1、南岳庙乡土地利用现状图（2005年）

2、南岳庙乡土地利用总体规划图

3、南岳庙乡建设用地管制和基本农田保护图

4、南岳庙乡土地整治规划图

南岳庙乡位于隆回县的西南部，东距县城20公里，西距洞口县石江镇7公里，南与三阁司乡接壤，北与横板桥镇、荷香桥镇毗邻。经济发展以第一产业为主，乡镇企业蓬勃发展。2005年底，全乡土地面积68.28平方公里；辖26个行政村、263个村民小组；总人口2.88万。

为贯彻落实科学发展观，促进隆回县南岳庙乡经济社会又好又快发展，保障土地资源的可持续利用，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行业标准——乡（镇）土地利用总体规划编制规程》等相关法律法规，南岳庙乡乡政府组织编制《南岳庙乡土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称规划）。

本规划范围为隆回县南岳庙乡行政辖区内的全部土地，土地总面积为6831.8公顷，规划期为2006-2020年。

本规划提出南岳庙乡土地资源保护与开发利用新目标，是南岳庙乡实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是南岳庙乡落实土地宏观调控目标和土地用途管制制度的重要依据，是南岳庙乡城乡规划建设的重要基础。

落实区级土地利用总体规划下达的各项用地指标，切实完成耕地与基本农田保护任务；重点安排各类建设用地，优先保障集镇建设用地，逐步构建集约型农村居民点体系；合理安排生态建设和环境保护用地，维护生态景观格局；科学划定土地用途分区，统筹考虑建设用地空间管制，明确分区管制规则，促进人与自然和谐共生；落实村级土地利用控制，安排近期用地。

规划范围为南岳庙乡域内全部土地，土地面积6828.5平方公里，包括26个行政村。

规划期限为2006-2020年，以2005年为基期年，以2010年为近期目标年，以2020年为远期目标年。

2005年，全乡土地总面积为6828.5公顷，其中农用地、建设用地、其他土地面积分别为6064.5公顷、428.7公顷、281.3公顷，分别占土地总面积的88.81%、7.07%、4.12%。

耕地、园地、林地和其他农用地面积分别为1977.8公顷、93.54公顷、3508.3公顷和484.9公顷，分别占土地总面积的28.96%、1.37%、51.38%、7.10%。

城乡建设用地、交通设施用地、水利设施用地和其他建设用地分别为392.3公顷、31.9公顷、28.6公顷、30.0公顷，分别占土地总面积的5.74%、0.47%、0.42%、0.44%。

水域、自然保留地分别为163.9公顷、117.4公顷，分别占土地总面积的2.40%、1.72%。

土地利用类型多样，以农用地为主。农用地占全乡土地总面积的88.81%。其中林地面积最大，其次为耕地，有利于农业和林业经济综合开发。

其他土地占地面积共281.3公顷，占乡总面积的4.12%，说明土地开发潜力一般，比较有利于该乡土地的可持续利用。

农村居民点分布广泛、布局零乱。农村居民点布局不合理，缺乏规划且建设条件较差，布局调控难度大。

土地集约利用水平不够高，引导农居点集中建设难度大。农村居民点现状分布松散，内部整理潜力较高。但由于农村传统生产生活方式、土地管理制度等因素的制约，引导农居点集中建设的难度大。

全乡土地开发复垦整理新增耕地总潜力51.5公顷，其中宜耕未利用地49.6公顷，可新增耕地29.8公顷；待复垦土地10.7公顷，可新增耕地4.3公顷；待整理土地348.2公顷，可新增耕地17.4公顷。

以保护耕地为重点，以节约与集约用地为核心，以优化结构、整合空间、分区引导为手段，构建集约高效、环境友好的土地利用新模式，为建设旅游特色鲜明、经济繁荣、社会和谐、生态宜居的新南岳庙乡提供用地保障。

耕地保护目标：到2010年全乡耕地保有量不低于1523.9公顷，2020年不低于1527.1公顷。规划期间，基本农田面积不低于1520.9公顷。

建设用地控制目标：到2010年，建设用地总规模不突破490.6公顷。其中，城乡建设用地392.0公顷，工矿用地16.5公顷，交通水利设施用地67.4公顷；到2020年，建设用地总规模不突破507.4公顷。其中，城乡建设用地390.5公顷，工矿用地20.3公顷，交通水利设施用地84.0公顷。

