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雨山铺镇土地利用总体规划
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雨山铺镇土地利用总体规划（2006-2020年）·文本
雨山铺镇土地利用总体规划（2006-2020年）·说明
雨山铺镇土地利用总体规划（2006-2020年）·附图
1、雨山铺镇土地利用现状图
2、雨山铺镇土地利用总体规划图
3、雨山铺镇建设用地管制和基本农田保护图
4、雨山铺镇土地整治规划图
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（2006-2020年）
文 本
雨 山 铺 镇 人 民 政 府
二○一○年十一月
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为贯彻落实科学发展观，促进隆回县雨山铺镇经济社会又好又快发展，保障土地资源的可持续利用，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行业标准——乡（镇）土地利用总体规划编制规程》等相关法律法规，雨山铺镇镇政府组织编制《雨山铺镇土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称规划）。
本规划范围为隆回县雨山铺镇行政辖区内的全部土地，土地总面积为8606.06公顷，规划期为2006-2020年。
本规划提出了雨山铺镇土地资源保护与开发利用新目标，是雨山铺镇实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是雨山铺镇落实土地宏观调控目标和土地用途管制制度的重要依据，是雨山铺镇城乡规划建设的重要基础。
为贯彻落实"十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地"的基本国策，通过实施土地用途管制，提高政府运用国土资源进行宏观调控的能力，保障各行业合理用地需求，促进土地资源优化配置与可持续利用，确保雨山铺镇经济社会又好又快发展，特制定本规划。
落实《隆回县土地利用总体规划（2006-2020年）》下达的各项用地指标，切实保护耕地和基本农田；重点安排各类建设用地，合理引导中心城镇发展规模与方向，逐步构建集约型农村居民点体系；合理安排生态建设和环境保护用地；科学划定土地用途分区，统筹考虑建设用地空间管制，明确分区管制规则；明确土地整治重点区域，落实重点土地整治项目；落实村级土地利用控制，安排近期用地。
规划范围为雨山铺镇行政辖区范围内的全部土地，土地总面积8606.06平方公里，包括1个居委会、46个行政村。
规划期限为2006-2020年，以2005年为基期年，以2010年为近期目标年，以2020年为远期目标年。
（1）《中华人民共和国土地管理法》
（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》
（3）《基本农田保护条例》
（4）《中华人民共和国城乡规划法》
（5）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)
（6）《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》（国土资厅发[2009]51号）
（7）《关于加快乡（镇）土地利用总体规划编制和报批工作的通知》(湘国土资办发[2010]111号)
（8）《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》(TD/T1025-2010)
（9）《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》 (TD/T 1022-2009)
（10）《镇规划标准》(GB 50188-2007)
（11）《雨山铺镇国民经济和社会发展第十一个五年规划》
（12）《隆回县国民经济与社会发展第十一个五年规划》
（13）《隆回县土地利用总体规划（2006-2020年）》
（14）《隆回城市总体规划（2006-2020年）》
（15）《邵阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》
2005年，全镇土地总面积为8606.06公顷，其中农用地、建设用地、其他土地面积分别为7497.23公顷、926.66公顷、182.17公顷，分别占土地总面积的87.12%、10.77%、2.12%。
耕地、园地、林地和其他农用地面积分别为3229.79公顷、134.91公顷、3336.06公顷和796.47公顷，分别占土地总面积的37.53%、1.57%、38.76%、9.25%。
城乡建设用地、交通水利与其他建设用地分别为620.93公顷、305.73公顷，分别占土地总面积的7.22%、4.00%。
水域、自然保留地分别为97.82公顷、84.35公顷，分别占土地总面积的1.14%、0.98%。
土地利用类型以林地和耕地为主。土地利用结构中耕地和林地所占比重最大，2005年二者面积分别为3229.79公顷和3336.06公顷，分别占土地总面积的37.53%和38.76%。
农村居民点布局不合理。农村居民点零星分布，缺乏规划。
建设用地扩张与农用地保护矛盾突出。镇区用地扩张比较明显，但用地增长比较粗放，分布格局不尽合理，建设用地扩张与农用地保护矛盾日益突出。
乡镇企业和农村居民点布局分散，农村居民点整理难度大。雨山铺镇现有工矿企业和农村居民点布局过于分散，农村居民点理论整理潜力较大，但由于受山区地形、农村传统生产生活方式、居住习惯等因素制约，引导农居点集中建设的难度大。
土地整理复垦开发补充耕地总潜力298.93公顷，其中宜耕其他土地74.35公顷，可补充耕地66.92公顷；待整理农用地3129.79公顷，可补充耕地93.89公顷；待整理农村居民点用地383.68公顷，可补充耕地138.12公顷。
第九条 土地利用总体目标
以保护耕地为重点，以节约集约利用土地为核心，合理安排各项建设用地；优先保障城镇发展和基础设施用地；科学安排新农村建设用地，加大农村居民点整理和迁并力度，积极引导农村居民点用地向中心村和基层村集中；加大对耕地特别是基本农田的保护力度，实现全乡耕地总量动态平衡，不断提高耕地质量，逐步改善土地生态环境。
耕地保护目标：到2010年全镇耕地保有量不低于3113.47公顷，2020年不低于3108.07公顷。规划期间，基本农田保护面积不低于2335.56公顷。
建设用地总量控制目标：到2010年，建设用地总规模不突破932.36公顷。其中，城乡建设用地619.43公顷，城镇工矿用地38.07 公顷，交通水利及其他建设用地305.73公顷；到2020年，建设用地总规模不突破944.06公顷。其中，城乡建设用地614.51公顷，城镇工矿用地68.14公顷，交通水利及其他建设用地338.23公顷。
新增建设用地控制目标：2006-2010年新增建设用地9.19公顷，建设占用农用地8.43公顷，建设占用耕地5.06公顷；2011-2020年新增建设用地37.77公顷，建设占用农用地29.46公顷，建设占用耕地19.67公顷。
土地整治补充耕地目标：2006-2010年共补充耕地15.52公顷，其中，土地整理补充耕地3.30公顷，土地开发补充耕地12.22公顷；2011-2020年共补充耕地34.47公顷，其中，土地整理补充耕地25.49公顷，土地开发补充耕地8.98公顷。
土地利用效率目标：到2010年，人均城镇工矿用地控制在50平方米/人以内；到2020年，人均城镇工矿用地控制在87平方米/人以内。规划期内新增人均农村居民点用地控制在140平方米/人以内。
土地生态保护目标：积极推进土地综合整治，提高土地生态环境质量，通过荒山绿化、巩固生态退耕成果等逐步增加林地面积。到2020年，确保具有改善生态环境作用的耕地、园地、林地、水域等地类面积占总面积比例的75%以上，其中，林地面积占土地总面积比重不低于35%。
2005年，农用地面积为7497.23公顷，规划2010年为7504.08公顷，较2005年增加7.45公顷；2020年为7511.48公顷，较2005年增加14.25公顷。农用地占土地总面积的比重由2005年的87.12%调整为2010年的87.20%、2020年的87.28%。
2005年，耕地面积为3229.79公顷，规划2010年为3214.93公顷，较2005年减少14.86公顷；2020年为3211.60公顷，较2005年减少18.19公顷。耕地占土地总面积的比重由2005年的37.53%调整为2010年的37.36%、2020年的37.32%。
2005年，园地面积为134.91公顷，规划2010年为129.56公顷，较2005年减少5.35公顷；2020年为112.78公顷，较2005年减少22.13公顷。园地占土地总面积的比重由2005年的1.57%调整为2010年的1.45%、2020年的1.37%。
2005年，林地面积为3336.06公顷，规划2010年为3360.53公顷，较2005年增加24.47公顷；2020年为3378.18公顷，较2005年增加42.12公顷。林地占土地总面积的比重由2005年的38.76%调整为2010年的39.05%、2020年的39.25%。
