各乡镇（街道）农业综合服务中心及相关单位：

《2022年隆回县农产品产地冷藏保鲜设施建设实施方案》经县农业农村局党组研究，会同县财政局审议，现印发给你们，请认真组织实施。

隆回县农业农村局             隆回县财政局  

 2022年8月8日            

隆回县2022年农产品产地冷藏保鲜设施建设

实施方案

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于农产品产地冷藏保鲜设施建设的决策部署，根据《农业农村部、财政部关于做好2022年农产品产地冷藏保鲜设施建设工作的通知》（农办市〔2022〕5号）和《湖南省农业农村厅、湖南省财政厅关于印发2022年农产品产地冷藏保鲜设施建设实施方案的通知》（湘农联〔2022〕50） 号文件精神，为加快推进我县农产品产地冷藏保鲜设施建设，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照保供固安全、振兴畅循环的工作定位，聚焦鲜活农产品主产区、特色农产品优势区，重点围绕蔬菜、水果等鲜活农产品，兼顾地方优势特色品种，合理集中建设产地冷藏保鲜设施，提升技术装备水平，完善服务保障机制，强化运营管理能力，推动冷链物流服务网络向农村延伸，畅通鲜活农产品末端冷链微循环，为服务乡村产业、提高农民收入、增强市场稳定性、保障农产品有效供给提供有力支撑。

二、基本原则

（一）统筹布局、突出重点。坚持立足当前和着眼长远相结合，综合考虑地理位置、产业布局、市场需求和基础条件等因素，重点支持鲜活农产品主产区、特色农产品优势区，实施农产品产地冷藏保鲜设施建设。

（二）市场运作、政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，坚持投资主体多元化、运作方式市场化、设施利用效率最大化原则。发挥政府引导作用，通过财政补助、金融支持、发行专项债、电价优惠、用地保障等政策，采用先建后补、以奖代补等形式，带动社会资本参与建设。

（三）科技支撑、融合发展。坚持以产地新增设施补齐缺口为主、存量设施整合提升为辅，提高农产品产地冷藏保鲜能力及冷链物流服务有效供给水平。采用新基建思维推动应用先进技术设备，鼓励利用现代信息手段，构建产地市场信息大数据，引导发展电子商务等新业态。促进产地市场与消费需求相适应，融入一体化仓储保鲜冷链物流体系，形成可持续发展机制。

（四）规范实施、注重效益。坚持“农有、农用、农享”，立足各地实际，规范实施过程，完善标准体系，加强监督管理，提升管理和服务水平。科学规划布局，提高使用效率，提升产业链供应链水平，完善优农惠农机制，提升生产经营效益。

三、建设目标

支持我县各类农业新型经营主体开展农产品产地冷藏保鲜基础设施建设。推动完善新型农业经营主体运营的田头市场建设，明显提升鲜活农产品产地冷藏保鲜能力，显著降低鲜活农产品产后损失率；全面增强经营主体商品化处理能力，大幅提高鲜活农产品附加值；全面促进仓储保鲜冷链信息化与品牌化水平；更加顺畅产销对接，明显增强主体服务带动能力，大幅提升“互联网+”农产品出村进城能力。

四、建设重点

（一）实施范围。2022年，在全县范围内重点围绕蔬菜、水果，兼顾薯类、食用菌、茶叶、中药材等地方优势特色品种开展农产品产地冷藏保鲜设施建设。

（二）实施主体。根据省农业农村厅实施方案要求，实施主体为注册登记的隆回县境内的家庭农场、农民合作社和农村集体经济组织，优先支持在田头市场、乡镇产地市场开展农产品产地冷藏保鲜设施建设的实施主体。

（三）补助标准。按照单个主体补贴资金不超过净库容乘以补贴指导单价的 40%进行补贴，且单个主体补贴金额不超过 100 万元的标准进行额度测算（具体补贴指导价格见附件 1）。有条件可安排地方财政资金叠加补贴。

（四）建设内容。实施主体根据实际需求选择建设设施类型和规模，在产业重点镇和中心村鼓励引导冷链设施建设向田头市场聚集。

1.预冷库。为采收的新鲜水果和蔬菜在贮藏、运输或加工前迅速去除田间热和呼吸热，建设土建式或组装式预冷建筑（构）物。冷敏类果蔬和要求缓慢降温的果蔬不能用预冷库。

2.节能型机械冷库。包括高温冷藏库（-2℃~16℃）和低温冷藏库（-25℃~-15℃）两种，果蔬贮藏一般用高温库，低温库适用于速冻蔬菜贮藏。可新建土建式或组装式建筑结构的冷库，也可将闲置的房屋、厂房等改建为冷库。

3.节能型气调贮藏库。建设气密性较高、可调节气体浓度和组分的气调贮藏库，配备专用气调设备，对呼吸跃变型果蔬等附加值较高的产品进行气调贮藏。

4.通风贮藏库。在主产区，充分利用自然冷源，因地制宜建设地下、半地下贮藏窖或地上通风贮藏库，采用自然通风和机械通风相结合的方式，保持柑桔、马铃薯、甘薯、山药、大白菜、胡萝卜、生姜等耐贮型农产品适宜贮藏温度。

