为加强和规范农业产业扶贫项目资金绩效管理，提高农业产业扶贫资金使用效益，根据《关于开展2020年度财政扶贫项目资金绩效自评工作的通知》（隆脱指函〔2021〕14号），我局对2020年度农业产业扶贫项目资金进行了绩效自评，形成绩效评价报告如下。

一、项目概况

2020年，我县农业产业扶贫深入贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚重大战略部署，全面开展脱贫质量“回头看”，进一步深化“四跟四走”产业扶贫模式，健全“四带四推”产业扶贫机制，着力补齐农业产业扶贫工作短板、完善联贫带贫机制。立足隆回地方特色。市场需求、群众愿意，因户施策，精准帮扶。2020年安排农业产业扶贫财政扶贫整合资金4877.55万元，实施的农业产业扶贫项目七个，通过项目实施，实现了产业帮扶、全覆盖。一是自主发展产业直接帮扶以奖代扶项目。对全县从未享受农业产业奖扶的贫困户全面摸底，确实发展了产业，在脱贫攻坚期内至少得到一次产业发展帮扶。对脱贫攻坚期内未足额受1000元/人的贫困户继续实施产业奖补政策，但奖补总额不得超过1000元每人，共奖补13594户58466人。二是省重点产业扶贫项目。湖南军杰食品科技有限公司、湖南鸿利药业股份有限公司、湖南宝庆农产品进出口有限公司、湖南山峰农业发展有限公司、湖南青山梯田农业发展有限公司等5家国家、省、市农业产业化重点龙头企业帮扶1745户5100人。三是食用菌产业扶贫项目。湖南益万家生态农业发展有限公司隆回县分公司采取“公司+村集体（合作社）+贫困户”产业发展模式帮扶荷香桥镇万兴村、周旺镇扬岭村、桃坪街道杨竹塘村、北山镇易洋村、滩头镇祝家桃林村、金石桥镇晓阳溪村等6个村发展食用菌产业，共建设食用菌大棚340个17000平方米。四是魔芋产业扶贫项目。湖南淳亿科技股份有限公司采取订单保底模带动金石桥镇冷溪山村、晓阳溪村、司门镇永新村、双赢村、小沙江镇黄湾村、大水田乡白马山村等6个发展魔芋种植340亩。五是九龙山休闲农业旅游项目，岩口镇向家村为中心带动周边梅塘村、添壁村、天星地、长溪村发展休闲农业旅游产业，带动建档立卡分困户461户1529人。六是村级集体经济扶持项目。实施村级集体扶持项目19个。其中组织部组织实施虎形山瑶族乡崇木凼村等13个村级集体经济扶持项目，县农业农村局实施羊古坳镇刘家排村、六都寨东山村、司门镇吉山村、周旺镇邓家村、大柱村、小沙江镇肖家垅村等6个村级集体经济扶持项目。七是应对新冠疫情影响，助力贫困户复工复产项目。由隆回县林业局组织实施，采购脐橙良种苗木发放贫困户，帮扶贫困户发展水果生产。

二、项目资金使用及管理情况

（一）项目资金投入情况

2020年共预算农业产业扶贫资金4877.55万元，投入农业产业扶贫项目资金487.680162万元。项目资金到位率、支出率100%。其中：自主发展产业直接奖补资金支出1960.710162万元，省重点产业扶贫项目资金支出1360万元，食用菌产业扶贫项目资金支出340万元，魔芋产业扶贫项目资金支出170万元，九龙山休闲农业旅游项目资金支出200万元，村级集体经济扶持项目资金支出780万元，应对新冠疫情影响、助力贫困户复工复产资金支出59.97万元。

（二）项目资金管理情况

2020年度产业扶贫项目资金，由县脱贫攻坚指挥部拨付至县农业农村局，县农业农村局严格按照《中共隆回县委办公室隆回县人民政府办公室关于印发隆回县2020年农业产业扶贫项目实施方案》（隆办字﹝2020﹞61号）、《关于下达隆回县2020年省重点产业扶贫项目资金的通知》（隆农联﹝2020﹞29号）、《关于下达2020年隆回县食用菌、魔芋产业扶贫项目资金计划的通知》（隆农联﹝2020﹞20号）、《关于下达2020年隆回县九龙山休闲农业扶贫项目资金计划的通知》（隆农联﹝2020﹞21号）《隆回县农业产业扶贫直接帮扶以奖代扶暂行办法》（隆政办函﹝2018﹞52号）的资金验收、拨付程序执行。对每一笔项目资金发放都进行验收核查、跟踪监管，并以文件形式予以规范，确保资金真正用在产业发展上，用在贫困户增收上。建立了专门账户，实行专款专用，安排专人负责项目资金的汇总、核实、发放。