2005年，其他农用地面积为796.47公顷，规划2010年为799.66公顷，较2005年增加3.19公顷；2020年为808.92公顷，较2005年增加12.45公顷。其他农用地占土地总面积的比重由2005年的9.25%调整为2010年的9.29%、2020年的9.40%。
2005年，建设用地面积为926.66公顷，规划2010年为920.44公顷，较2005年减少6.22公顷；2020年为944.06公顷，较2005年增加17.40公顷。建设用地占土地总面积的比重由2005年的10.77%调整为2010年的10.70%、2020年的10.97%。
2005年，城镇工矿用地面积为37.25公顷，规划2010年为38.07公顷，较2005年增加0.82公顷；2020年为68.14公顷，较2005年增加30.89公顷。城镇工矿用地占土地总面积的比重由2005年的0.43%调整为2010年的0.44%、2020年的0.79%。
2005年，农村居民点用地面积为583.68公顷，规划2010年为576.64公顷，较2005年减少7.04公顷；2020年为537.69公顷，较2005年减少45.99公顷。农村居民点用地占土地总面积的比重由2005年的6.78%调整为2010年的6.70%、2020年的6.25%。
2005年，交通用地面积为88.82公顷，规划2010年为88.82公顷，较2005年增加0.00公顷；2020年为106.93公顷，较2005年增加18.11公顷。交通用地占土地总面积的比重由2005年的1.03%调整为2010年的1.03%、2020年的1.24%。
2005年，水利设施用地面积为187.68公顷，规划2010年为187.68公顷，较2005年增加0.00公顷；2020年为188.68公顷，较2005年增加1.00公顷。水利设施用地占土地总面积的比重由2005年的2.18%调整为2010年的2.19%、2020年的2.19%。
2005年，其他建设用地面积为29.23公顷，规划2010年为29.23公顷，较2005年增加0.00公顷；2020年为42.62公顷，较2005年增加13.39公顷。其他建设用地占土地总面积的比重由2005年的0.05%调整为2010年的0.34%、2020年的0.50%。
2005年，其他土地面积为182.17公顷，规划2010年为180.94公顷，较2005年减少1.23公顷；2020年为150.52公顷，较2005年减少31.65公顷。其他土地占土地总面积的比重由2005年的2.12%调整为2010年的2.10%、2020年的1.75%。
2005年，水域面积为97.82公顷，规划2010年为97.79公顷，较2005年减少0.03公顷；2020年为97.72公顷，较2005年减少0.1公顷。水域占土地总面积的比重维持在1.14%。
2005年，自然保留地面积为84.35公顷，规划2010年83.15公顷，较2005年减少1.20公顷；2020年为52.80公顷，较2005年减少31.55公顷。自然保留地占土地总面积的比重由2005年的0.98%调整为2010年的0.97%、2020年的0.61%。
2005年，水域面积为97.82公顷，规划2010年为97.79公顷，较2005年减少0.03公顷；2020年为97.72公顷，较2005年减少0.1公顷。水域占土地总面积的比重维持在1.14%。
2005年，自然保留地面积为84.35公顷，规划2010年83.15公顷，较2005年减少1.20公顷；2020年为52.80公顷，较2005年减少31.55公顷。自然保留地占土地总面积的比重由2005年的0.98%调整为2010年的0.97%、2020年的0.61%。
优化耕地与基本农田布局。考虑到未来镇区的空间增长以及农村居民点规划，逐步调减在镇区和农村居民点扩展边界内的耕地。全镇基本农田主要分布在和平村、长扶村、旺冲村、盘河村、井田村，并在长扶村、野塘村、井田村划定基本农田整备区18.12公顷，区内耕地在规划实施期间可优先补划为基本农田。
加强耕地与基本农田保护。切实做到"占一补一，先补后占"，积极尝试异地补充耕地，确保耕地占补质量相当；开展基本农田综合整治工作，加强对耕地及基本农田的动态巡查和监测；防止用于农业结构调整的耕地耕作层破坏，重视保护和提升耕地综合生产能力。
优化城镇工矿用地布局。按照镇区用地规模边界控制城镇建设用地的发展，重点保障镇区用地需求，采取"控制两心、拓展南北"的发展战略，形成"两心、一轴"的空间结构，两心指两片老镇区、一轴为G320发展轴。
提高城镇工矿用地集约化程度。城镇建设以填充式开发为主，引导工业向园区集中，促进工矿用地集约化发展。严格按照《镇规划标准（GB50188－2007）》、《工业项目建设用地控制指标》控制和引导新增城镇工矿建设用地。
优化农村居民点用地布局体系。结合隆回县村镇体系规划与村庄布点规划，根据集中布局原则，统筹安排农村居民点用地，适时优化空间布局，以新农村建设为突破口，中心村为重点，基层村为纽带，以农民自愿为原则，引导农民向中心村和基层村集中。优先整治零星分散的农村居民点，重点发展五里村、野塘村、磨石村、盘河村、和平村、长扶村。
推进农村居民点整治与管制创新。重点缩减搬迁村与控制村用地规模，盘活农村居民点建设用地存量，控制新增农村居民点用地。规划期内新增人均农村居民点控制在140平方米以内。创新农村宅基地市场化置换与配置机制，引导和规范农村宅基地合理流转，鼓励提高农村宅基地利用效率。
优化旅游设施用地空间格局。雨山铺山青水秀，人杰地灵，利用雨山铺镇丰富优良的生态旅游资源，打造生态旅游品牌，因地制宜挖掘九龙休闲城的旅游价值，重点保证九龙休闲城旅游设施用地。
促进风景旅游设施用地整合。整合区域旅游资源，避免旅游项目功能雷同、重复建设与无序竞争，重点保障九龙休闲城新建工程用地需求；加强旅游建设项目管理，严格实行土地利用指标控制，明确建设时序；旅游开发建设优先服从生态环境建设目标，促进农业景观和旅游设施景观的复合与协调统一，提升景区土地利用综合价值。
优化交通水利设施用地布局。适应"控制两心、拓展南北"，形成"两心、一轴"的空间发展战略，坚持枢纽优先、适度超前的发展原则，优化交通用地结构与布局，完善交通网络，促进各类交通用地的集约高效利用。保障公路硬化、畅通公路项目用地需求，提升交通用地支撑城镇持续快速发展的能力
严格交通水利设施用地标准。公路建设项目严格按照建设部、国土资源部《关于批准发布〈公路建设项目用地指标〉的通知》（建标［1999］278号）有关规定核定用地指标。铁路建设项目严格按照建设部、国土资源部《关于批准发布〈新建铁路工程项目建设用地指标〉的通知》（建标［1996］350号）有关规定核定用地指标。
主要全区土地面积13.39公顷，占土地总面积的0.16%，主要包括九龙休闲城。主要分布在磨石村、五里村等行政村范围内
管制规则：区内土地主要用于风景名胜区旅游、休憩及相关文化活动；土地使用应符合风景旅游区规划；影响景观保护的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；允许使用区内土地进行不破坏景观资源的农业生产活动和适度的旅游设施建设；严禁占用区内土地进行破坏景观，污染环境的生产建设活动。
城镇建设用地区总面积为47.10公顷，其中有条件建设用地区面积2.46公顷，占全镇土地总面积的0.55%，主要分布在雨山铺居委会范围内。
主要包括镇区以外的中心村、一般村等农村聚居点。该区总面积537.69公顷，占全镇土地总面积的6.25%，主要分布于五里村、野塘村、磨石村、盘河村、和平村、长扶村。
管制规则：区内土地主要用于村镇居民住宅、公服设施以及基础设施建设，土地使用应符合村庄和集镇规划；区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地，强化拆迁管理，严禁一户多宅；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒废。
独立工矿区土地面积23.50公顷，占全镇土地总面积的0.27%，主要分布在野塘村和五里村。
管制规则：区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；严格执行《工业项目建设用地控制指标》，防止工业用地低效扩张，鼓励工矿用地内部挖潜，合理布局，充分利用闲置地；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；加强环境保护，防止环境污染及水土流失，凡是可能对环境造成污染的建设项目必须坚持先评价后建设原则，采取必要的环保防治措施，确保污染物达标排放，保护生态环境。
对基本农田进行特殊保护和管理的区域。该区总面积2721.19公顷，占全镇土地总面积的31.62%，主要分布在和平村、长扶村、旺冲村、盘河村、井田村等行政村范围内。
该区总面积3407.50公顷，占全镇土地总面积的39.59%，主要分布于镇域东南部和西北部地区。
该区总面积1813.32公顷，占全镇土地总面积的21.07%。
管制规则：区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。
总面积1.66公顷，占全镇土地总面积的0.02%，主要包括雨山铺镇地质灾害危险区。
主要管制规则：区内限制城乡发展建设，严格审批在此区域内的大规模建设活动，禁止任何破坏生态环境的非农建设行为；鼓励实施水土流失治理、矿山矿区生态环境恢复治理等生态治理工程。
包括建制镇、农村居民点、采矿及其他独立建设用地规模边界范围内用地，面积605.83公顷，占全镇土地总面积的7.04%。
