1、虎形山瑶族乡土地利用现状图（2005年）

2、虎形山瑶族乡土地利用总体规划图

3、虎形山瑶族乡建设用地管制和基本农田保护图

4、虎形山瑶族乡土地整治规划图

二○一○年十一月

虎形山瑶族乡位于隆回县北部，西，北两面与淑浦县接壤，东，南两面与小沙江镇相邻。平均海拔1350米，素有"隆回的西藏"之称。建设中的沪昆高速铁路自东南向西北穿乡的北部而过，改建的小沙江至大托的二级公路由东南入乡直至大托村。三大产业并进发展：农业产业结构调整显著，以金银花为主的中药材产业已初具规模，西红柿和萝卜等延季蔬菜成为新的增长点；工业产业发展走向快车道，招商引资，大力发展资源依托型工业；旅游业发展成为朝阳产业，民风独特，自然风光宜人。2005年底，全乡土地面积95.95平方公里；辖15个行政村、124个村民小组；总人口1.40万，其中瑶族人口0.55万,是全国独一无二的瑶族分支——花瑶的聚居地，因而又有"花瑶之乡"的美称。

为贯彻落实科学发展观，促进隆回虎形山瑶族乡经济社会又好又快发展，保障土地资源的可持续利用，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行业标准——乡（镇）土地利用总体规划编制规程》等相关法律法规，虎形山瑶族乡乡政府组织编制虎形山瑶族乡土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称规划）。

本规划范围为隆回县虎形山瑶族乡行政辖区内的全部土地，土地总面积为9595.4公顷，规划期为2006-2020年。

本规划提出虎形山瑶族乡土地资源保护与开发利用新目标，是虎形山瑶族乡实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是虎形山瑶族乡落实土地宏观调控目标和土地用途管制制度的重要依据，是虎形山瑶族乡城乡规划建设的重要基础。

贯彻落实"十分珍惜与合理利用每一寸土地，切实保护耕地"的基本国策，优化土地利用结构与布局，促进土地集约与节约利用程度，协调区域经济社会发展与土地利用的关系，促进产业发展与乡村发展和谐共生，为建设高效合理、产业特色明显的经济发展模式，促进虎形山瑶族乡社会经济的可持续发展提供用地保障。

(1)《中华人民共和国土地管理法》

(2)《中华人民共和国土地管理法实施条例》

(3)《基本农田保护条例》

(4)《中华人民共和国城乡规划法》

(1)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)

(2)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号)

(3)《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》（国土资厅发〔2009〕51号）

(4)《湖南省人民政府关于深化改革严格土地管理的意见》(湘政发[2005]4号)

(5)《关于加快乡（镇）土地利用总体规划编制和报批工作的通知》(湘国土资办发[2010]111号)

(1)《乡（镇）土地利用总体规划修编技术规程》(TD/T1025-2010)

(2)《乡（镇）土地利用总体规划修编制图规范》(TD/T 1022-2009)

(1)《虎形山瑶族乡国民经济和社会发展第十一个五年规划》

(2)《隆回县国民经济与社会发展第十一个五年规划》

(3)《隆回县土地利用总体规划（2006-2020年）》

(4)《隆回县土地开发整理规划（2000-2010年）》

(5)《隆回县城市总体规划（2006-2020年》

(6)《邵阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》

(7) 相关社会主义新农村建设规划

落实县级土地利用总体规划下达的各项用地指标，切实完成耕地与基本农田保护任务；重点安排各类建设用地，合理引导集镇发展规模与方向，优先保障风景名胜设施用地，逐步构建集约型农村居民点体系；合理安排生态建设和环境保护用地；科学划定土地用途分区，统筹考虑建设用地空间管制，明确分区管制规则；明确土地整治重点区域，落实重点土地整治项目；落实村级土地利用控制，安排近期用地。

规划范围为虎形山瑶族乡内全部土地，总面积为9595.4公顷。规划基期年2005年，近期到2010年，远期到2020年。规划期限内其它相关的专项规划及部门行业用地均应符合本规划。

2005年，全乡土地总面积9595.4公顷，其中农用地8986.7公顷，占土地总面积的93.66%。耕地1752.3公顷，占农用地总面积的18.26%；园地1046.1公顷，占农用地总面积的10.90%；林地5740.6公顷，占农用地总面积的59.83%；其他农用地447.7公顷，占农用地总面积的4.67%。

建设用地344.3公顷，占土地总面积的3.59%。农村居民点用地305.0公顷，占建设用地总面积的3.18%；交通建设用地26.2公顷，占建设用地总面积的0.27%。

其他土地264.5公顷，占土地总面积的2.76%。

（1）风景旅游用地特色鲜明。乡域内风景名胜设施用地面积9公顷，在整个规划期间将达到39.9公顷。

（2）土地利用类型多样，以农用地为主。农用地占全乡土地总面积的93.66%。其中，林地面积最大，其次为耕地，分别占土地总面积的59.83%和18.26%，有利于农业和林业经济综合开发。

