一、"十二五"以工代赈建设规划发展背景

"十二五"时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，抓好这五年工作，对加快迈向全面小康社会和现代化进程具有十分重大的战略意义。编制以工代赈建设规划，是搞好新时期以工代赈工作的一项基础工作。做好以工代赈建设工作，将极大地改善我镇的生产、生活条件和基础设施建设落后的状况，促进区域经济发展，增加农民收入，对解决目前"三农"问题和实现我国现代化建设第三步战略目标具有十分重要的意义。为紧紧抓住国家实施西部大开发的有利时机，切实搞好新阶段的扶贫开发工作，推进贫困乡、村经济社会发展，加快全镇脱贫致富奔小康的步伐，做好今后五年内以工代赈建设规划的编制工作，建立和完善以工代赈项目库，根据国家发改委、省、市、县以工代赈办有关文件精神，围绕《金石桥镇国民经济和社会发展"十二五"规划》确定的发展蓝图及建设重点，围绕我镇扶贫开发总体目标，结合金石桥镇实际情况，特制定本规划。

（一）发展成就

1.自然经济概括

金石桥镇位于隆回县北部，地处娄、邵、怀三市交界之处。全镇总面积200平方公里，占全县总面积的16%，多属丘陵地带，现辖56个行政村，2个居委会，543个村民小组，人口6.2万人，其中农业人口5.9万人。气候温暖湿润，属于亚热带季风湿润气候，平均气温20℃，平均年降雨量在1600—1900毫米之间，无霜期280天。全镇总土地面积16.4万亩，其中耕地面积3.7万亩，林地12.5亩，其它用地0.2万亩，水资源总量20亿立方米。主要粮食作物有水稻、玉米、红薯等，盛产优质富硒水稻，主要经济作物有茶叶、苡米、杨梅、猕猴桃等，适宜种植药材、茶叶、苡米、花卉和蔬菜等多种经济作物生长，目前已发现的矿产资源有铁、铜、钨、硒等，其中钨、硒等几种矿种贮量较大，开采利用价值较高，境内有望云山天门寺、鸭田战斗指挥所等文物古迹，高洲温泉是湖南省著名的旅游度假胜地，云雾山庄都是邵阳市较为著名的旅游度假胜地，旅游开发潜力很大。

2."十一五"执行情况

建国60年来，特别是自1984年国家实施以工代赈战略以来，金石桥镇在国家、省、市、县的大力关怀支持下，紧紧围绕扶贫开发这一重点，坚持以农业和农村基础设施建设为主，着眼近期解决脱贫致富奔小康，开展了较大规模的以工代赈建设。近5年来，国家、省、市、县下达我镇以工代赈资金 87.5万元。地方自筹150万元，用于发展交通道路、农田水利、人畜饮水、河道堤防、电力、邮政、通讯、有线电视、中小学校等基础设施，因地制宜地开展了小流域治理，积极发展了林果、畜牧养殖等支柱业。五年来，我镇完成县乡道路基改造120公里，路面硬化85公里。新修乡村道路28公里，修建桥梁6座，建成人畜饮水工程9处，受益人口达到2700多人。新修水渠7处18.5公里，并恢复改善和新增灌溉面积3500亩，林业绿化、畜牧养殖、中小学危房改造，电视村村通等工程都顺利地完成建设任务。

（二）基本经验

"十一五"期间以工代赈的具体做法与经验：

1.高度重视，加强领导。建立领导机构，成立由镇长为组长，分管农业的副镇长任副组长，财政、农业、林业、水利、农经、办公室等部门负责同志为成员的以工代赈领导小组，专门负责以工代赈计划管理和运作过程中的具体问题。

2.规范管理，强化监督，严把"四关"。规范项目申报审批制度，把好项目关；严格资金拨付制度，把好资金关；加强监督检查，把好工程质量关；每个单项工程结束后，都要对工程量和资金运作情况进行审计，并形成审计结论，严把审计关。

3.因地制宜，统筹安排，坚持"四结合"。坚持与农业结构调整相结合；坚持与资源开发相结合；坚持以工代赈与其它工程相结，集中力量形成合力；坚持改善条件和改善生态环境相结合。