管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界；规模边界的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。
包括建制镇、农村居民点、采矿及其他独立建设用地规模边界以外、扩展边界以内的区域，面积2.46公顷，占全镇土地总面积的0.03%。
管制规则：在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整；在特定条件下，区内土地可作为本级行政辖区范围内城乡建设用地增减挂钩的新建用地；区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。
全镇规划禁止建设区面积1.66公顷，占规划区总面积的0.02%，主要包括生态环境安全控制区。
管制规则：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，不得进行开发建设以及其它有损生态环境保护的任何活动，对已破坏的生态环境作好生态修复工作，对已存在的工矿企业应予以搬迁，鼓励有计划、有针对性地建立自然保护区如水源保护区、生态保护区和自然公园等。除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。
包括镇域范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域，面积7996.61公顷，占全镇土地总面积的92.91%。
管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。区内禁止城镇建设，合理控制线性基础设施和独立建设项目用地。
规划期内建设用地整理面积70.25公顷，补充耕地25.29公顷。其中，近期2006-2010年建设用地整理面积5.83公顷，补充耕地2.10公顷；远期2011-2020年建设用地整理面积64.42公顷，补充耕地23.19公顷。确定温塘村建设用地整理重点区域，组织实施温塘村建设用地整理重点项目。
规划期内农用地整理面积116.67公顷，补充耕地3.50公顷。其中，近期2006-2010年农用地整理面积40.00公顷，补充耕地1.20公顷；远期2011-2020年农用地整理面积76.67公顷，补充耕地2.30公顷。
规划期内土地开发面积30.29公顷，补充耕地21.20公顷。其中，近期2006-2010年土地开发面积17.46公顷，补充耕地12.22公顷；远期2011-2020年土地开发面积12.83公顷，补充耕地8.98公顷。
确定长扶村、油铺村2个土地开发重点区域，组织实施长扶村、油铺村2个土地开发重点项目。
构建"斑块—廊道—节点"镇域生态安全格局。遵循"生态优先"的原则，结合雨山铺镇的本地特色，构建"斑块—廊道—节点"相结合的国土生态屏障，探索环境友好型土地利用模式。加强雨山铺镇区内部公共绿地系统建设及周边旅游区，为生态网络的构建提供节点功能；在G320国道、上瑞高速等交通干道沿线设立绿色隔离带，形成生态廊道；积极建设基本农田保护区和周边林业用地区为主的生态绿化系统，构筑生态斑块。加强水环境监测工作，防止水源污染；以小流域为单元搞好综合治理，有效遏止水土流失。
积极推进禽畜粪水以及生活垃圾无害化和资源化处理，保障垃圾处理厂、污水处理厂等环保设施项目用地，改善人居环境；对农业面源污染进行综合治理，降低农药、化肥等对土地生态环境的破坏作用；建立农村土地污染摸底排查、土壤生态补偿基金制度，落实完善土地污染的治理政策和机制，以强有力的机制保障土地污染治理落到实处。
第三十五条耕地保有量与基本农田指标分解
严格落实基本农田保护目标，全镇基本农田主要分布在和平村、长扶村、旺冲村、盘河村、井田村，面积分别为123.34公顷、104.07公顷、83.46公顷、83.05公顷、71.98公顷；耕地保有量分别为169.60公顷、143.11公顷、114.76公顷、114.20公顷、98.98公顷。
第三十六条建设用地规模控制
第十一章 土地利用重点建设项目用地安排
远期交通项目1个，怀邵衡铁路（雨山铺段）；远期水利设施项目一个，水库加固工程（详见附表6）。
远期其他项目1个，隆回县周旺雨山铺安居饮水工程（详见附表6）。
根据新的土地规划管理理念和体制的要求，尽快整理和修编已有的或制定新的管理与开发的法规、管理办法和规章制度；强调统一管理和分级分区管理相协调的指导思想。
培育完善的地产市场，实行土地有偿使用，逐步建立盘活存量，控制非农建设用地增量的用地约束机制。
加强地理信息系统(GIS)、遥感系统(RS)、全球定位系统(GPS)及土地管理信息系统（LIS）等现代科技手段在土地资源管理中的广泛运用。
规划成果由文本、说明、图件三部分组成。规划文本和规划图件具有同等效力，规划说明是对规划文本中若干问题的具体解释和补充。
本规划自邵阳市人民政府批准之日起实行。
本规划由雨山铺镇人民政府负责解释并组织实施。
单位：公顷
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指标
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2005年
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规划目标
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指标类型
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2010年
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2020年
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||||
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总量
指标
|
耕地保有量
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3229.79
|
3113.47
|
3108.07
|
约束性
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|
基本农田
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1455.74
|
2335.56
|
约束性
|
||
|
园地
|
134.91
|
129.56
|
112.78
|
预期性
|
|
|
林地
|
3336.06
|
3360.53
|
3378.18
|
预期性
|
|
|
建设用地总量
|
926.66
|
932.36
|
944.06
|
预期性
|
|
|
城乡建设用地规模
|
620.93
|
619.43
|
614.51
|
约束性
|
|
|
城镇工矿用地规模
|
37.25
|
38.07
|
68.14
|
预期性
|
|
|
农村居民点用地
|
583.68
|
576.64
|
537.69
|
预期性
|
|
|
交通水利及其他建设用地规模
|
305.73
|
305.73
|
338.23
|
预期性
|
|
|
增量
指标
|
新增建设用地
|
——
|
9.19
|
46.96
|
预期性
|
|
建设占用耕地
|
——
|
5.06
|
24.73
|
约束性
|
|
|
建设占用农用地
|
——
|
8.43
|
37.89
|
预期性
|
|
|
土地整治补充耕地任务量
|
——
|
15.52
|
49.99
|
约束性
|
|
|
土地整治补充耕地义务量
|
——
|
5.06
|
24.73
|
约束性
|
|
|
效益
指标
|
人均城镇工矿用地规模
（平方米/人）
|
——
|
49
|
87
|
约束性
|
单位：公顷、%
|
地 类
|
基期年
|
近期目标年
|
规划目标年
|
规划期间
|
||||||
|
面积
|
比重（%）
|
面积
|
比重（%）
|
面积
|
比重（%）
|
面积增减
|
||||
|
土地总面积
|
8606.06
|
100.00
|
8606.06
|
100.00
|
8606.06
|
100.00
|
0.00
|
|||
|
农用地
|
耕地
|
3229.79
|
37.53
|
3214.93
|
37.36
|
3211.60
|
37.32
|
-18.19
|
||
|
园地
|
134.91
|
1.57
|
129.56
|
1.51
|
112.78
|
1.31
|
-22.13
|
|||
|
林地
|
3336.06
|
38.76
|
3360.53
|
39.05
|
3378.18
|
39.25
|
42.12
|
|||
|
其他农用地
|
0.00
|
0.00
|
799.66
|
9.29
|
808.92
|
9.40
|
12.45
|
|||
|
农用地合计
|
796.47
|
9.25
|
7504.68
|
87.20
|
7511.48
|
87.28
|
14.25
|
|||
|
建设用地
|
城乡建设用地
|
城镇用地
|
14.42
|
0.17
|
15.24
|
0.18
|
44.64
|
0.52
|
30.22
|
|
|
农村居民点
|
583.68
|
6.78
|
576.64
|
6.70
|
537.69
|
6.25
|
-45.99
|
|||
|
采矿与其他独立建设用地