（1）农村居民点分布广泛、布局零乱。

村庄居民点布局不合理，占地面积过大，建设条件较差，布局调控难度大，缺乏规划。

（2）城乡建设用地扩张与农用地保护矛盾突出。

建设用地扩张比较明显，但用地增长比较粗放，分布格局不尽合理，建设用地扩张与农用地保护矛盾日益突出。

（3）土地集约与节约利用水平不高，引导农居点集中建设难度大。

农村居民点现状分布松散，内部整理潜力较高。但由于本地山地地形、农村传统生产生活方式、土地管理制度等因素的制约，引导农居点集中建设的难度较大。

（4）旅游发展对土地生态环境保护带来挑战。

旅游景点开发、旅游基础与服务性设施建设、游客活动等均对其自然生态环境保护形成压力。景区内"人工化、商业化"痕迹比较突出，自然生态景观、生物多样性遭到一定程度的破坏，生态环境质量和土地生态安全受到了挑战。

规划期间，全乡土地开发整理复垦新增耕地潜力30.1公顷。其中，待整理耕地162公顷，新增耕地潜力8.1公顷；待开发土地36.7公顷，新增耕地潜力22.0公顷。

2005年全乡总人口为1.40万人，规划到2010年总人口1.45万人，规划到2020总人口1.54万人。

2005年全乡GDP为1326万元，人均GDP 947.1元；规划到2010年GDP为2443.1万元，人均GDP1685.2元；规划到2020 GDP为6336.7万元，人均GDP4117.3元。

以保护耕地和风景旅游资源为重点，以节约与集约用地为核心，以优化结构、整合空间、分区引导为手段，构建集约高效、环境友好的土地利用新模式，加强林地保护，充分发挥土地的美学价值与生态效益。为建设旅游特色鲜明、经济繁荣、社会和谐、生态宜居的新虎形山瑶族乡提供用地保障。

耕地保护指标：到2010年，耕地保有量不少于1197.1 公顷；到2020年，不少于1299.3 公顷。规划期间，基本农田保护面积不低于1182.6 公顷。

建设用地规模控制指标：到2010年，建设用地总规模控制在346.7 公顷以内，其中，城乡建设用地规模不超过285.8公顷，工矿用地规模不超过10.6 公顷，农村居民点用地规模不超过275.3公顷，交通水利设施用地规模不超过37.4公顷；到2020年，建设用地总规模控制在353.4公顷以内，其中，城乡建设用地规模不超过250.9 公顷，工矿用地规模不超27.1 公顷，农村居民点用地规模不超过223.8公顷，交通运输和水利设施用地规模不超过54.4 公顷。

新增非农建设用地控制目标：到2010年新增建设用地9.5公顷，建设占用农用地1.9公顷，建设占用耕地3.2公顷；到2020年新增建设用地23.8公顷，建设占用农用地22.0公顷，建设占用耕地15.2公顷。

土地整治新增耕地指标：规划期内通过土地开发整理新增耕地25.6公顷，其中土地开发新增耕地18.7公顷，土地整理新增耕地6.9公顷。其中，规划近期，土地开发新增耕地10.2公顷，土地整理新增耕地7.5公顷；规划远期，土地开发新增耕地11.2公顷，土地整理新增耕地15.3公顷。

土地利用效率目标：规划期内人均农村居民点用地规模控制在100-140平方米/人之间。

土地生态保护目标：到2020年，确保具有改善生态环境作用的耕地、园地、林地、水域等地类面积占总面积比例的90%以上，其中，林地面积占全乡土地总面积的比重不低于60%。

2005年，农用地面积8986.7公顷，占土地总面积的93.66%；至2010年，各类农用地8989.9 公顷，占土地总面积93.69%，比2005年增加3.2公顷；至2020年各类农用地9003.9公顷，占土地总面积93.84%，比2005年增加17.3公顷。

2005年，耕地面积1752.3公顷，占土地总面积的18.26%；至2010年，耕地面积1736.0公顷，占土地总面积的18.09%，较2005年减少16.3公顷；到2020年，耕地面积1703.4公顷，占土地总面积的17.75%，较2005年减少48.9公顷。

2005年，园地面积1046.1公顷，占土地总面积10.90%；至2010年，园地面积1052.0公顷，占土地总面积10.96%，比2005年增加5.9公顷；至2020年，园地面积1063.8公顷，占土地总面积11.09%，比2005年增加17.7公顷。

2005年，林地面积5740.6公顷，占土地总面积59.83%；至2010年，林地面积5769.5公顷，占土地总面积60.13%，比2005年增加28.9公顷；至2020年，林地面积5827.3公顷，占土地总面积60.73%，比2005年增加86.7公顷。

2005年，其他农用地面积447.7公顷，占土地总面积4.67%；至2010年，其他农用地面积432.4公顷，占土地总面积4.51%，比2005年减少15.3公顷；至2020年，其他农用地面积409.5公顷，占土地总面积4.27%，比2005年减少38.2公顷。

2005年，建设用地面积344.3公顷，占土地总面积的3.59%；至2010年，建设用地面积346.7公顷，占土地总面积3.61%，比2005年增加2.5公顷；至2020年，建设用地面积353.4公顷，占土地总面积3.68%，比2005年增加9.1公顷。

2005年，城乡建设用地面积306.1公顷，占土地总面积3.19%；至2010年，城乡建设用地面积285.8公顷，占土地总面积2.98%，比2005年减少20.3公顷；至2020年，城乡建设用地面积250.9 公顷，占土地总面积2.62%，比2005年减少55.2公顷。

2005年，交通水利设施用地面积26.2公顷，占土地总面积0.27%；至2010年，交通水利设施用地面积37.4公顷，占土地总面积0.39%，比2005年增加11.2公顷；至2020年，交通水利设施用地面积54.4公顷，占土地总面积0.57%，比2005年增加28.2公顷。

