南岳庙乡国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）

（提请2011年4月28日南岳庙乡第十五届人民代表大会第六次会议通过）

"十二五"时期（2011年—2015年），是实现脱贫致富，全面建设小康社会、构建和谐南岳庙的关键时期。本规划的制定立足南岳庙乡实际，坚持发展主题，突出战略抉择，明确工作重点，为实现经济社会发展新跨跃描绘了未来五年国民经济和社会发展的宏伟蓝图。

一、"十一五"时期经济和社会发展回顾

"十一五"时期，是我乡经济社会快速发展的五年，也是各项工作成绩来之不易的五年。五年来，全乡上下在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在社会各界的大力支持下，坚持以科学发展观为指导，深入推进"抓项目、强基础、惠民生、促和谐"战略，锐意进取，攻坚克难，圆满完成了各项目标任务。

（一）综合实力大幅提升。全乡经济快速增长，地区生产总产值从2005年（以下省略）的9500万元增加到2010年（以下省略）的1.68亿元，年均增长15.3%；全社会固定资产投资从3200万元增加到8200万元，年均增长25%；财政收入从90.2万元增加到155.62万元，年均增长11.52%；财政支出从285.97万元增加到713.7万元，年均增长24.9%；农民人均纯收入从1428元增加到2200元，年均增长12%；社会消费品零售总额从2968万元增加到5882万元，年均增长16.3%。

（二）经济发展更趋合理。农业产业结构不断优化。建成了320国道、南乔公路、木石公路沿线的万亩油菜生产基地，林家村百亩核桃基地，白石向阳场、塘现村的金银花示范基地和以花冲、沙子坪、寨建、武邵为中心的千亩油茶种植基地。优质稻和双季稻全面推广，粮食连年丰收。养殖业发展迅速。培育了毛塘、沙子坪、802为代表的畜牧养殖小区，发展养殖专业户87户，渔业1275亩，建成南田特种鱼苗供应基地。成立腾飞油茶种植和芭蕉塘红薯粉丝科技加工专业合作社，发展农产品深加工，不断增加农民收入。农业安全保障进一步加强，动物防疫、防汛抗旱、森林防火、农业综合开发扎实有效。工业招商成效明显。五年共完成招商引资项目48个，累计引进资金7534万元，其中工业生产性投入4889万元，是"十五"时期的6倍。企业由2005年的6家发展到2010年的12家，工业总产值2010年达到6855万元。覆盖城镇的市场服务体系初步形成，建设"万村千乡"市场工程农家店3家，家电下乡网点5家。

（三）基础设施明显改善。加快了小城镇建设步伐，投资200多万元修建了下水道、垃圾池等城镇基础设施，完善了城镇功能。城区规划面积由1.5平方公里扩大到2平方公里，拉开了"一纵三横两条沿江大道"的城区建设框架。投资近百万元，修建了规格较高的综合文化楼，完善了机关食堂、篮球场、健身场、厕所等五小设施，方便了群众办事，提升了政府形象。新修公路52公里，超额完成全乡"十一五"规划建设任务，实现了村村通水泥路。完成了12个村的电网改造，建成了沼气池632口，推广太阳能86个，硬化渠道11.6千米，治理大小山塘54口，新建卫生井23口，解决了以三板桥村为代表的6600人安全饮水问题。完成了南清排灌渠支农整合项目和武邵等5个村的基本口粮田项目建设。

（四）人民生活持续改善。人口和计划生育工作常抓不懈，基层基础工作不断加强，节育措施落实得到根本好转，顺利实现了进类进位的目标。扩改了乡卫生院住院楼，新建村级卫生室18个，改善了农村医疗卫生条件。农村合作医疗参合率每年都超过95%，五年共享受合作医疗补助1080万元，极大地缓解了群众"看病难"的问题。认真落实"两免一补"政策，努力提高教育教学质量，南岳庙中学合格制学校，顺利通过了省市县教育督导评估验收。关注弱势群体，着力解决困难群众基本生活问题，及时足额发放各类民政资金1082万元。完成农村危房改造124户，新建了14个农家书屋，11村接通了有线广播电视线，极大地丰富了群众文化生活。全面落实移民后期扶持政策，扶贫开发力度加大，减少低收入人口2000余人。土地和环保等基本国策得到有效落实。