（三）有利条件

纵观全镇自然条件和经济状况，结合本镇实际情况，具有以下七个方面的优势：一是气候适宜，自然条件好，我镇气候温暖湿润，四季分明，光照充足，雨量充沛，具有发展农业生产优越的自然条件；二是水力资源丰富，河流水量大，适宜发展山区小水电。现已建成水电站10余个，其中鹅公洞电站和黄金井电站的年发量均在1000万瓦以上，发展山区小电站前景很广阔；三是农副产品丰富，全镇现有茶园2500亩，中药材种植基地3500亩，苡米种植基地460亩，双孢菇基地150亩，并盛产杨梅、柑橘、梨、桃、板栗、葡萄等水果；四是有丰富的地热资源和旅游资源，高洲温泉常年水温达47.5℃，日产蓄水量1000吨，在此基础上已建成了颇具规模的矿泉水厂和高洲温泉度假村。我镇境内风光秀丽，以高洲温泉为龙头带动了旅游产业的飞速发展；五是城区交通便利，地势平坦，基础设施完善。219、312省道在此交汇，各路商贾云集，招商引资工作措施得力，已逐步成为娄邵怀三市交界的边贸重镇和工业新镇；六是我镇工业发展起步早，基础好，乡镇企业具有一定的规模，并基本完成改制工作，现已呈现良好的经济增长趋势，为我镇经济上台阶奠定了基础。七是城镇建设发展迅速，城区人口增至近2万人，面积近2.5平方公里，且具辐射功能，对周边地区影响大。

（四）制约因素

我镇近些年的经济发展取得了显著成效，为今后的发展落实了基础，但经济和社会发展还存在一定的制约因素。1.经济总量偏小，乡镇财政收入功能不强，个体私营经济发展步伐缓慢，农业人口占全镇人口的三分之二以上，农业收入占全镇GDP的比例为65%，工业只占全镇GDP的10%。2.农业产业结构不合理。农业产业结构调整步伐缓慢，农业主导产业和支柱产业未形成，现有经济结构单一。工业发展严重滞后，非公有制经济规模小，竞争力弱，就业承载能力低，发展缓慢，单户、散户多，缺少种养大户，生产过程中科技含量低，缺少深加工，依旧是"水果卖筐、木材卖方"，因而经济效益差，镇财政收入处于低水平徘徊状态，需要发展加工的龙头企业。3.农村交通状况较差，虽然我镇的乡村公路已形成网络，并已基本上硬化，但地处山区，还有几个村没有硬化公路，制约了农村经济的发展，需要加大力度改造和修建公路。4.农业生产条件差。我镇属于半山区、半丘陵地区，基本农田面积人均只有0.6亩，且40%左右属山区小梯田，不利于推广农业机械化生产，其中低产田较多，并已成为农业发展的瓶颈。

二、"十二五"以工代赈建设规划总体要求

（一）"十二五"期间，全镇以工代赈工作总的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照以工代赈建设的总体要求，抢抓西部大开发的历史机遇，以基础设施建设为重点，以生态环境保护和建设为突破口，以加快农业和农村经济结构战略性调整为手段，以农民增收和财政增收为目标，以提高劳动者素质、增加农民收入为核心，以强有力的组织领导为保障，坚持开发式扶贫，坚持政府主导与全社会参与相结合，广泛动员群众，大力实施农业产业化经营，积极培植农村主导产业，尽快改变全镇经济、社会、文化的落后状况，全面提高贫困人口的生活质量，使贫困人口由解决温饱向实现小康迈进，努力做到经济、社会和生态环境的全面协调发展。

（二）"十二五"期间，全镇以工代赈工作总体战略是：解决"四项目标"、抓好"四项工程"，即解决饮水难、行路难、增收难、结构调整难四项目标，抓好乡村道路建设、人畜饮用水工程、基本农田水利建设、片区综合开发建设四项工程。

（三）"十二五"全镇以工代赈工作的主要原则是:坚持科学发展观，合理布局，因地制宜，突出重点；坚持从实际出发，按客观规律办事，积极进取，合理安排，量力而行，注重实效，有计划、步骤的分步实施；坚持统筹兼顾、整体推进的原则。科学规划、合理布局，把以工代赈建设纳入国民经济和社会发展总体规划，立足当前，着眼未来，把以工代赈和实施西部大开发战略相结合，解决当前问题与实现长远目标结合起来，加强水利、交通、通讯等基础设施建设，重视科技、教育、卫生、文化事业的发展，不断改善生产和生活条件，促进各项社会事业全面、协调发展；坚持明确责任，相互配合的原则。明确分工，充分发挥全镇干部群众的积极性、创造性，自强不息，不等不靠，通过自身的不懈努力，通过大家的相互帮助、配合，在国家必要的扶持下，改变金石桥镇落后面貌；坚持政府主导、群众参与的原则。发挥政府在以工代赈建设中的宏观调控作用，不断加大工作力度和投入力度，积极动员和组织社会各界参与以工代赈建设，形成全社会共同参与扶贫开发的合力。

