隆回县人口和计划生育事业发展

第十二个五年规划

根据《隆回县国民经济和社会发展第十二个五年规划》特制定本规划。

一、"十一五"时期人口和计划生育事业发展简要回顾

"十一五"时期，我县致力打造"八大计生工程"，实现了"三个结合",一是实现了控制人口数量与提高人口素质有机结合；二是实现了行政管理与宣传教育、综合服务统一结合；三是实现了行政执法与利益导向互补结合，全县人口和计划生育工作的水平得到整体提升，人口和计划生育事业持续发展。

——人口控制方面：围绕"十一五"人口发展计划，以稳定低生育水平为目标，人口自然变动控制在计划之内。至2010年底，我县总人口115.4万，出生率年均在14‰内，自然增长率在6.6‰内。在省计划生育工作水平评估中，2006年至2008年我县计划生育工作保持了全省先进县行列，在2009年我县计划生育工作出现滑坡，被"一票否决"，在2010年我县顺利实现"甩帽进类"的目标。

——政策调整方面：面对经济的迅速增长，我县原有的关于人口计生工作文件（隆发〔2005〕11号）已不适应新形势、新任务的要求，县委、县政府于2010年1月重新出台了《中共隆回县委隆回县人民政府关于切实加强和改进人口与计划生育工作的决定》（隆发〔2010〕1号），着重从形势要求、指导思想、目标任务、队伍管理、财政保障、基础工作、责任追究等方面进行了进一步规范和完善，这一规定切中时弊，成为指导我县今后一段时期人口计生工作的纲领性文件。

——队伍建设方面：我县"十一五"期间县乡人口和计划生育工作机构得到进一步加强，县局新设下属二级机构社会抚养费征收局，社会抚养费征收进一步规范；从计生系统招考公务员12名，配齐26个乡镇公务员身份的计生办主任，分流乡镇计生系统干部100名到乡镇其他全额拨款事业单位，队伍结构得到进一步优化，队伍素质进一步提升。

——信息化应用方面："十一五期间"我县计划生育信息化建设进一步加强，全县26个乡镇全部装备计算机，并配备业务精、能力强的统计员和流管员，实现了信息化管理，为我县计划生育工作搭起了快捷的信息平台，提高了工作效率。一是全部进行了统计信息化管理；二是全县的已婚育龄妇女全部进行个案管理，三是外出流动人口的管理实现网络信息交流。

——科技工作方面：技术服务能力明显增强，全县创建10所省级"四优一满意"服务站所，招收10名具有执业资质的技术人员充实边远乡镇，深入开展"生殖道感染普查、出生缺陷干预、优生遗传检测"三大优质服务工程，病残儿医学初鉴的成功经验得到专家的肯定。我县于2011年荣获"全国科级大练兵先进单位"。

二、"十二五"面临的压力与挑战

我县已进入"统筹人口发展"的新时期，人口多、底子薄、发展不平衡的基本县情，决定了人口发展对经济社会发展的影响程度和影响领域更为深刻和广泛，人口和计划生育工作所面临的形势越来越严峻，问题越来越复杂，压力越来越严重。

——观念转变任重道远。传统的生育文化影响根深蒂固，特别是"早婚早育"、"多子多福"、"男尊女卑"等思想对民众特别是广大农民群众影响深远。30多年人口和计划生育工作，只在较大范围内解决了不敢超生的问题，但不愿超生的问题基本上没有解决，从根本上改变群众的生育观念是一项长期而艰巨的历史性任务。

——人口压力有增无减。一是人口总量、结构、素质三大压力同时并存。全县已进入第四次生育高峰期，人口基数大与增量大双重叠加。出生人口性别比仍然高于正常值。人口老龄化问题也日渐显现。二是人口密度大，人均资源紧缺，人地矛盾凸显，生存空间变小，土地承载压力加大。三是受人口流动性增加、离婚率升高等综合因素影响，家庭规模、结构和功能正在发生变化，婚姻、生育、养老等方面出现诸多新问题，亟需政府增强在家庭事务中的职能，采取综合政策优化家庭功能，提高家庭的整体发展能力，稳定社会发展的基础。

