关于印发《荷田乡H7N9禽流感疫情应急预案》的通知

各村委会、乡属有关部门：

《荷田乡H7N9禽流感疫情应急预案》已经乡政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

荷田乡人民政府

二O一三年四月二十七日

荷田乡H7N9禽流感疫情应急预案

一、总则

（一）编制目的

及时、有效地预防、控制和扑灭突发H7N9禽流感疫情，最大限度地减轻疫情对畜牧业和公众健康造成的危害，保持经济社会持续稳定发展，保障公众身体健康安全。

（二）编制依据

《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《湖南省突发事件总体应急预案》、《湖南省重大动物疫情应急预案》、湖南省人民政府办公厅明传发电（湘政办明电[2013]37号）等法律法规和有关规定。

（三）工作原则

1、统一领导，分级管理。根据湘政办明电[2013]37号文件精神，动物感染H7N9禽流感病毒暂时纳入一类动物疫病管理。H7N9禽流感疫情应急处置工作由各级政府统一领导和指挥，实行政府主要领导和有关部门主要负责人负责制，相关部门在政府的统一领导下各尽其责。按照属地管理、条块结合、以块为主的原则，依据突发H7N9禽流感疫情的范围、性质和危害程度，实行分级管理，采取相应的应急控制措施，以达到最有效的控制扑灭效果。

2、以人为本，群防群控。把保障人民群众的生命安全及身体健康、社会和谐稳定作为应急处置工作的出发点和落脚点，最大限度地减少H7N9禽流感疫情造成的人员伤害和财产损失，加强防疫知识宣传，提高广大群众的防疫意识和自身防护意识，依靠群众，全民参与，做到群防群控，充分发挥广大群众在应急处置工作中的重要作用。

3、预防为主，平战结合。贯彻预防为主、养防结合的方针，加强动物饲养管理，落实各项防控措施，做好人员、技术、物资和设施设备的应急储备工作，定期开展防控技术及应急培训和应急演练；开展疫情监测和预警预报，对各类可能引发突发重大动物疫情的情况及时分析、预警。重大动物疫情发生后，动员全社会力量，按照"早、快、严"的原则，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，采取应急处置措施，实行综合防制，迅速控制和扑灭疫情。

二、组织指挥体系及职责

（一）应急指挥机构

乡人民政府设立防制H7N9禽流感疫情指挥部，指挥部成员名单如下：

政 委：魏 彪

指挥长：胡江南

副指挥长：陈玉明 胡远希 陈立平 刘建群 邱清龙

刘定贤（常务） 周志勇 黄立新

成 员：陈 海 彭敦江 胡胜伦 邓成铭 李英豪

马康群 陈腊春 刘妍姣 谭显修 马尚华

戴恩乐

乡防制H7N9禽流感疫情指挥部办公室设在乡动物防疫站，由马尚华同志兼任办公室主任。

（二）应急指挥机构职责

1、乡防制H7N9禽流感疫情指挥部

（1）研究决定全乡H7N9禽流感疫情防制工作规划、计划及政策；

（2）研究部署和总结年度H7N9禽流感疫情防控工作；

（3）统一指挥全乡H7N9禽流感疫情的处置工作；

（4）具体实施本预案，督促有关部门、村委会落实本预案；

（5）对年度H7N9禽流感疫情防制工作和全乡H7N9禽流感疫情的处置工作进行表彰奖励；

（6）完成县应人交办的事项。

2、乡防制重大动物疫病指挥部办公室

（1）收集和分析国际、国内、县内H7N9禽流感疫情信息及疫情发展态势、传播规律，并按规定上报疫情，及时提出防控措施和启动应急预案的建议；

（2）按照指挥部决策，统一协调指挥疫情的控制和扑灭工作；

（3）组织调拨应急防疫物资和防控人员，组织协调有关部门落实本预案；

（4）完成乡指挥部交办的其他任务；

（5）承担乡指挥部的日常工作。

三、预警和预防机制

（一）监测与风险评估

乡里建立健全H7N9禽流感疫情监测网络，对H7N9禽流感疫情进行严密监测，通过信息收集、整理、汇总，评估疫情发生风险，提出形势分析和评估报告，并拟定相应对策，及时向县防制H7N9禽流感疫情指挥部办公室书面报告。