五、实施程序

按照自愿申报、自主建设、定额补助、先建后补的程序，支持实施主体新建或改扩建设施。为确保公开公平公正，实行从申请、审核、公示到补助发放的全过程线上管理。

（一）开展项目储备。农业农村部门要对用地等关键环节进行审核，开展项目储备及动态管理，做好政策宣传和设施建设准备工作。按照上级文件要求，按项目资金属性由县农业农村局汇总上报市农业农村局审核，市局审核后汇总报省农业农村厅备案。

（二）编制实施方案。县级农业农村和财政部门要准确摸清底数，认真编制实施方案。实施方案内容具体包括：建设思路、产业类别、实施地点、建设内容、建设任务、操作程序、进度安排、组织管理和保障措施等。并将实施方案上报市农业农村局审核和省农业农村厅备案。

（三）组织项目申报。县级农业农村部门要及时发布本地区设施建设实施方案、补助控制标准、申报起始日期、操作程序、违规查处结果等重点信息。我县的项目申报工作于2022年8月9  日开始启动，经乡镇（街道）两次摸底上报，实施主体原则上由县农业农村局向省农业农村厅呈报的《请求安排2022年度农产品仓储保鲜冷链设施建设项目补贴资金的报告》（隆农呈字〔2022〕4号）文件中设施建设需求摸底表中产生，按照省厅要求，遴选18个以上实施主体进行项目建设。实施主体按规定提交申请资料，对真实性、完整性和有效性负责，并承担相应法律责任。县级农业农村部门要严格过程审核，及时向社会公示审批通过的项目，公示实施主体，一般不少于 5 个工作日，对未通过审核的主体及时给予反馈，接受市级农业农村部门监督指导。

（四）推进项目建设。县级农业农村部门要加强对承建商的管理，按省农业农村厅相关要求，经农业农村局党组研究会同县财政局审议，采用比选方案对承建商进行审核备案，统筹推进项目建设工作。实施主体自主选择已在县级农业农村部门备案的承建商，按《湖南省农产品产地冷藏保鲜设施建设技术方案》要求采购符合标准的设施设备及配套附属设施设备，实施主体对建设的产地冷藏保鲜设施拥有所有权，可自主使用、依法依规处置，承建商和实施主体承担相应的安全建设运营主体责任。

（五）组织开展验收。县级农业农村和财政部门要制定验收标准及方案，明确验收程序、验收内容、验收标准等。报市级农业农村、财政部门审定和省级农业农村部门备案。实施主体在建设过程中必须保留好合同、用工名单与支付劳务费用详单、设施设备采购与收货清单、合法票据、照片（项目实施前、中、后参照物相同各一张）与视频等各项原始凭证，作为验收的佐证材料。实施主体完成产地冷藏保鲜设施建设后，向县级农业农村部门提出验收申请，县级农业农村部门、财政部门聘请农产品冷藏保鲜设施建设方面的专家共同对设施建设的规范性、申报内容的一致性、技术方案的符合性等开展核验，也可委托第三方评估机构开展验收工作。县级农业农村部门依据项目类别和技术参数要求，组织现场实地验收并填写《湖南省农产品产地冷藏保鲜设施建设工程验收表》（见附件2），现场实施主体需出示并提供《湖南省农产品产地冷藏保鲜设施建设技术方案》中所需的证明材料，材料内容必须与实物相符。库容量的计算方式为测量库内净空。验收组成员及专家须在《湖南省农产品产地冷藏保鲜设施建设工程验收表》上签字，一式四份（一份交省农业农村厅备案，县级农业农村部门保留一份，一份用于报账，一份实施主体保留），确保 100%完成验收。

（六）强化监督调度。县级农业农村和财政部门要建立健全农产品产地冷藏保鲜设施建设管理制度，加强申报、立项、建设、验收等项目建设全过程监督，定期调度，发布项目建设进度和资金使用进度，根据实施进展及时开展现场督查指导。要充分发挥省农产品产地冷藏保鲜设施建设专家委员会专家作用，加强培训和评估督导，强化政策实施全程监管。

（七）及时兑付补贴。县农业农村和财政部门应按照职责分工和时限要求，及时向验收合格的实施主体发放补助资金，并予以公示。

六、工作要求

（一）加强组织领导。调整隆回县农产品产地冷藏保鲜设施建设领导小组名单，县农业农村局党组书记、局长丁正华任组长，县财政局副局长阳振华、县农业农村工作领导小组办公室副主任刘波任副组长，县财政局农业农村股、县农业农村局市场与信息化股、计划财务股、纪检监察室等相关股室负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责指导全县项目建设工作。切实做好项目申报、资格审查、公示、审核、验收、资金兑付等工作，组织开展技术指导和培训，保证工作方向不偏、资金使用规范，建设取得实效。坚持数量服从质量、进度服从时效、求好不求快的原则，引导实施主体不断提高设施综合使用效率。