（五）社会大局和谐稳定。认真落实乡人大决议，自觉接受乡人大的依法监督和乡政协工联委的民主监督，密切与工商联分会、工会、共青团和妇联等群众团体的联系。五年共办理县乡人大代表议案、政协委员提案、建议、批评65件，办复率达到100%，解决问题率达到70%以上。加强基层民主建设，推进村民自治，村务公开和民主管理制度不断完善。依法行政不断推进，《湖南省行政程序规定》及配套文件深入实施，绩效评估持续加强，行政效能和公共服务水平不断提升。政务公开扎实推进，全面推行"阳光政务"。加快政府职能转变，干部作风不断改善，办事效率和质量明显提高。积极推进惩治和预防腐败体系建设，注重发挥审计、纪检监察职能作用，严肃查处一批违法违纪案件。违法用地、河道采砂和非煤矿山等专项整治行动取得明显成效。安全生产责任制得到加强，安全生产形势总体平稳。依法严厉打击各种违法犯罪活动，治安综合治理得到加强，成功调处了各类突发性事件，连续两年被评为全市社会治安综合治理先进单位。扎实开展社情民意大走访活动，努力构建"大信访"格局，有效化解人民内部矛盾。"五五"普法、全国第六次人口普查任务顺利完成，集体林权制度改革稳步推进。与此同时，人事、统计、劳动保障、科技科普、体育、工青妇等各项工作都取得了新的进步。

（六）发展中面临的困难和问题。一是经济总量小、综合实力弱、财政收支矛盾突出的困难依然存在；二是三次产业结构不合理，二产业比重过低，经济结构不优，转方式、调结构的压力依然较大；三是城镇化率远低于全市和全县的平均水平。同时对重大项目的承载能力不强，发展环境不够优化，基础设施的瓶颈制约依然突出；四是民生问题有待进一步解决，公共服务相对短缺，社会事业发展滞后，社会治安、安全生产基础还比较脆弱。对此，我们将高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。

二、"十二五"时期的奋斗目标和主要任务

（一）指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以富民强乡、科学跨越为主题，以"创科学发展之先，争和谐社会之优"为目标，以调整结构、加快转变经济发展方式为主线，以创先争优为抓手，按照省委、省政府"四化两型"战略部署和市委、市政府"全面加强优势产业建设、基础设施建设、生态文明建设、社会事业建设"的总体要求，紧紧围绕县委县政府"工业强县、项目立县、旅游富县、生态秀县"的战略决策，全面实施"项目支撑、基础先行、产业为要、和谐发展"的发展方略，努力把南岳庙乡打造成为隆回经济社会发展排头兵。

（二）奋斗目标

至"十二五"末，全乡地区生产总值达到2.38亿元，年均递增9.2%；全社会固定资产投资突破2亿元；实现财税收入300万元，年均增长13.5%；农民人均纯收入达2880元，年均增长12.5%。改善困难群众居住环境，实现安全饮水1.3万人，力争全面完成农网改造，启动县南环线二级公路建设，小城镇面积拓展到2.5平方公里；森林覆盖率达到65%，水土流失面积大幅度减少，农村沼气入户率达到15‰，农村垃圾等各种污染基本得到治理；全乡人口控制在3.3万人以内，人口自然增长率控制在7‰以内，新农合参保率达到98%以上，教育、文化、卫生等社会事业不断进步，社会保障体系进一步健全，实现撤乡建镇目标。

三、"十二五"时期经济社会发展的主要任务和措施

（一）突出农民增收，加快发展现代农业

1、着力巩固壮大粮食生产。"十二五"期间，全乡粮食作物播种面积要稳定在年播种4.15万亩，其中水稻播种面积3.08万亩，年粮食总产量要达到1.65万吨，确保粮食安全。2、着力培植农业主导产业。建好以木塘、武邵、石蒜等村为中心的休闲农业基地；以320国道沿线村为核心的优质稻生产基地；以金星、老屋场、造端、三板桥、南岳庙、南清、塘现等村为主的金银花生产基地；以沙子坪、花冲、武邵、寨建等村为中心的油茶生产基地；以茅塘、沙子坪村为主的畜牧小区；以老屋场、新河等村为核心的红薯粉丝加工基地；以南田、南岳庙等村为主的特种鱼苗生产基地。要按照产业化的标准和要求，引进农产品深加工龙头企业，采取"组织+基地+农户+市场"的运作方式，实行专业化生产、社会化服务、企业化管理，积极引导农民走高效农业之路。3.着力改善农村基础设施。要跟踪实施巩固退耕还林口粮田项目、农业标准粮田建设项目和农业综合开发项目，全面实施农田水利建设，完成大小山塘清淤硬化和新建灌、排渠道工程，对白茅垅小Ⅰ型水库、三泥冲小Ⅱ型等几座水库进行除险加固，改善农业水利生产条件。加大农村"三清五改"力度，加强供电、通信、道路、教育、医疗、文化等基础设施建设，鼓励基础较好的村搞好村级规划，开展新农村建设，改善人居环境。4.着力落实各项惠农政策。不折不扣的落实种粮补贴、农资综合补贴、家电下乡、农机购具补贴、能繁母猪养殖补贴等的惠农政策，加大惠民政策落实的监督检查力度，切实减轻农民负担。大力推进农业扶贫开发进程，实施农民素质工程，促进农村富余劳动力有序转移，通过"阳光工程"和建整扶贫等形式，培养思想观念新、就业能力强、既懂经营又善管理的新型农民，培育创业致富领头人。