新增非农建设用地控制目标：2006-2010年新增建设用地14.8公顷，建设占用农用地10.1公顷，建设占用耕地6.9公顷；2011-2020年新增建设用地22.2公顷，建设占用农用地16.2公顷，建设占用耕地10.9公顷。

土地整治目标：2006-2010年共新增耕地17.5公顷，其中，土地整理新增耕地5.9公顷，土地复垦新增耕地1.5公顷，土地开发新增耕地10.1公顷；2011-2020年共新增耕地26.2公顷，其中，土地整理新增耕地8.9公顷，土地复垦新增耕地2.2公顷，土地开发新增耕地15.2公顷。

土地利用效率目标：规划期内人均农村居民点用地规模控制在100-140平方米/人之间。

土地生态保护目标：通过荒山绿化、巩固生态退耕成果等使林地面积逐步增加。到2020年，林地面积占土地总面积比重不低于50%。确保具有改善生态环境作用的耕地、园地、林地、水域等地类面积占总面积比例的80%以上。

2005年，农用地面积为6064.5公顷，规划2010年为6070.8 公顷，较2005年增加6.3公顷；2020年为6083.2公顷，较2005年增加18.6公顷。农用地占土地总面积的比重由2005年的88.11%调整为2010年的88.90%、2020年的89.08%。

耕地：2005年，耕地面积为1977.8公顷，规划2010年为1965.4公顷，较2005年减少12.4公顷；2020年为1940.6公顷，较2005年减少37.2公顷。耕地占土地总面积的比重由2005年的28.96%调整为2010年的28.78%、2020年的28.42%。

园地：2005年，园地面积为93.5公顷，规划2010年为97.6公顷，较2005年增加4.1公顷；2020年为105.8公顷，较2005年增加12.3公顷。园地占土地总面积的比重由2005年的1.37%调整为2010年的1.43%、2020年的1.55%。

林地：2005年，林地面积为3508.3公顷，规划2010年为3522.6公顷，较2005年增加14.3公顷；2020年为3551.2公顷，较2005年增加42.9公顷。林地占土地总面积的比重由2005年的51.38%调整为2010年的51.59%、2020年的52.01%。

其他农用地：2005年，其他农用地面积为484.9公顷，规划2010年为485.1公顷，较2005年增加0.3公顷；2020年为485.5公顷，较2005年增加0.6公顷。其他农用地占土地总面积的比重由2005年的7.10%调整为2010年的7.10%、2020年的7.11%。

2005年，建设用地面积为482.7公顷，规划2010年为490.6公顷，较2005年增加7.8公顷；2020年为507.4公顷，较2005年增加24.7公顷。建设用地占土地总面积的比重由2005年的7.07%调整为2010年的7.18%、2020年的7.43%。

工矿用地：2005年，工矿用地面积为14.1公顷，规划2010年为16.5公顷，较2005年增加2.4公顷；2020年为20.3公顷，较2005年增加6.1公顷。工矿用地占土地总面积的比重由2005年的0.21%调整为2010年的0.24%、2020年的0.30%。

农村居民点用地：2005年，农村居民点用地面积为378.2公顷，规划2010年为375.5公顷，较2005年减少2.7公顷；2020年为370.3公顷，较2005年减少7.9公顷。农村居民点用地占土地总面积的比重由2005年的5.54%整为2010年的5.50%、2020年的5.42%。

交通用地：2005年，交通用地面积为31.9公顷，规划2010年为38.4公顷，较2005年增加6.5公顷；2020年为48.2公顷，较2005年增加16.3公顷。交通用地占土地总面积的比重由2005年的0.47%调整为2010年的0.56%、2020年的0.71%。

水利用地：2005年，水利用地面积为28.6公顷，规划2010年为29.0公顷，较2005年增加0.4公顷；2020年为35.8公顷，较2005年增加7.3公顷。水利用地占土地总面积的比重由2005年的0.42%调整为2010年的0.46%、2020年的0.48%。