（二）预警级别

根据H7N9禽流感疫情的紧急程度、发展态势和可能造成的危害，将H7N9禽流感疫情的预警由高到低划分为四级预警，分别为特别严重（一级）、严重（二级）、较大（三级）和一般（四级）四个级别，并依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

四、疫情报告

（一）疫情报告主体

从事动物疫情监测诊断、检验检疫、疫病研究与诊疗以及动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输等活动的单位和个人为疫情报告责任人，当发现动物染疫或者疑似染疫的，应立即向乡动物防疫检疫站报告。

（二）疫情的确认

1、乡动物防疫站接到疫情报告后，应当立即派出2名以上具备相关资格的专业技术人员到现场，进行临床诊断以及流行病学调查并及时上报。根据临床诊断指标，提出初步诊断意见。

2、对怀疑为H7N9禽流感疫情的，应及时采集病料送省动物疫病预防控制中心进行实验室诊断。

3、对怀疑为H7N9禽流感疫情以外的可疑重大动物疫病的，应及时采集病料送具有相应资质的兽医实验室，根据国家疫病诊断标准或农业部行业标准进行实验室检测和最终确诊。必要时送农业部指定的国家参考实验室进行确诊。

（三）疫情报告的程序和时限

乡动物防疫站应及时向县畜牧水产局报告，县畜牧水产局或兽医局接到报告后，应当立即赶赴现场调查核实，必要时可请省市级动物疫病预防控制机构派人协助进行诊断。认定为疑似H7N9禽流感疫情的，应当在2小时内将情况逐级报至县兽医局，并同时报县畜牧水产局。县兽医局在接到报告1小时内，向县畜牧水产局报告。县畜牧水产局在接到报告后1小时内报县人民政府和市兽医局报告。

（四）报告形式

县兽医局按国家有关规定报告突发重大动物疫情；其他责任报告单位和个人以电话、书面等形式进行报告。

（五）疫情报告内容

包括：疫情发生的时间、地点（行政村）；染疫、疑似染疫动物种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况；流行病学调查和疫源追踪情况；已采取的控制措施；其它易感动物的情况；疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式。

（六）疫情发布

（七）H7N9禽流感疫情由农业部统一向社会发布，或经农业部授权、由省畜牧水产局向社会发布。其他任何单位和个人不得公布H7N9禽流感疫情。

五、应急响应

（一）应急响应的

1、乡人民政府及其有关部门按照分级响应的原则做应急响应，乡防制H7N9禽流感疫情指挥部负责统一指挥H7N9禽流感疫情应急工作。

2、处置疫情要采取边调查、边处置、边核实的方式，有效控制和扑灭疫情，同时对疫源进行追踪和流行病学调查分析。

（二）基本应急

1、先期处置

（1）临时隔离

H7N9禽流感疫情发生，事发地村民委员会和乡人民政府必须在第一时间内迅速作出应急反应，组织辖区内有关单位和专业人员进行先期处置，对发病畜禽所在的自然村或场所采取临时性隔离措施，设置明显的隔离区域标志，禁止动物及其产品和有关物品移动，对病死动物、污染物或可疑污染物进行无害化处理，对场地及周边环境进行消毒，控制人员出入，防止疫情扩散。

（2）采样送检

县兽医局派人到现场，规范采样，送省动物疫病预防控制中心进行检测。

（3）流行病学调查

县兽医局按规定对疫情传染来源、传播方式、传播途径、易感动物的数量、结构及免疫情况等进行调查，对在疫情潜伏期和发病期间流出的动物、动物产品及可能污染物进行追踪调查。