|
22.83
|
0.27
|
22.83
|
0.27
|
23.50
|
0.27
|
0.67
|
|||
|
小计
|
620.93
|
7.22
|
614.71
|
7.14
|
605.83
|
7.04
|
-15.10
|
|||
|
交通水利与其他建设用地
|
交通用地
|
88.82
|
1.03
|
88.82
|
1.03
|
106.93
|
1.24
|
18.11
|
||
|
水利设施
|
187.68
|
2.18
|
187.68
|
2.18
|
188.68
|
2.19
|
1.00
|
|||
|
风景名胜设施用地
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
13.39
|
0.16
|
13.39
|
|||
|
特殊用地
|
29.23
|
0.34
|
29.23
|
0.34
|
29.23
|
0.34
|
0.00
|
|||
|
小计
|
305.73
|
3.55
|
305.73
|
3.55
|
338.23
|
3.93
|
32.50
|
|||
|
建设用地合计
|
926.66
|
10.77
|
920.44
|
10.70
|
944.06
|
10.97
|
17.40
|
|||
|
其他土地
|
水域
|
97.82
|
1.14
|
97.79
|
1.14
|
97.72
|
1.14
|
-0.10
|
||
|
自然保留地
|
84.35
|
0.98
|
83.15
|
0.97
|
52.80
|
0.61
|
-31.55
|
|||
|
其他土地合计
|
182.17
|
2.12
|
180.94
|
2.10
|
150.52
|
1.75
|
-31.65
|
|||
单位：公顷
|
|
基期耕地面积
|
规划期间补充耕地面积
|
规划期间减少耕地面积
|
规划期间净增（+）减（-）
|
期末
耕地
保有量
|
基本农田保护面积
|
|||||||
|
增加合计
|
土地
整理
|
土地
复垦
|
土地
开发
|
其他
|
减少
合计
|
建设
占用
|
灾
毁
|
其他
|
|||||
|
规划近期
|
3229.79
|
16.02
|
3.30
|
0.00
|
12.22
|
0.50
|
30.88
|
5.06
|
0.55
|
25.27
|
-14.86
|
3214.93
|
2335.56
|
|
规划远期
|
3214.93
|
35.67
|
25.49
|
0.00
|
8.98
|
1.20
|
39.00
|
19.67
|
0.00
|
19.33
|
-3.33
|
3211.60
|
2335.56
|
|
规划期
|
3229.79
|
51.69
|
28.79
|
0.00
|
21.20
|
1.70
|
69.88
|
24.73
|
0.55
|
44.60
|
-18.19
|
3211.60
|
2335.56
|
|
年均增减
|
—
|
3.45
|
1.92
|
0.00
|
1.41
|
0.11
|
4.66
|
1.65
|
0.04
|
2.97
|
-1.21
|
—
|
—
|
单位：公顷
|
项 目
|
规划近期
|
规划远期
|
规划期合计
|
||||||
|
合计
|
占用
农用地
|
占用
耕地
|
合计
|
占用
农用地
|
占用
耕地
|
合计
|
占用
农用地
|
占用
耕地
|
|
|
一、城乡建设用地
|
8.79
|
8.03
|
4.85
|
16.17
|
7.86
|
5.69
|
24.96
|
15.89
|
10.54
|
|
1、城镇
|
6.78
|
6.65
|
3.65
|
3.14
|
3.07
|
3.07
|
9.92
|
9.72
|
6.72
|
|
2、农村居民点
|
2.01
|
1.38
|
1.20
|
12.36
|
4.12
|
2.30
|
14.37
|
5.50
|
3.50
|
|
3、采矿用地和其他独立建设用地
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.67
|
0.67
|
0.32
|
0.67
|
0.67
|
0.32
|
|
二、交通用地
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
18.11
|
18.11
|
12.19
|
18.11
|
18.11
|
12.19
|
|
三、水利设施
|
0.40
|
0.40
|
0.21
|
0.60
|
0.60
|
0.59
|
1.00
|
1.00
|
0.80
|
|
四、其他建设用地
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
2.89
|
2.89
|
1.20
|
2.89
|
2.89
|
1.20
|
|
总计
|
9.19
|
8.43
|
5.06
|
37.77
|
29.46
|
19.67
|
46.96
|
37.89
|
24.73
|
|
年均占地
|
0.61
|
0.56
|
0.34
|
2.52
|
1.96
|
1.31
|
3.13
|
2.53
|
1.65
|
单位：公顷
|
类型
|
耕地
|
园地
|
林地
|
合计
|
|
1、土地整理（如农田、农村居民点、工矿等用地整理）
|
28.79
|
1.69
|
1.19
|
31.67
|
|
2、土地复垦（如工矿、道路、废弃地等用地复垦）
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
|
3、土地开发（如荒地、滩涂苇地等其他土地开发）
|
21.20
|
0.80
|
1.70
|
23.70
|
|
合 计
|
49.99
|
2.49
|
2.89
|
55.37
|
单位：公顷
|
项目类型
|
项目名称
|
建设性质
|
建设年限
|
项目用地
|
涉及村（镇）
|
||
|
总规模
|
其中新增
建设用地
|
其中
占用耕地
|
|||||
|
1．旅游
|
九龙休闲城
|
新建
|
2010-2020
|
13.39
|
2.70
|
0.30
|
磨石村、五里村、旺冲村
|
|
2.水利
|
水库加固工程
|
新建
|
2010-2020
|
0.90
|
0.59
|
0.57
|
雨山铺镇
|
|
3.交通
|
怀邵衡铁路（雨山铺段）
|
新建
|
2010-2020
|
17.11
|
17.11
|
11.55
|
五龙村、磨石村、石洋村、石边村、杨罗村、茅屋村、胡家村、铁炉村
|
|
4.其他
|
隆回县周旺雨山铺安居饮水工程
|
新建
|
2010-2011
|
0.38
|
0.38
|
0.20
|
雨山铺镇居委会、高田村
|
|
合计
|
——
|
——
|
——
|
31.78
|
20.78
|
12.62
|
——
|
单位：公顷
|
土地用
途区
单位
|
辖区
面积
|
基本农田
保护区
|
一般
农地区
|
城镇建设
用地区
|
村镇建设
用地区
|
独立工矿
区
|
风景旅游
用地区
|
生态
环境安全
控制区
|
林业
用地区
|
||||||||
|
面积
|
%
|
面积
|
%
|
面积
|
%
|
面积
|
%
|
面积
|
%
|
面积
|
%
|
面积
|
%
|
面积
|
%
|
||
|
乡(镇)合计
|
8606.06
|
2721.19
|
31.62
|
1813.32
|
21.07
|
47.10
|
0.55
|
537.69
|
6.25
|
23.50
|
0.27
|
13.39
|
0.16
|
1.66
|
0.02
|
3407.50
|
39.59
|
单位：公顷
|
地类
|
规划
基期
面积
|
规划期间调整至其他地类
|
期
内
减
少
|
期内增加
|
净增减
|
规划
目标年
面积
|
|||||||||||||||
|
农用地
|
建设用地
|
其他土地
|
|||||||||||||||||||
|
小计
|
耕地
|
园地
|
林地
|
其他
农用地
|
小计
|
建制镇
|
农村
居民点
|
采矿与
其他独立建设用地
|
交通用地
|
水利设施用地
|
其他建设用地
|
小计
|
水域
|
自然保留地
|
|||||||
|
土地总面积
|
8606.06
|
122.06
|
51.69
|
3.39
|
49.89
|
17.09
|
77.76
|
30.22
|
14.37
|
0.67
|
18.11
|
1.00
|
13.39
|
1.52
|
0.00
|
1.52
|
201.34
|
201.34
|
0.00
|
8606.06
|
|
|
农
用
地
|
小计
|
7497.23
|
68.40
|
5.20
|
0.90
|
47.00
|
15.30
|
37.89
|
9.72
|
5.50
|
0.67
|
18.11
|
1.00
|
2.89
|
1.52
|
0.00
|
1.52
|
107.81
|
122.06
|
14.25
|
7511.48
|
|
耕地
|
3229.79
|
44.60
|
0.00
|
0.60
|
30.70
|
13.30
|
24.73
|
6.72
|
3.50
|
0.32
|
12.19
|
0.80
|
1.20
|
0.55
|
0.00
|
0.55
|
69.88
|
51.69
|
-18.19
|
3211.60
