全乡土地开发整理补充耕地总潜力47.6公顷。其中，耕地整理新增耕地潜力11.4公顷，农村居民点整理新增耕地潜力18.6公顷，土地开发新增耕地潜力17.6公顷。

规划期内土地利用战略是：以节约集约利用土地为核心，合理安排各项建设用地；优先保障基础设施和重点建设项目用地；科学安排新农村建设用地，加大农村居民点整理和迁并力度，积极引导农村居民点用地向中心村和基层村集中；加大对耕地特别是基本农田的保护力度，实现全乡耕地总量动态平衡，不断提高耕地质量，逐步改善土地生态环境。

耕地保护指标：到2010年，耕地保有量不少于1569.45公顷，建设占用耕地控制在1.90公顷；到2020年，不少于1593.37公顷，建设占用耕地控制在17.64公顷。

建设用地总量控制指标：到2010年，建设用地总规模控制在370.01公顷以内，其中，城乡建设用地规模不超过285.60公顷，城镇工矿用地规模不超过7.62公顷；到2020年，建设用地总规模控制在271.08公顷以内，其中，城乡建设用地规模不超过271.08公顷，城镇工矿用地规模不超过11.00公顷。

新增非农建设用地控制目标：到2010年新增建设用地18.20公顷，建设占用农用地15.35公顷，建设占用耕地1.90公顷；到2020年新增建设用地32.16公顷，建设占用农用地26.06公顷，建设占用耕地17.64公顷。

土地整治补充耕地指标：规划期内通过土地开发整理补充耕地17.64公顷，其中土地开发补充耕地4.60公顷，土地整理补充耕地12.56公顷，土地复垦补充耕地0.48公顷。其中，规划近期，土地整理补充耕地3.26公顷，土地开发补充耕地1.22公顷；规划远期，土地开发补充耕地3.38公顷，土地整理补充耕地9.30公顷，土地复垦补充耕地1.0公顷。

土地生态保护目标：到2020年，林地面积占全乡土地总面积的比重不低于41.20%。

土地利用效率目标：规划期内人均农村居民点用地控制在100—120平方米/人以内。

优化耕地与基本农田布局。考虑到未来集镇区的空间增长，逐步调减在集镇区扩展边界内的耕地。全乡基本农田面积为1523.49公顷，主要集中分布在山界回族乡东南和西北地区。

加强耕地与基本农田保护。切实做到"占一补一，先补后占"，积极尝试异地补充耕地，确保耕地占补质量相当；开展基本农田综合整治工作，加强对耕地及基本农田的动态巡查和监测；防止用于农业结构调整的耕地耕作层破坏，重视保护和提升耕地综合生产能力。

推进农村居民点整治与管制创新。重点缩减搬迁村与控制村用地规模，盘活农村居民点建设用地存量，控制新增农村居民点用地。规划期内人均农村居民点控制在100-120平方米。创新农村宅基地市场化置换与配置机制，引导和规范农村宅基地合理流转，鼓励提高农村宅基地利用效率。

严格交通水利设施用地标准。公路建设项目严格按照建设部、国土资源部《关于批准发布〈公路建设项目用地指标〉的通知》（建标［1999］278号）有关规定核定用地指标。铁路建设项目严格按照建设部、国土资源部《关于批准发布〈新建铁路工程项目建设用地指标〉的通知》（建标［1996］350号）有关规定核定用地指标。

划定基本农田保护区面积2056.7公顷，占土地总面积的43.83%，主要集中分布在山界回族乡东南和西北地区。

管制规则：区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护；现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

划定一般农地区土地面积312.2公顷，占全乡土地总面积的6.65%，分散布局在各行政村。

管制规则：区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。

村镇建设用地区土地面247.08公顷，占全乡土地总面积的5.26%，主要包括分散布局在各行政村的农村居民点及老屋村—民族村—朝阳村公路、罗白村—千秋村—落马村公路两旁。

管制规则：区内土地主要用于村镇居民住宅、公服设施以及基础设施建设，土地使用应符合村庄和集镇规划；区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地，强化拆迁管理，严禁一户多宅；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒废。