（四）"十二五"以工代赈工作的奋斗目标是：1."十二五"期间的奋斗目标：尽快改善全镇的基础设施、生态环境和生产、生活条件，稳定提高农村贫困人口的经济收入，争取到"十二五"期末，全镇100%的行政村通公路、100%的自然村组通农机路，主要河道病险区段得到治理，主要流域水土流失完全得到控制，人均有旱涝保收稳产高产农田0.5亩，解决95%以上的农户人畜饮水困难问题，基本解决全镇贫困人口的温饱问题，使全镇农村贫困人口人均纯收入达到2200元以上，为发展营造良好的生态环境。2.远期目标（2016—2020年）：继续加强交通、基本农田、水利建设和流域治理，加快经济发展，拓宽贫困人口增收途径，巩固扶贫成果，增强镇村财力，群众生活质量迅速提高，全镇农村贫困人口人均纯收入达到2500元以上，社会、经济、生态全面、协调、和谐发展。

三、"十二五"以工代赈建设规划对象范围

1.抓好重点项目的规划与实施，改善农村基本生产、生活条件。集中资金，集中力量，分年投入，注重改变基本生产、生活环境，包括人畜饮用水、交通、邮电、水利、文化、教育、卫生等条件。

2.加快农村基础设施建设，改变落后的条件。要通过以工代赈的形式调动贫困地区农民的劳务积累，加快乡村道路建设。加强贫困乡村道路、通信、电力等基础设施建设，使农民获得各种社会服务，提高生产能力，促进地方经济活动的开展。

3.加大生态环境治理，实现农村经济、社会、资源的可持续发展。抓好退耕还林，加强小流域治理，采取生物措施与工程措施相结合，山、水、田、林、路综合治理，防止水土流失，改善生产条件，为发展营造良好的生态环境。

4.培植主导产业，促进农业结构调整。目前我镇受制于自然条件，产业结构存在严重的不合理现象，主要是种植业比重过高。为此，要通过以工代赈的形式，从金石桥实际出发，因地制宜，分类指导，实施扶贫入户项目集中成片开发，按照"一镇一业、一村一品"，走规模经营、集约经营之路，逐步形成具有金石桥地方特色的富硒优质稻、中药材、高山蔬菜、经果林、牲畜水产养殖五大农业生产基地，培育和延伸5条产业链。确保贫困户从主导产业中获得收入占人均总收入 60%以上，以实施稳定脱贫的任务。

四、建设任务和重点

（一）1.加强基本农田建设，改善全镇农业生产条件，提高粮食和经济作物单产量，实施中低产田改造。我镇"十二五"期间规划在树仁、青溪、顺回、马过桥、高小、龙腾、大湾、槐花、阳垠山等9个村，改造中低产田370亩，规划总投入资金208万元，其中以工代赈资金135万元，地方配套资金73万元。在洞下、上井、熬头、龙口、游家桥、高洲、热泉、拖栗坪、月山、长龙等11个村实施土地平整项目。平整总面积5800亩，田间机耕路13条，全长12.5公里，计划总投入2800万元。项目建成后，将大大改善粮食生产耕种条件，提高作业效率，为机耕机收奠定基础。在前华、上华、中银、五罗等4个村修建田间机耕路5条，全长5.5公里，计划总投入86万元。恢复高洲村因地质灾害损毁耕地60亩，计划总投入30万元，确保粮食总面积的底限。 2.积极兴建农田水利设施，对现有的水利工程实施改造。"十二五"期间对青溪水圳、花园水圳、大湾水圳、龙口水圳、北河水圳、鹅华水圳、拖栗坪水轮泵等水利工程进行全面维修、改造，对向阳水库、二都界水库等水库的灌渠配套工程进行维修和改造。新建和改造水圳93.5公里，河堤25.3公里，新建山塘1口，硬化山塘15口，工程覆盖我镇58个村（居）委会，受益群众达6.2万人。项目建成后，全镇所有的基本农田免受洪涝灾害和5800户群众生命财产不再受洪水威胁，计划总投资3849万元，其中以工代赈2862万元，地方配套资金987万元。 3.加强小流域治理。为保护生态环境和促进贫困乡村长远发展为目标，在水土流失严重的地区，因地制宜开展小流域治理。"十二五"期间，在树仁、晓阳溪、青溪、顺回、白马庙、龙腾、聚群、槐花等村完成植树造林8350亩，封山育林1.3万亩，浆砌挡土墙12450立方米。对处于山体严重滑坡地段内的农户实施整体搬迁80户，确保当地群众生命财产安全。通过植树造林、浆砌挡土墙及整体搬迁等工程措施，治理小流域6条，治理面积30平方公里。