（二）加大政策扶持。切实用好中央和地方财政专项资金开展建设，鼓励整合涉农资金加大支持力度。按照“资金跟着项目走”原则，积极谋划能够实现融资受益自平衡的项目，加大地方政府专项债支持力度；加大用地支持，切实落实农业设施用地政策，将与生产直接关联的分拣包装、保鲜存储等设施用地纳入农用地管理；鼓励通过入股、租用等方式将村集体闲置房屋、废弃厂房或经营性建设用地等用于设施建设；加强与电力部门沟通，落实农业生产用电价格优惠政策，推动加大供电基础设施建设的公共投入力度。在明确设施产权归实施主体所有、合理确定合作方式和收益分配的基础上，鼓励实施主体与批发市场、商超零售、邮政快递、电商平台等企业开展运营合作。指导农民合作社将财政资金支持形成的项目资产股份量化到集体组织成员，建立投资保障、运营管理、政府监管的长效运行机制，试点示范、重点支持一批田头公益市场。

（三）创新金融服务。鼓励各类银行创新产品服务，配套利率、期限、额度政策，加大信贷支持力度。指导农业信贷担保机构降低或取消反担保要求，扩大信贷担保规模。鼓励农业保险公司开发特色保险产品，为冷藏保鲜农产品数量、质量安全以及价格波动等提供风险保障。依托信息系统，开展信贷直通车冷藏保鲜设施建设专项行动，帮助对接金融服务。

（四）高效使用资金。县级农业农村部门会同财政部门切实加强资金监管，定期调度和报送资金使用进度。

（五）严格风险防控。县级农业农村、财政部门严格落实主体责任，建立设施建设内部控制规程，强化监督制约，开展廉政教育，压实实施主体直接责任，严格验收程序，确保设施建设质量。要逐项工作、逐一环节梳理查找风险点，针对性地制定防控举措。对倒卖补助指标、套取补助资金、搭车收费等严重违规行为，坚决查处。对发生问题的地方要严肃查明情况，按规定抄送所在地纪检监察部门，情节严重构成犯罪的移送司法机关处理。要严格资金监管，建立健全项目专项资金使用管理、检查、绩效考评监督等制度，补助资金必须专款专用，不得截留、挤占和挪用。对实施过程中出现的问题，要认真研究解决，重大问题及时上报。加强对实施主体信用管理，增强安全责任意识，实施主体对建设过程和使用过程的安全工作负全部责任。县农业农村局投诉咨询电话：0739-8232483。

（六）加快工作进度。严格按照文件要求，积极主动推进项目实施，确保如期高质量完成项目实施任务。县农业农村部门要在8月20日前将拟实施主体名单及项目类型和规模报市农业农村局、省农业农村厅备案，并完成拟建项目的审批、公示，12月10日前完成项目验收及资金兑付，12月18日前完成项目实施情况总结与绩效评价。

（七）加强宣传示范。做好标识标牌的挂牌工作，通过发放明白纸、张贴宣传画等方式，提升政策实施效果。加强农产品冷藏保鲜实用技术标准、材料装备等试验示范推广，运用报刊、网络等各种媒体宣传报道，切实发挥试点示范带动作用。

附件：

1、湖南省农产品产地冷藏保鲜设施建设补助标准参照表

2、湖南省农产品产地冷藏保鲜设施建设工程验收表

3、湖南省农产品产地冷藏保鲜设施建设工程项目验收资料清单

附件 1

湖南省农产品产地冷藏保鲜设施建设补助标准参照表

说明：

（一） 计算方式

1.《湖南省农产品产地冷藏保鲜设施建设补助标准参照表》中为指导参照价格表。 计算方式：补助金额=净库容×指导价格×30%  （脱贫地区放宽至 40%）；

2.“库中库”形式，需按照大库减去小库容积计算，即同一容积内只计算一种补贴，如：在通风库中建设了高温库，高温库容积按照实际容积计算，通风库容积按照通风库总容积减去高温库容积。

（二） 设施设备要求

1 ．预冷库、高温库及气调库冷库门厚度须达到 100mm ，低温库冷库门厚度须达 到 150mm；

2.预冷库、高温库、低温库及气调库保温材料（聚氨酯保温板）厚度须达到 150mm；

3. 防火等级为 B1 级阻燃；

4.所有冷库建设中压缩机、冷风机、风幕机需购买国内外正规合格品牌。

5.根据农业农村部的要求，可配备必要的称量、清洗、分级、检测等设备以及新建贮藏设施专用的供配电设备，以上设施设备已经包含在指导价格内，不再另计补贴。

附件 2

湖南省农产品产地冷藏保鲜设施建设工程验收表

备注：实施主体每个冷间都需填写一张表格。验收可采取两种形式：1 、聘请具有专业背景、评估审查验收资质的第三方进行验收；2 、县级农业农村部门、财政部门聘请农产品冷藏保鲜设施建设方面的专家组成联合验收组进行验收。