独立工矿用地区土地面24.0公顷，占全乡土地总面积的0.51%，主要分布在朝阳村、罗白村、坳头村、千秋村。

管制规则：区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；严格执行《工业项目建设用地控制指标》，防止工业用地低效扩张，鼓励工矿用地内部挖潜，合理布局，充分利用闲置地；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；加强环境保护，防止环境污染及水土流失，凡是可能对环境造成污染的建设项目必须坚持先评价后建设原则，采取必要的环保防治措施，确保污染物达标排放，保护生态环境。

林业用地区总面积2052.92公顷，占全乡土地总面积的43.75%，主要分布在山界回族乡西部地区。

管制规则：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；禁止占用区内土地进行非农建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

全乡规划允许建设区271.08公顷，占规划区总面积的5. 78%，主要包括各村镇建设用地与独立工矿建设用地。

管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界；规模边界的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

该区总面积10.39公顷，占规划区范围的0.22%，主要在包括乡政府所在地周边地区。

管制规则：在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整；在特定条件下，区内土地可作为本级行政辖区范围内城乡建设用地增减挂钩的新建用地；区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

全乡规划禁止建设区面积227.46公顷，占规划区总面积的4.85%，主要包括区内自然文化遗产保护区、水源保护区等。

管制规则：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，不得进行开发建设以及其它有损生态环境保护的任何活动，对已破坏的生态环境作好生态修复工作，对已存在的工矿企业应予以搬迁，鼓励有计划、有针对性地建立自然保护区如水源保护区、生态保护区和自然公园等。除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。

全乡规划限制建设区面积4183.97公顷，占规划区总面积的89.15%，包括允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的其它区域。

管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。区内禁止建设，合理控制线性基础设施和独立建设项目用地。

规划2006-2020年通过土地整理新增耕地12.56公顷，其中规划近期新增3.26公顷，确定重点整理区域为千秋村，落马村和香花村。

规划2006-2020年通过土地开发新增耕地4.60公顷，其中规划近期新增1.22公顷。确定四方井村、五峰山为土地开发重点区。

严格落实基本农田保护目标，全乡基本农田主要分布在四方井村、坳头村、架视村、南寺村、陈栗村，其2020年基本农田面积分别为93.3公顷、88.4公顷87.0公顷、82.4公顷、72.9公顷。

规划期内对重点农村居民点集中区建设实施规模控制，其中莫洛田村集中居民点6.5公顷，罗白村集中居民点8.4.公顷，坳头村集中居民点5.6公顷，金鸡坪村集中居民点7.2公顷。

根据新的土地规划管理理念和体制的要求，尽快整理和修编已有的或制定新的管理办法和规章制度；强调统一管理和分级分区管理相协调的指导思想。

培育完善的地产市场，实行土地有偿使用，逐步建立盘活存量，控制非农建设用地增量的用地约束机制。

逐步建立和完善规划听证、公众参与及公示制度，明确规划程序中公众的职责与权益、参与渠道与途径，通过集思广益，比较准确地表达社会需求，调整土地利用的整体利益和个体利益，减少决策失误。

加强地理信息系统(GIS)、遥感系统(RS)、全球定位系统(GPS)以及土地管理信息系统（LIS）等现代科技手段在土地资源管理中的广泛运用。

本规划由文本、说明、附表和图件四部分组成。规划成果由文本、说明、图件三部分组成。规划文本和规划图件具有同等效力，规划说明是对规划文本中若干问题的具体解释和补充。

本规划自邵阳市人民政府批准之日起实行。

本规划由山界回族乡人民政府解释并组织实施。

单位：公顷

单位：公顷

时间	基期耕地面积	规划期间补 充耕地面积				规划期间减 少耕地面积				规划 期间 净 增减	规划 期末 耕地 面积	基本农田保护面积
		增加 合计	土地 整理	土地 复垦	土地 开发	减少 合计	建设 占用	灾 毁	其 他
2006-2010	1603.00	4.48	3.26	0.00	1.22	5.73	1.90	0.61	3.22	-1.25	1569.45	1523.49
2011-2020	1569.45	13.16	9.30	1.00	3.38	21.54	15.74	1.19	4.61	-8.38	1561.07	1523.49
2006-2020	1603.00	17.64	12.56	0.48	4.60	27.27	17.64	1.80	7.83	-9.63	1561.07	1523.49