|
|
|
园地
|
134.91
|
18.60
|
0.50
|
0.00
|
16.30
|
1.80
|
6.92
|
1.50
|
1.70
|
0.11
|
2.91
|
0.10
|
0.60
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
25.52
|
3.39
|
-22.13
|
112.78
|
|
|
林地
|
3336.06
|
1.50
|
1.20
|
0.10
|
0.00
|
0.20
|
5.30
|
1.30
|
0.20
|
0.10
|
2.81
|
0.10
|
0.79
|
0.97
|
0.00
|
0.97
|
7.77
|
49.89
|
42.12
|
3378.18
|
|
|
其他农用地
|
796.47
|
3.70
|
3.50
|
0.20
|
0.00
|
0.00
|
0.94
|
0.20
|
0.10
|
0.14
|
0.20
|
0.00
|
0.30
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
4.64
|
17.09
|
12.45
|
808.92
|
|
|
建设用地
|
小计
|
926.66
|
29.56
|
25.29
|
1.69
|
1.19
|
1.39
|
30.80
|
20.30
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
10.50
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
60.36
|
77.76
|
17.40
|
944.06
|
|
建制镇
|
14.42
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
30.22
|
30.22
|
44.64
|
|
|
农村居民点
|
583.68
|
29.56
|
25.29
|
1.69
|
1.19
|
1.39
|
30.80
|
20.30
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
10.50
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
60.36
|
14.37
|
-45.99
|
537.69
|
|
|
采矿与其他独立建设用地
|
22.83
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.67
|
0.67
|
23.50
|
|
|
交通用地
|
88.82
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
18.11
|
18.11
|
106.93
|
|
|
水利设施用地
|
187.68
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
1.00
|
1.00
|
188.68
|
|
|
其他建设用地
|
29.23
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
13.39
|
13.39
|
42.62
|
|
|
其
他
土
地
|
小计
|
182.17
|
24.10
|
21.20
|
0.80
|
1.70
|
0.40
|
9.07
|
0.20
|
8.87
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
33.17
|
1.52
|
-31.65
|
150.52
|
|
水域
|
97.82
|
0.10
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.10
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.10
|
0.00
|
-0.10
|
97.72
|
|
|
自然保留地
|
84.35
|
24.00
|
21.20
|
0.80
|
1.70
|
0.30
|
9.07
|
0.20
|
8.87
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
33.07
|
1.52
|
-31.55
|
52.80
|
|
|
期内增加
|
——
|
122.06
|
51.69
|
3.39
|
49.89
|
17.09
|
77.76
|
30.22
|
14.37
|
0.67
|
18.11
|
1.00
|
13.39
|
1.52
|
0.00
|
1.52
|
201.34
|
201.34
|
0.00
|
8606.06
|
|
|
基本农田保护面积
|
耕地保有量面积
|
|||
|
规划基期年
|
规划目标年
|
|||
|
油铺村
|
3.80
|
6.09
|
8.42
|
8.38
|
|
温塘村
|
6.45
|
10.34
|
14.30
|
14.22
|
|
柳桥村
|
8.61
|
13.81
|
19.10
|
18.99
|
|
双冲村
|
8.78
|
14.09
|
19.48
|
19.37
|
|
白竹村
|
10.79
|
17.31
|
23.94
|
23.81
|
|
九龙村
|
13.29
|
21.32
|
29.49
|
29.32
|
|
长丝托村
|
13.63
|
21.86
|
30.24
|
30.07
|
|
高田村
|
15.20
|
24.38
|
33.71
|
33.52
|
|
洪庄村
|
15.97
|
25.62
|
35.42
|
35.22
|
|
石边村
|
17.07
|
27.38
|
37.86
|
37.65
|
|
铁炉村
|
19.91
|
31.95
|
44.18
|
43.93
|
|
清塘村
|
21.96
|
35.23
|
48.72
|
48.45
|
|
磨石村
|
22.86
|
36.68
|
50.73
|
50.44
|
|
沙溪村
|
22.98
|
36.87
|
50.99
|
50.70
|
|
正龙村
|
25.13
|
40.31
|
55.75
|
55.44
|
|
合同村
|
25.35
|
40.67
|
56.24
|
55.92
|
|
老屋村
|
27.00
|
43.32
|
59.91
|
59.57
|
|
花路村
|
27.46
|
44.06
|
60.93
|
60.59
|
|
乐阳村
|
27.72
|
44.47
|
61.50
|
61.15
|
|
阮家村
|
28.36
|
45.50
|
62.92
|
62.57
|
|
五龙村
|
28.73
|
46.10
|
63.75
|
63.39
|
|
上易村
|
28.95
|
46.45
|
64.23
|
63.87
|
|
白茅村
|
28.97
|
46.48
|
64.27
|
63.91
|
|
竹罗村
|
29.90
|
47.96
|
66.33
|
65.95
|
|
文仙村
|
33.49
|
53.74
|
74.31
|
73.89
|
|
长里村
|
33.53
|
53.79
|
74.39
|
73.97
|
|
毛屋村
|
33.69
|
54.06
|
74.75
|
74.33
|
|
窑里村
|
34.58
|
55.47
|
76.71
|
76.28
|
|
胡家村
|
35.08
|
56.28
|
77.83
|
77.39
|
|
五里村
|
35.40
|
56.79
|
78.54
|
78.09
|
|
小水村
|
36.42
|
58.43
|
80.81
|
80.35
|
|
楠木村
|
37.05
|
59.44
|
82.20
|
81.74
|
|
野塘村
|
38.42
|
61.65
|
85.25
|
84.77
|
|
石洋村
|
38.61
|
61.94
|
85.66
|
85.18
|
|
安仁村
|
39.42
|
63.24
|
87.46
|
86.96
|
|
杨罗村
|
40.25
|
64.57
|
89.29
|
88.79
|
|
丁塘村
|
40.95
|
65.71
|
90.86
|
90.35
|
|
毛洲村
|
41.21
|
66.12
|
91.43
|
90.92
|
|
梅冲村
|
41.55
|
66.67
|
92.19
|
91.67
|
|
峡山村
|
42.76
|
68.61
|
94.87
|
94.34
|
|
肖山村
|
43.39
|
69.62
|
96.27
|
95.73
|
|
雨山铺居委会
|
40.68
|
65.26
|
90.25
|
89.74
|
|
井田村
|
44.87
|
71.98
|
99.54
|
98.98
|
|
盘河村
|
51.77
|
83.05
|
114.85
|
114.20
|
|
旺冲村
|
52.02
|
83.46
|
115.41
|
114.76
|
|
长扶村
|
64.87
|
104.07
|
143.92
|
143.11
|
|
和平村
|
76.87
|
123.34
|
170.56
|
169.60
|
|
乡(镇)合计
|
1455.74
|
2335.56
|
3229.79
|