2、启动应急预案

（1）诊断为疑似疫情时，县畜牧水产局划定疫点、疫区、受威胁区，向本级人民政府提出启动应急预案的建议，并做好相关前期准备工作。

（2）疫情确认后，乡人民政府要立即成立应急指挥部，启动应急预案，按照相关防制技术规范的要求，开展疫情处置工作。防制重大动物疫病指挥部成员单位按照各自的职责，做好应急处置工作。

（3）根据疫情实际情况，启动相应应急预案的各级防制H7N9禽流感疫情指挥部立即向上一级防制重大动物疫病指挥部报告预案启动情况，并及时将疫情防制情况通报下乡防制重大动物疫病指挥部。

3、疫点内应采取的措施

（1）扑杀疫点内的染疫动物及按规定应扑杀的易感动物；

（2）对病死动物、被扑杀动物及相关产品、动物排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行无害化处理；

4、疫区内应采取的措施

（1）封锁疫区。县级人民政府发布封锁令，对疫区实行封锁，在疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设置临时动物检疫消毒站，对出入的人员和车辆进行检查消毒；

（2）对易感染的动物进行监测，按照农业部的规定实施紧急免疫接种，并实行圈养或者在指定地点放养，役用动物限制在疫区内使役，必要时对易感染的动物进行扑杀；

（3）当发生高致病性H7N9禽流感疫情旮，对疫区所有禽类进行强制扑杀；

（4）关闭动物和动物产品交易市场，禁止动物进出疫区和动物产品运出疫区；

（5）对被扑杀动物、动物排泄物、垫料、污水等进行无害化处理；

（6）对动物圈舍、工具、物品、场地等进行严格消毒。

5、受威胁区内应采取的措施

（1）对受威胁区内的易感染动物进行监测；

（2）根据规定对易感染动物实施紧急免疫接种；

（3）加强检疫监管。

6、人员防护和医学观察

乡指挥部办公室应储备一定数量的人用疫苗、消毒药品、消毒设备和防护服、手套等基本的个人防护用品，以备随时取用。当发生重大人畜共患病疫情时，对病样采集、流行病学调查、强制扑杀及其他防疫扑疫工作要采取必要的生物安全防护措施，对病死动物密切接触者和防疫扑疫人员进行持续的医学观察。

7、疫区群众防护

发生人畜共患疫情时，根据情况，对疫区和受威胁区人群进行紧急免疫接种，预防人员感染，指定专门医院对已经发病群众开展救治工作，防止疫病的进一步扩散和蔓延。具体措施参照卫生部门相关预案执行。

8、社会力量动员与参与

发生重大动物疫情依法封锁疫区时，应立即派出宣传工作组，开展宣传教育工作，要大力宣传重大动物疫病的基本知识、危害和控制手段措施，特别是人畜共患病的防范基本手段，消除群众恐慌，增强群众的安全防范和自我保护意识。

9、H7N9禽流感疫情的调查分析、检测与后果评估

县兽医局负责H7N9禽流感疫情的流行病学调查分析、处理、风险分析与评估工作。

发生人畜共患病疫情时，卫生疾控机构负责组织实施人间疫情的流行病学调查监测与风险评估工作。

10、宣传报道

要坚持正确舆论导向，加强正面宣传，大力宣传防制经验和先进典型，引导人们增强信心，科学防制，依法防制，要严格按照有关主管部门发布的内容，及时正确进行报告，严禁传播未经证实和影响疫情处置、社会稳定的信息。

（五）未发生动物疫情地区的应急响应

根据突发H7N9禽流感疫情的性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：

（1）密切关注疫情动态，及时获取相关信息；

（2）组织做好本区域应急处置所需的人员与物资准备；

（3）开展对养殖、运输、屠宰和市场等环节的突发H7N9禽流感疫情监测和防控工作，防止突发H7N9禽流感疫情的发生和传入；

（4）H7N9禽流感疫情防控知识宣传，提高公众自我防护能力和意识；

（5）按规定做好公路等流通环节的检疫监督工作；

（6）服从县指挥部的统一指挥，支援突发H7N9禽流感疫情发生地的应急处置工作。

（六）应急响应的终止

突发H7N9禽流感疫情响应的终止需符合以下条件：疫区内所有动物及其产品按规定处理后，经过该疫病一个潜伏期以上的监测未出现新的病例；彻底消毒后，经上级兽医局验收合格，终止应急响应。