单位：公顷

项 目	规划近期			规划远期			规划期合计
	合计	占用 农用地	占用 耕地	合计	占用 农用地	占用 耕地	合计	占用 农用地	占用 耕地
一、城乡建设用地	5.30	5.35	1.17	5.74	5.69	7.29	11.04	11.04	8.46
1、城镇	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00
2、农村居民点	1.40	1.50	0.50	2.94	2.84	2.25	4.34	4.34	2.75
3、采矿用地和其他独立建设用地	3.90	3.85	0.67	2.80	2.85	5.04	6.70	6.70	5.71
二、交通用地	7.30	6.00	0.15	4.55	3.35	5.42	11.85	9.35	5.57
三、水利设施	3.40	2.80	0.24	2.64	1.14	2.44	6.04	3.94	2.68
四、其他建设用地	2.20	1.20	0.34	1.03	0.53	0.59	3.23	1.73	0.93
总计	18.20	15.35	1.90	13.96	10.71	15.74	32.16	26.06	17.64
年均占地	3.64	3.07	0.38	1.40	1.07	1.57	2.14	1.74	1.18

单位：公顷

调整至地类 类型	耕地	园地	林地	合计
1、土地整理（如农田、农村居民点、工矿等用地整理）	11.46	8.68	10.67	30.81
2、土地复垦（如工矿、道路、废弃地等用地复垦）	1.58	0.22	0.34	2.14
3、土地开发（如荒地、滩涂苇地等其他未利用地开发）	4.60	1.34	1.56	7.50
合 计	17.64	10.24	12.57	40.45

项目类型	项目名称	建设性质	建设年限	新增建设用地			涉及村
				总规模	其中新增建设用地	其中新增建设占用耕地
1、交通	南旺县道	新建	2015—2020	5.56	2.72	0.96	架视桥，南寺村，搓江村，樟石村，新栗村
	怀邵衡铁路	新建	2010—2015	2.45	0.93	0.45	四方井村
2、水利	水库加固工程	新建	2011—2020	2.12	0.78	0.45	山界回族乡
3、工业用地	罗白工业园	新建	2010—2015	4.23	2.22	1.47	乡园艺场
	环保砖厂	扩建	2010—2015	0.85	0.62	0.42	朝阳村
	罗白砖厂	扩建	2010—2015	0.76	0.51	0.33	罗白村
	千秋石灰厂	扩建	2010—2015	0.73	0.51	0.33	千秋村
	千秋采石厂	扩建	2010—2015	0.83	0.52	0.35	千秋村
	假发厂	扩建	2010—2015	0.58	0.42	0.23	坳头村
	朝阳玻璃厂	新建	2010—2015	0.84	0.32	0.32	朝阳村
4、环保	垃圾处理厂	新建	2011—2020	5.56	2.72	0.96	山界回族乡

项目编号	项目类型	项目所在村	项目规模 （公顷）	预计增加耕地 （公顷）	建设年限
K001	土地开发	四方井村	2.32	1.44	远期
K002	土地开发	五峰山	5.46	2.69	远期
Z001	耕地整理	千秋村、落马村	64.66	2.43	远期
Z002	耕地整理	香花村	28.47	1.02	远期