（二）突出项目建设，加大工业招商力度

1.牢固树立抓项目就是抓经济的理念。切实抓好在建项目，积极争取新上项目，全力谋划后续项目，加大项目包装、储备、实施力度。做大做强环保砖厂、矿泉水厂、烟花鞭炮厂、制衣厂等主要工业项目；下大力抓好生态休闲旅游、公路铁路建设、南岳庙、沙子坪城建开发和"三南"商贸小区项目。2.牢固树立抓招商就是抓发展的理念。要以更新的思路抓好招商引资，以更大的力度落实招商引资。大力倡导引商、稳商、安商、富商的人文理念。加强项目库建设，吸引更多的企业落户南岳庙。强化抓招工就是抓招商的理念，搭建企业与劳动力的互通桥梁。3．牢固树立抓环境就是抓效益的理念。进一步完善考评机制，对重点项目实行督办制，落实责任，严格奖惩，优化经济发展环境。要按照新型工业化的要求，积极引进先进实用技术，引导页岩环保砖厂、烟花鞭炮厂、矿泉水厂等现有的传统企业调整发展方向，推动企业转型升级。加快高新技术产业发展，促进工业结构不断优化。

（三）突出扩容提质，加速推进城建步伐

1. 超前谋划城乡发展规划。要依托地处隆回县"西大门"和三二Ｏ国道贯穿而过的区位优势，按照"一纵二沿三横"的格局，扩展城区面积至2.5平方公里，发展城镇人口1万人以上。抓好320国道沿线农民新街建设,按照新农村建设的标准,对武邵、沙子坪、南清、南田、南岳庙等街道进行统一规划和改造；抓好"八O三"驾照考试基地沿线娱乐、休闲、饮食一条街建设；抓好南清集贸市场扩建，畅通人流、物流、信息流渠道，将南岳庙打造成方圆颇具影响力的边贸市场；着力构建以石蒜狐狸岛风景区、木塘生态农庄和武邵梅山文化为核心，打造兼具特色自然景观和文化体验的，集旅游、度假、休闲为一体的服务基地；确保在五年内实现"撤乡建镇"的目标。2.积极完善城区配套设施。要充分利用中央、省、市继续加大对"三农"支持力度的机遇，实施城建开发项目，配套完善城区道路、供水、排水、供电、绿化、垃圾掩埋场等市政设施，对320国道沿线街道实施美化、亮化、绿化、净化工程，完善小城镇功能。3.全力加强城镇综合管理。要在全乡广泛开展创卫活动，组织城建办、市场协管员、广大群众广泛参与对市容市貌的综合治理，全面清理乱摆、乱占、乱贴、乱画、乱挂、乱倒等行为，加强卫生管理、车辆管理、交通秩序管理、市场管理，坚决取缔马路市场，使我乡城区面貌得到有效改善，进一步提升南岳庙乡小城镇的形象和品位，力创文明卫生乡镇。

（四）突出民生改善，加强社会事业建设

1.不断促进社会事业发展。要进一步强化科教兴国战略，突出抓好中小学危房改造，认真落实"两免一补"政策，提高全民受教育程度。加大科技投入，普及科技知识。认真落实人口和计划生育基本国策，提高人口素质，稳定低生育水平。关心老龄和下一代工作。进一步完善农村合作医疗制度，建立扶贫帮困长效机制,逐步扩大农村居民最低生活保障覆盖面。2.切实加强精神文明建设。要按照建设社会主义先进文化的根本要求，积极开展群众性精神文明创建活动和民主法制建设，大力弘扬先进文化，倡导社会公德、家庭美德、职业道德，不断提高公民思想道德素质和文明素质，加强乡镇文化站和村级农家书屋、文化资源共享建设，丰富群众文化生活，树立文明新风尚。3.高度重视社会稳定工作。要始终坚持"稳定压倒一切"的方针，加强社会治安综合治理，坚持"打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本"的方针，严厉打击邪教、黑恶势力和刑事犯罪活动。加强治安巡逻队伍管理，健全群防群治防范体系。认真贯彻《信访条例》，及时排查化解矛盾纠纷。抓好安全生产工作，深入开展安全知识宣传教育，创建"平安南岳庙"。加强应急管理，提高防范和处置各类突发事件的能力，确保全乡社会大局和谐稳定。

南岳庙乡人民政府

二Ο一一年四月