目 录

金石桥镇位于隆回县北部边陲，是娄、邵、怀三市交界的"金三角"，东连鸭田镇，西邻小沙江镇和溆浦县沿溪乡，南通司门前镇，北接新化县水车镇。域内，312省道横贯东西，219省道纵贯南北，距县城65公里，距湘黔铁路新化站48公里。2005年底，全镇土地面积17111.0公顷；辖2个居委会、56个行政村、543个村民小组；总人口6.165万，其中非农业人口2993人,人口密度360人/平方公里。金石桥镇是县内茶叶重点产区，有茶园5000余亩，金银花、杜仲、弥猴桃、反季节性良种蔬菜的种植面积不断扩大，农产品加工业不断发展；此外，该镇已有30余家企业落户，开发区逐步发展成为该区经济发展的"集聚带"和"核心区"。

金石桥镇作为隆回县北部重要物资集散基地及重点镇，随着社会经济的不断发展，城市化进程的加速，金石桥镇土地资源的供需矛盾日益尖锐。《金石桥镇土地利用总体规划（1997-2010年）》即将到期，亟需进行修编。为了更好更快地发展金石桥镇经济，积极保护耕地和基本农田，促进土地资源的集约与节约利用，金石桥镇人民政府组织编制《金石桥镇土地利用总体规划（2006-2020年）》。

本规划提出了金石桥镇土地资源保护与开发利用新目标，是金石桥镇实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是金石桥镇落实土地宏观调控目标和土地用途管制制度的重要依据，是金石桥镇城乡规划建设的重要基础。

贯彻落实"十分珍惜与合理利用每一寸土地，切实保护耕地"的基本国策，优化土地利用结构与布局，促进土地集约与节约利用程度，协调区域经济社会发展与土地利用的关系，促进城乡和谐共生，为金石桥镇的可持续发展提供用地保障。

落实县级土地利用总体规划下达的各项用地指标，切实完成耕地与基本农田保护任务；重点安排各类建设用地，合理引导建制镇镇区发展规模与方向，逐步构建集约型农村居民点体系；科学划定土地用途分区，统筹考虑建设用地空间管制，明确分区管制规则，促进城乡和谐共生；明确土地整治重点区域，落实重点土地整治项目；落实村级土地利用控制，安排近期用地。

2005年，全镇土地总面积为17111.0公顷，其中农用地、建设用地、其他土地面积分别为16062.8公顷、802.0公顷、246.2公顷，分别占土地总面积的93.87%、4.69%、1.44%。

耕地、园地、林地和其他农用地面积分别为4486.1公顷、434.5公顷、10099.4公顷和1042.7公顷，分别占土地总面积的26.22%、2.54%、59.02%、6.09%。

城乡建设用地、交通设施用地、水利设施用地及其他建设用地分别为748.4公顷、39.7公顷、4.9公顷、9.0公顷，分别占土地总面积的4.37%、0.23%、0.03%、0.05%。

水域、自然保留地分别为113.9公顷、132.3公顷，分别占土地总面积的0.67%、0.77%。

土地利用类型多样，以农用地为主。农用地占全镇土地总面积的93.87%。其中，林地面积最大，其次为耕地，有利于农业和林业经济综合开发。

土地利用程度较高。2005年，全镇土地利用率达98.56%，比全县平均水平94.75%较高。

建设用地比重低。建设用地占全镇土地总面积的4.69%，其中，建制镇用地面积仅34.4公顷，占土地总面积的0.20%。

土地整理复垦开发补充耕地总潜力133.6公顷。其中，耕地整理新增耕地潜力9.5公顷，农村居民点整理新增耕地潜力102.2公顷，土地复垦新增耕地潜力3.6公顷，土地开发新增耕地潜力18.3公顷。

2005年全镇总人口为6.2万人，城镇化水平为4.85%；规划到2010年总人口6.4万人，城镇化水平为23.61%；规划到2020总人口6.7万人，城镇化水平33.61%。

2005年全镇GDP为17900.0万元，人均GDP为2903.5万元；规划到2010年GDP为40950.9万元，人均GDP为6446.7万元；规划到2020 GDP为196843.8万元，人均GDP为29189.0万元。