2005年，其他建设用地面积12.0公顷，占土地总面积0.13%；至2010年，其他建设用地面积23.5公顷，占土地总面积0.24%，比2005年增加11.5公顷；至2020年，其他建设用地面积48.1公顷，占土地总面积0.50%，比2005年增加36.1公顷。

2005年，其他土地面积264.5公顷，占土地总面积的2.76%；至2010年，其他土地面积258.8公顷，占土地总面积2.70%，比2005年减少5.7公顷；至2020年，其他土地面积238.0公顷，占土地总面积2.48%，比2005年减少26.4公顷。

2005年，水域面积21.5公顷，占土地总面积的0.22%；至2010年，水域面积21.4公顷，占土地总面积的0.22%；至2020年，水域面积21.1公顷，占土地总面积的0.22%。

2005年，自然保留地面积243.0公顷，占土地总面积的2.53%；到2010年，全乡自然保留地面积237.4公顷，占土地总面积的2.47%，较2005年减少5.6公顷；到2020年，自然保留地面积216.9公顷，占土地总面积的2.26%，较2005年减少26.0公顷。

优化耕地与基本农田布局。强化耕地保护，稳定水稻、反季节瓜菜、金银花等作物种植。将乡域内集中、连片的优质耕地划为基本农田。全乡基本农田面积为1182.6公顷，主要分布在崇木凼村、虎形山村、铜钱坪村、水栗凼村、岩儿塘村、白水洞村、大托村、四角田村、青山坳村、茅坳村、万贯冲村、草原村等，并在水栗凼村和白水洞村、虎形山村、富寨村等地设置了多块基本农田整备区。

加强耕地与基本农田保护。切实做到"占一补一，先补后占"，确保耕地占补质量相当；开展基本农田综合整治工作，加强对耕地及基本农田的动态巡查和监测；防止用于农业结构调整的耕地耕作层破坏，重视保护和提升耕地综合生产能力。

优化工矿用地布局。依据国家产业发展政策和土地资源环境条件，合理制定产业用地政策，优先保障技术含量高、社会经济效益好的产业发展用地，重点保障与地区资源环境条件相适应的主导产业用地。科学配置不同类型和不同规模的企业用地，提高工业用地综合效益，促进地区产业链的形成。调整优化工矿用地布局，改变布局分散、粗放低效的现状，促进工矿基地化和规模化发展。规划2020年乡内工矿建设用地规模为27.1公顷。

提高工矿用地集约化程度。严格按照《工业项目建设用地控制指标（试行）》控制新增工矿建设用地。

优化农村居民点用地布局体系。结合隆回县村镇体系规划与村庄布点规划，根据集中布局原则，统筹安排农村居民点用地，适时优化空间布局，以新农村建设为突破口，中心村为重点，基层村为纽带，以农民自愿为原则，引导农民向中心村和基层村集中。中心村是虎形山村。规划2020年集镇区建设用地规模为20.1公顷，并在东北部设置有条件建设用地共4.9公顷。优先整治交通干道周边地区的农村居民点，做好虎形山村、富寨村、万贯冲村、茅坳村、四角田村、大托村的村庄建设用地布局工作。

推进农村居民点整治与管制创新。重点盘活农村居民点建设用地存量，控制新增农村居民点用地。创新农村宅基地市场化置换与配置机制，引导和规范农村宅基地合理流转，鼓励提高农村宅基地利用效率。

优化旅游设施用地空间格局。根据乡内风景资源分布特征以及旅游活动空间分布适宜性，构建以中部旅游发展重点区为主，北部和东部旅游发展新兴区为辅的东中西功能一体、协调发展的旅游用地新格局。中部依托花瑶民族文化园，规划以旅游服务设施配套建设为主，形成旅游、度假、休闲的主要接待和服务基地；北部以虎形山大峡谷景区、大托石瀑景区等自然生态景区为核心打造原生态体验旅游区，东部以花瑶古寨崇木凼景区为核心打造特色民族文化休闲度假旅游区。

促进风景旅游设施用地整合。整合区域旅游资源，避免旅游项目功能雷同、重复建设与无序竞争，近期重点保障花瑶民族文化园改造与扩建工程等用地需求；加强旅游建设项目管理，严格实行土地利用指标控制，明确建设时序；旅游开发建设优先服从生态环境建设目标，促进农业景观和旅游设施景观的复合与协调统一，提升景区土地利用综合价值。

优化交通水利设施用地布局。为保人民生产生活的高效便捷，以适度超前发展为原则，优化区域内部交通用地结构与布局，重点改建小沙江至大托的公路，强化虎形山瑶族乡和小沙江镇的联系，完善交通网络体系，促进各类交通用地的集约高效利用。同时保障沪昆高速铁路等重点交通项目用地需求，提升乡持续快速发展的能力。加强水电站建设，提高电力供应能力。

严格交通水利设施用地标准。公路建设项目严格按照建设部、国土资源部《关于批准发布〈公路建设项目用地指标〉的通知》（建标［1999］278号）有关规定核定用地指标。铁路建设项目严格按照建设部、国土资源部《关于批准发布〈新建铁路工程项目建设用地指标〉的通知》（建标［1996］350号）有关规定核定用地指标。

根据土地利用的主导用途、限制条件，结合土地用途管制的要求，因地制宜，将全乡土地划分为8个用途区，分别是：基本农田保护区、一般农地区、村镇建设用地区、村镇建设控制区、风景旅游用地区、独立工矿区，林业用地区、生态环境安全控制区。