六、后期处置

（一）善后处置

1、各级人民政府要对应急处理期间应急调集、征用有关单位、个人的物资和劳务给予适当补偿。

2、发生H7N9禽流感疫情后，要积极做好受灾单位和人员的安置及安抚工作；做好因重大动物疫情造成的群众医疗救助及生活救助工作，保证疫情处理工作顺利进行。

3、H7N9禽流感疫情扑灭后，取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各种H7N9禽流感疫情的特点，对疫点和疫区继续进行监测，符合要求，方可引进动物，恢复养殖业生产。

4、制定H7N9禽流感疫情灾害的补助规定和恢复生产的扶持政策，确定补助数额等级标准，按法定程序进行损失评估和补助。扑杀动物和处置财产的补偿费用按国家规定给予适当补偿。

（二）评估总结

1、H7N9禽流感疫情应急状态结束后，要对疫情的应急处置情况进行评估和总结，认真全面分析，总结经验教训，提出改进建议，形成书面报告，上报有关部门。

2、总结报告的内容应包括：疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果；疫情发生的主要原因分析；疫情处理经过、采取的防制措施及效果；社会经济损失评估；应急过程中存在的问题与困难；以及针对本次疫情的暴发流行原因、防制工作中存在的问题与困难等，提出改进建议和应对措施。

3、社会救助

发生突发H7N9禽流感疫情后，乡民政部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定，做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。

七、应急保障

（一）应急资源与装备保障

1、应急队伍保障

县人民政府要组织H7N9禽流感疫情控制和扑灭处理预备队。预备队人员由政府负责人和县兽医主管部门负责人，临床诊断技术人员、动物防疫员、官方兽医、动物疫病检验人员、执业兽医、乡村兽医等专业技术人员；消毒、扑杀处理辅助人员，公安、武警、卫生防疫人员（人畜共患病发生时）以及其他人员组成，人员要保持相对固定。

H7N9禽流感疫情发生后，按照疫区政府部署和扑疫要求，应急预备队为疫情排查、紧急免疫、扑杀处理、封锁消毒、执法办案、物资保障、宣传教育等扑疫工作小组，进驻疫区现场，明确分工，责任到人，全面实施有关疫情处理工作。必要时，县指挥部要派出预备队到疫区帮助指导扑疫。

2、交通运输保障

交通运输部门要优先安排应急防疫物资的调运。

3、医疗卫生保障

卫生部门负责开展H7N9禽流感疫情（人畜共患病）的人间疫情监测，做好有关预防保障工作。

4、治安保障

公安部门要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。

5、物资保障

（1）建立乡H7N9禽流感疫情应急物资储备库。储备库应设在贮运方便、安全保险、交通便利区域。

（2）乡H7N9禽流感疫情应急物资储备库，主要储备疫苗、药品、消毒剂、消毒设备、诊断试剂、器械、防护用具、交通和通信工具及封锁设施、设备等。

6、经费保障

乡财政所应按照有关规定，对应急防疫物资储备、重大动物疫病疫苗、疫情监测等经费要列入财政预算。对扑杀动物补助及疫情处理等所需经费，根据当年实际发生情况，从突发公共事件应急工作专项资金中予以安排和拨付。

八、监督管理

（一）宣传培训和演练

1、培训

乡指挥部要组织预备队等应急处置人员，以突发H7N9禽流感疫情预防、应急指挥、综合协调等为重要内容，开展各类业务培训。

2、演练

乡防制H7N9禽流感疫情指挥部办公室要有计划地组织开展演练，确保疫情应急指挥人员和处理预备队的应急能力。

3、宣传教育

乡防制H7N9禽流感疫情指挥部办公室要会同有关部门，通过广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发H7N9禽流感疫情应急知识的普及教育，宣传动物疫病防疫科普知识，指导群众以科学的行为和方式应对突发H7N9禽流感疫情。