3211.60
|
单位：公顷
|
项目编号
|
项目区名称
|
项目类型
|
项目所在地
|
项目规模
|
净增加耕地
|
实施年限
|
|
K01
|
长扶村土地开发
|
土地开发
|
长扶村
|
11.13
|
7.01
|
2006-2011
|
|
K02
|
油铺村土地开发
|
土地开发
|
油铺村
|
5.78
|
4.05
|
2007-2011
|
|
Z01
|
温塘村村庄整理
|
村庄整理
|
温塘村
|
13.89
|
6.25
|
2011-2020
|
|
合计
|
——
|
——
|
——
|
30.80
|
17.31
|
——
|
雨山铺镇土地利用总体规划
（2006-2020年）
说 明
雨山铺镇人民政府
二〇一〇年十一月
第一章 乡镇基本情况
第一节地理区位概况
第二节社会经济概况
雨山铺镇辖1个居委会、46个行政村，总人口3.97万人。城镇化水平2.24%。2005年全镇地区生产总值为33932万元，工业产值1233.7万元。雨山铺镇物产丰富，主要农业产品有烤烟、水稻、油料、蔬菜、水果、生猪、花卉苗木等。锰、大理石、硫磺等矿产品储量较大，具有很好的开发潜力。雨山铺镇近些年实施"工业强镇"战略，推进新型工业化进程，加大工业园建设力度，培育了一批重点企业。
第一节规划实施成效
《雨山铺镇土地利用总体规划（1997-2010年）》批准实施以来，在经济社会发展用地需求快速增长、土地供给约束日益加大的形势下，坚持严格的土地管理制度，强化规划的控制和引导，妥善处理保障发展和保护资源的关系，在土地利用和管理方面取得了显著成效：
一、耕地保护得到强化
农用地特别是耕地保护得到强化，非农建设占用耕地规模得到有效控制，为促进粮食安全和农产品的有效供应奠定了资源基础。为保证耕地不减少，雨山铺镇一方面通过土地整理、复垦与开发项目努力增加耕地总量；另一方面严格控制建设用地，对新增建设用地均采用先补后占的方式，确保占补平衡的实现。
二、较好地满足了建设用地需求
在上轮规划控制与引导下，雨山铺镇的城乡建设与发展、产业结构调整与布局优化、基础设施配套水平提升等方面均取得了显著的成效。在这一过程中，现行土地利用总体规划对保障各项建设用地的供应发挥了积极作用。
第二节规划存在的主要问题
一、耕地和基本农田布局与经济发展在空间上衔接不够
上一轮规划，在基本农田的布局与耕地保有量指标的分配过程中，未能全面考虑镇域社会发展的差异，耕地与基本农田的布局与镇区的合理扩张方向未能有机衔接，从而带来了耕地保护与城镇建设之间的冲突，影响了经济发展。
从核查情况来看，城镇建设用地扩张速度比较接近原规划控制目标，但农村居民点新增速度都远超出了原有规划控制目标，城镇建设用地的拓展并未与农村居民点整理相衔接。
上轮规划的编制时间正处于雨山铺镇经济迅速增长的时期，注重经济发展对土地利用需求的同时却没有高度生态环境保护意识。随着科学发展观、以人为本、理性发展、人与自然的协调发展新理念的倡导，生态环境保护意识必然得到进一步加强和提高。
第三节对新一轮规划修编的启示
一、增强规划的弹性和应变能力
本轮雨山铺镇土地利用总体规划在深入分析本镇社会经济发展现状与趋势的基础上，与隆回县级土地利用总体规划充分衔接并以土地用途分区控制为主，科学划定建设用地允许建设与有条件建设区，增强规划的弹性和应变能力。
二、搞好与相关规划的协调与衔接
土地利用总体规划的编制涉及到多部门、多行业，其政策性和前瞻性很强，必须协调好土地利用总体规划与其他各业规划的关系。为保证能充分发挥土地利用总体规划的作用，必须协调好土地利用总体规划与其他各业规划的关系，统筹协调各行各业用地及需求。
三、引入公众参与机制，完善规划的编制、听证、审批和公示制度
土地资源及土地利用环境的复杂多样性，土地利用规划编制内容的综合性，土地利用规划实施的社会性，土地使用者目标价值取向的多元性及利益的冲突性，决定了雨山铺镇新一轮土地利用规划必须从单一的专家规划走向多方有机协作式规划。规划不能只限于专家和政府之间的交流，要尽快建立有效的公众参与机制，加强新闻宣传和舆论监督,增强公众对土地利用规划工作的支持力度和社会对规划的可接受性。因此，雨山铺镇本轮规划从编制到实施整个过程，都要严格按照法定程序，增加规划的公开性、透明度，广泛听取各方面意见。
第三章 规划编制技术路线与过程
深入分析雨山铺镇土地利用现状与潜力、土地供给与需求、经济社会发展与土地生态安全的相互关系，坚持实地考察与室内分析相互配合、政府宏观调控与民众参与彼此协调，拟订技术路线如图3-1所示。
|
通过
|
|
|
|
收集资料
|
|
通过
|
|
公众参与，部门协调
|
|
公众参与，部门协调
|
|
土地变更调查
|
|
技术准备
|
|
确定土地利用目标、任务
|
|
重大问题论证研究
|
|
资料整理、汇总
|
|
内业调查
|
|
外业调查
|
|
土地详查资料及图件
|
|
自然、社会经济资料
|
|
土地供需状况分析
|
|
土地供给潜力分析
|
|
土地需求量分析
|
|
土地利用现状分析
|
|
土地利用结构优化和空间配置研究，土地利用分区，用地综合平衡，方案草图编制
|
|
方案定稿，文本说明编写
|
|
不通过
|
|
不通过
|
|
规划方案论证
|
|
审批
|
|
实施
|
|
村镇人口分布形态预测
|
|
村镇体系规划
|
|
城镇规模和居民点用地规模及布局规划
|
|
基本农田保护规划
|
|
交通、能源、水利等重点工程用地规划
|
|
土地生态建设规划
|
|
乡镇企业及独立工矿用地布局
|
|
土地整理开发复垦规划
|
图3-1 雨山铺镇土地利用总体规划编制技术路线
第二节规划编制工作过程
一、前期准备阶段（2008年11月—2009年1月）
制定工作、技术方案，落实工作经费，成立规划修编领导小组和办公室；召开规划修编工作动员会议，部署工作任务，明确工作责任。
二、基础资料调查研究阶段（2009年3月—2009年5月）
收集规划修编基础资料和部门资料，重点组织镇域土地利用现状、基本农田、农村居民点用地、土地整治潜力实地调查，并开展"四查清、四对照"工作，校核规划修编基础数据。
三、目标确定阶段（2009年6月—2009年9月）
科学预测规划期内雨山铺镇建设用地、耕地保有量、基本农田等重要指标，并充分与《隆回县土地利用总体规划（2006-2020年）》进行衔接，在落实上级规划调控指标的基础上，依托前期调查研究，确定本轮雨山铺镇土地利用总体规划目标。
四、方案编制阶段（2009年10月—2010年10月）
在确定规划目标的基础上，编制土地利用结构调整与布局优化方案。进一步明确镇域基本农田调整与布局、建设用地安排、生态用地保护、土地用途分区、土地整治安排、村土地利用控制、近期用地安排、规划保障措施制定等。
五、公众参与和报批阶段（2010年10月—2010年11月）
规划成果编制基本完成后，在社会公共媒体上公布，充分征求并吸纳社会各界特别是相关权利人的意见，修改完善形成最终成果。并按照《土地利用总体规划编制审查办法》规定的程序，报邵阳市人民政府审查批准并予以公示。
图3-2 雨山铺镇土地利用总体规划编制流程
第四章 规划基础数据采用与规划成果
第一节社会经济数据来源
编制规划所需的农业、林业、气象、生态、土壤、地貌、城乡建设、工矿、交通、水利等专项资料和历年国民经济统计资料（包括人口），以及国民经济发展计划、规划、社会经济发展战略等综合资料均来自政府和相关部门，提供资料、数据全面可靠。
按湘国土资办发[2010]111号文件要求，以国土资源部检查意见修改后的雨山铺镇2009年12月31号第二次土地调查标准时点统一更新数据为基础，按照《国土资源部办公厅关于印发<市县乡级土地利用总体规划编制指导意见>的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）确定的土地利用规划分类和转换方法，对标准时点统一更新数据进行转换，转换后的数据减去雨山铺镇2006—2009年已批准和变更的各类用地面积，形成雨山铺镇2005年土地利用总体规划基数。经雨山铺镇第二次土地调查标准时点统一更新数据回推形成的2005年土地利用总体规划基数与湖南省国土资源厅核准的雨山铺镇2005年土地利用现状确认数据之间的差别见表4-1。
第三节主要规划成果
文字成果：
（1）雨山铺镇土地利用总体规划文本（2006-2020年）
（2）雨山铺镇土地利用总体规划说明（2006-2020年）
图件成果：
（2）雨山铺镇土地利用总体规划图；
（3）雨山铺镇建设用地管制与基本农田保护规划图；
（4）雨山铺镇土地整治规划图。
表4-1 雨山铺镇拟采用规划基数与2005年确认数据、2009年二调数据对比表
单位：公顷
|
地 类
|
2005年拟采用规划基数
|
2005年
确认数据
|
2009年
二调数据
|
||||
|
土地总面积
|
8606.06
|
8605.60
|
8606.06
|
||||
|
农
用
地
|
耕地
|
3229.79
|
3120.00
|
3282.09
|
|||
|
园地
|
134.91
|
172.2 0
|
129.51
|
||||
|
林地
|
3336.06
|
2178.30
|
3307.06
|
||||
|
其他农用地
|
796.47
|
1687.50
|
761.87
|
||||
|
农用地合计
|
7497.23
|
7158.00
|
7480.53
|
||||
|
建
设
用
地
|
城乡建设用地
|
建制镇用地
|
14.42
|
29.50
|
21.42
|
||
|
农村居民点
|
583.68
|
454.60
|
598.38
|
||||
|
采矿用地