基本农田保护区是指对基本农田实行特殊保护和管理而划定的土地用途区，总面积为1692.5公顷，占全乡土地总面积的17.62%。主要分布在崇木凼村、虎形山村、铜钱坪村、水栗凼村、岩儿塘村、白水洞村、大托村、四角田村、青山坳村、茅坳村、万贯冲村、草原村等村。

管制规则：区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护；现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

划定一般农地区土地面积1838.2公顷，占全乡土地总面积的19.16%。

管制规则：区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。

村镇建设用地区土地面积235.2公顷，占全乡土地总面积的2.45%。

管制规则：区内土地主要用于村镇居民住宅、公服设施以及基础设施建设，土地使用应符合村庄和集镇规划；区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地，强化拆迁管理，严禁一户多宅；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒废。

全区土地面积39.9公顷，占土地总面积的0.42%，主要分布在虎形山村、大托村、崇木函村等村庄。

管制规则：区内土地主要用于风景名胜区旅游、休憩及相关文化活动；土地使用应符合风景旅游区规划；影响景观保护的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；允许使用区内土地进行不破坏景观资源的农业生产活动和适度的旅游设施建设；严禁占用区内土地进行破坏景观，污染环境的生产建设活动。

独立工矿区土地面积6.6公顷，占全乡土地总面积的0.07%，主要分布在草原村等村庄。

管制规则：区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；严格执行《工业项目建设用地控制指标》，防止工业用地低效扩张，鼓励工矿用地内部挖潜，合理布局，充分利用闲置地；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；加强环境保护，防止环境污染及水土流失，凡是可能对环境造成污染的建设项目必须坚持先评价后建设原则，采取必要的环保防治措施，确保污染物达标排放，保护生态环境。

林业用地区总面积5673.1公顷，占全乡土地总面积的59.10%，主要分布在乡的中部和北部各村。

管制规则：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；禁止占用区内土地进行非农建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

生态环境安全控制区以生态环境安全建设为主导功能的区域（如：地质灾害危害区），总面积为22.0公顷，占全乡土地总面积的0.23%，主要分布在铜钱坪村、白水洞村、青山坳村等村庄。

管制规则：区内土地以生态环境保护为主导用途；区内土地使用应符合经批准的相关规划；区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

全乡规划允许建设区241.8公顷，占全乡土地总面积的2.52%，包括农村居民点、采矿及其他独立建设用地规模边界范围内用地。

管制规则：区内土地主导用途为乡、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界；规模边界的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

该区总面积4.9公顷，占全乡土地总面积的0.05%，包括农村居民点、采矿及其他独立建设用地规模边界以外、扩展边界以内的区域，主要分布在虎形山瑶族乡乡政府所在地的东北部。

管制规则：在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整；在特定条件下，区内土地可作为本级行政辖区范围内城乡建设用地增减挂钩的新建用地；区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

全乡划禁止建设区面积22.0公顷，占全乡土地总面积的0.23%，主要分布在铜钱坪村、白水洞村、青山坳村等村庄。

管制规则：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，不得进行开发建设以及其它有损生态环境保护的任何活动，对已破坏的生态环境作好生态修复工作，对已存在的工矿企业应予以搬迁，鼓励有计划、有针对性地建立自然保护区如水源保护区、生态保护区和自然公园等。除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。

全乡划限制建设区面积9326.64公顷，占规划区总面积的97.20%，包括允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的其它区域。

管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。区内禁止城镇建设，合理控制线性基础设施和独立建设项目用地。

规划2006-2020年通过土地整理新增耕地6.9公顷，规划近期，土地整理新增耕地2.7公顷；规划远期，土地整理新增耕地4.2公顷。

确定茅坳村为土地整治重点区域，组织实施茅坳村土地整理重点项目。

规划2006-2020年通过土地开发新增耕地18.7公顷，规划近期，土地开发新增耕地7.5公顷；规划远期，土地开发新增耕地11.2公顷。确定水栗函村、茅坳村、四角田村为土地开发重点区域，组织实施水栗函村土地开发、茅坳村土地开发、四角田村土地开发3个土地开发重点项目。

构建区域生态安全格局。严禁乱砍、乱挖，做好水土保持、封山育林工作，提高森林覆盖率。重点保护基础性生态用地，维护区域生态安全格局；加大水土流失治理力度。统筹规划，合理开发保护虎形山大峡谷、大托石瀑、万贯冲梯田、崇木凼古树林等旅游资源；加强沪昆高速铁路、小沙江至大托的二级公路等交通干道沿线绿色隔离带建设；重点建设基本农田保护区，实行生态建设与产业开发结合。加强水环境监测工作，防止水源污染。

积极推进禽畜粪水以及生活垃圾无害化和资源化处理，保障垃圾处理厂、污水处理厂等环保设施项目用地，改善人居环境；对农业面源污染进行综合治理，降低农药、化肥等对土地生态环境的破坏作用；建立农村土地污染摸底排查、土壤生态补偿基金制度，落实完善土地污染的治理政策和机制，以强有力的机制保障土地污染治理落到实处。