（二）加强乡村道路建设。我镇公路以提升改造为主,根除病段, 打通出口路、断头路, 连接自然村之间的农机路,形成以219,312省道为主架的节能、通畅、高效、快速的镇域公路网,提高公路通畅程度，实现全镇村村通公路，村级公路向自然村辐射。重点改造和提升现有公路等级，计划新建、改扩建公路245公里，其中新建35公里，改扩建道路210公里。"十二五"期间，完成主干道路路基改造和铺砂，主要规划改造好全镇所有乡村主干道，贯通我镇58个村（居）委会，受益群众达6.2万余人。改造好树仁、热泉、大湾、上银、税北、板岭、五罗等5个村的危桥。

（三）实施贫困地区人畜饮水工程。以改善全镇人民基本生活条件，提高群众的健康水平为目标，通过引水、提蓄水、集雨蓄水等工程措施，基本解决人畜的饮水困难问题。在全镇58个村实施人饮工程，解决全镇42600人饮水困难，计划总投资2370万元，其中以工代赈资金2136万元，地方配套资金1128万元。并对城区集中供水工程进行扩改，计划总投资800万元，其中以工代赈资金600万元，地方配套资金200万元。

（四）片区综合开发。1.江田责任片：（1）在城溪、上井、洞下、回龙寺、阳垠山、毛坳等6个村集体林场新建金银花、百合基地7个，总面积1300亩，计划总投资485万元，其中以工代赈资金250万元，地方配套资金235万元。项目建成后，经济效益将达到1191万元左右，5000人以上贫困人口脱贫致富，基本实现县委、县政府提出的"南烟北药"和药材产业化的号召。（2）在蔡花村新建村部1个，计划投入资金12万元，其中以工代赈资金6万元，地方配套资金6万元，项目建成后，将大大改善村、支两委办公条件。（3）在洞下、上井、熬头等3个村实施国土资源土地平整项目。平整面积1500亩，田间机耕路4条，长3.5公里，计划总投资800万元。项目建成后，将大大改善三村的粮食生产耕种条件，为机械化作业奠定了基础。2.黄金井责任片：在大田、槐花、龙腾、聚群、南龙、兰草等6个村新建金银花基地12个，总面积3850亩，计划总投资433万元，其中以工代赈资金265万元，地方配套资金168万元。3.高洲责任片：（1）在顺回、前华、干田坳等3个村集体林场新建金银花基地3个，总面积1450亩，计划总投资670万元，其中以工代赈资金570万元，地方配套资金100万元。（2）在顺回村新建电站1个，计划总投资100万元，其中以工代赈资金60万元，地方配套资金20万元。（3）在大湾村新建居民集中居住点1个，土地面积12000㎡，建筑面积51000㎡，计划总投资840万元，其中以工代赈资金450万元，地方配套资金390万元，项目建成后，将解决全村101户510人的住房问题。（4）在长龙、大湾、马过桥3个村新建硬化公路来连接三村，计划总投资30万元，其中以工代赈资金20万元，地方配套资金10万元，项目建成后，将解决三村交通的问题，将使3000人受益。（5）在茗水桥村进行良田整修、水渠维修，机耕道整修，计划总投资80万元，其中以工代赈资金60万元，地方配套资金20万元。4.金石桥责任片：（1）在冷溪山三个村建立大型金银花基地一个，总面积2500亩，计划投资1500万，其中以工代赈资金750万元，地方配套资金750万元。（2）在花园、石苗、树仁、中西、税北、导群6个村建立集中饮水工程1个，计划总投资400万元，其中以工代赈资金300万元，地方配套资金100万元，项目建成后，将解决1万人饮水困难问题。

五、投资估算

"十二五"期间，全镇计划实施以工代赈建设项目185项，预算总投资23524.5万元，主要包括农田水利建设48项，建设投资6973万元；乡村道路建设99项，投资8461.5万元；人畜饮水工程17项，投资3170万元；片区综合开发22项，投资4920万元。