以保障城乡建设发展用地，保护耕地和基本农田为重点，以集约节约用地为核心，以优化结构、整合空间、分区引导为手段，构建集约高效、环境友好的土地利用新模式，为建设经济繁荣、社会和谐、生态宜居的新金石桥镇提供用地保障。

耕地保护目标：到2010年，全镇耕地保有量不低于3988.2公顷，2020年，不低于3973.1公顷。规划期间，基本农田保护面积不低于3095.4公顷。

建设用地总量控制目标：到2010年，建设用地总规模不突破816.4公顷。其中，城乡建设用地749.8公顷，城镇工矿用地90.7公顷，交通水利及其他建设用地66.6公顷；到2020年，建设用地总规模不突破845.0公顷。其中，城乡建设用地752.7公顷，城镇工矿用地174.9公顷，交通水利及其他建设用地101.6公顷。

新增建设用地控制目标：2006-2010年新增建设用地50.7公顷，建设占用农用地25.4公顷，建设占用耕地21.2公顷；2006-2020年新增建设用地136.9公顷，建设占用农用地94.5公顷，建设占用耕地60.3公顷。

土地整理开发目标：2006-2010年共补充耕地30.8公顷，其中，土地整理补充耕地26.9公顷，土地开发补充耕地3.9公顷；2011-2020年共补充耕地58.3公顷，其中，土地整理补充耕地51.3公顷，土地开发补充耕地7.0公顷。

土地利用效率目标：到2010年，人均城镇工矿用地控制在60平方米/人以内；到2020年，人均城镇工矿用地控制在77平方米/人以内；规划期内人均农村居民点用地控制在120-140平方米/人之间。

土地生态保护目标：积极推进土地综合整治，提高土地生态环境质量，通过荒山绿化、巩固生态退耕成果等逐步增加林地面积。到2020年，确保具有改善生态环境作用的耕地、园地、林地、牧草地、水域等地类面积占总面积比例的70%以上，其中，林地面积占土地总面积比重不低于40%。

2005年，农用地面积为16062.8公顷，规划2010年为16065.7公顷，较2005年增加2.9公顷；2020年为16073.1公顷，较2005年增加10.3公顷。农用地占土地总面积的比重由2005年的93.87%调整为2010年的93.89%、2020年的93.93%。

2005年，耕地面积为4486.1公顷，规划2010年为4486.7公顷，较2005年增加了0.6公顷；2020年为4469.2公顷，较2005年减少16.9公顷。耕地占土地总面积的比重由2005年的26.22%调整为2010年的26.18%、2020年的26.12%。

2005年，园地面积为434.5公顷，规划2010年为430.6公顷，较2005年减少3.9公顷；2020年为416.2公顷，较2005年减少18.3公顷。园地占土地总面积的比重由2005年的2.54%调整为2010年的2.52%、2020年的2.43%。

2005年，林地面积为10099.4公顷，规划2010年为10107.2公顷，较2005年增加7.8公顷；2020年为10118.9公顷，较2005年增加19.5公顷。林地占土地总面积的比重由2005年的59.02%调整为2010年的59.07%、2020年的59.14%。

2005年，其他农用地面积为1042.7公顷，规划2010年为1048.1公顷，较2005年增加5.4公顷；2020年为1068.7公顷，较2005年增加26.0公顷。其他农用地占土地总面积的比重由2005年的6.09%调整为2010年的6.13%、2020年的6.25%。

2005年，建设用地面积为802.0公顷，规划2010年为816.4公顷，较2005年增加14.4公顷；2020年为845.0公顷，较2005年增加43.0公顷。建设用地占土地总面积的比重由2005年的4.69%调整为2010年的4.77%、2020年的4.94%。

2005年，城镇工矿用地面积为53.2公顷，规划2010年为90.7公顷，较2005年增加37.5公顷；2020年为174.9公顷，较2005年增加121.7公顷。城镇工矿用地占土地总面积的比重由2005年的0.31%调整为2010年的0.53%、2020年的1.00%。

2005年，农村居民点用地面积为695.3公顷，规划2010年为659.0公顷，较2005年减少36.3公顷；2020年为568.6公顷，较2005年减少126.7公顷。农村居民点用地占土地总面积的比重由2005年的4.06%调整为2010年的3.85%、2020年的3.32%。

2005年，交通用地面积为39.7公顷，规划2010年为47.7公顷，较2005年增加8.0公顷；2020年为63.4公顷，较2005年增加23.7公顷。交通用地占土地总面积的比重由2005年的0.23%调整为2010年的0.28%、2020年的0.37%。