严格落实耕地保有量与基本农田保护目标，其中虎形山村耕地保有量98.4公顷、基本农田89.6公顷；铜钱坪村耕地保有量128.6公顷、基本农田117.1公顷；水栗凼村耕地保有量223.7公顷、基本农田203.6公顷；岩儿塘村耕地保有量52.4公顷、基本农田47.7公顷；白水洞村耕地保有量66.1公顷、基本农田60.1公顷；大托村耕地保有量56.3公顷、基本农田51.3公顷；四角田村耕地保有量66.7公顷、基本农田60.7公顷；万贯冲村耕地保有量81.9公顷、基本农田74.6公顷；茅坳村耕地保有量44.3公顷、基本农田40.3公顷；青山坳村耕地保有量77.5公顷、基本农田70.5公顷；草原村耕地保有量65.1公顷、基本农田59.3公顷；崇木凼村耕地保有量70.8公顷、基本农田64.5公顷；富寨村耕地保有量137.4公顷、基本农田125.1公顷；水洞坪村耕地保有量95.7公顷、基本农田87.1公顷；周朋村耕地保有量34.4公顷、基本农田31.3公顷。

规划期内对农村居民点集中区建设实施规模控制，其中。虎形山村集中居民点21.9公顷、水栗凼村集中居民点10.3公顷、白水洞村集中居民点4.4公顷、大托村集中居民点6.6公顷、四角田村集中居民点2.0公顷、茅坳村8.9集中居民点公顷、青山坳村集中居民点12.6公顷、草原村集中居民点4.7公顷、崇木凼村集中居民点12.9公顷、富寨村集中居民点8.6公顷、水洞坪村集中居民点5.0公顷、周朋村集中居民点1.7公顷。

2010年，将建设用地总规模控制在346.7公顷以内；严格保护耕地和基本农田，耕地保有量不少于1197.1 公顷；新增建设占用农用地不超过8.8公顷，其中占用耕地不超过6.1公顷。

规划近期，交通重点建设项目2个，新建沪昆高速铁路（虎形山瑶族乡段）、改建小沙江至大托的二级公路；新建电力建设重点项目2个，35KV变电站、周朋水利站；旅游项目1个，花瑶民族文化园扩建。

根据新的土地规划管理理念和体制的要求，尽快整理和修编已有的或制定新的管理办法和规章制度；强调统一管理和分级分区管理相协调的指导思想。

培育完善的地产市场，实行土地有偿使用，逐步建立盘活存量，控制非农建设用地增量的用地约束机制。

逐步建立和完善规划听证、公众参与及公示制度，明确规划程序中公众的职责与权益、参与渠道与途径，通过集思广益，比较准确地表达社会需求，调整土地利用的整体利益和个体利益，减少决策失误。

加强地理信息系统(GIS)、遥感系统(RS)、全球定位系统(GPS)以及土地管理信息系统（LIS）等现代科技手段在土地资源管理中的广泛运用。

本规划由文本、说明和图件三部分组成。规划文本和规划图件具有同等效力，规划说明是对规划文本中若干问题的具体解释和补充。

本规划自湖南省邵阳市人民政府批准之日起实行。

本规划虎形山瑶族乡人民政府解释并组织实施。

附表1 虎形山瑶族乡土地利用规划主要控制指标表

附表2 虎形山瑶族乡土地利用结构调整表

附表3 虎形山瑶族乡耕地保有量、基本农田控制指标表

附表4 虎形山瑶族乡新增建设用地控制指标表

附表5 虎形山瑶族乡土地整理、复垦、开发规划表

附表6 虎形山瑶族乡2006-2020年重点建设项目用地规划表

附表7 虎形山瑶族乡土地用途分区面积统计表

附表8 虎形山瑶族乡规划期间各类用地平衡表

附表9 虎形山瑶族乡各行政村耕地与基本农田保护情况表

附表10 虎形山瑶族乡土地整治重点项目表

主要调控指标			2005年	2010年	2020年	指标属性
总量指标	耕地保有量		1752.31	1197.13	1299.26	约束性
	基本农田保护面积		1051.80	1182.55		约束性
	园地面积		1046.09	1051.99	1063.79	预期性
	林地面积		5740.57	5769.47	5827.27	预期性
	建设用地总规模		344.25	346.73	353.39	预期性
	城乡建设用地规模		306.05	285.84	250.93	约束性
	城镇工矿用地规模		1.08	10.58	27.09	预期性
增 量 指 标	新增建设用地总量		——	9.53	23.82	预期性
	新增建设占用农用地规模		——	8.80	22.00	预期性
	新增建设占用耕地规模		——	6.08	15.20	约束性
	整理复垦开发新增耕地	义务量	——	6.08	15.20	约束性
		任务量	——	10.22	25.55	约束性

地类			基期年		近期目标年		规划期 近期	规划目标年		规划期间
			面积	比重（%）	面积	比重（%）	面积增减	面积	比重（%）	面积增减
土地总面积			9595.36	100.00	9595.36	100.00	0.00	9595.36	100.00	0.00
农用地		耕地	1752.31	18.26	1736.01	18.09	-16.30	1703.41	17.75	-48.90
		园地	1046.09	10.90	1051.99	10.96	5.90	1063.79	11.09	17.70
		林地	5740.57	59.83	5769.47	60.13	28.90	5827.27	60.73	86.70
		其他农用地	447.68	4.67	432.39	4.51	-15.29	409.46	4.27	-38.22
		农用地合计	8986.65	93.66	8989.86	93.69	3.21	9003.93	93.84	17.28
建设用地	城乡建设用地	城镇用地	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00
		农村居民点	304.97	3.18	275.26	2.87	-29.71	223.84	2.33	-81.13
		采矿及其他独立建设用地	1.08	0.01	10.58	0.11	9.50	27.09	0.28	26.01
		小计	306.05	3.19	285.84	2.98	-20.21	250.93	2.62	-55.12
	交通水利与其他建设用地	交通用地	26.17	0.27	35.11	0.37	8.94	48.51	0.51	22.34
		水利设施	0.00	0.00	2.33	0.02	2.33	5.85	0.06	5.85
		其他建设用地	12.03	0.13	23.46	0.24	11.43	48.10	0.50	36.07
		小计	38.20	0.40	60.89	0.63	22.69	102.46	1.07	64.26
	建设用地合计		344.25	3.59	346.73	3.61	2.48	353.39	3.68	9.14
其他土地	水域		21.51	0.22	21.38	0.22	-0.13	21.11	0.22	-0.40
	自然保留地		242.95	2.53	237.39	2.47	-5.56	216.93	2.26	-26.02
	其他土地合计		264.46	2.76	258.77	2.70	-5.69	238.04	2.48	-26.42