其他建设用地：2005年，其他建设用地面积为30.0公顷，规划2010年为31.1公顷，较2005年增加1.2公顷；2020年为32.9公顷，较2005年增加3.0公顷。其他建设用地占土地总面积的比重由2005年的0.44%调整为2010年的0.46%、2020年的0.48%。

2005年，其他土地面积为281.3公顷，规划2010年为267.2公顷，较2005年减少14.1公顷；2020年为237.9公顷，较2005年减少43.4公顷。其他土地占土地总面积的比重由2005年的4.12%调整为2010年的3.91%、2020年的3.48%。

水域：2005年，水域面积为163.9公顷，规划2010年为163.9公顷，较2005年减少0.0公顷；2020年为163.8公顷，较2005年减少0.1公顷。水域占土地总面积的比重由2005年的2.40%调整为2010年的2.40%、2020年的2.40%。

自然保留地：2005年，自然保留地面积为117.4公顷，规划2010年103.3公顷，较2005年减少14.1公顷；2020年为74.11公顷，较2005年减少43.3公顷。自然保留地占土地总面积的比重由2005年的1.72%调整为2010年的1.51%、2020年的1.09%。

根据土地利用的主导用途、限制条件，结合土地用途管制的要求，因地制宜，将全乡土地划分为7个用途区，分别是：基本农田保护区、一般农地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、林业用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区。

主要包括乡内的中心村、一般村等农村居民点。该区总面积378.3公顷，占全乡土地总面积的5.54%。

管制规则：区内土地主要用于村镇居民住宅、公服设施以及基础设施建设，土地使用应符合村庄和集镇规划；区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地，强化拆迁管理，严禁一户多宅；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒废。

独立工矿区土地面积24.8公顷，占全乡土地总面积的0.36%，主要分布在三板桥村、新和村、沙子坪村、老屋场村、武邵村等村庄。

管制规则：区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；严格执行《工业项目建设用地控制指标》，防止工业用地低效扩张，鼓励工矿用地内部挖潜，合理布局，充分利用闲置地；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；加强环境保护，防止环境污染及水土流失，凡是可能对环境造成污染的建设项目必须坚持先评价后建设原则，采取必要的环保防治措施，确保污染物达标排放，保护生态环境。

林业用地区土地面积3562.1公顷，占全乡土地总面积的52.17%，主要分布于位于乡域的北部各村庄。

管制规则：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；禁止占用区内土地进行非农建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

包括狐狸岛风景旅游区和梅山文化园等旅游区域。该区土地面积10.8公顷，占全乡土地总面积的0.16%，主要分布在石蒜村、木塘村等村庄。

管制规则：区内土地利用主要用于保护国家重点野生生物资源；影响景观保护的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出；严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。

生态环境安全控制区以生态环境安全建设为主导功能的区域（如：地质灾害危害区），总面积为9.79公顷，占全乡土地总面积的0.14%，主要分布在木塘村、石蒜村、花冲村、塘现村、林家村、南清村、洪底村、蓄鱼塘村、桃冲村等村庄。

管制规则：区内土地以生态环境保护为主导用途；区内土地使用应符合经批准的相关规划；区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

全乡规划允许建设区面积390.5公顷，占全乡总面积的5.72%。主要包括农村居民点、采矿及其他独立建设用地规模边界范围内用地。

管制规则：区内土地主导用途为乡、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界；规模边界的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

主要包括村镇建设用地规模边界以外、扩展边界以内的区域，面积12.6公顷，占全乡总面积的0.18%。

管制规则：在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整；在特定条件下，区内土地可作为本级行政辖区范围内城乡建设用地增减挂钩的新建用地；区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

主要包括区内自然文化遗产保护区、水源保护区等，面积9.8公顷，占全乡总面积的0.14%。

管制规则：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，不得进行开发建设以及其它有损生态环境保护的任何活动，对已破坏的生态环境作好生态修复工作，对已存在的工矿企业应予以搬迁，鼓励有计划、有针对性地建立自然保护区如水源保护区、生态保护区和自然公园等。除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。

包括允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的其它区域。该区总面积4134.0公顷，占全乡总面积的60.54%。

管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。区内禁止城乡建设，合理控制线性基础设施和独立建设项目用地。