|
18.11
|
0.00
|
18.11
|
||||
|
其他独立建设用地
|
4.72
|
8.90
|
4.72
|
||||
|
小计
|
620.93
|
493.00
|
642.63
|
||||
|
交通水利用地
|
交通
用地
|
铁路用地
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
||
|
公路用地
|
88.82
|
118.40
|
88.82
|
||||
|
小计
|
88.82
|
118.40
|
88.82
|
||||
|
水利设施
|
水库水面
|
183.16
|
180.18
|
183.16
|
|||
|
水工建筑物用地
|
4.52
|
4.52
|
4.52
|
||||
|
小计
|
187.68
|
184.70
|
187.68
|
||||
|
其他
建设用地
|
风景名胜设施用地
|
0.00
|
0.00
|
0.00
|
|||
|
特殊用地
|
29.23
|
32.60
|
29.23
|
||||
|
小计
|
29.23
|
32.60
|
29.23
|
||||
|
建设用地合计
|
926.66
|
828.70
|
948.36
|
||||
|
其他土地
|
水域
|
97.82
|
178.30
|
97.82
|
|||
|
自然保留地
|
84.35
|
440.60
|
79.35
|
||||
|
其他土地合计
|
182.17
|
618.90
|
177.17
|
||||
第一节主要社会经济指标预测
一、地区生产总值
2005年雨山铺镇地区生产总值为3.39亿元，根据近几年发展势头和旅游产业发展的前景分析，结隆回县"十一五"规划及雨山铺镇实际情况，预计全镇2006-2010年GDP增长率为15%，2011-2020年GDP增长率为10%。利用平均增长率对地区生产总值进行预测的公式为：
式中：P0—预测基年的地区生产总值
Pn—预测目标年的地区生产总值
r—预测期间地区生产总值的增长率
n—预测目标年与基期年的时间间隔
根据此公式及平均增长率取值，预测得到全镇的GDP值2010年为68249.37万元；2020年为177021.29万元。
二、人口总规模
根据雨山铺镇1997-2005年的人口资料，求出每年的平均增长率，以2005年的人口为基数，预测2010年和2020年雨山铺镇的人口数量。其测算公式为：
，
式中： —第n年人口数；
—基期年人口数；
—人口平均增长率；
—资料最早年的人口数（即1997年）
通过上述预测方法的计算，并参考隆回县村庄布点规划对雨山铺镇人口的预测结果，在广泛听取意见的基础上，最终确定雨山铺镇总人口数2010年为4.21万人，2020年总人口为4.54万人。
三、城镇化水平预测
采用趋势外推法、逻辑曲线预测法对镇域城镇化水平进行预测，并考虑到雨山铺镇城镇化水平将处于快速发展期，参考雨山铺镇"十一五"规划，进行综合平衡，最终确定雨山铺镇城镇化水平2010年为11.24%，2020年为17.24%。
本规划中提出的2006-2020年耕地保有量、基本农田面积、城乡建设用地总规模、建设占用耕地规模、土地整治补充耕地规模、人均城镇工矿用地规模等规划目标，是在对雨山铺镇地区生产总值、总人口、城镇化水平等重要社会经济指标进行预测的基础上，按照《隆回县土地利用总体规划（2006-2020年）》下达的调控指标，结合雨山铺镇实际情况分解落实的。土地利用规划目标既满足了社会经济发展对各项用地的实际需求，又充分与上级下达指标进行了衔接（见表5-1）。在此基础上，按湘国土资办发[2010]111号文件要求，规划指标在县下达的规划指标基础上按二调数据进行适当调整，其中耕地和基本农田保持不变，建设用地总规模指标按增量确定。
表5-1 雨山铺镇土地利用总体规划控制指标对照表
|
指标
|
上级下达（基数采用05确认数据）
|
本级规划指标
（基数采用二调回推数据）
|
|||||
|
2005年
|
2010年
|
2020年
|
2005年
|
2010年
|
2020年
|
||
|
总量指标
|
耕地保有量
|
3120.00
|
3113.5
|
3108.10
|
3229.79
|
3113.47
|
3108.07
|
|
基本农田
|
1455.74
|
2680.00
|
1455.74
|
2335.56
|
|||
|
园地
|
172.20
|
174.4
|
178.40
|
134.91
|
129.56
|
112.78
|
|
|
林地
|
2178.30
|
2198.1
|
2234.90
|
3336.06
|
3360.53
|
3378.18
|
|
|
建设用地总量
|
828.70
|
834.4
|
846.10
|
926.66
|
932.36
|
944.06
|
|
|
城乡建设用地规模
|
493.00
|
491.5
|
486.60
|
620.93
|
619.43
|
614.51
|
|
|
城镇工矿用地规模
|
38.40
|
44.0
|
55.10
|
37.25
|
38.07
|
68.14
|
|
|
农村居民点用地
|
454.60
|
447.5
|
431.50
|
583.68
|
576.64
|
537.69
|
|
|
交通水利及其他建设用地规模
|
335.70
|
342.9
|
359.50
|
305.73
|
305.73
|
338.23
|
|
|
增量指标
|
新增建设用地
|
——
|
11.5
|
51.70
|
——
|
9.19
|
46.96
|
|
建设占用耕地
|
——
|
5.1
|
24.70
|
——
|
5.06
|
24.73
|
|
|
建设占用农用地
|
——
|
8.4
|
37.90
|
——
|
8.43
|
37.89
|
|
|
土地整治补充耕地任务量
|
——
|
33.3
|
84.20
|
——
|
15.52
|
49.99
|
|
|
效益指标
|
人均城镇工矿用地（平方米/人）
|
48
|
49
|
50
|
——
|
49
|
87
|
单位:公顷
第一节基本农田调整布局
一、基本农田调整思路
协调好经济建设占地与耕地保护之间的关系，根据镇域实际情况，合理分配耕地与基本农田指标，科学划定基本农田保护区。在城乡建设用地扩展边界范围内不布置基本农田，但充分发挥耕地生态功能，将耕地纳入城乡生态系统，在城镇合适位置及边缘地段适当安排耕地作为生态农业用地。
二、基本农田调整方案
将镇域中部集中、连片的优质耕地划为基本农田。主要在和平村、长扶村、旺冲村、盘河村、井田村等地设置基本农田保护区，区内保护耕作层不受破坏，加强农田基本建设，重视基本农田质量的提高。
第二节城镇工矿用地空间布局
一、城镇工矿用地空间布局优化思路
避让地质灾害高发区、泄洪滞洪区、重要生态环境保护区等不适宜建设用地和基本农田，尽量少占耕地与水域；依托城镇已建设用地现状及已有的基础设施分布，按照集约用地、集中发展、适度规模的要求划定规模边界； 尽可能利用明显的河流、山体、道路、地类地块界线，兼顾行政界线；根据上级规划下达的城镇建设用地规模指标划定镇区发展规模边界；与雨山铺镇总体规划确定的镇区发展范围相衔接；
二、城镇工矿用地优化布局方案
遵循节约、集约利用原则，根据《隆回县城市总体规划（2006-2020年）》、隆回县国民经济与社会发展"十一五"规划，按照镇区用地规模边界控制城镇建设用地的发展，重点保障镇区用地需求，采取"控制两心、拓展南北"的发展战略，形成"两心、一轴"的空间结构，两心指两片老镇区、一轴为G320发展轴。
第三节农村居民点用地空间布局
一、农村居民点用地布局优化的思路
基于农村居民点分散布局现状以及山区聚居特点，根据农村经济社会发展趋势，协调农村居民点与基础设施、公共设施布局的空间关系，统筹安排集镇村庄建设用地；综合考虑地质灾害、洪涝灾害等生态威胁，评价农村居民点整理潜力，划分农村居民点重点整理区域，有序推进农村居民点拆并整治工作，引导农村居民点用地集中布局。
二、农村居民点用地布局优化调整方案
结合隆回县村镇体系规划与村庄布点规划，根据集中布局原则，统筹安排农村居民点用地，适时优化空间布局，以新农村建设为突破口，中心村为重点，基层村为纽带，以农民自愿为原则，引导农民向中心村和基层村集中。优先整治零星分散的农村居民点，做好五里村、野塘村、磨石村、盘河村、和平村、长扶村等村庄建设用地布局工作。
第四节生态用地空间布局
一、生态用地布局优化的思路
雨山铺镇的土地不同于传统土地概念侧重社会经济属性，它更接近"景观"的概念，强调美学价值和生态价值及其带给人类的长期效益，因此对其生态用地空间布局优化引入景观生态学中的"基质-廊道-斑块"相关理论。
二、雨山铺镇生态用地优化布局方案
构建"斑块—廊道—节点"镇域生态安全格局。加强雨山铺建设用地区内部公共绿地系统建设及周边旅游区，为生态网络的构建提供节点功能；在G320国道、上瑞高速等交通干道沿线设立绿色隔离带，形成生态廊道；积极建设基本农田保护区和周边林业用地区为主的环城镇区生态绿化系统，构筑生态斑块。
第二节用途分区划定方法
依据《隆回县土地利用总体规划（2006-2020年）》规划的土地用途区以及雨山铺镇规划目标，划定城镇建设用地区、城镇工矿用地区、风景旅游用地区；以规划基本农田图斑为底图，在兼顾行政界限的基础上，利用公路、河道、沟渠、山脊等人工、自然地物界线，划定基本农田保护区；结合村庄布点规划、新农村建设规划及土地整治规划的要求划定村镇建设用地区，形成土地用途分区草案。在用途分区草案确定的基础上，进一步按照各项土地用途分区的划定原则及最小上图面积要求形成用途分区最终方案。