调整至地类 类型	耕地	园地	林地	合计
1、土地整理（如农田、农村居民点、工矿等用地整理）	6.85	59.77	86.15	152.77
2、土地复垦（如工矿、道路、废弃地等用地复垦）	0.00	0.00	2.05	2.05
3、土地开发（如荒地、滩涂苇地等其他未利用地开发）	18.70	1.00	6.60	26.30
合计	25.55	60.77	94.80	181.12

项目类型	项目名称	建设性质	建设年限	项目用地			涉及村（镇）
				总规模	其中新增建设用地	其中占用耕地
1，交通	沪昆高速铁路（虎形山乡段）	新建	2009-2015	10.21	4.23	1.60	青山坳村、四角田村、大托村
	小沙江至大托（虎形山段）	改建	2015-2020	9.33	3.11	1.10	虎形山村、四角田村、大托村等
2，水利	35KV变电站	新建	2007-2010	0.40	0.40	0.00	虎形村
	周朋水利站	新建	2008-2020	0.50	0.50	0.00	周朋村
	石坪水利站	新建	2010-2020	0.50	0.50	0.00	虎形山瑶族乡
	四角田水利站	新建	2010-2020	0.50	0.50	0.00	四角田村
	水库加固工程	新建	2010-2020	2.40	2.40	0.21	虎形山瑶族乡
3，旅游 设施	花瑶古寨崇木凼景区	新建	2009-2020	24.00	0.95	0.69	崇木函村
	大托石布景区	新建	2009-2020	13.00	0.32	0.23	大托村
	虎形山大峡谷景区	新建	2009-2020	7.30	0.70	0.51	四角田村，大托村，周朋村等
	花瑶民族文化园	扩建	2009-2015	6.90	0.65	0.47	虎形山村
	万贯冲梯田景区	新建	2009-2015	13.30	1.51	1.10	万贯冲村
	香炉山景区	新建	2012-2020	13.30	1.13	0.82	虎形山瑶族乡
	水栗函景区	新建	2012-2020	13.30	1.32	0.96	水栗函村
4，环保	垃圾处理厂	新建	2010-2020	1.50	1.50	0.00	虎形山瑶族乡
合计	——	——	——	116.44	19.72	7.69	——

地类		规划基期面积	规划期间调整至其他地类																期内 减少	期内 增加	净增减	规划目标年面积
			农用地						建设用地							其他土地
			小计	耕地	园地	林地	牧草地	其他农用地	小计	建制镇	农村居民点	采矿及其他独立建设用地	交通 用地	水利设施用地	其他建设用地	小计	水域	自然保留地
土地总面积		9595.36	8986.65	1752.31	1046.09	5740.57	0.00	447.68	344.25	0.00	304.97	1.08	26.17	0.00	12.03	264.46	21.51	242.95	0.00	0.00	0.00	9595.36
农 用 地	小计	8986.65	169.99	4.49	57.47	81.10	0.00	26.93	22.00	0.00	3.55	1.74	7.30	2.81	6.60	1.70	0.50	1.20	193.69	210.97	17.28	9003.93
	耕地	1752.31	58.25	0.00	27.67	12.92	0.00	17.66	15.20	0.00	2.96	0.54	4.40	1.10	6.20	1.00	0.20	0.80	74.45	25.55	-48.90	1703.41
	园地	1046.09	41.27	1.80	0.00	30.74	0.00	8.73	1.80	0.00	0.20	0.30	0.50	0.60	0.20	0.00	0.00	0.00	43.07	60.77	17.70	1063.79
	林地	5740.57	4.90	1.46	2.90	0.00	0.00	0.54	3.10	0.00	0.30	0.60	1.30	0.80	0.10	0.10	0.10	0.00	8.10	94.80	86.70	5827.27
	牧草地	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00
	其他农用地	447.68	65.57	1.23	26.90	37.44	0.00	0.00	1.90	0.00	0.09	0.30	1.10	0.31	0.10	0.60	0.20	0.40	68.07	29.85	-38.22	409.46
建设用地	小计	344.25	14.58	2.36	2.30	7.10	0.00	2.82	79.47	0.00	0.50	25.99	16.39	4.12	32.47	0.10	0.00	0.10	94.15	103.29	9.14	353.39
	建制镇	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00
	农村居民点	304.97	11.95	2.36	2.30	5.05	0.00	2.24	73.63	0.00	0.00	24.32	14.59	3.22	31.50	0.00	0.00	0.00	85.58	4.45	-81.13	223.84
	采矿及其他独立建设用地	1.08	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	2.00	0.00	0.40	0.00	1.00	0.30	0.30	0.00	0.00	0.00	2.00	28.01	26.01	27.09
	交通用地	26.17	0.80	0.00	0.00	0.60	0.00	0.20	1.07	0.00	0.10	0.30	0.00	0.00	0.67	0.00	0.00	0.00	1.87	24.21	22.34	48.51
	水利设施用地	0.00	0.73	0.00	0.00	0.63	0.00	0.10	0.87	0.00	0.00	0.87	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	1.60	7.45	5.85	5.85
	其他建设用地	12.03	1.10	0.00	0.00	0.82	0.00	0.28	1.90	0.00	0.00	0.50	0.80	0.60	0.00	0.10	0.00	0.10	3.10	39.17	36.07	48.10
其他土地	小计	264.46	26.40	18.70	1.00	6.60	0.00	0.10	1.82	0.00	0.40	0.28	0.52	0.52	0.10	0.00	0.00	0.00	28.22	1.80	-26.42	238.04
	水域	21.51	0.10	0.00	0.00	0.00	0.00	0.10	0.80	0.00	0.00	0.00	0.30	0.40	0.10	0.00	0.00	0.00	0.90	0.50	-0.40	21.11
	自然保留地	242.95	26.30	18.70	1.00	6.60	0.00	0.00	1.02	0.00	0.40	0.28	0.22	0.12	0.00	0.00	0.00	0.00	27.32	1.30	-26.02	216.93
期内增加		0.00	210.97	25.55	60.77	94.80	0.00	29.85	103.29	0.00	4.45	28.01	24.21	7.45	39.17	1.80	0.50	1.30	316.06	316.06	0.00	0.00