规划2006-2020年通过土地开发新增耕地25.3公顷，规划近期，土地开发新增耕地10.1公顷；规划远期，土地开发新增耕地15.2公顷，

确定林家村园艺场、洪底村园艺场、金星村园艺场、向阳园艺场四个土地开发重点区域，组织实施林家村园艺场土地开发、洪底村园艺场土地开发、金星村园艺场土地开发、向阳园艺场土地开发等五个土地开发重点项目。

构建区域生态安全格局。遵循"生态优先"的原则，结合南岳庙乡的本地特色，探索环境友好型土地利用模式。加强区域内部生态绿地系统及生态环境安全控制区建设，为生态网络的构建提供节点功能。 统筹规划，合理开发保护狐狸岛风景旅游区等旅游资源；加强国道G320（南岳庙段）和县道X005（南岳庙段）等交通干道沿线绿色隔离带建设；重点建设基本农田保护区，实行生态建设与产业开发结合。

落实耕地保有量保护目标，其中花冲村115.8公顷、塘现村70.8公顷、林家村66.8公顷、南清村27.7公顷、南田村8.6公顷、南岳庙村10.4公顷、许家村43.3公顷、白石村41.7公顷、太平村68.9公顷、乔家村64.5公顷、罗洲村32.4公顷、茅塘村58.7公顷、栗塘村49.4公顷、新和村56.1公顷、三板桥村52.4公顷、洪底村50.9公顷、蓄鱼塘村49.4公顷、桃冲村79.6公顷、沙子坪村68.8公顷、寨建村64.6公顷、老屋场村95.5公顷、金星村69.5公顷、造端村99.0公顷、武邵村70.3公顷、木塘村72.1公顷、石蒜村40.0公顷。

落实基本农田保护目标，其中花冲村115.3公顷、塘现村70.5公顷、林家村66.5公顷、南清村27.6公顷、南田村8.5公顷、南岳庙村10.4公顷、许家村43.1公顷、白石村41.5公顷、太平村68.6公顷、乔家村64.2公顷、罗洲村32.3公顷、茅塘村58.5公顷、栗塘村49.2公顷、新和村55.9公顷、三板桥村52.2公顷、洪底村50.7公顷、蓄鱼塘村49.2公顷、桃冲村79.4公顷、沙子坪村68.5公顷、寨建村64.4公顷、老屋场村95.1公顷、金星村69.2公顷、造端村98.6公顷、武邵村70.0公顷、木塘村71.8公顷、石蒜村39.8公顷。

期内对村镇重点居民点集中区建设实施规模控制，其中花冲村集中居民点8.1公顷、塘现村集中居民点11.5公顷、林家村集中居民点8.6公顷、南清村集中居民点44.1公顷、南田村集中居民点16.3公顷、南岳庙村集中居民点20.3公顷、许家村集中居民点5.0公顷、白石村集中居民点4.9公顷、太平村集中居民点8.9公顷、乔家村集中居民点10.6公顷、罗洲村集中居民点11.0公顷、茅塘村集中居民点4.1公顷、栗塘村集中居民点4.9公顷、新和村集中居民点4.9公顷、三板桥村集中居民点3.0公顷、洪底村集中居民点15.2公顷、蓄鱼塘村集中居民点12.9公顷、桃冲村集中居民点5.4公顷、沙子坪村集中居民点16.9公顷、寨建村集中居民点7.9公顷、老屋场村集中居民点5.9公顷、金星村集中居民点5.6公顷、造端村集中居民点8.7公顷、武邵村集中居民点15.0公顷、木塘村集中居民点5.5公顷、石蒜村集中居民点8.9公顷。

2010年，将建设用地总规模控制在490.6公顷以内；严格保护耕地和基本农田，耕地保有量不少于1523.9公顷；新增建设占用农用地不超过10.1公顷，其中占用耕地不超过6.9公顷。

根据新的土地规划管理理念和体制的要求，尽快整理和修编已有的或制定新的法规、管理办法和规章制度；强调统一管理和分级分区管理相协调的指导思想。

根据土地利用总体规划中"占一补一"之规定，严格执行新增建设用地与土地复垦开发挂钩政策，收取土地复垦保证金和造地补偿费法，保证土地资源得到有效的利用。

逐步建立和完善规划听证、公众参与及公示制度，明确规划程序中公众的职责与权益、参与渠道与途径，通过集思广益，比较准确地表达社会需求，调整土地利用的整体利益和个体利益，减少决策失误。