单位：公顷

地类		基期年面积	农用地					建设用地						其他土地			期内 减少	期内 增加	净增减	规划目标年面积
			小计	耕地	园地	林地	其他农用地	小计	农村居民点	采矿和其他独立建设 用地	交通用地	水利设施用地	其他建设用地	小计	水域	自然保留地
土地总面积		4692.9	4006.36	1603	96.44	1939.58	367.34	369.38	286.43	5.43	9.51	54.11	13.9	317.2	45.1	272.06				4692.9
农用地	小计	4006.36	21.86	5.64	4.49	5.12	6.61	26.06	4.34	6.7	9.35	3.94	1.73	1.8	0.85	0.95	49.72	57.2	7.47	4013.83
	耕地	1603	7.83	0	1.79	2.45	3.59	17.64	2.75	5.71	5.57	2.68	0.93	1.8	0.85	0.95	27.27	17.64	-9.63	1593.37
	园地	96.44	4.4	1.6	0	1.45	1.35	3.27	0.59	0.3	1.38	0.5	0.5	0	0	0	7.67	10.24	2.57	99.01
	林地	1939.58	5.43	2.4	1.36	0	1.67	2.8	0.5	0.39	1.2	0.41	0.3	0	0	0	8.23	12.57	4.34	1943.92
	其他农用地	367.34	4.2	1.64	1.34	1.22	0	2.35	0.5	0.3	1.2	0.35	0	0	0	0	6.55	16.74	10.19	377.53
建设用地	小计	369.38	27.83	7.4	4.41	5.89	10.13	5.67	0	0.3	4.28	1.09	0	2.12	0.34	1.78	35.62	37.83	2.21	371.59
	建制镇	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
	农村居民点	286.43	24.96	5.82	4.19	5.55	9.4	3.95	0	0.2	2.96	0.79	0	1.78	0	1.78	30.69	4.34	-26.35	260.08
	采矿和其他	5.43	1.01	0.48	0	0	0.53	0.42	0	0	0.42	0	0	0	0	0	1.43	7	5.57	11
	交通用地	9.51	0.5	0.3	0	0	0.2	0.1	0	0.1	0	0	0	0	0	0	0.6	16.13	15.53	25.04
	水利设施用地	54.11	0.3	0.3	0	0	0	0.4	0	0	0.4	0	0	0.34	0.34	0	1.04	7.13	6.09	60.2
	其他建设用地	13.9	1.06	0.5	0.22	0.34	0	0.8	0	0	0.5	0.3	0	0	0	0	1.86	3.23	1.37	15.27
其他土地	小计	317.16	7.5	4.6	1.34	1.56	0	6.1	0	0	2.5	2.1	1.5	0	0	0	13.6	3.92	-9.68	307.48
	水域	45.1	1.4	1.4	0	0	0	1	0	0	0.3	0.4	0.3	0	0	0	2.4	1.19	-1.21	43.89
	自然保留地	272.06	6.1	3.2	1.34	1.56	0	5.1	0	0	2.2	1.7	1.2	0	0	0	11.2	2.73	-8.47	263.59
期内增加			57.19	17.64	10.24	12.57	16.74	37.83	4.34	7	16.13	7.13	3.23	3.92	1.19	2.73	98.94	98.94	0	0

山界回族乡地处隆回县西南边端，东连邵阳县长乐乡、南接武冈市双牌乡、西与本县三阁司乡接壤、北与桃洪镇毗邻，南北横贯13公里，呈长方形地带，境内多山，与邻都以山为界，故取名为山界。

乡政府驻地距县城5公里，全乡总面积4718.2公顷，全乡辖25个行政村，219个村民小组，6118户，24267人，其中回族村5个，回族组74个，回族人口8730，占全乡人口的30%，村村通电，50%的农户接通了电话，村村通马路。该乡以农业生产为主，境内有"三辣"（辣椒、生姜、大蒜）龙牙百合，甘蔗等经济特产。

2005年，全乡土地总面积4692.90公顷，其中农用地4006.36公顷，占土地总面积的85.37%。耕地1603.00公顷，占农用地总面积的40.01%；园地96.44公顷，占农用地总面积的2.41%；林地1939.58公顷，占农用地总面积的48.41%；其他农用地367.34公顷，占农用地总面积的9.17%。

建设用地369.38公顷，占土地总面积的7.87%。农村居民点用地286.43公顷，占建设用地总面积的77.54%；交通建设用地9.51公顷，占建设用地总面积的2.57%；水利设施用地54.11公顷，占建设用地总面积的14.65%，采矿和其他独立建设用地5.43公顷，占建设用地总面积的1.47%，其他建设用地13.90公顷，占建设用地总面积的3.76%。

其他土地317.16公顷，占土地总面积的6.76%。

本轮山界回族乡土地利用规划在深入分析本乡社会经济发展现状与趋势的基础上，与隆回县级土地利用总体规划充分衔接并以土地用途分区控制为主，科学划定建设用地允许建设与有条件建设区，增强规划的弹性和应变能力。