第三节用途分区方案
表7-1 雨山铺镇2020年土地用途分区表
单位：公顷、%
|
类型
|
总面积（公顷）
|
面积比重（%）
|
主要范围
|
土地主导用途及重点管制规则
|
|
基本农田保护区
|
2721.19
|
31.62
|
主要分布和平村、长扶村、旺冲村、盘河村、井田村。
|
以基本农田保护为主，禁止各项非农建设，区内耕地不得闲置、荒芜。
|
|
一般农地区
|
1813.32
|
21.07
|
广泛分布于各行政村中。
|
以发展种植农业、牧业为主，限制城镇工矿发展与农地转用，鼓励农基地建设。
|
|
城镇建设用地区
|
47.10
|
0.55
|
包括建制镇规模与扩展边界内范围。主要分布在雨山居委会、梅冲村等村组。
|
以城镇发展和重点工矿建设为主，区内土地使用须控制在规划下达指标以内，并符合集约节约利用要求。
|
|
村镇建设用地区
|
537.69
|
6.25
|
分布于五里村、野塘村、磨石村、盘河村、和平村、长扶村等。
|
以农村居民点建设为主，应符合村镇建设规划，合理控制各项建设用地规模，充分挖掘村庄整理潜力。
|
|
独立工矿区
|
23.50
|
0.27
|
主要分布在长扶村、五里村。
|
区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地，区内土地利用应符合集约利用要求并实施环境约束。
|
|
风景旅游用地区
|
13.39
|
0.16
|
主要分布在雨山铺九龙村。
|
区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动，区内土地使用应当符合风景旅游区规划。
|
|
林业用地区
|
3407.50
|
39.59
|
主要分布在镇域东南部和西北部地区。
|
区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施，未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动
|
|
生态环境安全
控制区
|
1.66
|
0.02
|
主要分布在雨山铺地质灾害危险区。
|
区内限制城乡发展建设，严格审批在此区域内的大规模建设活动，禁止任何破坏生态环境的非农建设行为。
|
为保护镇域内自然资源、生态环境的需要，优先划定需要禁止各项建设与土地开发的空间范围边界，形成禁止建设区，禁止建设区必须在允许建设区边界之外；按照规划确定的城乡建设用地面积指标及其空间发展战略，划定镇区、中心村、自然村等城乡建设用地规模边界，形成允许建设区；为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外划定规划期内可选择布局的范围边界，形成有条件建设区；最终划定限制建设区。
第二节建设用地管制分区方案
根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来全镇人口分布、经济布局、土地利用和城镇化格局，从建设用地空间管制角度将雨山铺镇划分为允许建设、有条件建设、限制建设和禁止建设四个区。
单位：公顷、%
|
类型
|
总面积（公顷）
|
面积比重
|
主要范围
|
土地主导用途及重点管制规则
|
|
允许建设区
|
605.83
|
7.04
|
主要包括人口和经济开发密度已较大的镇区以及重点村规模边界范围内用地。
|
保障全县工业发展与城镇村建设的用地需求，区内涉及农用地转用的，应简化用地许可程序。在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界。
|
|
有条件建设区
|
2.46
|
0.03
|
城镇扩展边界与规模边界之间除生态保留用地以外区域。
|
协调规划指标控制和城乡建设空间布局的矛盾，增强建设用地空间布局的弹性。区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。
|
|
禁止建设区
|
1.66
|
0.02
|
主要包括雨山铺镇地质灾害危险区。
|
重视保护生态与环境空间，严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动，规划期内禁止建设用地边界不得调整。
|
|
限制建设区
|
7996.11
|
92.91
|
规划区范围内的其它生态保留用地、林业用地、一般农业用地。
|
以农业生产空间为主导，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域，控制城镇村及独立建设项目用地。
|
遵循"生态优先"的原则，结合雨山铺镇的本地特色，构建"点—廊—块"相结合的国土生态屏障，探索环境友好性土地利用模式。加强镇区内部公共绿地系统建设及周边旅游区，为生态网络的构建提供节点功能；在G320国道、上瑞高速等交通干道沿线设立绿色隔离带，形成生态廊道；积极建设基本农田保护区和周边林业用地区为主的环城镇区生态绿化系统，构筑生态斑块。
第二节土地污染问题
随着工业化、居住集中化、农业产业化的快速发展，雨山铺镇因各种外源污染物排放量超过环境自净能力而导致的土地污染问题已越来越明显地表现出来，严重影响农村经济社会发展、农民生活质量改善和农产品安全。
一、畜禽粪水及居民生活废水外排对环境的污染
家庭或规模养殖的畜禽粪水以及居住区生活废水未经处理，直接向溪沟排放，粪水中的有机质和病菌对水体和空气造成污染。污水不仅对流经的溪沟产生污染，而且渗透到地下，对地下水产生污染，造成受污染地域的人畜用水困难。
二、工业废弃物与生活垃圾对环境的污染
一些被淘汰的工业企业废水、废渣、废气未经处理，直接排放，对农村土地环境的污染影响大。农村对生活垃圾大部分采取自然堆放的处理方法，侵占了越来越多的土地，不仅直接影响农业生产，妨碍环境卫生，且固体废物以及渗出液会破坏土壤的生态平衡，降低土壤活力。
三、农药化肥过量使用和农副产品的不当处理对环境形成面源污染
化肥与农药超量使用、农膜残存土地，造成耕地通透性变差，其分解产生的有毒物质也污染土地；秸秆被焚烧或随意弃置，焚烧产生大量CO2污染空气，且容易引发森林火灾。随意弃置影响环境卫生，腐烂后对水体也产生污染。
第三节土地污染治理重点
一、保护饮用水源，治理水土流失
合理布局工业用地，加强水环境监测工作，防止水源污染；合理划定村镇集中式饮用水源保护地，加大保护力度；加大河道清障力度，畅通水系，增强水体自净能力和调蓄能力；继续推进退耕还林工程，实行生物措施和工程措施并行，生态建设与产业开发结合，突出重点，以小流域为单元搞好综合治理，有效遏止水土流失。
二、积极推进环保设施建设，保护农村生态环境
积极推进生活垃圾无害化和资源化处理，保障垃圾处理厂、污水处理厂等环保设施项目用地，改善人居环境。对农业面源污染进行综合治理，积极地转化与利用农作物秸秆、藤蔓资源，推广应用生物活性有机肥，对农用塑料薄膜进行回收利用，降低农药、化肥等对生态环境的破坏作用。
三、加强农村土地污染治理制度建设
建立农村土地污染摸底排查制度，为土壤标准的制定提供第一手资料，为政府科学决策提供可靠依据。建立土壤生态补偿基金制度，专项用于指导农民如何恢复和提高土壤功能、如何促进土地的可持续利用，并对造成污染的农村土地进行补救治理。落实完善土地污染的治理政策和机制，充分运用价格、信贷、税收等经济手段促进企业减少对土地的污染。同时，强化领导责任，确保经费投入，加强部门配合和舆论宣传，强化监督检查，以强有力的组织领导机制保障土地污染治理落到实处。
第十章 规划协调论证与公众参与
第一节规划方案可行性分析
一、基础资料详实可靠
本规划土地利用现状数据采用基数为雨山铺镇2009年土地利用二调数据进行回推得到，其它资料采用国民经济统计年鉴或各主管部门的最新调查并进行反复核实的资料，数据真实可靠。规划图件编制以数据库提取的图件为工作底图，具有较强的准确性和直观性。
二、高度的统一性与协调性
本规划编制过程中严格按照上级下达的各项规划指标的要求，并充分利用雨山铺镇已有的各级各类规划，做到了与上级要求的高度统一性，以及与相关规划之间的高度协调性。
三、规划重点突出，用地配置较为合理
坚持以科学的发展观和"在保护中开发，在开发中保护"的总原则，采用系统分析、综合平衡、突出重点的方法，妥善解决各部门的用地矛盾，具有科学性、动态性、指导性和可行性，用地配置较为合理。
第二节落实上级规划下达指标情况
与《隆回县土地利用总体规划（2006-2020）》充分衔接，耕地保有量、基本农田面积、建设用地总规模、城乡建设用地总量、新增建设占用耕地、土地整理复垦开发补充耕地任务量等指标不突破县级下达指标；新增建设用地规模、新增建设占用农用地等指标做到与县级下达指标吻合，隆回县下达雨山铺镇2006-2020年土地利用总体规划的主要控制指标如表5-1所示。
第三节规划公众参与情况
雨山铺镇在新一轮土地利用总体规划修编中，严格坚持"政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策"的工作方针，注重公众广泛参与。
通过设立公众参与信箱；在网站设立专门的规划修编栏目，实时与公众进行沟通；公布修编办电话和电子邮箱，通过多种形式鼓励公民积极参与，对公众的建议进行公开讨论，广开言路。同时，明确修编办一名工作人员专门收集汇总公众的建议，及时将合理化建议运用到规划修编实际操作中。
（审核：本单位内审核后公开）
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