加强地理信息系统(GIS)、遥感系统(RS)、全球定位系统(GPS)以及土地管理信息系统（LIS）现代科技手段在土地资源管理中的广泛运用。

本规划由文本、说明、图件三部分组成。规划文本和规划图件具有同等效力，规划说明是对规划文本中若干问题的具体解释和补充。

本规划自湖南省邵阳市人民政府批准之日起实行。

本规划由南岳庙乡人民政府解释并组织实施。

附表1南岳庙乡土地利用结构现状表（2005年）

附表2南岳庙乡土地规划主要控制指标表

附表3南岳庙乡土地利用结构调整表

附表4南岳庙乡耕地保护控制指标表

附表5南岳庙乡新增建设用地控制指标表

附表6南岳庙乡重点建设项目用地规划表

附表7南岳庙乡土地用途分区面积统计表

附表8南岳庙乡2006-2020年各类用地平衡表

附表9南岳庙乡各行政村耕地与基本农田保护情况表

附表10南岳庙乡土地整治重点项目表

主要调控指标			2005年	2010年	2020年	指标属性
总 量 指 标	耕地保有量		1977.83	1523.88	1527.08	约束性
	基本农田保护面积		1392.13	1520.88		约束性
	园地面积		93.54	97.64	105.84	预期性
	林地面积		3508.28	3522.58	3551.18	预期性
	建设用地总规模		482.71	490.55	507.42	预期性
	城乡建设用地规模		392.28	392.02	390.50	约束性
	城镇工矿用地规模		14.11	16.49	20.25	预期性
增 量 指 标	新增建设用地总量		——	14.80	37.00	预期性
	新增建设占用农用地规模		——	10.10	25.25	预期性
	新增建设占用耕地规模		——	6.90	17.15	约束性
	整理复垦开发新增耕地	义务量	——	6.90	17.15	约束性
		任务量	——	17.50	43.74	约束性

项 目	规划近期			规划远期			规划期合计
	合计	占用 农用地	占用 耕地	合计	占用 农用地	占用 耕地	合计	占用 农用地	占用 耕地
一、城乡建设用地	5.80	4.52	3.67	8.70	6.77	5.50	14.50	11.29	9.17
1、城镇	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00
2、农村居民点	3.64	2.47	2.24	5.47	3.71	3.35	9.11	6.18	5.59
3、采矿及其他独立建设用地	2.16	2.04	1.43	3.23	3.07	2.15	5.39	5.11	3.58
二、交通用地	4.73	2.96	1.80	7.10	4.43	2.69	11.83	7.39	4.49
三、水利设施	1.83	1.22	0.54	2.74	1.83	0.80	4.57	3.05	1.34
四、其他建设用地	2.44	1.41	0.86	3.66	2.11	1.29	6.10	3.52	2.15
总计	14.80	10.10	6.86	22.20	15.15	10.29	37.00	25.25	17.15
年均占地	2.96	2.02	1.37	2.22	1.52	1.03	2.47	1.68	1.14

调整至地类 类型	耕地	园地	林地	合计
1、土地整理（如农田、农村居民点、工矿等用地整理）	14.80	34.80	43.98	93.58
2、土地复垦（如工矿、道路、废弃地等用地复垦）	3.64	0.50	3.25	7.39
3、土地开发（如荒地、滩涂苇地等其他未利用地开发）	25.30	1.00	6.60	32.90
合 计	43.74	36.30	53.83	133.87