2005年，水利设施用地面积为4.9公顷，规划2010年为6.5公顷，较2005年增加1.6公顷；2020年为9.2公顷，较2005年增加4.3公顷。水利用地占土地总面积的比重由2005年的0.03%调整为2010年的0.04%、2020年的0.05%。

2005年，其他建设用地面积为9.0公顷，规划2010年为12.4公顷，较2005年增加3.4公顷；2020年为29.0公顷，较2005年增加20.0公顷。其他建设用地占土地总面积的比重由2005年的0.05%调整为2010年的0.07%、2020年的0.17%。

2005年，其他土地面积为246.2公顷，规划2010年为228.9公顷，较2005年减少17.3公顷；2020年为192.9公顷，较2005年减少53.3公顷。其他土地占土地总面积的比重由2005年的1.44%调整为2010年的1.34%、2020年的1.13%。
2005年，水域面积为113.9公顷，规划期间面积不变。

2005年，自然保留地面积为132.3公顷，规划2010年115.0公顷，较2005年减少17.3公顷；2020年为79.0公顷，较2005年减少53.3公顷。自然保留地占土地总面积的比重由2005年的0.77%调整为2010年的0.67%、2020年的0.46%。

主要包括建制镇扩展边界范围以内的地域。该区总面积143.7公顷，占全镇土地总面积的0.84%，主要分布在金桥居委会、金南居委会和中西村范围内。

管制规则：区内土地主要用于城镇建设，须符合已批准的建制镇建设规划；区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、废弃地和空闲地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒废。

主要包括镇区以外的中心村、一般村等农村聚居点。该区总面积564.8公顷，占全镇土地总面积的3.30%。

管制规则：区内土地主要用于村镇居民住宅、公服设施以及基础设施建设，土地使用应符合村庄和集镇规划；区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地，强化拆迁管理，严禁一户多宅；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒废。

独立工矿区土地面积35.3公顷，占全镇土地总面积的0.21%，主要分布在金南居委会、中西村、花园村和热泉村内。

管制规则：区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；严格执行《工业项目建设用地控制指标》，防止工业用地低效扩张，鼓励工矿用地内部挖潜，合理布局，充分利用闲置地；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；加强环境保护，防止环境污染及水土流失，凡是可能对环境造成污染的建设项目必须坚持先评价后建设原则，采取必要的环保防治措施，确保污染物达标排放，保护生态环境。

主要包括高洲温泉、云雾山庄、贺龙战斗指挥所等景区范围，该区总面积8.5公顷，占全镇土地总面积的0.05%，主要分布在热泉、花园、槐花、南龙等行政村范围内。

管制规则：区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；土地使用应符合风景旅游区规划；影响景观保护的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；允许使用区内土地进行不破坏景观资源的农业生产活动和适度的旅游设施建设；严禁占用区内土地进行破坏景观，污染环境的生产建设活动。

该区总面积10153.5公顷，占全镇土地总面积的59.34%，主要分布于位于镇域西部山区益门、中银、树仁、泉溪、兰草、兰草田、槐花等行政村范围内。

该区总面积2814.1公顷，占全镇土地总面积的16.45%，主要分布在金桥居委会、金南居委会、五罗村、罗公湾村、税北村、板岭村、城溪村、高小村、大湾村、长垅村等范围内。

管制规则：区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。

总面积6.1公顷，占全镇土地总面积的0.04%，主要包括益门村、寨山村、高洲村、晓阳溪村地质灾害高发区等。

主要管制规则：区内限制城乡发展建设，严格审批在此区域内的大规模建设活动，禁止任何破坏生态环境的非农建设行为；鼓励实施水土流失治理、矿山矿区生态环境恢复治理等生态治理工程。

包括建制镇、农村居民点、采矿及其他独立建设用地规模边界范围内用地，面积665.8公顷，占全镇土地总面积的3.89%。

管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界；规模边界的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

包括建制镇、农村居民点、采矿及其他独立建设用地规模边界以外、扩展边界以内的区域，面积7.1顷，占全镇土地总面积的0.04%。

管制规则：在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整；在特定条件下，区内土地可作为本级行政辖区范围内城乡建设用地增减挂钩的新建用地；区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