土地利用总体规划的编制涉及到多部门、多行业，其政策性和前瞻性很强，必须协调好土地利用总体规划与相关规划的关系，统筹协调各行各业用地及需求。

引入公众参与机制，完善规划的编制、听证、审批和公示制度。尽快建立有效的公众参与机制，加强新闻宣传和舆论监督,增强公众对土地利用规划工作的支持力度和社会对规划的可接受性。

以土地经济学理论和土地利用总体规划理论为指导，深入分析山界回族乡土地利用现状与潜力、土地供给与需求、经济社会发展与土地生态安全之间的相互关系，坚持实地考察与室内分析相互配合、政府宏观调控与民众参与彼此协调，拟订技术路线如图3-1所示。

制定工作、技术方案，落实工作经费，成立规划修编领导小组和办公室；召开规划修编工作动员会议，部署工作任务，明确工作责任。

收集规划修编基础资料和部门资料，重点组织乡域土地利用现状、基本农田、农村居民点用地、土地整治潜力实地调查，校核规划修编基础数据。

科学预测规划期内山界回族乡建设用地、耕地保有量、基本农田等重要指标，并充分与《隆回县土地利用总体规划（2006-2020年）》进行衔接，在落实上级规划调控指标的基础上，依托前期调查研究，确定本轮山界回族乡土地利用总体规划目标。

在确定规划目标的基础上，编制土地利用结构调整与布局优化方案。进一步明确乡域基本农田调整与布局、建设用地安排、生态用地保护、土地用途分区、土地整治安排、村土地利用控制、近期用地安排、规划保障措施制定等。

规划成果编制基本完成后，在社会公共媒体上公布，充分征求并吸纳社会各界特别是相关权利人的意见，修改完善形成最终成果。并按照《土地利用总体规划编制审查办法》规定的程序，报邵阳市人民政府审查批准并予以公示。

编制规划所需的农业、林业、气象、生态、土壤、地貌、城乡建设、工矿、交通、水利等专项资料和历年国民经济统计资料（包括人口），以及国民经济发展计划、规划、社会经济发展战略等综合资料均来自政府和各部门，提供资料、数据全面可靠。

（一）山界回族乡土地利用总体规划文本（2006-2020年）

（二）山界回族乡土地利用总体规划说明（2006-2020年）

2005年山界回族乡国内生产总值为2625.30万元，根据近年来经济发展趋势和旅游产业的发展前景分析，结合山界回族乡"十二五"规划及山界回族乡实际情况，预计全乡2006-2010年GDP增长率为13.00%，2011-2020年GDP增长率为10.00%。利用平均增长率对国内生产总值进行预测的公式为：

式中：P₀—预测基年的国内生产总值

P_n—预测目标年的国内生产总值

r—预测期间国内生产总值的增长率

n—预测目标年与基期年的时间间隔

根据此公式及平均增长率取值，预测得到全乡的GDP值2010年为4836.39万元；2020年为12544.35万元。

根据1997-2005年的人口资料，求出每年的平均增长率，以2005年的2.3万人口为基数，预测2010年和2020年山界回族乡的人口数量。其测算公式：

式中： —第n年人口数；

—基期年人口数；

—人口平均增长率；

—资料最早年的人口数

通过上述预测方法的计算，并参考山界回族乡"十二五"规划及《隆回县土地利用总体规划(2006-2020年)》等相关规划对全乡总人口的预测结果，在广泛听取意见的基础上，最终确定山界回族乡总人口数2010年为2.37万人，2020年总人口为2.49万人。

本规划中提出的2006-2020年耕地保有量、基本农田面积、城乡建设用地总规模、建设占用耕地规模、土地整治补充耕地规模等规划目标，是在对山界回族乡地区生产总值、总人口、等重要社会经济指标进行预测的基础上，按照《隆回县土地利用总体规划（2006-2020年）》下达的调控指标，结合山界回族乡实际情况分解落实的。土地利用规划目标既满足了社会经济发展对各项用地的实际需求，又充分与上级下达指标进行了衔接。在此基础上，按湘国土资办发[2010]111号文件要求，规划指标在县下达的规划指标基础上按二调数据进行适当调整，其中耕地和基本农田保持不变，建设用地总规模指标按增量确定（见表5-1）。