三、项目组织实施情况

一是农业产业扶贫项目分类进行了可行性论证，根据《隆回县2020年农业产业扶贫项目实施方案》（隆办字﹝2020﹞61号）要求认真组织实施，按规定由项目所在地乡（镇）、村（居）落实了“四议两公开”、项目入库存等要求。二是制定完善产业项目实施方案。制定了《隆回县魔芋产业扶贫项目实施方案》（隆农联﹝2020﹞11号）、《2020隆回县食用菌产业扶贫项目实施方案》（隆农联﹝2020﹞12号）、魔芋、食用菌产业、村级集体扶持、九龙山休闲时农业旅游等都要求实施单位完善项目实施方案，按程序进行项目申报、公示。三是对省重点产业扶贫项目，根据《关于2020 年省重点产业扶贫项目管理的意见》（湘农联〔2020〕62号）文件精神，制定了《隆回县2020年省重点产业扶贫项目实施主体遴选办法》（隆农联﹝2020﹞24号）、《关于印发隆回县2020年省重点产业扶贫项目实施方案》（隆农联﹝2020﹞25号）、加强省重点产业扶贫项目监管，降低省重点产业扶贫项目资金风险。四是对农业产业扶贫项目资金的发放，均按要求进行了村（居）、实施主体、乡（镇）、县级的公示公告，确保了农业产业扶贫项目资金使用的公平、公开、公正。

四、项目绩效情况

（一）项目完成情况及取得的成效

通过农业产业扶贫项目实施，实现了农业产业扶持和利益联结两个全覆盖，实现了产业发展壮大，贫困户稳定增收。一是自主发展产业经奖代扶帮扶建档立卡贫困13594户，58466人通过自主发展产业实现稳定脱贫，人均年增收4200元以上。二是省重点产业扶贫项目，军杰食品科技有限公司等5家国家、省、市级农业产业化重点龙头企业帮扶贫困户和边缘户1745户，5100名贫困人口每人2000元的本金入股企业，进行不低于5年的保底分红，目前，5家项目实施企业健康运行，贫困人口第一年的分红已于2020年12月份前全部打款到位，实现贫困人口年增收600元/人以上。三是湖南益万家生态农业开发有限公司隆回县分公司采取“龙头企业+村（合作社）+贫困户”帮扶荷香桥成兴村等6个建成食用种植大棚340个17000平方米，预计带动建档立卡贫困户340户1166人发展食用菌产业人均年增收1000元以上，荷香桥镇万兴村、周旺镇杨岭村、滩头镇祝家桃林村食用菌大棚当年生产收益，带动240户贫困户均增收3000元以上。四是湖南淳亿科技食品有限公司采取“订单保产”带动大水田乡白马山村等6个村发展魔芋种植基地340亩，带动贫困户602户2112人。五是九龙山休闲农业旅游项目帮扶岩口镇向家、梅塘、添碧、长溪、天星、继志村发展休闲农业旅游。建设瓜果蔬菜大棚3个8000㎡、蔬菜瓜果育苗基地76亩，带动贫困户461户1529人，人均年增收500元以上。六是司门镇吉山村等6个村通过村级集体经济扶持项目帮扶建档立卡贫困户403户1349人发展茶叶、菊花等产业人均年增收1000元以上，村级集体收入平均年增收1.5万元以上每村。虎形山瑶族乡崇木凼采取村级集体经济持资金入股分红方式平均年增收2万元以上每村。七是应对新冠疫情影响，助力贫困户复工复产。采中集购黄金贡柚、纽荷尔脐橙、红心脐橙良种苗木143500株，发放北山镇梅荷湾等8个乡镇40个村7099户建档立卡贫困发展水果产业。

（二）项目绩效自评

2020年度农业产业扶贫项目资金使用符合政策要求，合理合法，使用有效，管理严格，会计核算规范有效，保障了项目的顺利实施，实现了贫困户发展产业实现增收脱贫的目标，顺利通过了国家、省、市、县脱贫攻坚考核验收，在全省农业产业扶贫工作中居前，农业产业扶贫项目资金绩效评价评分自评99.8分，绩效自评等级为“优”。

五、存在的问题

一是农业产业发展受不确性风险性影响大。农业发展不是简单资金投入、成功模式的简单复制就能确保收益。政策性的强力推动极易导致产能过剩。二是缺乏农业产业规模化发展基础支撑。现有的农村土地承包到户土地经营制度，难以支撑现代农业产业规模化。户均土地面积少而散，难以发展产业，就算与新型经营主体签订了帮扶合同，除自给自足外没有多余的产品销售，土地流转机制不畅，不能实规模化农机生产，投入产出比低，固守农业生产难以撑起养家责任。

六、有关建议

　　（一）建立完善农村集体土地流转有效机制，夯实现代农业产业规模化发展基础。以“三权分立”的农村集体土地所有制改革为契机，建立完善农村集体土地流转有效机制，培育农村集体土地合作社，促进农村集体土地规范流转，加速农业产业规模化发展进程。

　（二）巩固拓展脱贫成果防范脱贫后风险与乡村产业振兴有效衔接。在新一轮乡村产业振兴中，全面排查全县农业产业扶贫存在的问题和短板。建立健全我县农业产业扶贫带贫机制，加强对易返贫致贫人口的监测和帮扶，使易返贫致贫人口主动融入到乡村产业振兴发展中来，实现农村产业农民建，建好农村产业富农民目标。

隆回县农业农村局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年5月

 附件1  扶贫项目资金绩效评价评分表

附件2 2020年绩效自评表