（二）表彰和责任追究

1、表彰和奖励。对在H7N9禽流感疫情防控过程中有突出贡献的，由乡人民政府按照《动物防疫法》的有关规定给予表彰和奖励。对在H7N9禽流感疫情防控过程中因公受伤和殉职的，按照有关规定给予抚恤和安抚；因公殉职事迹特别突出的，可申报烈士。

2、责任追究。执行本预案时，玩忽职守、失职、渎职，不服从统一指挥、调度，未认真履行工作职责，组织协调不力，推诿扯皮，物资、资金、措施落实不到位，以及工作中出现重大失误，造成严重后果的；阻碍依法扑疫等情形，按照《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》及有关法律法规和规定，追究乡政府、相关部门领导和相关人员的责任，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

九、附则

1、预案解释

本预案由乡防治重大动物疫病指挥部制定，由防制H7N9禽流感疫情指挥部办公室负责解释。

2、预案实施

3、本预案自公布之日起实施。

附1、荷田乡防治重大动物疫病指挥部领导体系

附2、荷田乡防治重大动物疫病指挥部应急处置预备队

附1

荷田乡防治重大动物疫病指挥部领导体系

应急指挥部职务 姓名 职务 联系电话

政 委 魏 彪 党委书记 13762493610

指挥长 胡江南 乡长 15873925233

副指挥长 陈玉明 人大主席 13507396856

副指挥长 胡远希 政协联工委主任 13973594171

常务副指挥长 刘定贤 副乡长 13786916002

副指挥长 陈立平 副书记、宣传统战委员 13975962067

副指挥长 刘建群 纪委组织委员 13874288201

副指挥长 邱清龙 副乡长 13787392933

副指挥长 周志勇 人大副主席 13574970136

副指挥长 黄立新 工会主席 13973997408

办公室主任 马尚华 畜牧站站长 13874238078

附2

荷田乡防治重大动物疫病指挥部应急处置预备队

应急工作职务 姓名 行政职务 联系电话 工作职责

队长 胡江南 乡长 15873925233 负责疫情处置全盘工作

常务副队长 刘定贤 副乡长 15377396567 负责疫情处置和人员调配工作和事后监督

处置组组长 刘建群 组织委员 13975962067 负责疫情处置工作组织实施

组员 邓成铭 司法所长 13973905952

组员 胡胜伦 行政干部 13574963930

组员 刘新春 派出教导员 13973926789

组员 戴怡辉 防疫员 15073966347

组员 王 华 防疫员 13574948606

保卫组组长 廖春华 政府助理员 15873759189 负责疫情处置的顺利开展

组员 陈腊春 派出副所长 13973926789

组员 江志超 司法副所长 15073911792

组员 阳恩龙 干部 13873901686

宣传组组长 陈立平 副书记 13786916002 负责疫情信息保密和确保正确舆论导向工作

组员 马康群 文体卫站长 15873983689

消毒组组长 黄立新 工会主席 13973997408 负责全程消毒工作的组织实施

组员 王 华 防疫员 13574948606

后勤组组长 陈立平 副书记 13786916002 负责处置经费、物资的安全调度和使用

组员 彭敦江 财政所长 15973294852

组员 张瑜丹 财政干部 13627392802

协调组组长 陈 海 纪检副书记 13873940164 负责协调所需场地、补偿和周边关系

组员 周爱平 干部 13874288050

防护组组长 邱清龙 副乡长 13874288201 负责人员卫生防护工作

组员 李英豪 卫生院长 13874217896

技术组组长 马尚华 畜牧站长 13874238078 负责全程按国家技术规程实施

组员 阳习友 防疫员 13203270838

组员 阳忠烈 防疫员 13574925533

综合组组长 成 洪 办公室负责人 13467785695 负责综合各组实施情况及时向队长报告

组员 郑 涛 干部 18273968885

村级应急小分队 该村驻村干部和全体村干部 负责疫情处置常务工作和事后监管工作