——奖励政策导向不强。计划生育利益导向政策缺少具体保障措施,加上我县财政现状，难以较好地兑现法定奖励优惠政策。奖励优惠政策较为分散, 导向作用不显著。优惠政策种类多、标准低，存在落实不到位或很难兑现的情形。

——工作难点日益凸显。一是流动人口服务管理难度加大。规模日益扩大的流动人口，在积极促进经济社会发展的同时，对计划生育、优生优育、生殖健康等的需求增大，增加了计划生育服务管理的难度。二是由于法律赋权不够，社会抚养费征收到位率低，违法生育成本低，诱导违法生育反弹。三是治理出生性别比偏高难度大。运用先进现代科学技术(B超和羊水检测)选择性别生育案件线索掌握难，调查取证难，处理到位难。四是基层基础不够稳固。基本保障未保证，基础工作难到位，基层组织不坚强。

三、"十二五"时期人口和计划生育事业发展战略

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，践行创先争优，坚定不移地走统筹解决人口问题的道路。着力推进人口管理机制的综合改革，注重依法行政、文明执法、利益引导、服务关怀、宣传倡导，统筹解决人口数量、素质、结构与分布问题，促进人的全面发展，为隆回经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。

(二)基本原则

——科学发展、统筹推进。坚定不移地落实计划生育基本国策，把人口发展和计划生育工作纳入我县国民经济和社会发展的总体规划，纳入改善民生的总体部署，进行统筹协调、整体规划。注重运用经济、科技、法律、行政手段和社会政策工具。注重党政主导作用，形成部门分工合作、区域相互协作、社会组织参与、群众自我管理的治理格局。

——改革创新、健全机制。加快人口管理体制、公共服务体系改革，积极构建统筹解决人口问题的体制机制。创新人口和计划生育工作思路、工作机制和方法，实现工作思路向服务与管理并重转变，工作机制向资源整合、政策协调、科技支撑、公共服务转变，工作方法向依法管理、利益导向、人文关怀、群众自治、综合施治转变。

——实事求是、因地制宜。根据我县经济社会条件、人口发展阶段、资源环境基础，因地制宜地制定统筹解决人口问题的思路，确定重点任务，探索统筹解决人口问题的具体模式。

(三)发展目标

稳定低生育水平，"十二五"期间计划生育率保持在80%以上，出生率预期控制在15‰以内，人口自然增长率预期控制在6.6 ‰以下，到期末人口控制在119.3万以内。出生人口性别结构继续改善，出生性别比下降至115以下；流动人口"一盘棋"服务管理机制进一步完善，流动人口计划生育免费基本服务项目落实率在90％以上；积极应对人口老龄化，提高家庭发展能力，健全计划生育利益导向机制；实施全员人口信息管理现代化，个案信息主要数据项准确率在95％以上；人口计生基层群众自治格局得到完善，初步实现人口计生工作由行政管理向群众自治的转变；建立统筹人口发展的体制机制。

（四）保障措施

——强化各级领导抓人口和计划生育工作的责任。坚持主要负责人亲自抓、负总责，坚持抓战略研究，抓工作部署，抓督促落实。实行人口与发展综合决策、综合协调、综合治理，把人口计生工作作为考核领导干部的重要内容，纳入重大事项督查范围。建立健全人口工作的领导机制、协调机制、监督机制和问责机制，创造有利于人口长期均衡发展、统筹解决人口问题的政策环境、工作环境、社会环境和舆论环境。相关部门在进行经济社会发展决策时，应当听取或征求人口计生部门的意见与建议。坚持"预否决"、"一票否决"、奖惩制度不动摇，确保责任到位、措施到位、投入到位。