地类		规划基期面积	规划期间调整至其他地类																期内减少	期内增加	净增减	规划目标年面积
			农用地						建设用地							其他土地
			小计	耕地	园地	林地	牧草地	其他农用地	小计	建制镇	农村居民点	采矿及其他建设用地	交通用地	水利设施用地	其他建设用地	小计	水域	自然保留地
土地总面积		6828.48	6064.51	1977.83	93.54	3508.28	0.00	484.86	482.71	0.00	378.17	14.11	31.92	28.56	29.95	281.26	163.90	117.36	0.00	0.00	0.00	6828.48
农用地	小计	6064.51	128.88	12.12	34.00	43.54	0.00	39.22	25.25	0.00	6.18	5.11	7.39	3.05	3.52	1.30	0.80	0.50	155.43	174.07	18.64	6083.15
	耕地	1977.83	63.19	0.00	18.30	17.61	0.00	27.28	17.15	0.00	5.59	3.58	4.49	1.34	2.15	0.60	0.50	0.10	80.94	43.74	-37.20	1940.63
	园地	93.54	21.72	4.90	0.00	5.42	0.00	11.40	2.28	0.00	0.20	0.30	0.50	0.60	0.68	0.00	0.00	0.00	24.00	36.30	12.30	105.84
	林地	3508.28	6.91	3.47	2.90	0.00	0.00	0.54	3.92	0.00	0.30	0.93	1.30	0.80	0.59	0.10	0.10	0.00	10.93	53.83	42.90	3551.18
	牧草地	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00
	其他农用地	484.86	37.06	3.75	12.80	20.51	0.00	0.00	1.90	0.00	0.09	0.30	1.10	0.31	0.10	0.60	0.20	0.40	39.56	40.20	0.64	485.50
建设用地	小计	482.71	12.19	6.32	1.30	3.69	0.00	0.88	18.25	0.00	0.52	5.32	6.39	4.12	1.90	0.10	0.00	0.10	30.54	55.25	24.71	507.42
	建制镇	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00
	农村居民点	378.17	3.92	2.68	0.80	0.44	0.00	0.00	13.63	0.00	0.00	4.32	4.59	3.22	1.50	0.00	0.00	0.00	17.55	9.63	-7.92	370.25
	采矿及其他独立建设用地	14.11	2.57	0.57	0.50	1.20	0.00	0.30	2.00	0.00	0.40	0.00	1.00	0.30	0.30	0.00	0.00	0.00	4.57	10.71	6.14	20.25
	交通用地	31.92	1.47	0.67	0.00	0.60	0.00	0.20	0.50	0.00	0.10	0.30	0.00	0.00	0.10	0.00	0.00	0.00	1.97	18.22	16.25	48.17
	水利设施用地	28.56	1.23	0.50	0.00	0.63	0.00	0.10	0.20	0.00	0.00	0.20	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	1.43	8.69	7.26	35.82
	其他建设用地	29.95	3.00	1.90	0.00	0.82	0.00	0.28	1.92	0.00	0.02	0.50	0.80	0.60	0.00	0.10	0.00	0.10	5.02	8.00	2.98	32.93
其他土地	小计	281.26	33.00	25.30	1.00	6.60	0.00	0.10	11.75	0.00	2.93	0.28	4.44	1.52	2.58	0.00	0.00	0.00	44.75	1.40	-43.35	237.91
	水域	163.90	0.10	0.00	0.00	0.00	0.00	0.10	0.80	0.00	0.00	0.00	0.30	0.40	0.10	0.00	0.00	0.00	0.90	0.80	-0.10	163.80
	自然保留地	117.36	32.90	25.30	1.00	6.60	0.00	0.00	10.95	0.00	2.93	0.28	4.14	1.12	2.48	0.00	0.00	0.00	43.85	0.60	-43.25	74.11
期内增加			174.07	43.74	36.30	53.83	0.00	40.20	55.25	0.00	9.63	10.71	18.22	8.69	8.00	1.40	0.80	0.60	230.72	230.72	0.00	0.00

项目编号	项目名称	项目类型	项目所在地	项目规模	净增加耕地	建设年限
Z001	塘现-南清6村联合整理	耕地整理	塘现村、林家村、南田村、花冲村、南岳庙村、南清村	552.10	16.56	2011-2020
Z002	徐家-南田农用地整理	耕地整理	徐家村、南田村	52.70	1.58	2006-2015
K001	林家村园艺场土地开发	土地开发	林家村园艺场	7.80	4.29	2006-2015
K002	洪底村园艺场土地开发	土地开发	洪底村园艺场	5.30	2.92	2006-2015
K003	金星村园艺场土地开发	土地开发	金星村园艺场	4.50	2.48	2006-2015
K004	向阳园艺场土地开发	土地开发	向阳园艺场	7.30	4.02	2011-2020
K005	向阳园艺场土地开发	土地开发	向阳园艺场	12.40	6.82	2011-2020
F001	南田村土地复垦	土地复垦	南田村	6.20	2.48	2006-2015
F002	蓄鱼塘村土地复垦	土地复垦	蓄鱼塘村	1.60	0.64	2011-2020
F003	洪底村土地复垦	土地复垦	洪底村	1.30	0.52	2011-2020
合计	——	——	——	651.20	42.30	——