虎形山瑶族乡位于隆回县北部，西，北两面与淑浦县接壤，东，南两面与小沙江镇相邻。建设中的沪昆高速铁路自东南向西北穿乡的北部而过，改建的小沙江至大托的二级公路由东南入乡直至大托村。全县乡级公路167.7公里，形成了村村通公路、组组通机耕道的交通网络。

虎形山瑶族乡是典型的山地地带，地势起伏大，地形较复杂。属亚热带季风湿润气候，四季分明，常年主导风向为东北风，平均海拔1350米，素有"隆回的西藏"之称。土地肥沃，气候湿润，物产丰富。生态环境优良，森林资源丰富。

2005年底，全乡土地面积95.95平方公里；辖15个行政村、124个村民小组，总人口1.38万，其中瑶族人口0.55万,是全国独一无二的瑶族分支——花瑶的聚居地，因而又有"花瑶之乡"的美称。

三大产业并进发展：农业产业结构调整显著，以金银花为主的中药材产业已初具规模，建成虎形山村和大托村200亩金银花产业示范基地推广GAP标准化种植15000亩，西红柿和萝卜等延季蔬菜成为新的增长点，全乡共建冷库12座，共种植反季节蔬菜（含复种）25000余亩按每亩1500元计算，总产值3000多万元；工业产业发展走向快车道，招商引资，大力发展以小水电、石材加工为主的资源依托型工业；旅游业发展成为朝阳产业，民风独特，自然风光宜人。目前年接待游客数在10万人次左右，旅游业收入在200万以上。

农用地特别是耕地保护得到强化，非农建设占用耕地规模得到有效控制，为促进粮食安全和农产品的有效供应奠定了资源基础。为保证耕地不减少，虎形山瑶族乡一方面通过土地整理、复垦与开发项目努力增加耕地总量；另一方面严格控制建设用地，对新增建设用地均采用先补后占的方式，确保占补平衡的实现。

在上轮规划控制与引导下，虎形山瑶族乡的城乡建设与发展、产业结构调整与布局优化、基础设施配套水平提升等方面均取得了显著的成效。在这一过程中，现行土地利用总体规划对保障各项建设用地的供应发挥了积极作用。

规划实施多年来，全乡实施多项重大建设项目，进行了大规模的基础设施建设，城乡建设也得以迅速发展。加强实施土地开发复垦整理项目，保证耕地动态平衡，通过规划的宏观调控，满足了重点项目建设用地的需求，促进了乡域经济稳定协调发展。

一、耕地和基本农田布局与城乡发展在空间上衔接不够

上轮规划注重经济发展对土地利用的需求，而对生态环境保护和土地生产条件改善重视不够。随着科学发展观、以人为本、理性发展、人与自然的协调发展新理念的倡导，生态环境保护意识必然得到进一步加强和提高。

上一轮土地利用总体规划在方案编制时以刚性为主，弹性不足，对土地利用变化缺乏适应性，规划的用地位置与项目实际选址要求不符，造成规划修改比较频繁。同时因为社会对规划重要性缺乏认识，虽然规划在法律上的地位较高，但在实施管理中却随意性较大。

本轮虎形山瑶族乡土地利用总体规划在深入分析本乡社会经济发展现状与趋势的基础上，与隆回县级土地利用总体规划充分衔接并以土地用途分区控制为主，科学划定建设用地允许建设与有条件建设区，增强规划的弹性和应变能力。

土地利用总体规划的编制涉及到多部门、多行业，其政策性和前瞻性很强，必须协调好土地利用总体规划与相关规划的关系，统筹协调各行各业用地及需求。

规划不能只限于专家和政府之间的交流，要尽快建立有效的公众参与机制，加强新闻宣传和舆论监督,增强公众对土地利用规划工作的支持力度和社会对规划的可接受性。因此，虎形山瑶族乡本轮规划从编制到实施整个过程，都要严格按照法定程序，增加规划的公开性、透明度，广泛听取各方面意见。