全镇规划禁止建设区面积6.1公顷，占规划区总面积的0.04%，主要包括益门村、寨山村、高洲村、晓阳溪村地质灾害高发区等。

管制规则：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整；区内土地整理复垦开发与建设项目用地，须报规划审批机关同级土地管理部门组织项目选址和用地论证，从严把关。

包括镇域范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域，面积16432.0公顷，占全镇土地总面积的96.03%。

管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。区内禁止城镇建设，合理控制线性基础设施和独立建设项目用地。

规划期内农用地整理面积226.7公顷，补充耕地6.8公顷。其中，近期2006-2010年农用地整理面积66.7公顷，补充耕地2公顷；远期2011-2020年农用地整理面积160公顷，补充耕地4.8公顷。

确定上华村和花园村为农用地整理重点区域，组织实施上华村耕地整理、花园村耕地整理2个农用地整理重点项目。

规划期内建设用地整理面积178.5公顷，补充耕地71.4公顷。其中，近期2006-2010年建设用地整理面积59.5公顷，补充耕地23.8公顷；远期2011-2020年建设用地整理面积119.0公顷，补充耕地47.6公顷。

确定晓阳溪村、青溪村、罗公湾村、阳垠山村4个建设用地整理重点区域，组织实施晓阳溪村庄整理、青溪村庄整理、罗公湾村庄整理、阳垠山村庄整理4个建设用地整理重点项目。

规划期内土地开发面积18.2公顷，补充耕地10.9公顷。其中，近期2006-2010年土地开发面积6.5公顷，补充耕地3.9公顷；远期2011-2020年土地开发面积11.7公顷，补充耕地7.0公顷。

确定珀塘村、前华村和金南居委会区3个土地开发重点区域，组织实施珀塘村土地开发、前华村土地开发和金南土地开发3个重点项目。

构建山水田相间的区域生态安全格局。遵循"生态优先"的原则，结合金石桥镇的本地特色，构建山水田相间的国土生态屏障，探索环境友好型土地利用模式。重点保护高洲林场；维护上阳、城溪等水库，维系河道湖泊自然形态；积极建设基本农田保护区，以小流域为单元搞好综合治理，有效遏止水土流失。

严格落实基本农田保护目标，其中中银村222.1公顷、上银村171.2公顷、泉溪村112.5公顷、青溪村182.1公顷、晓阳溪村235.7公顷、石苗村185公顷、树仁村82.2公顷、大田函村78.3公顷、导群村93.6公顷、花园村99.5公顷、过马桥村103公顷、干田坳村100.1公顷、龙口湾村102.5公顷、游家桥村89.7公顷、茗水桥村99.8公顷、高洲村100.1公顷、上华村112.9公顷、白马庙村108.5公顷、龙腾村99.9公顷、五锣村105.3公顷、望云村81.1公顷。

期内对村镇重点居民点集中区建设实施规模控制，其中丰云村13.5公顷、蔡花桥村15.1公顷、峡溪村10.7公顷、洞下村8.1公顷、熬头村9.7公顷、罗公湾村15.7公顷、导群村9.5公顷、税北村8.3公顷、中西村7.7公顷、热泉村10.1公顷、茗水桥村11.7公顷、高洲村16.3公顷。

培育完善的地产市场，实行土地有偿使用，逐步建立盘活存量，控制非农建设用地增量的用地约束机制。

逐步建立和完善规划听证、公众参与及公示制度，明确规划程序中公众的职责与权益、参与渠道与途径，通过集思广益，比较准确地表达社会需求，调整土地利用的整体利益和个体利益，减少决策失误。

