准将保洁员基本工资拨付到镇，各村（居）要按照《隆回县农村人居环境整治三年行动方案（2018-2020）》（隆办字〔2018〕151号）要求，按照人均20元/年的标准，制定村规民约，收取卫生费。镇镇将根据各村（居）卫生费自筹资金的收取比例拨付到村（居）的保洁员工资。
2.加大经费投入。镇财政适当保障“三大行动”工作经费和基础设施投入。按照合并村1.5万元/村、非合并村1万元/村的标准作为此次“三大行动”工作经费。
3.加强部门配合。各职能部门单位要严格依法履职，加大执法力度，对违反城市管理、交通安全等法律法规行为进行依法依规处理；镇派出所要为“三大行动”保驾护航，对暴力阻挠执法行为要及时从严打击；镇财政所要加大经费筹措和保障力度，确保工作需要；镇宣传部门要把握正确舆论导向，加强正面宣传报道；镇文明办组织志愿者、机关事业单位工作人员对不文明行为进行劝导教育；镇信访部门要积极协助相关部门做好信访接待工作。
4.严格奖罚兑现。镇党委、镇人民政府将各单位开展“三大行动”情况纳入镇绩效文明考核内容，按月检查并兑现奖罚。由镇人居环境“三大行动”领导小组制定具体考核细则，进行考核评比，1-4月每月召开一次讲评会议，并根据考核情况进行奖惩。对表现突出的单位和个人将给予表彰奖励。对工作不力、成效不明显的，督促限期整改和进行全镇通报，直至追究相关责任。一是实行重奖重罚。在1月12日前2020年度村级卫生费自筹未到位的（以上解到村级账户的时间为准），“三大行动”工作经费减半拨付到村（居）；对在县级以上卫生检查中（含县级）排名系列前三名的村（居）分别奖励6000元、5000元、4000元，对驻村干部分别奖励2000元、1500元、1000元，联点领导、分管领导每人奖励2000元；排名后三名的村（居）分别罚款5000元、4000元、3000元，对驻村干部分别罚款2000元、1500元、1000元（含）每人罚款2000元，联点领导、分管领导每人罚款2000元。二是做表态发言，新闻媒体曝光。在“三大行动”中，对每月检查排名最后一名的村（居），在和谐高平微信公众号和镇城区宣传屏等媒体曝光通报，并由村（居）党支部书记、村（居）委会主任向镇党委、镇人民政府做书面检讨。三是加大对后进单位责任人员的处罚。对限期整改不能按时到位的后进村（居），联点领导、驻村干部年度不能评先评优，并在全镇通报批评。
（四）注重方法，稳妥推进。整治过程中，既要态度坚决、措施有力、严格执法，对暴力抗法行为从重从快打击，又要力戒方法简单粗暴，避免激发矛盾，妥善化解处置不稳定因素或突发事件，积极稳妥推进整治工作有效开展。

（ 一审： 二审： 三审： ）

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