南岳庙乡处于丘陵地带，地势起伏较小，地形较简单。属亚热带季风湿润气候，四季分明，冬季不冷，夏季较热，冬夏风向有明显变化，年降水量一般在1000毫米以上，主要集中在夏季，冬季较少。平均海拔300米至350米。土地肥沃，气候湿润，物产丰富。生态环境优良，森林资源丰富。

2005年底，全乡土地面积68.28平方公里；辖26个行政村、263个村民小组；总人口2.88万，人口净增长率0.52%。

地区生产总值为14539.0万元，人均地区生产总值为5048.3元。经济发展以农业为主，其中种植业和养殖业齐头发展，柑桔和柰李远销祖国各地，特种水产养殖和养鱼专业户100余户；积极招商引资发展工业，乡镇企业蒸蒸兴旺，如南岳鞭炮厂的礼炮获得市级好评，家具厂的家具美观实用，预制件厂的产品畅销邻近乡镇，沙子坪竹席厂的凉席系列产品远销省内外各县市，百兴机砖厂产值上百万元，先兴复合肥厂和先锋复合肥厂的混配肥质优价廉，深受广大农户的欢迎；旅游业也成为新兴产业，成为促进地区经济发展的重要力量。

《南岳庙乡土地利用总体规划（1997-2010年）》批准实施以来，在经济社会发展用地需求快速增长、土地供给约束日益加大的形势下，坚持严格的土地管理制度，强化规划的控制和引导，妥善处理保障发展和保护资源的关系，在土地利用和管理方面取得了显著成效。

农用地特别是耕地保护得到强化，非农建设占用耕地规模得到有效控制，为促进粮食安全和农产品的有效供应奠定了资源基础。为保证耕地不减少，南岳庙乡一方面通过土地整理、复垦与开发项目努力增加耕地总量；另一方面严格控制建设用地，对新增建设用地均采用先补后占的方式，确保占补平衡的实现。

在上轮规划控制与引导下，南岳庙乡的城乡建设与发展、产业结构调整与布局优化、基础设施配套水平提升等方面均取得了显著的成效。在这一过程中，现行土地利用总体规划对保障各项建设用地的供应发挥了积极作用。

土地整理复垦和开发力度加大，减缓了耕地下降趋势。南岳庙乡地处丘陵，耕地资源不足，耕地后备资源更是匮乏。为保证耕地不减少，南岳庙乡一方面通过土地整理、土地复垦、土地开发，努力挖掘新增耕地潜力，增加耕地总量；另一方面严格控制建设用地，对新增建设用地均采用先补后占的方式，确保占补平衡的实现。

本轮南岳庙乡土地利用总体规划在深入分析本乡社会经济发展现状与趋势的基础上，与隆回县级土地利用总体规划充分衔接并以土地用途分区控制为主，科学划定建设用地允许建设与有条件建设区，增强规划的弹性和应变能力。

土地利用总体规划的编制涉及到多部门、多行业，其政策性和前瞻性很强，必须协调好土地利用总体规划与相关规划的关系，统筹协调各行各业用地及需求。

规划不能只限于专家和政府之间的交流，要尽快建立有效的公众参与机制，加强新闻宣传和舆论监督,增强公众对土地利用规划工作的支持力度和社会对规划的可接受性。因此，南岳庙乡本轮规划从编制到实施整个过程，都要严格按照法定程序，增加规划的公开性、透明度，广泛听取各方面意见。

深入分析南岳庙乡土地利用现状与潜力、土地供给与需求、经济社会发展与土地生态安全的相互关系，坚持实地考察与室内分析相互配合、政府宏观调控与民众参与彼此协调，拟订技术路线如图3-1所示。