以土地经济学理论和土地利用总体规划理论为指导，以上层次土地利用总体规划编制的原则、依据及理念为基础，深入分析虎形山瑶族乡土地利用现状与潜力，土地供给与需求、经济社会发展与土地生态安全之间的相互关系，坚持实地考察与室内分析相互配合、综合研究与专题研究互为补充、政府宏观调控与民众参与彼此协调，拟定技术路线如图3-1所示。

制定工作、技术方案，落实工作经费，成立规划修编领导小组和办公室；召开规划修编工作动员会议，部署工作任务，明确工作责任。

收集规划修编基础资料和部门资料，重点组织乡域土地利用现状、基本农田、农村居民点用地、土地整治潜力实地调查，校核规划修编基础数据。

科学预测规划期内虎形山瑶族乡建设用地、耕地保有量、基本农田等重要指标，并充分与《隆回县土地利用总体规划（2006-2020年）》进行衔接，在落实上级规划调控指标的基础上，依托前期调查研究，确定本轮虎形山瑶族乡土地利用总体规划目标。

在确定规划目标的基础上，编制土地利用结构调整与布局优化方案。进一步明确乡域基本农田调整与布局、建设用地安排、生态用地保护、土地用途分区、土地整治安排、村土地利用控制、近期用地安排、规划保障措施制定等。

规划成果编制基本完成后，在社会公共媒体上公布，充分征求并吸纳社会各界特别是相关权利人的意见，修改完善形成最终成果。并按照《土地利用总体规划编制审查办法》规定的程序，报邵阳市人民政府审查批准并予以公示。

一、社会经济数据

编制规划所需的农业、林业、气象、生态、土壤、地貌、城乡建设、工矿、交通、水利等专项资料和历年国民经济统计资料（包括人口），以及国民经济发展计划、规划、社会经济发展战略等综合资料均来自政府和各部门，提供资料、数据全面可靠。

二、土地利用基础数据

按湘国土资办发[2010]111号文件要求，以国土资源部检查意见修改后的虎形山瑶族乡2009年12月31号第二次土地调查标准时点统一更新数据为基础，按照《国土资源部办公厅关于印发<市县乡级土地利用总体规划编制指导意见>的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）确定的土地利用规划分类和转换方法，对标准时点统一更新数据进行转换，转换后的数据减去虎形山瑶族乡2006—2009年已批准和变更的各类用地面积，形成虎形山瑶族乡2005年土地利用总体规划基数。经虎形山瑶族乡第二次土地调查标准时点统一更新数据回推形成的2005年土地利用总体规划基数与湖南省国土资源厅核准的虎形山瑶族乡2005年土地利用现状确认数据之间的差别见表4-1。

（一）虎形山瑶族乡土地利用总体规划文本（2006-2020年）

（二）虎形山瑶族乡土地利用总体规划说明（2006-2020年）

（一）虎形山瑶族乡土地利用现状图（2005年）

（二）虎形山瑶族乡土地利用总体规划图（2006-2020年）

（三）虎形山瑶族乡建设用地管制与基本农田保护规划图（2006-2020年）

（四）虎形山瑶族乡土地整治规划图（2006-2020年）

表4-1 虎形山瑶族乡拟采用规划基数与2005年确认数据、2009年二调数据对比表

2005年虎形山瑶族乡地区生产总值为1326.0万元，根据近年来经济发展趋势和旅游产业的发展前景分析，结合隆回县"十二五"规划及虎形山瑶族乡实际情况，预计全乡2006-2010年GDP增长率为13%，2011-2020年GDP增长率为10.00%。利用平均增长率对GDP进行预测的公式为：

式中：P0—预测基年的GDP

Pn—预测目标年的GDP

r—预测期间GDP的增长率

n—预测目标年与基期年的时间间隔

根据此公式及平均增长率取值，预测得到全乡的GDP值2010年为2443.1万元；2020年为6336.7万元。

二、人口总规模

根据1996-2005年的人口资料，求出每年的平均增长率，以2005年的人口为基数，预测2010年和2020年虎形山瑶族乡的人口数量。其测算公式为：

，

式中：—第n年人口数；

—基期年人口数；

—人口平均增长率；

—资料最早年的人口数（即1996年）

通过上述预测方法的计算，并参考隆回县"十二五"规划及《隆回县土地利用总体规划(2006-2020年)》等相关规划对乡域内人口的预测结果，在广泛听取意见的基础上，最终确定虎形山瑶族乡总人口数2010年为1.45万人，2020年总人口为1.54万人。

本规划中提出的2006-2020年耕地保有量、基本农田面积、城乡建设用地总规模、建设占用耕地规模、土地整治新增耕地规模等规划目标，是在对虎形山瑶族乡地区生产总值、总人口等重要社会经济指标进行预测的基础上，结合虎形山瑶族乡实际情况分解落实的。土地利用规划目标既满足了社会经济发展对各项用地的实际需求，又充分与上级下达指标进行了衔接（见表5-1）。在此基础上，按湘国土资办发[2010]111号文件要求，规划指标在县下达的规划指标基础上按二调数据进行适当调整，其中耕地和基本农田保持不变，建设用地总规模指标按增量确定。