——坚持宏观调控统筹解决人口问题。坚持人口计生工作与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展的方针，大力倡导理论创新、观念创新、工作机制创新和管理方式创新。将人口计生工作作为我县经济社会发展及其各个领域发展规划的基础和出发点，坚持将人口因素置于重大决策链的前端。在党委政府统一领导下、以人口计生部门为主导，各部门共同参与、齐抓共管的统筹解决人口问题，依法落实各相关部门的人口计生工作责任，建立健全部门垂直负责体系和横向协作配合机制。

——加强人口和计划生育工作的法制建设。按照国务院《全面推行依法行政实施纲要》的要求，继续大力宣传《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》以及《社会抚养费征收管理办法》，进一步树立法治意识，促进干部正确执法、文明执法，公民自觉守法。健全计划生育法制机构，建立一直思想素质好、业务水平高、公正廉洁的计划生育行政执法队伍，推进计划生育依法行政。

——健全完善统筹人口发展的信息化应用体系。建立起较为完善的信息资源、信息化应用、信息化保障体系。认真做好我县人口发展信息化规划与建设工作，大力推行人口发展信息的社会共享。对全员人口信息、人口发展规划、人口宏观管理与决策信息、流动人口信息等实行统一管理，逐步实现人口信息管理现代化。

——加大对人口计生工作的投入力度。健全并完善人口和计划生育事业投入保障机制，坚持把人口发展领域经费纳入公共财政和公共支出，不断提高财政在人口计生工作中的投入比例，保障事权与财权的匹配。鼓励民间资本投入人口发展领域，动员社会资源参与人口工作。进一步加大对农村和边远地区人口发展领域的政策支持与资金扶持力度；进一步加大对统筹解决人口问题、利益导向、优质服务、信息化建设与管理、职业化队伍及阵地能力建设等方面的投入力度；确保免费向实行计划生育的育龄夫妇提供基本项目的避孕节育技术服务，确保法律规定的奖励优惠优先照顾政策落实到位，确保基层人口计生工作部门的工作经费和人员工资报酬落实到位。

——健全完善人口计生利益导向政策。围绕优生优育、生殖健康、家庭致富和养老保障等方面，不断完善有利于计划生育家庭的利益导向措施。广泛开展"生育关怀"、"贫困母亲救助"、"关爱女孩"、"子女成才"等专项行动。全面落实各项"奖、优、免、补、扶"政策。强化征收措施，提高社会抚养费征收到位率。

——开展以技术服务为重点的计划生育优质服务。全面实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染干预"三大工程"；加强乡镇服务站所建设，改善服务群众的基础设施；深入指导乡镇开展各项节育措施落实，减少节育并发症的出现；健全病残儿鉴定机制，确保公平公正。同时密切配合卫生部门，围绕生育、节育、不育共同做好计划生育技术服务和生殖保健服务。

——发挥计划生育协会等群众组织作用。计划生育协会要发动和组织社会各方面力量，围绕全县人口和计划生育工作的任务，大力推进人口计生基层群众自治，积极指导和参与村民自治活动，完善自治机制，提高自治能力。要广泛开展"生育关怀行动"，帮助实行计划生育的人们解决在生产、生活、生育中的实际困难，特别是帮助育龄妇女增加经济收入；积极争取社会关心人口计生事业的团体和个人的支持与捐助，动员社会资源兴办有利于解决人口问题的社会公益项目和活动，建立健全生育关怀经费筹集的长效机制。关注人口与发展进程中的扶贫开发、人口素质以及老龄化等重大社会问题。组织广大会员和团结全县人口工作者积极咨询和宣传教育等工作。

——加强人口计生工作对外学习交流。以统筹解决人口问题战略为指引，拓宽对外交流合作领域和渠道，在应对人口素质、结构、分布等挑战方面寻求实质性合作和战略性布局。通过引进理念、实施项目、推动模式，积极推进人口发展领域的体制机制创新。加强交流合作能力建设，促进非政府组织、企事业机构的交流与合作。