制定工作、技术方案，落实工作经费，成立规划修编领导小组和办公室；召开规划修编工作动员会议，部署工作任务，明确工作责任。

收集规划修编基础资料和部门资料，重点组织乡域土地利用现状、基本农田、农村居民点用地、土地整治潜力实地调查，校核规划修编基础数据。

科学预测规划期内南岳庙乡建设用地、耕地保有量、基本农田等重要指标，并充分与《隆回县土地利用总体规划（2006-2020年）》进行衔接，在落实上级规划调控指标的基础上，依托前期调查研究，确定本轮南岳庙乡土地利用总体规划目标。

在确定规划目标的基础上，编制土地利用结构调整与布局优化方案。进一步明确乡域基本农田调整与布局、建设用地安排、生态用地保护、土地用途分区、土地整治安排、村土地利用控制、近期用地安排、规划保障措施制定等。

规划成果编制基本完成后，在社会公共媒体上公布，充分征求并吸纳社会各界特别是相关权利人的意见，修改完善形成最终成果。并按照《土地利用总体规划编制审查办法》规定的程序，报邵阳市人民政府审查批准并予以公示。

按湘国土资办发[2010]111号文件要求，以国土资源部检查意见修改后的南岳庙乡2009年12月31号第二次土地调查标准时点统一更新数据为基础，按照《国土资源部办公厅关于印发<市县乡级土地利用总体规划编制指导意见>的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）确定的土地利用规划分类和转换方法，对标准时点统一更新数据进行转换，转换后的数据减去南岳庙乡2006—2009年已批准和变更的各类用地面积，形成南岳庙乡2005年土地利用总体规划基数。经南岳庙乡第二次土地调查标准时点统一更新数据回推形成的2005年土地利用总体规划基数与湖南省国土资源厅核准的南岳庙乡2005年土地利用现状确认数据之间的差别见表4-1。

（1）南岳庙乡土地利用总体规划文本（2006-2020年）

（2）南岳庙乡土地利用总体规划说明（2006-2020年）

一、地区生产总值

2005年南岳庙乡地区生产总值为14538.7万元，根据近几年发展势头和旅游产业发展的前景分析，结隆回县"十二五"规划及南岳庙乡实际情况，预计全乡2006-2010年GDP增长率为12%，2011-2020年GDP增长率为10%。利用平均增长率对GDP进行预测的公式为：

式中：P₀—预测基年的GDP

P_n—预测目标年的GDP

r—预测期间GDP的增长率

n—预测目标年与基期年的时间间隔

根据此公式及平均增长率取值，预测得到全乡的GDP值2010年为25622.7万元；2020年为66458.6万元。

二、人口总规模

根据南岳庙乡1996-2005年的人口资料，求出每年的平均增长率，以2005年的人口为基数，预测2010年和2020年南岳庙乡的人口数量。其测算公式为：

，

式中： —第n年人口数；

—基期年人口数；

—人口平均增长率；

—资料最早年的人口数（即1996年）

通过上述预测方法的计算，并参考隆回县村庄布点规划对南岳庙乡人口的预测结果，在广泛听取意见的基础上，最终确定南岳庙乡总人口数2010年为3.08万人，2020年总人口为3.33万人。

指标		上级下达（基数采用05确认数据）			本级规划指标（基数采用二调回推数据）
		2005年	2020年	增量	2005年	2020年	增量
总量指标	耕地保有量	1547.20	1527.10	-20.10	1977.83	1527.08	-450.75
	基本农田	1392.13	1520.90	128.77	1392.13	1520.88	128.75
	园地	312.10	314.20	2.10	93.54	105.84	12.30
	林地	2935.40	2931.70	-3.70	3508.28	3551.18	42.90
	建设用地总量	415.50	440.20	24.70	482.71	507.42	24.71
	城乡建设用地规模	302.90	301.10	-1.80	392.28	390.50	-1.78
	城镇工矿用地规模	6.80	12.90	6.10	14.11	20.25	6.14
	农村居民点用地	296.10	288.10	-8.00	378.17	370.25	-7.92
	交通水利及其他建设用地规模	112.60	139.10	26.50	90.43	116.92	26.49
增量指标	新增建设用地	——	39.80	——	——	37.00	——
	建设占用耕地	——	15.80	——	——	17.15	——
	建设占用农用地	——	25.30	——	——	25.25	——
	土地整治新增耕地任务量	——	64.10	——	——	43.74	——