今年来，金石桥镇坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，积极实施国务院《全面推行依法行政实施纲要》，严格依照宪法和法律的规定履行职责，按照《金石桥镇创建依法行政示范单位实施方案》，从开展学习培训、完善决策机制、推进制度建设、提高执法水平、畅通监督渠道等方面，使依法行政工作水平不断提高，使创建示范工作不断深入，实现了依法行政的有序开展。

一、切实加强组织领导，依法行政工作体系进一步完善

我镇把创建依法行政示范单位工作纳入重要议事日程，坚持思想上高度重视，工作上积极参与，保障上全力支持，着力推进创建工作深入开展。同时成立了以镇长刘琴为组长，武装政法委员、副书记陈端阳为副组长，镇纪委、综治办、人大办、党政办等部门负责同志为成员的创建依法行政示范单位工作领导小组。领导小组坚持不定期听取创建工作情况汇报，研究解决创建工作中存在的困难和问题，对创建工作进行督促检查，并从财政安排专项资金，从而保证了创建工作的顺利开展。

二、健全保障机制，依法行政得到进一步巩固

我镇召开会议专题研究依法行政示范单位创建工作。并适时制订了《金石桥镇创建依法行政示范单位实施方案》，将创建活动确定的目标任务分解到各有关部门。同时结合上级关于创建的精神和法治政府的具体要求，狠抓了制度建设，建立健全了相关工作制度，强调了努力建设服务政府、责任政府和廉洁政府，进一步明确了实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设等政府工作的五项准则。通过完善规章制度，使新一届政府工作有章可循、有标可奔、有序推进，使政府工作进一步走上规范化、制度化、科学化的轨道。

三、注重法制宣传，营造良好氛围。

结合全县"普法"，综合运用宣传单、宣传车、板报、宣传条幅等多种宣传方式，对推进依法行政，建设法治政府的重大意义进行大张旗鼓地宣传，对《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》和《行政许可法》等制约行政权力、保障公民权益的法律法规进行深入宣传，提高广大公民知法、用法、守法的积极性，畅通群众依法维护自身权益的渠道，有力推进了依法行政进程。

四、完善法制工作运行机制，扎实有序推进依法行政

（一）统筹谋划，分步实施。年初，我镇对照《全面推行依法行政实施方案》确定整列出了全年依法行政方面的重点工作，明确每项工作的牵头单位，同时由镇综治办负责督促各牵头部门做好年度工作安排，有重点、分步骤地制定各项配套制度。

（二）加强学习教育培训，全面提高依法行政能力。建设法治政府关键在于公务员依法行政观念和能力的提升。今年以来，该镇一直将依法行政宣传教育工作，作为政府自身建设的重要抓手。我镇重点组织学习了《公务员法》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《信访条例》等法律法规。举办了镇直各部门主要负责同志参加的学习培训班。其次，加强行政机关工作人员的学法力度。该镇将依法行政知识的学习考核，作为公务员在职培训和提拔任用的一项重要内容和标准。

五、创新行政管理方式，加快政府职能转变

科学把握政府职能管理模式。镇党委、政府在广泛调研的基础上，重新审视镇政府职能，进行了重新定位，即：经济发展、公共管理和社会服务三项职能。为此，镇政府职能实现"三个转变"。

1、经济发展职能变"主角"为"导演"。一是从经济目标优先向社会目标转变。政府在确定发展目标时，以社会均衡发展为目标；二是从投资型政府向公共服务型政府转变。加大政府对农村基础设施建设、人畜饮水、农田水利建设和公共卫生服务的扶持力度，特别是加大镇村公路的养护力度，切实改善路段交通状况；三是从经济建设的主导者向引导者转变。对经济的管理从微观转向宏观，从直接转向间接，从主要依靠行政手段转向综合运用经济、法律和行政手段，还自主权给企业和农户。

2、公共服务职能变"配角"为"主角"。一是把增加农民收入作为全面推进农村小康社会建设的根本出路。在农业结构调整上，鼓励、引导农民根据市场需求调整种植结构。在非农产业上，引导农民大力发展现代物流业、信息咨询、中介服务等新兴的第三产业，繁荣城市经济。二是调整财政资金的使用方向，更多地转向农村公共产品的供应上。如增加农田基本建设、农业科技推广、农村贫困群体的社会救助，农村道路建设等方面的投入，真正解除农民的后顾之忧，促进农民生产和生活环境不断优化。

3、社会管理职能变"管理"为"服务"。主要是变全能政府为有限政府，变大政府为小政府。按照"市场能解决的，政府不干预；民间能负担的，政府不包办"的原则，明晰政府事权，主要管市场管不了且无法管的事情，把不该管的事交给企业、社会组织和中介机构，从过去管农民转到服务农民上来。

六、建立完善镇服务型政府的保障措施转变政府职能

（一）开展效能监察，督促依法施政。一是强化对行政机关及工作人员履职行为的监察，有效查纠权力越位、缺位和错位问题。二是推出我镇机关效能标准，从道德礼仪、工作规范、依法行政等方面提出具体要求，不断推进机关改进工作作风，提高工作效率。

（二）自觉接受人大和政协民主监督。镇政府坚持向县人大报告工作，自觉接受县人大法律监督、工作监督。

（三）防范和化解社会矛盾，切实维护社会稳定。一是定期全方位的排查不稳定因素，做到早发现、早介入，能解决的当场解决,不能及时解决的做好当事人的思想工作，做到小事不出村，大事不出镇，把问题解决在基层。二是严格实行追究责任制，要求驻村干部、各村（居）委会认真组织排查不安定因素，做好群众思想工作，确保信访稳定，对推诿扯皮、敷衍应付者，严格追究其责任，并与年底考核挂钩。

通过全镇上下的共同努力，我镇的依法行政工作取得了一定的成绩，但与上级和实际工作中的要求还存在一定的差距，如干部队伍法律素质有待进一步提高，依法行政重要性的宣传力度有待进一步加大。为此，将进一步解放思想、更新观念，按照以人为本、执政为民、全面推进依法行政、建设法治政府的要求，进一步完善相关配套制度，认真履行职责，有步骤、有重点地推进依法行政工作，不断提高依法行政能力和依法管理水平，推动金石桥镇各项经济和社会事业工作再上新台阶。

金石桥镇人民政府

2013年10月30日