加强地理信息系统(GIS)、遥感系统(RS)、全球定位系统(GPS)及土地管理信息系统（LIS）等现代科技手段在土地资源管理中的广泛运用。

规划成果由文本、说明、图件三部分组成。规划文本和规划图件具有同等效力，规划说明是对规划文本中若干问题的具体解释和补充。

本规划自邵阳市人民政府批准之日起实行。

本规划由金石桥镇人民政府负责解释并组织实施。

指标			2005年	规划目标		指标类型
				2010年	2020年
总量指标	耕地保有量		4486.1	3988.2	3973.1	约束性
	基本农田		3183.7	3095.4		约束性
	园地		434.5	430.6	416.2	预期性
	林地		10099.4	10107.2	10118.9	预期性
	建设用地总量		802.0	816.4	845.0	预期性
	城乡建设用地规模		748.4	749.8	752.7	约束性
	城镇工矿用地规模		53.2	90.7	174.9	预期性
	农村居民点用地		695.3	659.0	568.6	预期性
	交通水利及其他建设用地规模		53.6	66.6	101.6	预期性
增量指标	新增建设用地		——	50.7	136.9	预期性
	建设占用耕地		——	21.2	60.3	约束性
	建设占用农用地		——	25.4	94.5	预期性
	整理复垦开 发补充耕地	任务量	——	30.8	89.1	约束性
		义务量	——	21.2	60.3	约束性
效益指标	人均城镇工矿用地规模 （平方米/人）		178	60	77	约束性

地 类			基期年		近期目标年		规划目标年		规划期间
			面积	比重（%）	面积	比重（%）	面积	比重（%）	面积增减
土地总面积			17111.0	100.00%	17111.0	100.00%	17111.0	100.00%	0.00
农用地		耕地	4486.1	26.22%	4479.9	26.18%	4469.2	26.12%	-16.90
		园地	434.5	2.54%	430.6	2.52%	416.2	2.43%	-18.30
		林地	10099.4	59.02%	10107.2	59.07%	10118.9	59.14%	19.50
		其他农用地	1042.7	6.09%	1048.1	6.13%	1068.7	6.25%	26.00
		农用地合计	16062.8	93.87%	16065.7	93.89%	16073.1	93.93%	10.30
建设用地	城乡建设用地	城镇用地	34.4	0.20%	66.2	0.39%	136.6	0.80%	102.19
		农村居民点	695.3	4.06%	659.0	3.85%	568.6	3.32%	-126.70
		采矿用地	18.8	0.11%	24.6	0.14%	35.3	0.21%	16.50
		其他独立建设用地	0.0	0.00%	0.0	0.00%	3.0	0.02%	3.00
		小计	748.4	4.37%	749.8	4.38%	743.4	4.34%	-5.01
	交通水利用地	交通用地	39.7	0.23%	47.7	0.28%	63.4	0.37%	23.70
		水利设施用地	4.9	0.03%	6.5	0.04%	9.2	0.05%	4.30
	其他	风景名胜设施用地	0.0	0.00%	3.4	0.02%	20.0	0.12%	20.00
	建设用地	特殊用地	9.0	0.05%	9.0	0.05%	9.0	0.05%	0.00
		小计	9.0	0.05%	12.4	0.07%	29.0	0.17%	20.00
	建设用地合计		802.0	4.69%	816.4	4.77%	845.0	4.94%	42.99
其他土地		水域	113.9	0.67%	113.9	0.67%	113.9	0.67%	0.00
		自然保留地	132.3	0.77%	115.0	0.67%	78.9	0.46%	-53.40
		其他土地合计	246.2	1.44%	228.9	1.34%	192.8	1.13%	-53.40

项目类型	项目名称	建设性质	建设年限	项目用地			涉及 村（镇）
				总规模	其中新增建设用地	其中占用耕地
交通	沪昆铁路（金石桥段）	新建	2010-2015	50	15.5	1.7	兰草田村、兰草村、泉溪村、五罗村、大田函村、罗公湾村、石苗村、花园村、中西村、月山村、高小村
	省道湘怀线（S312）	改建	2006-2007	15.6	4.2	1.0	槐花村、兰草田村、兰草村、五罗村、大田函村、罗公湾村、导群村、金南居委会、金桥居委会、月山村
	省道六金线（S219）	改建	2011-2015	13.9	3.2	2.5	金南居委会、熬头村、洞下村、珀塘村
电力	110kv金石桥变	扩建	2013	1	0.5	0	金石桥镇
旅游设施	云雾山庄	扩建	2006-2020	10	5.2	1.2	槐花村
	贺龙战斗指挥所	新建	2012-2020	2	2	0.8	五罗村
	高洲温泉	扩建	2010-2020	32	6.5	1.5	花园村、热泉村
环保	垃圾处理厂	新建	2011-2020	0.5	0.5	0	金桥村、金石桥至鸭田省道边
水利	水库加固工程	新建	2011-2020	1.5	1.5	0.2	金石桥镇
工业	宝丰木业	扩建	2011-2020	3.4	1.8	0	金南村