六、"十二五"以工代赈建设规划保障措施

（一）充分认识以工代赈的重要作用，有强有力的政策保障。以工代赈是党和国家为解决贫困人口温饱问题，加快贫困地区脱贫致富步伐，实现共同富裕的重要举措，是关系改革发展、稳定的大事。我镇受各种因素的制约，扶贫攻坚任务中难度大，需要做好长期扶贫攻坚的准备，做到扶贫思想不松，工作力度不减，工作热情不变，充分认识以工代赈的重要作用，创造性地贯彻落实党和国家的扶贫政策。

（二）多方筹资，确保资金保障，项目得以实施。１.多渠道、多层次筹集资金。在争取国家、省、市、县以工代赈项目资金投入的同时，镇财政要按投给我镇以工代赈资金总额按比例落实配套资金，并纳入年度财政预算，确保匹配部分按时足额到位。２.出台优惠政策。鼓励和引导企事业单位、科研机构和社会各界组织及个人加大对贫困乡村的投资，扶持贫困乡村发展。３.信用社要积极推广扶贫到户的小额信贷，支持贫困农户发展生产。４.充分调动群众的积极性，动员群众投工投劳。

（三）组织保障。项目的实施要与扶贫开发相结合，项目实施的关键是要靠基层组织带领广大农民群众去落实，一是实行主要领导干部联系点制度，由党政机关、企事业单位进行定点帮扶；二是在不增加农民群众负担的情况下，鼓励农民自愿投工投劳；三是开展党员干部结对联系贫困户活动，切实解决实际问题，不脱贫不脱钩；四是充分发挥民主党派、群众团体的扶贫开发中的作用，积极引导非政府组织参与扶贫开发，鼓励并倡导社会各界通过捐赠直接支持贫困农户脱贫致富；五是制定优惠政策，鼓励和引导企业特别是农副产品加工企业到贫困地区建立原料生产基地，并为农户提供全程服务，实施企业扶贫。

（四）完善体制机制保障，使以工代赈建设"十二五"规划得以顺利进行。一是体制机制的建立要随着金石桥镇的发展变化而不断发挥作用；二是政府的财政投入要考虑各种需要和环境的建设；三是行政体制建设要适应各行各业发展和需求，要对以工代赈建设"十二五"规划提供保障。四是政府职能要加强对投资基金引导；五是强化对政府决策行为的监督和评估。

（五）严格建设程序。首先，按照项目审批批权限，切实搞好前期论证规划设计，编制好初步设计和可行性研究报告，上报审批，为立项投资奠定基础，为确保项目的前期工作质量，必须要委托具有资质的设计单位，按行业规范和有关设计标准完成项目论证材料的编制。其次，要加强项目的实施管理，配合县有关部门负责以工代赈项目的组织实施工作，要逐步推行项目法人代表责任制、投标制、合同制、竣工验收制度，加快实施工进度，严把工程质量，项目建设严格按照设计进行，不得随意变更设计方案和建设内容，加强对建立项目的督查及时掌握工程建设进度。

（六）规范资金管理与使用。以工代赈是国家政策性扶贫资金，是党和政府对贫困人群的关怀与扶持，有严格的使用方向和办法，我们一定按照国家有关以工代赈项目资金的管理规定办理，实行项目法人责任制、项目招投标制，工程监理制，合同管理制和资金专户报帐制，在项目实施过程中，严格遵守基本建设程序，按项目进行管理，按设计组织施工，统一规划，统一标准，及时组织有关部门对工程质量进行检查监督，发现问题及时纠正，按程序对工程进行验收。以工代赈项目建设资金，要做到专款专户，专款专用，严禁贪污、挪用和改变资金使用方向。

（七）加强以工代赈"十二五"规划建设领导队伍的建设。"十二五"期间，我们必须在总结和吸取先进地区成功经验和做法的基础上加强对以工代赈扶贫开发的组织领导，充实力量，健全管理机构，形成较为完善组织领导体系，首先要成立镇扶贫开发领导小组，由党政主要领导组成，下设专门办公室，从水利、农业、农经、企业、财政等部门组织专门人员，具体负责项目的筛选、汇总、计划的衔接、实施、进度统计、竣工验收、年度工作督查，并负责以工代赈项目的前期实施过程中的技术指导和质量把关等工作；第二，在县以工代赈等部门领导和部署下，及时安排好年度项目建设计划，并解决以工代赈项目建设中的重大问题，总结年度的以工代赈工作；第三，与各项目区签订项目建设的责任状，做到项目实施的前期论证、上报立项、下达落实、建后管护等方面责任明确，措施得力。